重大突發(fā)事件中的信息公開問題研究

沈陽師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文重大突發(fā)事件中的信息公開問題研究一、緒論（一）研究背景及意義1.研究背景隨著社會進步，人民生活穩(wěn)定，重大事件發(fā)生引起人民高度重視。今年來世界重大突發(fā)事件頻發(fā)，政府部門在解決突發(fā)事件問題中發(fā)現(xiàn)，信息公開對于重大突發(fā)事件的解決具有重大意義。我國對于重大突發(fā)事件的管理高度重視，隨著世界電子政務(wù)的進步，媒體的發(fā)展，全球政務(wù)公開的環(huán)境下，我國緊跟潮流，加強在重大突發(fā)事件中信息公開方面的建設(shè)發(fā)展。2022年，我國爆發(fā)新冠疫情。由于經(jīng)歷過“非典”時期，我國對于應(yīng)對重大突發(fā)事件方面早有建設(shè)，其中最重要的一點就是信息公開。例如，《國家實發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定了預(yù)測、報告和公開重大公共突發(fā)事件的信息等機制的要求?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》首次明文規(guī)定要建立健全的"國家統(tǒng)一的應(yīng)急信息系統(tǒng)"，改進對應(yīng)急信息的收集、儲存、分析和報告等工作。但從以上的法文法規(guī)中可以看出，我國在重大突發(fā)事件中的信息公開建設(shè)仍然處于初級階段，明文規(guī)定過于粗放，投入到應(yīng)用中仍然存在很多問題，實行期間的相關(guān)規(guī)章制度仍存在問題，不夠完善。政府仍然需要加強此方面建設(shè)，建立完整體制以應(yīng)對突發(fā)事件。本文以“重大突發(fā)事件中的信息公開”為主要討論內(nèi)容，指出現(xiàn)階段我國在面對重大突發(fā)事件仍存在的弊端以及問題，并提出相應(yīng)對策，希望能夠為我國在此方面的完善建設(shè)提供建議與借鑒。2.研究意義（1）理論意義信息公開作為重大突發(fā)事件的處理方法之一，其理論需求在大方向上屬于政府應(yīng)急管理，政府應(yīng)急管理在我國屬于現(xiàn)代剛起步的理論學(xué)科，在我國發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在此方面存在的理論基礎(chǔ)較為不完整。對此題目的研究能夠完善我國在整個應(yīng)急管理專業(yè)的缺失，并為后續(xù)政府信息公開，政府應(yīng)急管理，面對突發(fā)事件的反應(yīng)等方向研究提供理論基礎(chǔ)與指導(dǎo)。（2）實踐意義自2003年以來我國重視政府在面對重大突發(fā)事件時的反應(yīng)與處理方面的實踐建設(shè)，現(xiàn)階段我國在面臨突發(fā)事件仍存在一些無法解決的問題，通過對重大事件中信息公開的研究，能夠讓我國政府在面臨重大突發(fā)事件的時候，能夠有更多的可操作方法。能夠讓我國政府在面臨應(yīng)急管理需求時能夠直接采取有效措施，而不是只有理論支持而缺少實踐經(jīng)驗。（3）政治意義有利于構(gòu)建我國社會主義社會體系，加快社會主義建設(shè)，信息的公開保障了民眾的知情權(quán)，讓民眾在第一時間了解事情真相，加強了政府與人民群眾的聯(lián)系?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們建立完善的社會科學(xué)理論，保障公共安全，信息公開作為保障公共安全，處理好重大突發(fā)事件的一種必要舉措，是保障社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此對突發(fā)事件中的信息公開加強研究，有利于建立健全國家在重大突發(fā)事件方面的機制，保障人民群眾的生命安全財產(chǎn)。（二）國內(nèi)外研究綜狀1.國外研究通過閱讀外文文獻的發(fā)現(xiàn)，外國對于重大突發(fā)事件中的信息公開研究主要集中在法規(guī)和具體需要的操作技術(shù)。國外學(xué)者認為，知情權(quán)是作為公民享受的基本權(quán)利之一，在突發(fā)事件中進行信息公開，是對民眾的負責，是對民眾權(quán)利的維護，是法律運行的一個表現(xiàn)。外國學(xué)者認為該做法體現(xiàn)了西方的人權(quán)思想，是必要的,ZacharySheaffer在《執(zhí)行者的危機管理與實踐》一文中提出“危機管理人員處理信息能力必須得到過教育和專業(yè)的培養(yǎng)”。