淺析韋伯官僚制理論及其現(xiàn)實意義

淺析韋伯官僚制理論及其現(xiàn)實意義班級：姓名：學號：淺析韋伯官僚制理論及其現(xiàn)實意義摘要：官僚制的產(chǎn)生有其深刻的政治、經(jīng)濟、文化背景。韋伯從權威構造理論與組織類型、官僚制的內涵及其特性構建了官僚制，官僚制從誕生以來不停地遭到多個批評與指責，但是韋伯所開創(chuàng)的理性與科學的研究范式在現(xiàn)在仍然起著重要作用。中國面對現(xiàn)在“官僚制”發(fā)展局限性的現(xiàn)狀，要汲取人類文明的一切成果，吸取官僚制的合理因素，并結合中國本身的實際，建設有中國特色的“官僚”體系。核心詞：韋伯；官僚制；理性；評價；現(xiàn)實意義一、韋伯“官僚制”理論產(chǎn)生的背景韋伯被譽為“組織理論之父”，官僚制理論對世界各國的公共管理都起到了重要的影響。題目中的官僚制，是韋伯意義上的當代理性官僚制，即以法理型權威為基礎，以專業(yè)化官僚為管理主體，以層級制為組織形式，以理性制度為運作規(guī)則的行政管理體制。官僚制作為一種高度理性化的組織模式，它的誕生有其特定的社會歷史背景。（一）社會政治背景當代官僚制源起于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向當代的工業(yè)社會轉變的社會歷史背景之下，19世紀后半期，普魯士通過三次王朝戰(zhàn)爭實現(xiàn)了德國的統(tǒng)一，掃除了德國資本主義發(fā)展道路上的重重障礙。普魯士資本主義的快速發(fā)展，全方面崩潰了容克的經(jīng)濟基礎———封建莊園。為此普魯士王朝把重要的軍官職位和政府官位賞給容克作為賠償。統(tǒng)一后，德國工業(yè)化進程加緊，但是受到德國容克政權束縛，德國處在以舊的、家族為基礎的公司制度向資本主義公司制度過渡的階段。隨著社會發(fā)展，行政管理事務變得復雜繁多，工業(yè)社會意欲突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時期的傳統(tǒng)的習俗、倫理及道德的束縛，而追求穩(wěn)定的和有法律保障的制度形式成為資產(chǎn)階級的普遍利益規(guī)定，行政管理日益得到社會各階層的廣泛重視，韋伯理性官僚制正是在這樣的政治背景下得到產(chǎn)生和發(fā)展的。（二）社會經(jīng)濟背景近代資本主義的社會經(jīng)濟制度增進了官僚制的產(chǎn)生與發(fā)展，官僚制作為一種穩(wěn)定的有效率的管理體制，它極大地迎合并推動了近代資本主義機械化大生產(chǎn)的需要。德國在20世紀初完畢了工業(yè)化的進程，工業(yè)產(chǎn)值躍居世界第二位。經(jīng)濟構造受到工業(yè)制度和資產(chǎn)階級生活方式的影響，而文化價值體系和政治構造卻仍然處在傳統(tǒng)的封建價值觀的控制之下。資本主義的進一步發(fā)展，特別是進入壟斷資本主義之后，隨著多個組織規(guī)模的進一步擴大，分工與協(xié)作的規(guī)定也隨之提高，資產(chǎn)階級追求一種穩(wěn)定而有效率、受法律保障的組織自然而然被提上了日程。從社會經(jīng)濟發(fā)展層面來看，官僚制是隨著資本主義經(jīng)濟的興起適時產(chǎn)生的，有其現(xiàn)實需要。（三）社會文化背景德國是一種崇尚理性思維和法律制度的民族，這是韋伯官僚制理論產(chǎn)生的文化基礎?？茖W的發(fā)展特別是自然科學的突飛猛進為工業(yè)革命打開了突破口，資產(chǎn)階級力量的壯大，規(guī)定在思想文化上為資本主義政治、經(jīng)濟的發(fā)展掃平道路，規(guī)定對舊的傳統(tǒng)和對束縛經(jīng)濟發(fā)展的政治予以批判，強調全部人基本權利的平等、強調以知識和技能進行管理的必要性?！