安徽鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)均等制度構(gòu)建中問題與完善

安徽鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)均等制度構(gòu)建中問題與完善摘要：在當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展征程之中，推動(dòng)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的發(fā)展，已經(jīng)成為政府部門以及社會(huì)各界的一致共識(shí)。安徽省農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化，是該省體育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)該省城鄉(xiāng)一體化體育事業(yè)發(fā)展具有極為重要的意義。本文對(duì)均等化進(jìn)行了概述，剖析了安徽省農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀，指出了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，力求促進(jìn)安徽省農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。關(guān)鍵詞：安徽省;農(nóng)村體育;公共服務(wù);均等化;在“十三五”建設(shè)期間，我國(guó)的基本公共體育服務(wù)建設(shè)將增強(qiáng)廣大人民群眾體質(zhì)與提升人民群眾的健康水平為其根本性目標(biāo)，從而在最大限度上實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共體育服務(wù)供給的多元化?；谶@一目標(biāo)，安徽省的體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃著重于促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均等化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，重點(diǎn)是扶持農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來安徽省的城鄉(xiāng)體育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展還是相當(dāng)落后的，這也是制約其發(fā)展的一大短板。安徽省位于中國(guó)的中部地區(qū)，處于長(zhǎng)江、淮河中下游以及長(zhǎng)江三角洲腹地，已經(jīng)成為我國(guó)中部崛起戰(zhàn)略中非常重要的一個(gè)組成部分。因此，加快安徽省農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化機(jī)制建設(shè)顯得極為重要。1、均等化概述均等化意味著公平，涵蓋了機(jī)會(huì)、過程以及結(jié)果均等不同方面，具備了層次性、相對(duì)性以及地域性等特征。均等化并非是指絕對(duì)意義上的均等，并非平均主義，而是在公平與平均的基礎(chǔ)上合理地管控貧富差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)達(dá)到均衡化發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾能夠得到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而取得的效益。政府部門在提供公共服務(wù)時(shí)，一定要全面考慮，尤其是要關(guān)注到地域性因素，避免簡(jiǎn)單的一刀切，這樣才能實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展。2、安徽省農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀體育公共服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與城鄉(xiāng)事業(yè)一體化目標(biāo)的主要措施之一。農(nóng)村體育公共服務(wù)旨在滿足廣大農(nóng)民群眾基本的體育需求和以此為基礎(chǔ)的更高需求。安徽省作為我國(guó)體育公共服務(wù)的一個(gè)重要省份，在我國(guó)體育公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)始終具有十分重要的地位。由于安徽省的農(nóng)業(yè)人口比例達(dá)到了全省總?cè)丝诘?0%以上，加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化建設(shè)迫在眉睫。均等化可以說是我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是切實(shí)保障廣大公民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)其享有高品質(zhì)體育權(quán)益的重要保障性內(nèi)容。在當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化發(fā)展能夠更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供一流服務(wù)。當(dāng)前安徽省農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化工作業(yè)已取得很好的成績(jī)，比如農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入在逐年增加，農(nóng)村體育設(shè)施得到了很好的提升。然而，就整體來看，安徽省的農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化尚存在部分問題亟待解決。3、安徽省農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化機(jī)制建設(shè)中存在的問題一是城鄉(xiāng)發(fā)展具有不均衡性。當(dāng)前安徽省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的差距相當(dāng)大，城市體育公共服務(wù)投資要大大高于農(nóng)村地區(qū)，這就需要切實(shí)增加農(nóng)村地區(qū)的投入，才能實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展。城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)意識(shí)也具有相當(dāng)大的差別。對(duì)于體育公共服務(wù)參與意識(shí)而言，城鎮(zhèn)人口要達(dá)達(dá)高于農(nóng)村人口。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槌擎?zhèn)具有完備的體育公共設(shè)施，人民群眾的體育參與意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槭艿襟w育基礎(chǔ)建設(shè)滯后和缺少相應(yīng)體育公共服務(wù)指導(dǎo)的制約，農(nóng)民群眾的體育參與性普遍不高。同時(shí)，城鎮(zhèn)人口的人均可支配收入以及財(cái)政保障也要大大高出農(nóng)村，這也是導(dǎo)致體育公共服務(wù)出現(xiàn)不均衡性的重要因素。這是因?yàn)槿司芍涫杖胫苯記Q定了體育公共服務(wù)的實(shí)際參與狀況以及投入程度，而財(cái)政保障更是極大地影響到體育公共服務(wù)的諸多方面。比如，安徽省淮南市農(nóng)村的大量健身點(diǎn)就是由于缺少經(jīng)費(fèi)而難以聘任專業(yè)體育指導(dǎo)員加入，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量不高。二是農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)人群多，且具有人口老齡化與低齡化趨向。