ZehavaRosenblatt,ZacharySheaffer.EffectsofCrisis‐TriggeredDemographicDepletiononOrganizationalChange:TheCaseofIsraeliKibbutzim[J].JournalofContingenciesandCrisisManagement,2002,10(1).在技術(shù)方面，外國學(xué)者認為該做法需要與電子政務(wù)相結(jié)合。信息技術(shù)是技術(shù)支持，與電子政務(wù)類似，在媒體發(fā)展迅速的當今社會，信息公開的主要途徑便是借助信息技術(shù)，電子政務(wù)的發(fā)展，為信息公開提供了平臺，極大的改進與發(fā)展了在重大突發(fā)事件中的信息公開技術(shù)與服務(wù)。SureshandarG.S.也論述了信息公開必須是政府主導(dǎo)與一些技術(shù)相結(jié)合，政府要有預(yù)見性，了解民眾需求。章鋼,謝陽群.危機信息管理研究綜述[J].情報雜志,2006(08):22-25.2.國內(nèi)研究對于重大公共突發(fā)事件的信息公開方面，我國的起步相對于發(fā)達國家比較晚，但發(fā)展十分迅速。對于突發(fā)事件的應(yīng)急處理研究開始于改革開放初期，因為改革開放，我國較多的接觸世界，受世界他國的政治、學(xué)術(shù)影響，開始該方面的探索。學(xué)術(shù)界認為在重大突發(fā)事件中，政府的信息公開的及時性、真實性對于應(yīng)急處理具有重要意義。經(jīng)歷非典、汶川地震此類重大事件后，研究興起。肖瑤、熊忠輝提出：“媒體應(yīng)該發(fā)揮責任，為突發(fā)事件的信息公開提供幫助，讓群眾認識到媒體信息的重要性”。肖瑤,熊忠輝.2008年重大突發(fā)事件傳播研究綜述[J].現(xiàn)代視聽,2009(02):13-17.3.國內(nèi)外研究評價盡管目前在重大突發(fā)事件管理引起社會重視，并在學(xué)術(shù)界引起廣范研究，但是目前仍存在很多問題。王守海等學(xué)者通過對中外進行對比明確了信息公開內(nèi)容的界定與制度的包含方向。于燕云等等學(xué)者則致力于政府與媒體合作處理信息公開的方法與二者關(guān)系的研究。首先研究內(nèi)容只停留于表面，缺少深度挖掘，分析只停留在對問題的分析。當前學(xué)術(shù)界對重大突發(fā)事件中信息公開問題的原因，發(fā)展，重要性做出了闡述，但對于今后的發(fā)展以及在具體的突發(fā)事件中，我們應(yīng)該怎么進行信息公開，應(yīng)該公開什么信息這些實踐知識并沒有有效的闡述與研究，令該理論缺乏實踐性。其次，學(xué)界研究主要基于新聞學(xué)，管理學(xué)法學(xué)的視角去研究該類問題，導(dǎo)致研究的眼界過于狹小。缺少對社會學(xué)，系統(tǒng)科學(xué)，社會心理學(xué)等方面進行切入，沒有形成自己系統(tǒng)的研究領(lǐng)域，缺少理論與實踐相結(jié)合的系統(tǒng)研究。（三）研究內(nèi)容及方法9245_WPSOffice_Level21.研究內(nèi)容本文針對了重大公共突發(fā)事件中，信息公開這一題問題，從重大突發(fā)事件的信息公開的原則和目標進行入手。將重點放在信息生命周期理論、公共產(chǎn)品和服務(wù)理論、分析與公開重大緊急信息的相關(guān)概念和范圍，界定政府緊急信息的組成、類型、特點和標準，群眾對重大緊急信息的認知和需求等。在此基礎(chǔ)上，重點探討公共重大突發(fā)事件下的信息公開的目的。然后，研究當前重大突發(fā)事件信息披露的重要問題和原因。首先以過去較大規(guī)模的突發(fā)公共事件為切入點，分析這一緊急情況下的信息公開存在的問題和經(jīng)驗。隨后，通過問卷調(diào)查、實際調(diào)研、問題訪談等方式進行了深入研究，總結(jié)以往突發(fā)事件下的緊急信息公開經(jīng)驗，分析了當前在重大突發(fā)事件下的主要問題，并給出相應(yīng)的建議和對策。9245_WPSOffice_Level22.研究方法運用查找文獻，分析，并且最后歸納的步驟對重大突發(fā)事件相關(guān)問題進行研究，首先查閱大量重大突發(fā)事件信息公開方面文獻資料，了解相關(guān)的研究現(xiàn)狀，確定自己的論文入手點與研究的具體方向內(nèi)容；然后運用上述的閱讀，對比，歸納總結(jié)從而進一步掌握信息公開的原因，問題，利弊，同時對其中存在的問題進行具體的分析；接著并結(jié)合相關(guān)的理論知識，提出自己對解決和完善這些問題的看法與建議；最后，根據(jù)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)與建議，完成論文的撰寫，并進一步修改和完善自己的研究成果。二、32761_WPSOffice_Level1核心概念和理論基礎(chǔ)9245_WPSOffice_Level2（一）核心概念2787_WPSOffice_Level31.