罢绻倭朋w制化（根據(jù)普通的、歷史上可資證明的普通傾向）制造著社會等級拉平化同樣，反過來，任何社會的拉平化都增進著官僚化，由于社會拉平化排除了由于行政管理物資和行政管理權力的占有權的等級的統(tǒng)治者，并且為‘平等’之故，也排除了依仗財產(chǎn)而能夠擔任‘榮譽的’或者說‘群眾民主’的不可分離的影子”，官僚制的誕生是當代西方追求理性化過程中必然選擇。綜上，韋伯行政組織理論產(chǎn)生的背景，正是德國從世襲管理向專業(yè)管理、小規(guī)模管理向大規(guī)模管理轉變的核心時期。德國的經(jīng)濟構造及政治與社會價值體系之間存在明顯的分裂。當時在德國的教會、國家機構、軍隊、政府、公司經(jīng)濟組織和其它多個團體中大規(guī)模的組織都在飛速增加，而傳統(tǒng)型的組織構造已經(jīng)遠遠不能適應當代規(guī)模化組織的發(fā)展規(guī)定。為此，這些大型組織機構迫切規(guī)定建立一種高度理性化、高度穩(wěn)定化的管理組織，以增進資本主義社會的行政管理不停趨向理性和高效，官僚制理論所反映的正是這種理性化的主客觀規(guī)定。二、韋伯眼中的官僚制

當代官僚制理論的奠基人，作為西方管理制研究理論基石的《論官僚制》一文的作者，德國社會學家馬克思·韋伯，被稱為“組織理論之父”，亦是古典管理理論的先驅之一。他認為，盡管社會組織在不同的發(fā)展時期含有不同的性質和特質，但是權威和控制是各類社會組織都不可缺少的要素之一。他指出，任何一種組織都是以某種形式的權威作為基礎的，權威能消除混亂，帶來秩序，沒有權威的組織是無法實現(xiàn)組織目的的。權力是無視人們的反對，強使人們服從的能力；而權威則意味著人們在接受命令時出于自愿：魅力型權威，使人敬仰；傳統(tǒng)型權威，使人服從；而法理性權威，則帶來理性思考。與之相對應的是“神秘化組織”、“傳統(tǒng)的組織”、和“合理化—正當化組織”，其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。而在韋伯看來，只有這種與合理正當權威相適應的組織形式才是“抱負的官僚制”，這也是他備加推崇的組織形式。在此，需要特別闡明的是，韋伯所倡導的“官僚制”是一種純正的、抽象的、原則的組織形態(tài)，而抱負中認為的則是指應當或合乎需要之意。

習慣上，特別是在漢語中，“官僚制”是一種貶義詞，它往往成為低效率的同義語，它所強調的是該制度下產(chǎn)生的繁瑣的公事程序、拖拉的工作作風以及泛濫成災的多個公文和會議統(tǒng)計，因此人們經(jīng)常把它和低效率的公共行政管理等同起來，意指政府行政管理活動中問題與弊端的狀況。

然而，在韋伯看來，他所謂的“官僚制”是指一種以分部—分層、集權—統(tǒng)一、指揮—服從等為特性的組織形態(tài)，亦即當代社會實施正當統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”確是效率最高的組織形式。而他所倡導的層級官僚制理論的重要內容就涉及了專業(yè)化分工、等級制、對法理化規(guī)則的遵從以及非人格化等方面，并且針對這些內容予以了具體解釋闡明。三、韋伯“官僚制”理論重要內容（一）權威構造理論與組織類型分析韋伯從歷史的事實經(jīng)驗中，根據(jù)抱負類型的辦法論原則，抽象概括出“正當統(tǒng)治含有三種純正的類型”即法理型的統(tǒng)治、傳統(tǒng)型的統(tǒng)治、魅力型的統(tǒng)治。法理型的統(tǒng)治：行使權威的基礎是組織內部的多個規(guī)則。是“建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權利的正當性之上，他們是正當授命進行統(tǒng)治的”。