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文檔簡介

農(nóng)村社會學(xué)中國人民大學(xué)社會學(xué)系奐平清第七講“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動〞與社會主義新農(nóng)村建設(shè)一、民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)三、學(xué)術(shù)界關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的思路一、民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的社會背景鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動概況鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的歷史局限鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的意義鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的社會背景1840年后中國逐步淪為半殖民地半封建社會。農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)逐步遭到破壞,農(nóng)民不斷從土地上游離出來,又不能被新的生產(chǎn)方式吸收,農(nóng)民陷入貧困,農(nóng)村陷入破敗。20世紀(jì)20-30年代,農(nóng)村階級矛盾日益激化,蘇區(qū)革命不斷開展,國民黨統(tǒng)治區(qū)不少不滿于現(xiàn)狀的知識分子,一方面不贊成對中國農(nóng)民實行資本主義改造,另一方面也不贊同或不敢主張革命,而希望通過改進(jìn),尋求第三條道路。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動概況鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動是20世紀(jì)20~30年代由一批知識分子倡導(dǎo)并參加的以建設(shè)和復(fù)興中國農(nóng)村和解決中國農(nóng)民問題為主旨的社會改進(jìn)運(yùn)動。參加運(yùn)動的先后有600多個團(tuán)體。主要有:山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院、中華職業(yè)教育社、河南鎮(zhèn)平等3縣民團(tuán)組織、江寧實驗縣、蘭溪實驗站、定縣平民教育實驗區(qū)、江蘇省立教育學(xué)院、山東省立民眾教育實驗區(qū)、廣西經(jīng)濟(jì)委員會農(nóng)村建設(shè)實驗區(qū)等。晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的定縣平民教育實驗區(qū)。他認(rèn)為,中國農(nóng)村的根本問題是愚、貧、弱、私四大病,救治的方法是以學(xué)校、社會、家庭3種方式,通過生計、文藝、衛(wèi)生和公民“四大教育〞,實現(xiàn)政治、教育、經(jīng)濟(jì)、自衛(wèi)、衛(wèi)生和禮俗“六大建設(shè)〞,培養(yǎng)平民的生產(chǎn)力、知識力、強(qiáng)健力、團(tuán)結(jié)力。晏陽初的平民教育運(yùn)動曾經(jīng)一度發(fā)動了500多名知識分子下鄉(xiāng),其中很多是博士,還有局部外國人。在這個時期,也出現(xiàn)了晏陽初、梁漱溟、陶行知、盧作孚、黃炎培等中國思想界、學(xué)術(shù)界的大家,他們大都是搞鄉(xiāng)村研究、鄉(xiāng)村建設(shè)的學(xué)者,薛暮橋、陳翰笙、費孝通等也是先后從鄉(xiāng)村研究起步。梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院。梁漱溟主張,中國建設(shè)必須走鄉(xiāng)村建設(shè)之路,必須走振興農(nóng)業(yè)以引發(fā)工業(yè)之路。他認(rèn)為,中國要建立一個新的禮俗社會,就要從文化教育入手,鄉(xiāng)辦農(nóng)校,政教合一。江蘇省立教育學(xué)院實施的工程有:興辦民眾教育,培養(yǎng)江蘇61縣的教育效勞人才,開展農(nóng)村合作組織等。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的歷史局限無視當(dāng)時的現(xiàn)實國情:無視階級結(jié)構(gòu)不發(fā)動群眾沒有持久、深入的工作改進(jìn)性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動,在帝國主義入侵與封建統(tǒng)治的狀況下,注定要難以成功。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動失敗另外一個重要原因就是鄉(xiāng)村建設(shè)沒有處理好社會資本等方面的問題,結(jié)果是出現(xiàn)了梁漱溟所言的“號稱鄉(xiāng)村運(yùn)動,而鄉(xiāng)村不動〞的困境?!氨緛砝硐氲泥l(xiāng)村運(yùn)動,是鄉(xiāng)下人動,我們幫他們吶喊。