行政管理學(xué)復(fù)習(xí)提綱

行政理學(xué)復(fù)習(xí)提綱第一章緒論一、 行政的含義政府分工及其組織結(jié)構(gòu)的狀況。孟德斯鳩的“三權(quán)分立”學(xué)說。行政指執(zhí)行法律，但行政也存在立法權(quán)，立法和司法也存在行政權(quán)。政治和行政的不同功能。古德諾《政治與行政》：國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，前者為政治，后者為行政；但兩者存在交叉；管理的角度(Management)。懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》：Managementinpublicsectorisverymuchlikethatinprivatesector,primarilyconcernedwithefficiency.一般含義政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動；主體：政府，非其他社會組織或個人；(2)客體：國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會事務(wù)，非其他組織的內(nèi)部事務(wù)，非私人事務(wù)；(3)行政權(quán)力的來源：國家法律授權(quán)，具有權(quán)威性；二、 行政管理學(xué)含義一門以狹義政府(各級政府及其行政機(jī)關(guān))為主要研究對象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性、動態(tài)性較強(qiáng)的理論和應(yīng)用相結(jié)合的相對獨(dú)立的學(xué)科。三、 行政的特點(diǎn)政治性(Political):階級性，統(tǒng)治階級通過行政來貫徹政治主張社會性(Social):社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生管理社會公共事務(wù)是行政的基本職能執(zhí)行性(Executive):執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的決議系統(tǒng)性(Systematic):開放，同社會其他系統(tǒng)(法律、政治)進(jìn)行人'財\物的交換四、 行政的構(gòu)成要素1、 人員(Staff):公務(wù)員的任用、調(diào)配、等級、薪俸、晉升、獎懲、退職等2、 行為(Action):實(shí)體性：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制程序性：方法、程序、技術(shù)3、 組織(Organization):行政組織間的溝通關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，〃骨架”4S^空(Space-time):時間：講求時效，提高效率空間：注意環(huán)境，因地制宜5、 物質(zhì)(Commonproperty):資金、必需的設(shè)備、工具、材料、場所五、 行政管理主體組織類主體：1、 政府中央政府地方政府2、 政府行政機(jī)關(guān)(1)效力：行政機(jī)關(guān)在獲得法律和政府授權(quán)條件下，其發(fā)布行政規(guī)定的效力等同于政府。⑵程序：行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政規(guī)定一般需要經(jīng)過同級政府或上級政府同類機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或許可。(二)職務(wù)類主體行政首長：一種非人格化的特定職位上擔(dān)任法定職務(wù)的人，不是自然人1、政府首腦西方:普選或間接我國:政府首腦通過黨內(nèi)提名，報請人代會選舉通過，經(jīng)人大或其常委會任命后生效2、 政府首腦以下的高級政務(wù)類行政首長不得越權(quán)行事；特殊情況下，得到授權(quán)時可代表政府3、 高級政務(wù)類行政首長下的各類行政首長負(fù)責(zé)推動和執(zhí)行各種既定政府決策權(quán)力主要來自政府內(nèi)部,逐級授權(quán)4、 政府普通公務(wù)員職位處理政府日常事務(wù)，具體執(zhí)行和技術(shù)操作既定決策六、 行政管理客體1、 經(jīng)濟(jì)性組織(EconomicOrganizations):制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等各種以贏利為目的；2、 社會性組織(SocialOrganizations):教會、社團(tuán)、群團(tuán)等一切以非贏利(Non-profit)為目的；3、 政治性組織(PoliticalOrganizations):政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的；4、 教科文組織(Edu&Sci&CulturalOrganizations):教育、科學(xué)、文化等5、 新聞性組織(MediaOrganizations):報社、新聞社、出版社、電臺、電視臺等新聞傳媒組織；6、 公民(Citizen):最大量的管理對象七、 行政管理的方式1、 行政立法(AdministrationofLegislation):法定立法:人大；委任立法:人大委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī)管轄立法:依據(jù)政府職權(quán)訂立規(guī)章制度2、 行政司法(AdministrationofJustice):行政復(fù)議、裁決、調(diào)解、仲裁行為3、 制定行政管理法規(guī)(AdministrationofLaw)4、 行政領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)⑴領(lǐng)導(dǎo)(Command):〃職務(wù)”與〃行為”⑵指導(dǎo)(Direction):提出行政規(guī)范或意向無絕對的權(quán)威和完全的約束力(3)引導(dǎo)(Instruction):改變國家政策，對社會行為主體施加影響，改變價值取向，朝有利于國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變；5、 行政規(guī)劃、計劃、預(yù)算規(guī)劃(Layout):較長歷史時期的預(yù)測性總體構(gòu)想。