重大突發(fā)事件重大突發(fā)事件多樣，具體可以是，地震、洪水、疫情等自然災(zāi)難和突然產(chǎn)生的社會保障事務(wù)，可能會引起緊張的社會風險，并應(yīng)采納緊急措施應(yīng)答。中國大百科全書數(shù)據(jù)庫[J].百科知識,2022(11):74.廣義上說，緊急情況可以理解為突然發(fā)生的事情：最初的水平是發(fā)生事件的意思，發(fā)展得非?？欤龊躅A(yù)料；中國大百科全書數(shù)據(jù)庫[J].百科知識,2022(11):74.從狹義的角度上來說的話，重大突發(fā)事件是指大多數(shù)人們預(yù)想不到的事情。前者指的是自然災(zāi)害，后者指的是恐怖分子事件、社會糾紛、丑聞，這也包含了很多專家稱之為“危機”的傳言。緊急情況有以下特征。緊急情況是事物內(nèi)部矛盾的從量的變化到質(zhì)的變化的飛躍過程。由一次機會引起。誘因是找不容易的特定的偶發(fā)性和隱蔽性。它出現(xiàn)的時候，是無法把握的。也就是說，在緊急時刻，具體時間、實際規(guī)模、具體情況和影響深度很難預(yù)測。第二，目的的明確性。因為人們的選擇和行動的目標是滿足特定的需求，所以無論什么非常時期（自然事件除外）都有明確的目的和愿望。自然現(xiàn)象本身沒有目的，但是在處理這樣的事件的過程中，人們的目的也非常明顯。第三，速成收集。因為任何緊急的種類都必然伴隨著一些人的重要利益，所以他們通常會產(chǎn)生精神壓力和變化，引起人們的注意和不安。特別是社會性的緊急情況幾乎都是少數(shù)人操縱的，并且有一部分人通過宣傳和鼓勵與他們有關(guān)。最近，由于邊界線、土地獲得、解體、意外事件的再定居，有些人反應(yīng)說，一個人應(yīng)對一些人，它具有收集的性質(zhì)。第四，行動的破壞性。任何自然或是人為的重大突發(fā)事件，都會給國家、社會和人民造成財產(chǎn)、身體和精神上的損害。第五，狀態(tài)不平衡。如果我們把人類社會的正常秩序看作平衡狀態(tài)，那么，重大突發(fā)事件就是打破這種平衡的鐵錘，將人類社會的穩(wěn)定擊破脫離日常的運行。由于突發(fā)事件事件的出現(xiàn)，人們的生活遭到破壞，原始的和諧和的社會環(huán)境受挫，必須用特殊手段來運作組織的正常運行，否則整個組織都處于混亂狀態(tài)。30188_WPSOffice_Level32.信息公開信息公開是指在法令、規(guī)章認可、受委托的州的行政機關(guān)和組織行使州的行政機關(guān)的過程中，通過法律形式和程序，向公共或者特定的個人或者團體積極地公開政府信息的體制。主要目的是國民，運動的對象是通過媒體召開的州行政部門。周漢華.美國政府信息公開制度[J].環(huán)球法律評論,2002(03):274-287.公開信息的所有權(quán)屬于行政部門，由行政部門公開和宣傳信息。韓大元,楊福忠.試論我國政府信息公開法治化[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2004(02):58-62.另一方面，政府提供的信息是有關(guān)政府機構(gòu)采取的行政措施和行使的職能與權(quán)力的信息。這些信息涉及行政部門的運作，體現(xiàn)了周漢華.美國政府信息公開制度[J].環(huán)球法律評論,2002(03):274-287.韓大元,楊福忠.試論我國政府信息公開法治化[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2004(02):58-62.公共信息的發(fā)起角色應(yīng)有政府扮演，政府主體的權(quán)威性也會伴隨著信息讓人們所熟識。另一方面，信息的公開需要具有權(quán)威性，權(quán)威的信息能夠給予人民群眾安心，被人民群眾所信任，同時政府也需要信息的公開透明維護權(quán)威性，這就決定了信息公開與行政的部門，體系是離不開的。知情是一種權(quán)利，宣傳是一種手段，作為國家公民，我們有權(quán)利知情，作為人民的政府，行政主體有義務(wù)為人民提供人民想知道的或社會事實發(fā)生的，這是每個公民應(yīng)該享有的法律人權(quán)。因此，政府必須提供人們所需要的任何信息。因此，法律概念上的的權(quán)利就實現(xiàn)了。與公共權(quán)力機關(guān)關(guān)系的基本原則是以民為本，市民可以根據(jù)法律概念上的權(quán)利和特定的法律規(guī)定合理合法的正規(guī)獲取政府信息。19439_WPSOffice_Level2（二）理論基礎(chǔ)25856_WPSOffice_Level31.應(yīng)急管理理論應(yīng)急管理，即出于對人們生命、健康和公共財產(chǎn)的保護，建立必要的緊急機制，采取必要的措施，以及生成科學(xué)有效的應(yīng)急程序。