退一步說,也應(yīng)當(dāng)是他想動,而我們領(lǐng)著他動。現(xiàn)在完全不是這樣?,F(xiàn)在是我們動,他們不動;他們不惟不動,甚至因為我們動,反來和他們鬧得很不適宜,幾乎讓我們作不下去。此組件我們未能代表鄉(xiāng)村的要求!〞“如果鄉(xiāng)下人不動〞,就不能“發(fā)生大力量〞。“鄉(xiāng)村運(yùn)動天然要以農(nóng)民作為根底力量〞,“要讓鄉(xiāng)下人動起來,我們必須能代表鄉(xiāng)村的利益,代表農(nóng)民的利益〞〔梁漱溟,2006,?鄉(xiāng)村建設(shè)理論?,上海世紀(jì)出版集團(tuán):368-370〕。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的意義二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論與實踐問題與思考社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景〔一〕我國總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的開展階段;〔二〕農(nóng)業(yè)根底薄弱,生產(chǎn)力水平低;〔三〕農(nóng)村公共事業(yè)開展滯后,城鄉(xiāng)面貌差距過大;〔四〕農(nóng)民收入低、收入增長慢,消費低;〔五〕農(nóng)村社會穩(wěn)定問題及其壓力〔一〕我國總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的開展階段從農(nóng)業(yè)支持工業(yè),到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);從農(nóng)村效勞城市,到城市帶動農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng),這兩大關(guān)系正在實現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和從業(yè)人員,說明二、三產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的主體;〔二〕農(nóng)業(yè)根底薄弱,生產(chǎn)力水平低〔三〕農(nóng)村公共事業(yè)開展滯后,城鄉(xiāng)面貌差距過大〔四〕農(nóng)民收入低、收入增長慢,消費低〔五〕農(nóng)村社會穩(wěn)定問題及其壓力農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力;農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題;農(nóng)村貧困人口;失地農(nóng)民問題;農(nóng)村社會治安問題,迷信、宗族、宗派勢力問題等新農(nóng)村建設(shè)的理論依據(jù)〔一〕馬克思主義對“三農(nóng)問題的認(rèn)識馬克思、恩格斯對“三農(nóng)問題的認(rèn)識列寧對“三農(nóng)問題的認(rèn)識毛澤東對“三農(nóng)〞問題的認(rèn)識鄧小平對“三農(nóng)〞問題的認(rèn)識〔二〕科學(xué)開展觀

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題,是影響中國現(xiàn)代化的重要問題。中國現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型的重要難題之一是農(nóng)業(yè)人口的出路問題。這一問題也是黨中央和政府工作的重要方面,從歷次的中共中央“一號文件〞的農(nóng)民增收,到今天的社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略,都表達(dá)了對“三農(nóng)〞問題的重視和解決所做探索與努力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求?中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見?提出:要按照“生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主〞的要求,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)三、學(xué)術(shù)界關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的思路國內(nèi)學(xué)界關(guān)于如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路:以林毅夫為代表的思路以溫鐵軍為代表的思路賀雪峰的“第三條道路〞林毅夫觀點林毅夫認(rèn)為,在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)開展內(nèi)需缺乏的情況下,應(yīng)該通過國家對農(nóng)村的水、電、路投資,刺激農(nóng)村消費,拉動農(nóng)民需求,從而消化當(dāng)前國內(nèi)嚴(yán)重過剩的工業(yè)品供給能力。