⑵計劃(ProgramDesign):又稱行政設(shè)計，是行政規(guī)劃的細(xì)化。⑶預(yù)算(PublicBudget):由政府按法定程序編制和提出,由立法機(jī)關(guān)評議和審批的國家年度財政收支計劃；我國的行政預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩部分組成6、 行政協(xié)調(diào)、溝通、平衡協(xié)調(diào)(Harmonization):政府內(nèi)各單位、成員之間的協(xié)調(diào)；政府以公共權(quán)力的權(quán)威，協(xié)調(diào)社會各方的行為；溝通(Exchange):對內(nèi)外的相關(guān)人員或團(tuán)體間在觀念、意見、信息、感情方面相互了解和認(rèn)同的活動、過程⑶平衡(Balance):在維護(hù)國家階級利益的前提下，充分考慮和兼顧各種利益或意見(聽證會制度)7、 行政干預(yù)、檢查、制裁(1)干預(yù)(Intervene):對社會行為主體行為過程或行為方式進(jìn)行介入、干涉、制止⑵檢查(Inspection):對社會組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定進(jìn)行檢驗、對照和評定制裁(Punishment):以政府為行為主體做出各種行政紀(jì)律處分和處罰8、 行政支持、行政救濟(jì)、行政服務(wù)⑴支持(PublicSupport):政府依據(jù)一定的價值判斷所采取扶持其發(fā)展的政策行為⑵救濟(jì)(PublicRedress):目的不是為了促成發(fā)展，而是為了解決存活問題A、 現(xiàn)金給付，如，孤老、殘疾人、失業(yè)、貧困救濟(jì)等；B、 稅收和費(fèi)用減免，如，設(shè)定社會貧困線并減免低收入者所得稅，減免低收入家庭孩童上學(xué)費(fèi)用等；C、 興建救濟(jì)設(shè)施，如，興建孤兒院、養(yǎng)老院及收容所等〃孫志剛事件”，廢止一部法律，《城市收容人員規(guī)定》(3)服務(wù)(PublicService):政府的基本功能八、 行政管理學(xué)研究對象懷特(Leonard.White):組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)D.L古立克(LutherH.Gulick):"七要素"理論計劃(Planning)、組織(Organizing)、人事(Staffing)、指揮(Directing)、協(xié)調(diào)(Coordinating)、報告(Reporting)、預(yù)算(Budgeting)張金鑒：“15M〃理論目標(biāo)(Aim)、規(guī)劃(Program)、人員(Men)、經(jīng)費(fèi)(Money)、物材(Materials)、組織(Machinery)、方法(Method)、領(lǐng)導(dǎo)(Command)、激勵(Motivation)、溝通(Communication)s±^(Morale)s協(xié)調(diào)(Harmony)、及時(Time)、空間(Room)、改進(jìn)(Improvement)九、 行政學(xué)的研究方法理論和實(shí)證研究相結(jié)合理論研究：從行政現(xiàn)象出發(fā)，概括一般原理或規(guī)律；實(shí)證研究：從事實(shí)出發(fā)，先調(diào)查統(tǒng)計、計算，再根據(jù)結(jié)果確定方案；歷史和比較研究相結(jié)合歷史研究：從縱向的歷史，以史為鑒；比較研究：橫向比較，地區(qū)比較、時間段比較；靜態(tài)和動態(tài)研究相結(jié)合：靜態(tài)：制度、組織結(jié)構(gòu)，又稱結(jié)構(gòu)研究方法；動態(tài)：人的行為、功能、環(huán)境等因素；（四）間接和直接研究相結(jié)合：間接：已有的文獻(xiàn)資料；直接：社會調(diào)查、模擬實(shí)驗；（五） 行為主義和心理學(xué)研究相結(jié)合行為主義研究：分析人的行為，〃社會人”，非正式組織；心理學(xué)研究：分析人的心理因素對行政行為和行政環(huán)境的影響；（六） 系統(tǒng)和數(shù)量研究相結(jié)合：系統(tǒng)研究：系統(tǒng)和環(huán)境的適應(yīng)性、整體功能；數(shù)量研究：定量分析技術(shù)，理性分析模式；十、與其他學(xué)科關(guān)系（一） 行政學(xué)與政治學(xué)行政學(xué)是從政治學(xué)的母體中分離出來的分支科學(xué)；政治學(xué)：國家的基本理論和制度，如國家的起源、國體、政體、民族、宗教等行政學(xué)：政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象（二） 行政學(xué)與行政法學(xué)行政法律關(guān)系，行政、處罰、合同、復(fù)議、行政訴訟等；（三） 行政學(xué)與管理學(xué)管理學(xué)：一般意義上的管理行政管理學(xué)：狹義上的政府管理（四） 行政學(xué)與社會學(xué)社會學(xué)研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象；行政學(xué)是其中的一部分;（五） 