為了促進社會和諧健康的發(fā)展，威脅公民人身、財產(chǎn)和社會安全的，包括地震、洪水等危險事故和災(zāi)害等緊急情況都要及時做出對策并盡快解決。緊急情況管理的概念包括四個階段:預(yù)防、準備、應(yīng)對和復(fù)建。雖然這些階段在實踐中經(jīng)?；煜?，但每個階段都有當前自己的特點，同時又成為了下一階段的開始。郭繼認為應(yīng)急管理一般發(fā)生在應(yīng)對突然發(fā)生、有一定可能危害到群眾的生命財產(chǎn)安全的時間上，這對我們界定研究主題重大突發(fā)事件有一個良好的界定標準，也區(qū)別于風險管理，危機管理的管理方法，明確信息公開的對象及內(nèi)容。25856_WPSOffice_Level32.風險溝通理論風險溝通不僅是不同利益相關(guān)者之間信息交流的過程，也是過程管理的過程。風險溝通理論首次應(yīng)用于環(huán)境與職業(yè)健康領(lǐng)域的風險管理和決策。風險溝通的常用定義是：風險溝通是個人、團體和組織之間信息和意見交流的互動過程。政府、媒體可以直接傳遞風險信息，群眾還可以表達對重大突發(fā)事件的關(guān)注、意見和反應(yīng)，或者根據(jù)這一概念發(fā)布國家或機構(gòu)有關(guān)風險管理的法律、法規(guī)和措施等。風險溝通不僅是不同利益相關(guān)者之間信息交流的過程，也是過程管理的過程。公共衛(wèi)生風險溝通是公共衛(wèi)生風險溝通的一種應(yīng)用，在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中，風險溝通是危機管理的主要手段之一。我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，往往涉及到許多職業(yè)問題或未解決的問題。風險意識的高低取決于專家、公眾和決策者的角色、利益和知識背景，主動的風險溝通是正確處理和消除認知差異、協(xié)調(diào)政府內(nèi)部矛盾的重要手段。企業(yè)、媒體、專家和公眾，引導(dǎo)公眾情緒穩(wěn)定，維護社會穩(wěn)定。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾往往很難在短時間內(nèi)充分了解情況并采取適當措施。因此，良好的風險溝通能夠滿足公眾的心理需求，對重大突發(fā)事件的管理具有重要意義。美國的國家科學(xué)院將風險溝通定位個人與一些機構(gòu)組織之間的有效溝通，是需要了解多方面的，包括溝通者處境以及身體心理狀況等，這就要求我們在研究信息公開時，不能僅僅考慮事件性質(zhì)，政府的結(jié)構(gòu)等，還要考慮到我們大眾在經(jīng)歷重大突發(fā)事件后的心理狀況等，從而制定合適的公開方式。三、重大突發(fā)事件中信息公開現(xiàn)狀、存在問題及成因分析（一）信息公開現(xiàn)狀1.我國政府應(yīng)對突發(fā)事件信息公開的發(fā)展歷程（1）保密維穩(wěn)階段新中國成立后，我國積極奉行民主政治，在公共突發(fā)事件中逐步實施信息公開，但受封建傳統(tǒng)思想的影響，很難一時間改變過來，同時新的政權(quán)剛剛建立，國內(nèi)和國際形勢十分復(fù)雜。1950年代，國家出臺了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定當時國家最重要的任務(wù)之一就是施行保密工作，只要沒被公開的信息都被視為國家機密，而且對于信息公開交流少之又少，公共信息的保密性就得到了維護。在突發(fā)事件下，政府將重心更多地放在了維護社會穩(wěn)定和宣揚正能量上，媒體也只報道積極的信息，展示積極正面的形象，國家甚至還發(fā)布了具體指示，規(guī)定各地方政府和媒體不應(yīng)把重點放在災(zāi)害上，而應(yīng)放在為解決突發(fā)事件而采取的措施和行動上。事件發(fā)生后，政府為了維護社會穩(wěn)定，牢牢把握著輿論風向，突發(fā)事件的新聞也交由新華社獨家報道，以此避免某些負面信息引起的社會動蕩。（2）逐步公開階段1978年的十一屆三中全會標志著新中國各個方面工作的一個轉(zhuǎn)折點，政府信息公開也不例外，會議要求我們要實事求是，促進政府信息公開。1988年頒布的《保密法》細化了國家機密的概念，將公共信息范圍擴大明確。1989年，國務(wù)院辦公廳與中央通信部發(fā)布了《關(guān)于改進突發(fā)事件報道工作的通知》，其中規(guī)定，對于國內(nèi)發(fā)生的重大事故，如航空事故、海上事故以及鐵路事故，中央新聞部門應(yīng)當搶先于國外媒體之前報道。自上世紀90年代以來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民主政治的推進，政府關(guān)于信息公開方面在不斷進步，媒體對于突發(fā)事件的報道質(zhì)量也在不斷提高。