傳統(tǒng)型的統(tǒng)治：行使命令和權威的基礎是先例和慣例。是“建立在普通的相信一向合用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實施權威的統(tǒng)治者的正當性之上”。魅力型的統(tǒng)治：行使權威的方式是基于領導者個人的人格。是“建立在不凡的獻身于一種人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性，或者英雄氣概，或者楷模樣板之上”?；谌N統(tǒng)治類型的分析，韋伯還得出與之分別對應的三種組織構造類型：合理化———正當化組織、傳統(tǒng)組織、神秘化的組織。正當權威統(tǒng)治是由傳統(tǒng)社會過分到當代法治社會的必然產(chǎn)物，在正當權威統(tǒng)治中，官僚制才是最純正的形式，相對其它兩種類型的權威，它最為穩(wěn)定并且最為有效，其它兩種權威類型也將最后向正當權威發(fā)展。官僚組織的運行不以個人的意志為轉移，法定規(guī)則不受個人感情的支配，祛除個人魅力并排除價值的影響，是一種非人格化的體現(xiàn)。官僚制本質上來說只是行政管理的工具，是工具理性的最佳體現(xiàn)。（二）官僚制的內涵及其特性韋伯是當代官僚制之父，但他并沒有直接給出官僚制的定義，而是通過制度和官僚制的特性呈現(xiàn)官僚制的圖像。在韋伯看來“官僚制”是一種抱負類型的行政組織，是指一種以分部———分層、集權———統(tǒng)一、指揮———服從等為特性的組織形態(tài)，是當代社會實施正當統(tǒng)治的組織。首先，在韋伯看來，官僚制作為一種制度，含有下列八種特性：1.官員的職務是持續(xù)的，并受規(guī)則的約束；2.每一職位都有特定的權責范疇，擁有固定的職務權限，在權限范疇內進行職務的運作；3.職位分等，官員們處在固定的職務等級制度之中，上級對下級行使控制或指令，下級接受上級指揮并有申訴的權利；4.根據(jù)專業(yè)資格任命官員，組織組員都含有各項專業(yè)技術資格；5.職務資源與私人資源必須明確分割以及職務運作場合與私人處所的分離；6.管理人員是專職的公職人員，職位的占有是公共的；7.行政管理檔案制度的原則，以書面文獻為基礎；8.正當型統(tǒng)治，最純正的類型是官僚制。另首先，韋伯認為在官僚制體制下的官員含有下列十種特性：1.官員個人是自由的，僅僅含有服從官職的義務；2.官員處在固定官位的等級體制中；3.官員擁有固定的職責權限；4.官員是在契約的基礎上被任命的；5.官員須通過有關考試，根據(jù)專業(yè)業(yè)務資格得到任命；6.官員領取固定的薪俸，薪金根據(jù)官階及職位劃分，并可領取退休金，現(xiàn)有辭職也有被辭退的可能；7.官員的職務是其唯一的或重要的職業(yè)；8.官員根據(jù)年資、政績或者兩者兼而有之進行職務升遷及獎懲，這些都取決于上司的評判；9.官員在工作中須將私人財產(chǎn)與公共物資須分開，個人不得把職位占為己有；10.官員必接受嚴格的、統(tǒng)一的職務紀律和監(jiān)督。韋伯所建構的官僚制體制的八種特性和官員的十種特性，體現(xiàn)的是合理的官僚制構造特性。韋伯認為，“行政管理就是在法律規(guī)則限制之內，并且根據(jù)某些得到團體制度許可的、甚至是沒有違逆團體制度的、能夠普遍標明的原則，合理地維護團體制度所規(guī)定的利益”。韋伯認為官僚制是一種抱負形態(tài)的組織，它是高度理性化的、效率最高的組織形式，并且廣泛合用于政府、軍隊、宗教團體及商業(yè)機構中。四、對韋伯“官僚制”理論的評價（一）韋伯對官僚制的評價通過對官僚制本質進行全方面而系統(tǒng)的分析，韋伯認為官僚制含有兩面性。