行政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)兩者都涉及管理問題行政學(xué)涉及經(jīng)濟(jì)管理部門，經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及政府成本；十一、傳統(tǒng)管理時期行政學(xué)的特點(diǎn)側(cè)重行政組織、制度和程序的研究，忽視工作的復(fù)雜性和特殊性注重組織的靜態(tài)研究，忽視動態(tài)研究；注重效率的提高，忽視人的尊嚴(yán)和行為的研究；十二、行為科學(xué)時期行政學(xué)的特點(diǎn)側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作用，忽視外界環(huán)境對人員的影響注重個別具體的事實(shí)研究，忽視整體和系統(tǒng)視角研究；把行為科學(xué)的研究方法引入行政學(xué)，重視人心理和行為的研究；第二章行政原理一、行政原理的含義對行政管理活動規(guī)律的理性把握，揭示本質(zhì)，指導(dǎo)行政實(shí)踐。二行政管理體制上的封閉原理任何一個系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個連續(xù)的封閉的回路，才能有效地進(jìn)行管理活動。三、 人主原理（一） 含義：強(qiáng)調(diào)人在行政管理中的主導(dǎo)作用（二） 基本思想：1、 人是行政管理活動中的主體和核心因素（1） 內(nèi)部：行政管理者，行政領(lǐng)導(dǎo)和其他行政人員（2） 外卜部：行政管理對象，所有社會民眾2、 做好行政管理工作需要優(yōu)秀的行政管理人才3、 做好行政管理工作關(guān)鍵在于做好人的工作調(diào)動人的積極性（三） 提升管理者的素質(zhì)品德心理知識能力身體氣質(zhì)（四） 管理者的基本技能技術(shù)技能（Technicalskills）:透過完整的教育或工作經(jīng)驗的累積獲得人際技能（Interpersonalskills）:人與人溝通的技巧概念技能（Conceptualskills）分析'評估\解決問題四、 激勵原理（一） 含義從分析、考慮和滿足人的各種需要出發(fā)，以引起人們某種的動力；（二） 種類：物質(zhì)、精神1、物質(zhì)激勵：工資（獎金）福利獎勵2、精神激勵：榜樣情感文化目標(biāo)興趣參與榮譽(yù)晉升（三） 公平與激勵1、 公平理論內(nèi)涵又稱社會比較理論，美國行為科學(xué)家亞當(dāng)斯。2、 基本觀點(diǎn)當(dāng)一個人做出成績并取得報酬后，他不僅關(guān)心自己所得報酬的絕對量，且關(guān)心自己所得報酬的相對量。絕對剝奪感與相對剝奪感（四） “相對公平”的原因A、 與個人的主觀判斷有關(guān)：對自己的投入估計過高，對別人的投人估計過彳氐B、 與個人所認(rèn)識的公平標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)：公平標(biāo)準(zhǔn)：貢獻(xiàn)率；需要率；平均率（五） 公平理論的意義A、 完全絕對的公平標(biāo)準(zhǔn)不存在；B、 公平感是支配人們行動的重要因素，盡量消除不公平感；^心理因素在〃公平”分配方案中占有重要地位。五、能級相稱原理（一） 含義:根據(jù)人的能力大小，賦予相應(yīng)的職位和權(quán)力，人盡其才（二） 內(nèi)容1、 人是有能力差別的，人的能級須與其所處的管理層次動態(tài)對應(yīng)2、 不同能級表現(xiàn)為不同的權(quán)力構(gòu)成3、 合理的能級要求按層次建立4、 能級本身是動態(tài)的、可變的（三） 應(yīng)用能級的基本原則1、 有效原則：能級劃分和組合應(yīng)保證行政組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和有效具體執(zhí)行層-戰(zhàn)術(shù)計劃層-戰(zhàn)略規(guī)劃層2、 統(tǒng)一原則：不同能級應(yīng)具備不同責(zé)任、權(quán)力和利益，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一3、 動態(tài)原則：各類能級應(yīng)動態(tài)對應(yīng)，如年齡、知識、才能、經(jīng)驗（1） 打破人員的〃部門所有制”，從制度上保證人才的合理流動（2） 引入競爭機(jī)制，公開招聘，競爭上崗（3） 破除領(lǐng)導(dǎo)的終身制，干部年輕化六、 領(lǐng)導(dǎo)行為原理（一） 含義研究領(lǐng)導(dǎo)行為的類型及對下屬工作情緒、動機(jī)和工作效率的影響的理論；（二） 相關(guān)理論1、 領(lǐng)導(dǎo)方式連續(xù)統(tǒng)一體理論領(lǐng)導(dǎo)方式從專權(quán)式、以上司為中心到民主的、以職工為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式之間存在多樣的領(lǐng)導(dǎo)方式，構(gòu)成連續(xù)統(tǒng)一體，采取何種領(lǐng)導(dǎo)方式不能一概而論。2、 支持關(guān)系理論善于使每個人建立和維持對自己個人價值重要性的感覺，把自己的知識和經(jīng)驗看作是對自己價值和重要性的一種支持；3、 雙因素模式理論七、 系統(tǒng)原理對行政對象進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究系統(tǒng)內(nèi)夕卜環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效能最優(yōu)化；第三章行政環(huán)境一、含義行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的夕卜部條件的總和，即各種直接或間接作用和影響行政活動的外部客觀因素總和二特征客觀性多變性復(fù)雜性可變性互動性三、分類（一）地域：國際和國內(nèi)環(huán)境1、國際環(huán)境（1）國際社會環(huán)境A、 政治：和平與發(fā)展VS強(qiáng)權(quán)政治B、 經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)差距。