黨的十五大報告建議對于直接關(guān)系到群眾切身利益的政府部門，應(yīng)建立一個公開的工作制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展和政府網(wǎng)上項目的啟動，政府的信息公開方式得到了多元化增加，信息公開平臺得到了拓寬，政府辦事效率也得到了顯著提高。在這一時期內(nèi)，政府對于突發(fā)事件也積極推行信息公開的做法，爭取先于西方外媒搶占先機報道。（3）主動公開階段《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布與實施，意味著我國政府在重大突發(fā)事件中信息公開工作逐步走向法制化與規(guī)范化。近年來我國經(jīng)濟和科技水平在不斷發(fā)展與進步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蒸蒸日上，政府用于公開信息的平臺也變得多種多樣了，政府門戶網(wǎng)站、利民程序等新媒體渠道的出現(xiàn)，不僅促進了政府信息的及時公開和傳播，而且極大地促進人民群眾了解信息參與政事政務(wù)，突發(fā)事件信息公開也開始進步，及時化、準確化。我國政府應(yīng)對突發(fā)事件信息公開的方式（1）政府官方門戶網(wǎng)站政府門戶網(wǎng)站是以政府機構(gòu)提供的信息來源為基礎(chǔ)的最重要的信息平臺，使需要信息和服務(wù)的企業(yè)和個人能夠通過這個平臺接收有針對性的信息和服務(wù)反饋，滿足個性化服務(wù)的需求，推動相關(guān)政府服務(wù)的進程。關(guān)于網(wǎng)站建立的基礎(chǔ)，政府門戶網(wǎng)站主要依靠現(xiàn)有信息。政府門戶網(wǎng)站的主要目的是建立一個人民群眾與政府之間的互動交流平臺，摒棄直接面對面接待和以往服務(wù)業(yè)務(wù)中繁瑣的流程，并通過門戶網(wǎng)站的功能導(dǎo)航界面直接查詢想了解的內(nèi)容獲取相關(guān)信息。政府門戶網(wǎng)站在信息公開工作中發(fā)揮了很強的時效性、傳播性和較大的權(quán)威性?？赏ㄟ^官方平臺發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息和相關(guān)應(yīng)急措施，指導(dǎo)公眾正確認識所面臨的緊急情況，從而使其認識明確、理性對待，最大限度地減少風險和緊急情況所造成的損失。（2）社交網(wǎng)絡(luò)平臺隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的公民選擇在了解信息、表達態(tài)度，對自己的觀點不加保留，并通過互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺等對政府實時的進行監(jiān)測和問責。由于進入方便和門檻低，微博、微信、論壇和貼吧等在線社交平臺在公眾中的影響力逐漸增強，同時也為政府信息的公開提供了廣泛的渠道。出現(xiàn)突發(fā)事件后，政府可通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布信息，并通過社會化網(wǎng)絡(luò)平臺收集信息，填補信息空白，為突發(fā)事件的應(yīng)急工作提供幫助。與此同時，這些平臺還提供了與公眾互動、了解公眾需求、積極引導(dǎo)公眾行為和共同應(yīng)對緊急情況的機會。但是，正是由于這些平臺的入門準則低，任意的用戶都可以通過網(wǎng)絡(luò)來對社會評判發(fā)表自己的看法，使得各個網(wǎng)絡(luò)平臺的信息魚龍混雜，難以核實，因此政府部門必須加強監(jiān)管，通過政府社交網(wǎng)絡(luò)平臺，讓專人在第一時間公開信息，控制輿論主動權(quán)，為突發(fā)事件的解決減少不好的輿論阻擋。（3）大眾媒體大眾媒體也稱為大眾傳播媒介，是一種能夠影響一個國家或區(qū)域廣大公眾的媒體，具備第三產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的共同特點。其技術(shù)通信手段各不相同:廣播、電影和電視等視聽媒體以電子方式傳送信息；報紙、書籍、宣傳冊等以實物方式傳播信息；公告、廣告和海報等主要放置在商業(yè)建筑、體育場、商店或公共汽車上。面向于社會公眾的演講和游說等也可以看作是一種大眾媒體的形式。近年來由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步，網(wǎng)絡(luò)進入的門檻越來越低，使得網(wǎng)絡(luò)上存在的信息錯綜復(fù)雜，大眾難以分辨真假，所以傳統(tǒng)的大眾媒體就成為了公眾獲取信息的重要途徑。并且人們對于大眾媒體的信任度比較高，因此，政府通過大眾傳媒的方式向群眾公開信息已經(jīng)成為了目前的常態(tài)。