主動因素是官僚制的行政管理含有嚴密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性的優(yōu)點，“官僚體制集權主義的、采用檔案制度的行政管理，精確、穩(wěn)定、有紀律、嚴肅緊張和可靠，也就是說，對于統(tǒng)治者和有關的人員來說，言而有信，勞動效益強度大和范疇廣，形式上能夠應用于一切任務，純正從技術上看能夠達成最高的完善程度，在全部這些意義上是實施統(tǒng)治形式上最合理的形式]。官僚制“作為美德贊揚的特性是：它成功地從解決職務上的事務中，排除一切愛憎和一切純正個人的、從根本上說一切非理性的、不可預計性的感覺因素”。消極因素則是官僚制的工具理性、非人格化的傾向，極大地克制了人的主動性和發(fā)明精神、壓制了情感需求，使人成為沒有精神的專家，將行政官員塑造成無個性特性、無感情色彩、無創(chuàng)新能力的執(zhí)行性的技術官員，使整個社會變得毫無憤怒?！皟r值導向的多個社會行為都會因糟糕的官僚構造和由正式理性的法律和規(guī)制構成的緊密結合的網(wǎng)絡而受到妨礙，在這種背景下，個性根本不再會有任何但愿得以張揚”。（二）對官僚制的必定評價官僚制理論強調以知識和技能進行管理，推崇管理的制度化、規(guī)范化，順應了資本主義發(fā)展的歷史潮流?！肮倭胖婆e起理性和邏輯的旗幟，批判和否認了產(chǎn)業(yè)革命早期個人專制、裙帶關系、暴力威脅、主觀武斷和感情用事進行管理的做法”。“在當代政治制度里，官僚制機構的作用不可或缺，人們不可能發(fā)明一種辦法在沒有官僚機構提供的組織、分工和專業(yè)的狀況下進行大規(guī)模的社會工作”。韋伯提出“正當統(tǒng)治含有三種純正的類型”并且系統(tǒng)敘述了官僚組織的特性，提出了在最純正的類型中官員們應含有的十種特性，韋伯的官僚制被官方應用于多個類型的組織。“可能對韋伯的模式最大的贊譽就是：在當今世界，官僚行政模式是社會中組織的主導形式?！覀兒茈y發(fā)現(xiàn)某個大規(guī)模的組織機構———公共的、私人的、自愿的———不體現(xiàn)出官僚行政正當合理性模式的某些特性”（三）對官僚制的否認評價有學者認為理性官僚制理論是以普魯士官僚行為為原型，高度抽象而得出的成果，是一種抱負化或純理論性的組織制度，在現(xiàn)實中有諸多難以實現(xiàn)的條件。美國組織理論家沃·本尼斯總結出官僚體系的10項缺點：“1.妨礙個人的成長和個性的成熟；2.激勵盲目服從和隨大流；3.無視非正式組織的存在，不考慮突發(fā)事件；4.陳舊過時的權力和控制系統(tǒng)；5.缺少充足的裁決程序；6.無法有效地解決上下級之間特別是各職能部門之間的矛盾沖突；7.內部交流溝通（和創(chuàng)新思想）受到壓制、阻隔和畸變；8.由于互不信任和膽怯報復而不能充足運用人力資源；9.無法吸納新的科學技術成果或人才；10.扭曲個性構造，使職工變成陰郁、灰暗、屈從于規(guī)章制度的所謂組織人?！?0世紀80年代以來，新公共管理理論對理性官僚制進行了強烈的批判，力求“摒棄官僚制”并欲求在理論范式上“超越官僚制”。歐文·休斯認為，“公共行政的僵死的、等級制的官僚制組織形式曾經(jīng)支配了整個20世紀漫長的時期，如今正轉變?yōu)楣补芾淼膹椥缘摹⒁允袌鰹榛A的形式。……傳統(tǒng)的公共行政已經(jīng)從理論和實踐上受到了質疑，新公共管理的應用意味著在公共部門中出現(xiàn)了一種全新的典范?！鄙杏袑W者認為，官僚制理論過分追求組織的穩(wěn)定性，不利于激勵組織組員的工作主動性和主動性；行政管理缺少回應性，不利于改善服務質量；組織的僵化、臃腫難以適應社會環(huán)境的變化，“工業(yè)時代發(fā)展起來的官僚體制，專注于多個規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運轉；它變得機構臃腫、浪費嚴重、效率低下；它在變化快速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效運轉了”。