C、 文化：文化侵略。（2）國際自然環(huán)境全球的生態(tài)環(huán)境，臭氧層破壞、水土流失、土地沙化2、國內(nèi)環(huán)境（1） 國內(nèi)社會環(huán)境A、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：生產(chǎn)力水平B、 政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性；C、 精神文化環(huán)境：教育狀況、人口素質(zhì)；D、 人口構(gòu)成環(huán)境：人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布；（2） 國內(nèi)自然環(huán)境生態(tài)資源生物資源礦產(chǎn)資源（二）行政環(huán)境對行政管理作用的層次：宏觀、中觀和微觀A、 宏觀：國際、國內(nèi)的社會、自然環(huán)境B、 中觀：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境C、 微觀：行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況四、行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系（一） 行政環(huán)境決定、制約行政管理1、 適應(yīng)政治環(huán)境的性質(zhì)2、 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展水平3、 適應(yīng)文化環(huán)境等綜合狀況特定文化、社會、宗教、種族背景4、 適應(yīng)自然環(huán)境的特點(diǎn)（二） 行政管理對行政環(huán)境的反作用1、 積極：（1） 改造：通過制定政策，改造現(xiàn)有行政環(huán)境的弊端，如提高綠色GDP的經(jīng)濟(jì)政策、提升國民素質(zhì)的文化政策（2） 適應(yīng)：中國國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情2、 消極：違背規(guī)律，阻礙和破壞行政環(huán)境，如資源過度開采等五、 我國現(xiàn)階段行政環(huán)境給行政改革帶來的阻力1、 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分性，阻礙了行政改革的進(jìn)程2、 政治體制改革滯后，對行政改革的制約3、 社會大環(huán)境的影響，部分行政人員對行政改革造成阻力4、 社會貧富差距擴(kuò)大，導(dǎo)致改革進(jìn)入深水區(qū)六、 產(chǎn)生阻力的原因1、 國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境的迅速變遷2、 習(xí)慣和官本位意識濃厚3、 利益和權(quán)力的調(diào)整4、 改革不確定性的憂慮七、 研究行政環(huán)境對我國行政改革的意義正確看待行政環(huán)境對行政改革的正、負(fù)影響（1） 抓住改革的契機(jī)（國內(nèi)外）（2） 尊重規(guī)律，實(shí)事求是正確看待我國各地、各級政府行政環(huán)境的差異性（1） 承認(rèn)客觀差距（2） 主觀積極改善正確看待學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗與我國國情的關(guān)系（1） 反對完全〃拿來主義”（2） 吸收經(jīng)驗教訓(xùn)第四章行政職能一、 行政職能的含義行政管理主體行使國家行政權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理所發(fā)揮的基本職責(zé)、功能和作用。二、 行政職能的特點(diǎn)1、 執(zhí)行性：執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定2、 強(qiáng)制性：以國家司法機(jī)關(guān)為后盾，代表國家行使行政權(quán)力3、 公共性：和意識形態(tài)無關(guān)，計劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、控制等基本職能；4、 差異性：不同類型的國家、同一類型的不同的歷史發(fā)展時期三、 政府與市場的關(guān)系(1)市場失靈的原因個人價值觀和自由與社會公理存在矛盾；8.完全競爭假定在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在獨(dú)占、寡頭壟斷、過度競爭等問題，結(jié)果會損害社會效率；帕累托最優(yōu)由于完全市場假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；D由于存在不完全均衡，資源不能得到充分利用信息存在不完全性或非相關(guān)性；F-市場不會自動提供公共物品(2)政府失靈政府對社會的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確利益主體、責(zé)任主體，效率低由于無絕對公平標(biāo)準(zhǔn)，政府維護(hù)公平的職能從來就不可能實(shí)現(xiàn)；追求公平必然常以犧牲效率為代價；公務(wù)員作為自然人既不比常人更壞，也不比常人更好，同樣會犯錯誤；政府和民眾的法律關(guān)系存在不對等性，政府行為的失控?zé)o法得到有效救濟(jì)或補(bǔ)償；政府作為特殊的政治、經(jīng)濟(jì)主體和私營企業(yè)都存在微觀的、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和激勵機(jī)制，市場和政府兩者不能互相替代；F壟斷(Monopolization)是政府無法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會成本；G.