一旦發(fā)生緊急情況，通過傳統(tǒng)大眾媒體傳播公共信息不僅能讓公眾及時了解情況，而且還能成為公眾的一個強有力的指導(dǎo)工具，有助于遏制謠言并減少恐慌，同時穩(wěn)定公眾情緒，幫助盡快解決突發(fā)事件。（4）新聞發(fā)布會政府或社會組織會在合適時間地點定期、不定期或臨時組織的新聞發(fā)布活動，直接向新聞界提供關(guān)于政府政策或組織的信息，并解釋政府或組織的主要政策和舉措。召開新聞發(fā)布會是政府在重大突發(fā)事件后向公眾傳播信息的一個極為重要和有效的手段。在突發(fā)事件發(fā)生之后舉辦新聞發(fā)布會使公眾了解其發(fā)生的原因和后果、進展情況、解決進程、后續(xù)計劃等，能夠使公眾系統(tǒng)地認識、了解公共突發(fā)事件，并在信息公開和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。（二）存在的問題26545_WPSOffice_Level31.個別政府部門信息公開的觀念落后由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同導(dǎo)致政府的工作重點不同，有些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)政府只注重經(jīng)濟方面的發(fā)展，而忽視了對于政府服務(wù)發(fā)展，信息公開作為政府服務(wù)的一項工作，并未得到相應(yīng)重視，對于信息公開問題政府沒有意識到其重要性。對于國家政策了解不夠清楚，作為政府官員，觀念落后。始終本著小心原則，害怕信息公開帶來輿論影響，引發(fā)不必要的麻煩。同時我國長期處于集權(quán)統(tǒng)治，集權(quán)思想頑固，即使在近代社會，國家以人民為重中之重進行服務(wù)執(zhí)政，但個別官員仍然存在官本位思想，對于信息并不發(fā)布，擔心信息的公布會影響到自己在行政地位上的權(quán)力與威信。2.新聞發(fā)言人制度不健全我國由于改革開放時間較短，對于世界接軌較晚，在一些領(lǐng)域的體系建設(shè)還不夠完善。在信息公開，新聞發(fā)布等方面起步晚，體制建設(shè)慢，導(dǎo)致現(xiàn)在新聞發(fā)言人的體系仍然不夠完善。同時，我國目前缺少專業(yè)性人才，新聞發(fā)言人才過少加上對突發(fā)事件中信息公開的重要性認識程度不夠，發(fā)言人對于信息的把控也不夠到位，從而導(dǎo)致信息公開的不專業(yè)性。從2022年新冠疫情我國部分地區(qū)的政府處理方式來看，信息發(fā)言人發(fā)言滯后，導(dǎo)致消息發(fā)布晚，群眾了解滯后，其根本就是說明了我們目前確實存在制度的不健全。3.信息公開技術(shù)不足在人工智能的大時代，面對突發(fā)事件，我國在信息公開的方式上仍然落后于西方先進國家。在通信技術(shù)上的不夠先進導(dǎo)致了信息的時效性得不到充分保障，從而出現(xiàn)信息延后，各部門之間配合處于延時狀態(tài)，無法對時間進行有效的，統(tǒng)一的，及時的公開。在科學(xué)研發(fā)項目中的投入不夠，人才培養(yǎng)也不夠創(chuàng)新，對于整個決策方法的技術(shù)與應(yīng)用也有待加強。4.突發(fā)事件信息公開中的法律建設(shè)不完善所有制度的有效性都離不開立法的控制和保護；政府與媒體關(guān)系中的個人資源和不確定性都與法律制度的缺失密切相關(guān)，特別是，沒有關(guān)于發(fā)布緊急信息的立法是有法律原因的。一般來說，信息公開大多是規(guī)章制度，雖然相對的應(yīng)對和處理措施相對不透明，特別是在突發(fā)事件中，應(yīng)急措施并不全面。我國沒有關(guān)于信息公開的例外立法，目前沒有多少法律法規(guī)的確立。地方政府在處理突發(fā)事件信息時，對公共信息的立法和法規(guī)有一些膚淺的規(guī)定和定義；立法的缺失直接導(dǎo)致了突發(fā)事件信息的不公開。第二，在重大緊急情況下，現(xiàn)有的應(yīng)享權(quán)利必須按時公布緊急信息。鑒于在中國發(fā)布信息和發(fā)布應(yīng)急檔案的相關(guān)規(guī)定在具體法律法規(guī)中普遍提及；而這些規(guī)定很難適應(yīng)突發(fā)事件信息發(fā)布時限制定的新要求，這也是我們需要結(jié)合現(xiàn)有規(guī)定的原因。（三）問題成因分析1.觀念因素公共突發(fā)事件目前并沒有被我國官員完全了解，在不同程度上，許多政府官員的心理因素不利于緊急信息的披露，這是阻礙我國緊急信息披露的一個重要原因。第一，我國經(jīng)歷了幾千年的歷史文化洗禮，封建意識仍然存在，所以對于開展信息公開比較困難。政府感到擔心的是，一旦披露此類信息可能會影響社會和諧與穩(wěn)定，甚至引起民眾的恐慌。