弱勢(shì)群體主要是指在社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)條件以及生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行考量的過程中，位居不利地位的人或者組織。安徽省的貧困人口數(shù)量較多，加上受到計(jì)劃生育政策之影響，人口再生產(chǎn)出現(xiàn)了低出生、低死亡以及低增長(zhǎng)等三低問題。同時(shí)，安徽省的人口老齡化在不斷加劇，大部分中青年選擇外出經(jīng)商或者務(wù)工，造成農(nóng)村地區(qū)的老人與留守兒童數(shù)量愈來愈多。三是農(nóng)村體育專業(yè)人才匱乏。體育專業(yè)人才主要是指受過相應(yīng)體育教育，具有良好體育基礎(chǔ)知識(shí)以及運(yùn)動(dòng)技能，具備體育管理與研究能力的人員。受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之制約，農(nóng)村地區(qū)的體育專業(yè)人才匱乏問題更加顯著，專業(yè)化體育指導(dǎo)人才數(shù)量非常少，而且這一群體的受教育程度以及體育競(jìng)技能力也不夠高。鑒于近些年來全省各地對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)的高度關(guān)注，農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)度，但是硬件具備，沒有軟件也一樣不行，這就要求高度注重農(nóng)村地區(qū)體育專業(yè)人才的培育。4、完善安徽省農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化機(jī)制的幾點(diǎn)對(duì)策一是把農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化規(guī)劃列入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。如今，安徽省十三五規(guī)劃即將完成，公共體育服務(wù)的均等化建設(shè)也要與具體的建設(shè)規(guī)劃一起完成。在十四五規(guī)劃中，要將安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化列入其中，實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之間的完美融合，從而切實(shí)做到安徽省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，全面改變城鄉(xiāng)二元化發(fā)展體系，不斷消除以往城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)建設(shè)中形成的壁壘，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村一個(gè)整體予以推進(jìn)，不斷健全安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，夯實(shí)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村體育設(shè)施管理以及維護(hù)水平，全面推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。二是形成可持續(xù)投入的安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)投入長(zhǎng)效體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)的財(cái)政支出體系建設(shè)。中央與省兩級(jí)財(cái)政要不斷增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之力度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門要把公共體育財(cái)政供往農(nóng)村地區(qū)加以傾斜，從而得到中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，不斷健全公共財(cái)政機(jī)制以及農(nóng)村公共體育財(cái)政支出體系創(chuàng)建。以往部分地區(qū)政府并不顧及自己財(cái)政收入狀況，盲目建設(shè)高大上的體育館甚至是高爾夫球場(chǎng)等與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的體育設(shè)施，以后一定要堅(jiān)持量入為出之原則，依據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需求來實(shí)施公共體育設(shè)施建設(shè)。三是創(chuàng)建規(guī)范的農(nóng)村公共服務(wù)管理體系。安徽省要著力扶持大別山老區(qū)以及其他貧困縣的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足老年人、留守兒童等各類農(nóng)村弱勢(shì)群體的體育服務(wù)需求。要始終堅(jiān)持因地制宜與可持續(xù)發(fā)展之原則，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)資源，不斷提高老、少、邊、窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體公共體育服務(wù)能力。當(dāng)然，還要用好財(cái)政資金，建好農(nóng)村公共體育設(shè)施與體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，進(jìn)一步豐富健身器材的種類與功能，強(qiáng)化對(duì)健身器材的規(guī)范化管理。四是不斷提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體質(zhì)量。必須明確農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)中何為需求主體。筆者認(rèn)為，安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體為居住于該省農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)村公共體育服務(wù)的受益人群理應(yīng)是老年人、殘疾人士、留守兒童等各類弱勢(shì)群體。安徽省在提供農(nóng)村公共體育服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)著重考慮這些人員的實(shí)際需求，著力強(qiáng)化村級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地管理等。在項(xiàng)目安排上，可實(shí)施廣場(chǎng)舞、跑步以及乒乓球等普及性比較高、難度比較低的項(xiàng)目，并且依據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際開展舞獅、龍舟等備受農(nóng)村群眾喜愛的體育特色活動(dòng)。五是積極培養(yǎng)農(nóng)村體育專業(yè)人才。要強(qiáng)化安徽省對(duì)民間體育組織的管理，持續(xù)探索體育社會(huì)化的有效手段與方法，大力發(fā)動(dòng)舉辦農(nóng)村群眾性體育活動(dòng)，切實(shí)提升農(nóng)村群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的主觀能動(dòng)性。要強(qiáng)化對(duì)具備體育專長(zhǎng)的安徽省農(nóng)村群眾的體育專業(yè)知識(shí)短期培訓(xùn)，努力將其培養(yǎng)成為專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)人員，為農(nóng)村公共體育均等化發(fā)展提供人才支撐。5、結(jié)束語綜上所述，安徽省作為正在實(shí)現(xiàn)奮力崛起的省份，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共體育事業(yè)發(fā)展的過程之中，一定要始終堅(jiān)持以廣大農(nóng)民群體的公