政府的政績無法直接比較、政府效率無法直接評估，“逃避錯誤”成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則；H.“多數(shù)人原則”選舉體系的存在：從來都以犧牲部分的利益為代價，不能完全代表每個人的利益；四、 如何看待我國的效率和公平現(xiàn)狀？效率和公平何者更重要？如何在兩者之間尋求平衡點(diǎn)？1、歷史(縱向)的角度：人類社會：奴隸社會----封建社會----資本主義社會---社會主義社公平度逐漸增加，效率不斷提高2、 現(xiàn)實(shí)（橫向）的角度：全球：發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在事實(shí)上的不平等（國際經(jīng)濟(jì)舊秩序）經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（葡萄牙---意大利一法國---英國----德國一美國）中國：南北、東西存在差距，經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（東北一東南）計劃經(jīng)）一一強(qiáng)調(diào)公平，但犧牲效率（大鍋飯）市場經(jīng)）一一強(qiáng)調(diào)效率，但損傷公平（價值偏好）初次分配注重效率；再分配注重公平初次分配：根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來的總收益多少進(jìn)行分配，高效率獲得高回報再分配：政府調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^程五、 行政職能的內(nèi)容維護(hù)（Maintenance）:維護(hù)國家的法典和制度保衛(wèi)（Protection）:國家和民族獨(dú)立、公民的財產(chǎn)和生命權(quán)、維護(hù)社會秩序；扶助（Assistance）:使各界公民、團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱勢群體管制（Regulation）:依法控制和約束社會行為主體和公共權(quán)力主體的行為服務(wù)（PublicService）:辦理各種公共事業(yè)，衛(wèi)生、交通、通訊、教育等發(fā)展（Development）:制定有效的公共政策，提升生活質(zhì)量、社會文明程度六、 我國行政職能轉(zhuǎn)變的歷史必然性行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求（1） 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革：計劃到市場的轉(zhuǎn)換，混合經(jīng)濟(jì)（2） 適應(yīng)政治體制改革：還政于民，減政放權(quán)（3） 適應(yīng)WTO體系規(guī)則：政府管理模式與國際接軌政府機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)：職能——機(jī)構(gòu)行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果順應(yīng)世界各國行政職能不斷發(fā)展變化的趨勢提高政府工作效率，防止、遏制、減少政府腐敗七、 現(xiàn)代政府行政職能的特點(diǎn)不斷提升社會服務(wù)職能行政職能日益社會化地方政府（LocalGovernment）作用加大（1） 地方政府了解實(shí)際情況，利于及時進(jìn)行決策和管理，有助于解決實(shí)際問題（2） 調(diào)動地方政府的積極性行政管理日益法治化八、 我國現(xiàn)階段政府行政職能的轉(zhuǎn)變（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制行政職能重心的轉(zhuǎn)移：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理并重行政職能方式的轉(zhuǎn)變：（1）由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)和（2）由微觀、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理（3） 由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機(jī)結(jié)合起來行政職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（1） 理順〃府際”關(guān)系中央與地方上級與下級政府間政府職能部門間。地方平級政府間E.