第二，集權(quán)主義思想仍然存于官場。我國某些政府官員仍然受到傳統(tǒng)官僚主義和封建行政制度的影響，集權(quán)專制觀念嚴重。第三，具有畏懼心理。由于涉及到政府機構(gòu)內(nèi)部各個部門間的分工和責任分擔，所以，在突發(fā)事件發(fā)生時，部分害怕得罪別人的官員可能不會公開或全部公開政府發(fā)布的緊急信息。2.管理因素其次，從管理的角度來看，政府是我國的行政主體、是管理機關(guān)，突發(fā)事件做為政府行政機關(guān)管理范圍的一種，由政府全權(quán)負責，安排相關(guān)部門和應(yīng)急管理機構(gòu)負責應(yīng)急信息的收集和發(fā)布，然而在實踐中，由于應(yīng)急管理機構(gòu)是政府在應(yīng)對事件中臨時設(shè)置的，應(yīng)急信息管理通常存在準備不強的問題與弊端。沒有一個部門的緊急情況。它通常包括政府在各層次，各個服務(wù)方向的部門。這些部門的職責和權(quán)力往往不明確，權(quán)力重疊，對于難以解決的問題相互推諉扯皮，導(dǎo)致應(yīng)急管理不到位。同時資源配置存在問題：不充分、不完整，難以系統(tǒng)、快速地向地方政府傳遞需要的應(yīng)急信息。機構(gòu)經(jīng)驗不足，建立的不完善，應(yīng)急管理人員專業(yè)素質(zhì)存在不足，普遍應(yīng)急管理能力不強，突發(fā)事件發(fā)生，時間短，傳播速度快，各部門目前面臨的時間緊，現(xiàn)有信息有限，我國既沒有合格的信息人員，也沒有對突發(fā)事件信息發(fā)布的認識，導(dǎo)致突發(fā)事件預(yù)警信息收集不全。3.技術(shù)因素從應(yīng)急信息處理的角度看，目前我國在重大突發(fā)事件管理方面的不足主要體現(xiàn)在短信息技術(shù)的不夠先進，數(shù)據(jù)理論表明，信息的處理，發(fā)布需要有先進的技術(shù)平臺作為支撐，恰巧我國信息技術(shù)起步晚，技術(shù)發(fā)展動力不足，人才短缺，不過好在我國隨著5G技術(shù)的革新，逐漸彌補。此外，建立一個開放的應(yīng)急技術(shù)工具信息平臺需要多種信息技術(shù)、人工智能技術(shù)和決策技術(shù)的應(yīng)用的創(chuàng)新，如計算機、管理、系統(tǒng)分析等方面有待加強和完善。開放的信息平臺、核心技術(shù)和發(fā)展不足、相關(guān)科技人員、研究實驗基地：科研投入過少，人才培養(yǎng)的理論支撐性差，短期內(nèi)無法彌補更正。4.法律因素法律是一切政策實施、體制建立的基石，沒有法律社會就會紊亂；手段的個體擁有和政府與媒體關(guān)系的模糊，與政府缺乏發(fā)布突發(fā)事件信息的法律制度有著密切的聯(lián)系，這也是一個重要因素，然而，從法律的角度來看，主要有以下原因：缺乏關(guān)于發(fā)布緊急信息的立法，一般是一套規(guī)章制度；而相對而言，緊急措施和信息的透明度在應(yīng)急措施方面做的并不完善，盡管一些地方政府也出臺了一部分相應(yīng)的信息政策。但也存在一些不足：我國目前還沒有對信息公開進行額外的立法。這就導(dǎo)致了地方政府在處理一些重大突發(fā)事件時，絲毫不重視信息的信息的作用性，地方政府認為信息公開并不重要，處理結(jié)果才重要，法律與國家要求并沒有強制，便可以忽略。我國到目前為止還沒有在政府信息公開嚴格的立法，而立法的缺失便直接導(dǎo)致在處理重大突發(fā)事件時信息公開的不利，目前我國關(guān)于信息公開的法律缺失引發(fā)了社會的廣為關(guān)注，各方專業(yè)人士都在積極的想要改變這方面的在目前的落后現(xiàn)狀26024_WPSOffice_Level1四、解決路徑（一）建立健全政府在重大突發(fā)事件中信息公開的機制建立和完善與之相關(guān)的法律法規(guī)針對現(xiàn)階段我國重大突發(fā)事件信息公開中存在法律法規(guī)不夠完善的一系列問題，應(yīng)完善法律制度。參考在此方面的先進國家，進行學(xué)習研究。對法律專業(yè)研究人員在此方面研究提供動力，為建立健全此方面的法律法規(guī)做好理論基礎(chǔ)。將重大突發(fā)事件的信息公開立法國家應(yīng)將在重大突發(fā)事件中的信息公開的流程，要求等方面設(shè)立標準，并制定相關(guān)法律以確保各級政府對信息公開的重視性，并對政府信息公開制定要求，按規(guī)章制度實行。建立相關(guān)問責制度完善問責機制，對官員的思想意識進行督促，對于拒不進行信息公開的政府嚴查必究，問責到人，對于不作為的官員進行處分處理。