五、發(fā)展官僚制的現(xiàn)實意義中國即使有很長的官僚制歷史淵源，但是在社會政治生活中傳統(tǒng)權力和超凡權力比法定權力更有影響力，在中國傳統(tǒng)政治中實施的往往是人治而非法治，倡導人情而不是理性，這違反了官僚制最基本的理性特性。發(fā)展中國家不同于西方發(fā)達國家，他們盡管政治制度不同，行政體制和運作方式不同，但共同面對的是官僚制發(fā)展局限性的問題。從另一視角來說，建構科學化的公共管理模式、專家化的文官人事制度，基本上是一種共識性的問題。官僚制強調以合理正當?shù)臋嗔?，即多個法律和規(guī)則作為當代組織運行的基礎，下級對上級的服從出于對組織規(guī)則和法律的恪守。用官僚制理性與法治觀念改造和克服傳統(tǒng)的官僚制的影響，由非理性走向理性，實現(xiàn)公共行政法治化是中國當代化進程的必由之路。公共行政法治化是中國行政管理體制改革的必然規(guī)定，是中國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會過渡到當代化工業(yè)社會的必經(jīng)之路。要發(fā)展官僚制，完畢傳統(tǒng)型官僚制向當代法理型官僚制的轉變，應當進一步完善我國的各項法律、法規(guī)，以法律為準繩，堅持依法治國；要建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，與國際接軌的經(jīng)濟制度；要加強我國的民主政治建設，充足發(fā)揮基層組織在社會中的社會作用；要加強文化道德建設，用“社會主義榮辱觀”規(guī)范公民的道德行為，要使法律優(yōu)先的觀念進一步人心。官僚制倡導通過考試，根據(jù)業(yè)務資格任命官員的觀點仍有著重大的現(xiàn)實意義?！肮倭朋w制的行政管理意味著根據(jù)知識進行統(tǒng)治：這是它所固有的特別合理的基本性質。除了受專業(yè)知識制約的巨大的實力地位外，官僚體制（或者運用它的統(tǒng)治者）還傾向于通過公務知識，進一步提高其權力”。在我國當代化建設中要充足發(fā)揮官僚制的技術優(yōu)勢，形成尊重知識、尊重人才的行政理念，變化傳統(tǒng)的根據(jù)經(jīng)驗和慣例的行政決策辦法；要不停地完善公務員制度，建立一支含有專業(yè)技術優(yōu)勢的公務員隊伍。根據(jù)行政生態(tài)學的推理，行政環(huán)境決定行政管理，行政管理反作用于行政環(huán)境，這是選擇公共行政模式時必須當作前提來考慮的因素。在中國的體制轉型過程中，我們既要汲取人類文明的一切成果，又要將官僚制中不合理的因素予以改善，我們要實事求是，因地制宜，建立健全有中國特色的適合中國國情的官僚制體制。官僚制在中國行政發(fā)展的現(xiàn)狀建國以來，我國先后進行了8次大的以機構改革為重要內容的行政改革，奠定了今天我國行政體制的新格局。學界普遍認為中國的行政發(fā)展處在官僚制發(fā)展不充足的階段，存在諸多問題：1、行政法制不健全?，F(xiàn)在，中國行政法規(guī)制訂滯后，程序性法規(guī)匱乏，對行政工作和有關人員沒能形成有效的監(jiān)督。2、公私不分，尋租不停。公務人員長久以來處在特權階級，占用大量優(yōu)勢資源。最典型的就是政府對于經(jīng)濟的大幅干預，運用招標、特批等手段加強對經(jīng)濟的控制權，官商勾結的腐敗案件層出不窮。3、行政效率低下。公務員只進不出，以年月?lián)Q資歷；辦事程序復雜，多頭管理嚴重。人們普通為了一種行政申請而“踏破鐵鞋”；專業(yè)化程度不夠，行政當代化進程緩慢。官僚制對今天中國的借鑒意義隨著信息時代的到來，資本主義國家紛