中央或地方不相隸屬政府部門間（2） 理順“政企”關(guān)系所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行國有資產(chǎn)分級管理（3）理順“政市”關(guān)系（4）理順“政社”關(guān)系管理范圍，向社會提供“公共物品”管理模式，“小政府、大社會”管理方法，間接的、以法律為主（二）適應(yīng)WT0體系規(guī)則WT0強(qiáng)制性規(guī)則的三大基本原則非歧視原則市場開放原則公平競爭原則轉(zhuǎn)變途徑（1） 以規(guī)則導(dǎo)向取代權(quán)力導(dǎo)向（2） 樹立現(xiàn)代管理理念，改變行政權(quán)力運(yùn)行方式政府引導(dǎo)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理體制和方式創(chuàng)新加強(qiáng)對各種風(fēng)險的預(yù)警和防范意識（3）推行政務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)依法行政（4）依法進(jìn)行行政審批制度改革，破除壟斷削減市場準(zhǔn)入的前置審批，“非禁即入”加快立法，科學(xué)界定行政審批的范圍和程序改進(jìn)審批方式，推進(jìn)行政審批公開建立行之有效的行政審批責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制第五章行政組織一、含義廣義和狹義（1）廣義為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；（2）狹義為執(zhí)行國家的政務(wù)所結(jié)成的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)：靜態(tài)和動態(tài)（1） 靜態(tài)：為執(zhí)行國家的行政事務(wù)而依法建立的行政機(jī)關(guān)體系（2） 動態(tài)：行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)而產(chǎn)生的各種組織活動階級和社會屬性（1） 階級屬性：統(tǒng)治階級推行本階級階級意志的組織工具；（2） 社會屬性：實(shí)現(xiàn)社會目的而形成的行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)；二、行政組織的特征（一）政治性階級性：國家行政組織的本質(zhì)特征決策性：階級性通過行政組織的決策體現(xiàn)出來（二）社會性服務(wù)性為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)為一定社會公眾的利益提供條件或保障管理性制定政策、維持秩序、提供機(jī)會、監(jiān)督協(xié)調(diào)（三） 權(quán)威性1約束性以國家法律為依托，對社會主體具有普遍約束力；強(qiáng)制性政府對破壞政府權(quán)威或社會秩序的行為予以懲戒；（四） 法制性本身的法制性設(shè)立的宗旨、編制、財政等須符合憲法和法律規(guī)定，符合法定程序管理社會公共事務(wù)的法制性包括自由裁量權(quán)在內(nèi)，按照法定權(quán)限行使權(quán)力（五） 系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性以部門化和專業(yè)化為特征組織權(quán)責(zé)體系，各司其職有序性通過逐級授權(quán)，形成一定序列和等級的組織體系（六） 發(fā)展性動態(tài)性社會環(huán)境變化，行政職能變化，動態(tài)調(diào)整適應(yīng)性通過組織調(diào)整，與社會生活相互適應(yīng)三、 行政組織的基本構(gòu)成要素1、 組織目標(biāo)（1） 明確性：一切沒有明確目標(biāo)的行政組織都是沒必要的（2） 層次性：總目標(biāo)、分目標(biāo)；近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)等2、 機(jī)構(gòu)設(shè)置：根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)構(gòu)3、 職位設(shè)置：根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行職位確定，劃分權(quán)責(zé)體系4、 人員構(gòu)成：結(jié)構(gòu)合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質(zhì)；5、 規(guī)章制度：對行政組織成員具有普遍的約束力的規(guī)則體系；6、 物質(zhì)基礎(chǔ)：適量的行政經(jīng)費(fèi)，保證行政工作的日常開支7、 價值觀念：對行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認(rèn)同感；四、 行政組織種類1、 首腦機(jī)關(guān)中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng)2、 職能機(jī)關(guān)隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)；大部分行政機(jī)關(guān)都是職能機(jī)關(guān)；如國務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等；3、 幕僚機(jī)關(guān)：各級政府的辦公廳（室）（1） 無特定專業(yè)性，直接聽從行政首長的指揮（2） 可在授權(quán)的情況下，參與政策制定4、 咨詢機(jī)關(guān)（BrainPower）智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗自身官員組成，不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策；5、 派出機(jī)關(guān)不是一級政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署。