在重大突發(fā)事件中，由于工作人員多、財產(chǎn)損失大，或者由于公共機關(guān)的失誤導(dǎo)致事件惡化，公共機關(guān)很容易延誤有關(guān)突發(fā)事件信息的申報、隱瞞或遺漏，因此，在發(fā)生重大突發(fā)事件時，在緊急情況下，完善突發(fā)事件信息發(fā)布的監(jiān)督機制尤為重要，在緊急情況下，有權(quán)向有關(guān)部門報告未開展信息工作或發(fā)布虛假信息的，確實有必要在有關(guān)法律法規(guī)中明確政府編制虛假報告的法律責任，如有隱瞞、延誤、遺漏或不準確的信息，應(yīng)在收到報告后進行核實，核實無誤后，再進行核實。按有關(guān)法律法規(guī)處罰，并及時公布調(diào)查處罰結(jié)果。（二）政府部門要加強自身的信息公開建設(shè)政府部門要轉(zhuǎn)變突發(fā)事件信息公開的觀念政府經(jīng)歷多次重大突發(fā)事件，不難體會到就目前而言，除了提前的監(jiān)測預(yù)警能夠適當規(guī)避重大突發(fā)事件，只有在重大突發(fā)事件的過程中進行信息公開，以達到信息共享，全民知情的情況下才能夠有效處理。因此政府應(yīng)該重視這方面的建設(shè)而不是一味為追求經(jīng)濟發(fā)展，對于數(shù)據(jù)的公開遮遮掩掩，改變畏眾心理，勇于擔責從根本上改變現(xiàn)狀。設(shè)立專門的機構(gòu)負責突發(fā)事件信息公開政府可以通過設(shè)立信息處理的專業(yè)化機構(gòu)，在重大突發(fā)事件發(fā)生后，專門負責重大突發(fā)事件的前期預(yù)測信息通報，中期實時數(shù)據(jù)通報與政策解讀，后期進行民意調(diào)查并總結(jié)匯報。以專門的人員，專項的處理該方面問題。對于機構(gòu)內(nèi)部人員加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。加強技術(shù)的進步與應(yīng)用以新媒體技術(shù)為基礎(chǔ)，豐富信息公開方式?，F(xiàn)代通信技術(shù)作為近年來興起的技術(shù)，在信息問題上能夠給予非常有效的幫助，在緊急情況的管理中也起著至關(guān)重要的作用，在某種程度上，信息通信技術(shù)（ICT）是支持危機管理發(fā)展的最重要的技術(shù)之一。信息通信技術(shù)的發(fā)展離不開災(zāi)害管理的發(fā)展；而現(xiàn)代信息通信技術(shù)幾乎可以應(yīng)用于公共災(zāi)害管理的各個階段，發(fā)揮著非常重要的作用，現(xiàn)代通信技術(shù)可以快速、高效地傳播災(zāi)害信息。建立有效的預(yù)警預(yù)警系統(tǒng)。同時設(shè)計信息公開平臺，拓展信息公開方式，做到綜合應(yīng)用，精準對接，實時發(fā)布的原則。（三）充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用促進政府與媒體合作在緊急突發(fā)事件中，政府與媒體是兩大主體，只有將二者合作，共同助力才能夠確保在事件中信息處理的合規(guī)，達到效果的最大化。媒體也許在平時被人們所鄙夷，被政府所忽視，但在信息處理方面只要有效的利用，媒體可以起到?jīng)Q定性作用。政府需要媒體來協(xié)助發(fā)布信息，做到資源利用的合理化，成本的最低化，同時媒體也需要政府提供最適時的消息以做到吸引群眾，擴大利益的要求。加強國家在海外的整體形象，政府通過媒體發(fā)布不良信息，不利于政府與媒體建立互助合作關(guān)系，甚至會對政府產(chǎn)生負面影響。這不利于政府應(yīng)急管理的發(fā)展，如果政府不能有效地傳播信息，就會被稱為無能的政府，這就是為什么我國政府不僅要加強對媒體的管理，同時也要接受媒體的監(jiān)督，不僅要通過媒體了解輿論，還要努力了解媒體的主導(dǎo)力量。

結(jié)論自2003年非典疫情爆發(fā)以來，我國重大突發(fā)事件災(zāi)害管理取得突破性進展，在深入研究重大突發(fā)事件信息提供相關(guān)問題及對策的背景下，這份文章表達了各方的廣泛關(guān)注本文的基本研究成果如下：一是突發(fā)事件信息的廣泛傳播，有利于豐富和發(fā)展突發(fā)公共事件信息管理的理論體系；鑒于提高公眾和突發(fā)事件信息的知情能力，有利于保護和實現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)；二是做好重大突發(fā)事件的通報工作，要做到通力合作、通力合作，大眾傳媒和社會各界必須遵循快速、準確、全面、經(jīng)濟、務(wù)實、高效的目標。政府與媒體提供重大突發(fā)事件信息，以進一步開展以下工作。三是建立健全政府與媒體的互動機制，建立共同有效的應(yīng)急信息平臺；提高政府處理重大突發(fā)事件的能力，從而快速應(yīng)對突發(fā)事件，維護人民群眾利益，將社會的損失降到最低。

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