五、 目標(biāo)管理含義（1） 一種過程：上下級人員間共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍；（2） 一種實(shí)施管理的計劃和考核方法：以此為標(biāo)準(zhǔn)評價組織中每個人的貢獻(xiàn)；（3）一種個人和組織的關(guān)系：兩者保持一致，提高組織效率；六、 行政組織結(jié)構(gòu)含義與性質(zhì)（一）含義：各部門和各層級之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制；（二）性質(zhì)：抽象而無形的，因此不能直觀其存在七、 行政組織結(jié)構(gòu)類型集權(quán)式扁平式直線式直線一職能式事業(yè)部式八、 管理幅度1、 含義：一名主管人員或上級部門所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級人員或部門的數(shù)量和范圍2、 決定管理幅度的因素（1）管理者和被管理者的性格、知識、專業(yè)、技能、精力、經(jīng)驗、性別、年齡、作風(fēng)等；（2）組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計劃、程序；如人際關(guān)系、工作氛圍等；（3）社會的總體發(fā)展水平、社會對組織的需求，家族意志等；九、 管理層次1、 含義：以人類勞動的垂直分工和權(quán)力的等級屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目2、 行政組織管理層次的劃分無統(tǒng)一規(guī)定，大多可分為上中下三級或高、中、低、基層四級；前者如部、局、處三級制，后者如國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四級3、 決定管理層次的因素（1）中央和地方的關(guān)系（2）歷史文化傳統(tǒng)（3）公民社會的成熟程度十、行政組織設(shè)計以實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)為目的而進(jìn)行的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計十■一、變革的動力和阻力（一）動力1、環(huán)境：政治格局、法律規(guī)范、倫理道德、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，2、 目標(biāo)：組織目標(biāo)改變可能來自于外部壓力或自身壓力，必然引起組織機(jī)構(gòu)調(diào)整3、 技術(shù)：既是物質(zhì)的（如政府上網(wǎng)工程、電子政府），又是方法的（組織管理技術(shù)、組織分析技術(shù)等）4、 社會心理因素：動機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)。常用意見、呼吁、消極抵抗等方式來表達(dá)5、 專家和專家群體：非政府組成人員，具備豐富的系統(tǒng)知識、理論和方法（二）阻力1、 利益差別：改革的受益者和改革的受損者2、 習(xí)慣性：習(xí)慣的力量是經(jīng)常大的（如手工和自動化的沖突）一是職業(yè)認(rèn)同感；二是對變革更新潛在的不安全感3、 認(rèn)知：對變革目的、方式、后果的模糊認(rèn)識和理解4、 改革成本⑴所需用的改革時間（2） 改革中所造成的各種損失（物質(zhì)的、心理的）（3） 所需用的財政經(jīng)費(fèi)（增加編制）5、 變革的不確定性變革給組織帶來新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新環(huán)境、新任務(wù)、新行為、新格局、新利益，這些新結(jié)果具有不確定性十二變革阻力的克服1、 客觀分析變革動力與阻力的強(qiáng)弱美國社會心理學(xué)家勒溫：〃力場分析”（1）領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常分析環(huán)境及動力、阻力的強(qiáng)弱⑵分清哪些因素是可變的，哪些因素是不變的2、 創(chuàng)造和諧的變革氛圍：改革勢在必行、大事所趨、迫不得已3、 廣泛參與：讓參與變革的行為主體直接參與關(guān)于變革的討論、決策和實(shí)施，變被動為主動，變消極為積極4、 強(qiáng)制力：運(yùn)用行政決定法規(guī)、政策等強(qiáng)制性行政手段，強(qiáng)力克服5、 折中妥協(xié)：暫時放棄改革阻力較大的環(huán)節(jié)，選擇阻力稍小的進(jìn)行6、 利用個人威望：德高望重的行政首長個人威信或非正式群體的影響力；第六章人事行政一、 人事行政含義政府為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)，國家人事管理機(jī)關(guān)依法對國家行政人員進(jìn)行的選拔、任用、培訓(xùn)、考核等管理活動。二、 人事行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置1、 部外制：“獨(dú)立制”設(shè)在政府組織系統(tǒng)之外，不受政黨和行政首長的干涉，獨(dú)立掌握政府的人事行政事宜；2、 部內(nèi)制：隸屬于政府系統(tǒng)，是政府組成部分；法國、瑞士和德國3、 折中制：部分隸屬于政府系統(tǒng)，部分獨(dú)立于政府系統(tǒng)以外。英國三、 現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢1、 結(jié)構(gòu)：分化為政務(wù)官與業(yè)務(wù)官2、 理念：由恩賜官僚制、分贓制等徇私式向人才主義、功績制轉(zhuǎn)化3、 管理方式：從非科學(xué)的經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，如職位分類法、計算機(jī)管理等；4、 管理范圍：增加范圍，如考任、培訓(xùn)、保險等5、 人才構(gòu)成：從只重視通才向?qū)２藕屯ú畔嘟Y(jié)合轉(zhuǎn)變，通才多在政府的上層，專才集中在中下層。四、 我國國家公務(wù)員依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。還有一系列公務(wù)員制度第七章行政領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)督一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義1、 廣義上：在一切組織和團(tuán)體中運(yùn)用合法權(quán)力對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的管理活動；2、 狹義上：國家行政機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家權(quán)力，組織和管理國家行政事務(wù)所進(jìn)行的行政活動的總稱；二行政監(jiān)督監(jiān)督對象：一切國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的全部行為監(jiān)督主體：黨的組織、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾組織、社會團(tuán)體和全體公民監(jiān)督目的：使國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律、法令、法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行行政管理活動，防止和糾正違法或錯誤行為，保障公民的合法權(quán)益，提高各級行政機(jī)關(guān)的工作效率。第八章行政決策與執(zhí)行一、 行政決策含義行政主體為履行行政職能，針對所要解決的問題進(jìn)行的行為設(shè)計和抉擇的活動。二、 行政決策特點(diǎn)1、 主體特定（1）各級人民政府及其職能部門（2）國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)人員（3）依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有行政權(quán)的社會組織2、 內(nèi)容廣泛政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及社會生活等3、 結(jié)果權(quán)威不僅對行政組織的內(nèi)部成員，且對各級行政組織管理范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人都具有約束力三、行政決策的地位和作用1、 行政管理的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理的全過程2、 行政管理履行各項職能的基礎(chǔ)3、 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能4、 正確與否關(guān)系到行政管理成敗5、 科學(xué)性是行政管理現(xiàn)代化的重要保證四、 行政決策的原則1、 信息準(zhǔn)、全2、 可行：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)3、 系統(tǒng)：決策主體系統(tǒng)思維4、 對比擇優(yōu)5、 預(yù)測6、 動態(tài)7、 民主集中8、 連續(xù)性五、 行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成1、 信息子系統(tǒng)⑴收集信息，完整地、真實(shí)反映客觀情況加工、整理、分析、歸納信息，取精華，剔虛假傳遞信息，把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中2、 參謀子系統(tǒng)由掌握各門類知識的專家、學(xué)者組成，決策中樞系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。參謀子系統(tǒng)的作用⑴協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立目標(biāo)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑對公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋、分析3、 決斷子系統(tǒng)界定政策問題——社會問題確立政策目標(biāo)組織設(shè)計政策方案選擇政策方案4、監(jiān)控子系統(tǒng)：內(nèi)、夕卜兩體系(1)內(nèi)部政黨 人大 政府內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)中央紀(jì)委、監(jiān)察部(合署辦公)(2)夕卜部：人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論六、 行政決策體制的構(gòu)成要素(1)組織目標(biāo)：近期、遠(yuǎn)期；可行性⑵職能范圍：權(quán)限約束，不能越權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)計：避免交叉、指令應(yīng)統(tǒng)一職位設(shè)置：統(tǒng)帥的權(quán)威性⑸人員配備：數(shù)量、質(zhì)量⑹權(quán)責(zé)劃分：避免法不責(zé)眾(7)規(guī)章制度：一視同仁、剛性⑻技術(shù)和信息：科學(xué)有效、交流暢通物質(zhì)因素：硬件建設(shè)團(tuán)體意識：決策各個系統(tǒng)互相支撐七、 行政執(zhí)行(一)含義：行政主體為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)依法對行政事務(wù)進(jìn)行具體的組織、指揮和控制的過程(二)特點(diǎn)：目的性經(jīng)常性強(qiáng)制性務(wù)實(shí)性時效性靈活性基本原則1、 忠實(shí)決策與開拓