林毅夫認(rèn)為,如果國家有足夠的財政資金投入農(nóng)村水電路建設(shè),從而解除農(nóng)民購置彩電、冰箱、洗衣機(jī)的硬件瓶勁,那么農(nóng)民戶均占有三大件的比重可望提高一倍,國內(nèi)三大件剩余生產(chǎn)能力也因此可能消化掉。溫鐵軍的觀點與林毅夫略顯技術(shù)性的思路完全不同,溫鐵軍關(guān)心在人地關(guān)系緊張、中國農(nóng)民人口眾多的現(xiàn)實下面,如何可以持續(xù)增加農(nóng)民收入,開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),并使農(nóng)村可以成為中國現(xiàn)代化中的穩(wěn)定器和蓄水池。賀雪峰的〞第三條道路〞:“減支〞與建設(shè)“低消費、高福利〞的生活方式林毅夫和溫鐵軍思路,都認(rèn)為國家應(yīng)該給農(nóng)村更多轉(zhuǎn)移支付,以啟動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。兩種思路的差異:錢應(yīng)該往何處投。兩種思路的差異,不僅表現(xiàn)在如何建設(shè)新農(nóng)村上面,而且表現(xiàn)在對中國農(nóng)村未來開展方向的不同可能性的估計上面。農(nóng)民增收的空間從長遠(yuǎn)來看,中國農(nóng)民增加收入的空間十分有限,農(nóng)民相對收入水平可能進(jìn)一步下降。農(nóng)業(yè)方面:從宏觀上講,在恩格爾系數(shù)不斷下降的現(xiàn)代化背景下,由多數(shù)農(nóng)民為少數(shù)市民搞飯吃,是沒有增收前途的。外出務(wù)工:相對于人數(shù)眾多的農(nóng)村剩余勞動力,二、三產(chǎn)業(yè)可以提供的就業(yè)時機(jī),在短期內(nèi)不會有很大的增加。我們不能指望更多農(nóng)民外出務(wù)工帶來農(nóng)民收入的快速增加。在中國外貿(mào)依存度超過70%的背景下面,主要以開展外向型加工業(yè)來增加就業(yè)時機(jī)的開展戰(zhàn)略的持續(xù)性亦成問題。賀雪峰:林毅夫思路的可能后果一個人對經(jīng)濟(jì)貧困的感受,并不只是其收入狀況,而是其收入相對于支出的相對值。高于支出的收入就感覺富裕,而低于支出的收入就顯得貧困。改革開放以來,普遍出現(xiàn)的“端起碗來吃肉,放下筷子罵娘〞,原因之一即在于此。在農(nóng)民增收空間有限的情況下,刺激農(nóng)民消費,那么可能加劇農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)貧困的感受。林毅夫試圖通過為農(nóng)民提供更多消費刺激,來拉動中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需,對于農(nóng)村來講,可能類同飲鳩止渴。農(nóng)民增收難2003年農(nóng)村稅費改革至取消農(nóng)業(yè)稅,國家不僅不再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅費,而且給種糧農(nóng)民以種子和糧食補(bǔ)貼。恰在2003年,糧價大漲,農(nóng)民收入有了較大幅度增長。但今年開始,農(nóng)村重新出現(xiàn)賣糧難,盡管國家保護(hù)價是中稻70元/百斤,實際上農(nóng)民卻以62元/百斤將糧食賣給商販,因為糧站不收糧。

農(nóng)民支出壓力增加〔一〕與農(nóng)民增收難相反,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民支出的壓力快速增長。一方面,以廣告、時尚為代表的消費文化不斷地刺激農(nóng)民的消費欲望,引起消費需求。另一方面,以教育、醫(yī)療為大宗的現(xiàn)代效勞,構(gòu)成了農(nóng)民支出的巨大壓力。農(nóng)民面對一個高度市場化的社會,以前以勞動和實物完成的交換〔比方換工等〕,現(xiàn)在不得不以現(xiàn)金來支付。市場經(jīng)濟(jì)越開展,消費文化越深入,農(nóng)民現(xiàn)金支付的壓力就越大。農(nóng)民支出壓力增加〔二〕農(nóng)民的支出壓力不只是市場經(jīng)濟(jì)所造成。以取消農(nóng)業(yè)稅后的情況為例,取消農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民獲得了較大實惠。但同時,在有一些農(nóng)村,隨著鄉(xiāng)村組織的退出,農(nóng)民不得不個人面對生產(chǎn)生活中的公共事務(wù),比方不得不通過打井來灌溉水稻作物。其后果就是,農(nóng)民雖然減少了每畝幾十元的稅費任務(wù),卻增加了每畝數(shù)百元的灌溉本錢。新農(nóng)村建設(shè)的思路之一——減支〔賀雪峰〕當(dāng)前在生產(chǎn)生活領(lǐng)域,因為公共品供給缺乏,農(nóng)民不得不以私人品來替代,從而造成生產(chǎn)生活高本錢的情況,十分普遍和嚴(yán)重。農(nóng)村稅費改革以后,中央補(bǔ)貼農(nóng)民的思路恰又是直補(bǔ)到戶,不能解決農(nóng)村公共品供給缺乏的問題。因此,新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面,就是要找到有效的供給公共品的路子,來為農(nóng)民提供廉價公共品,減少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的支出?!皽p支〞的路徑農(nóng)村公共品指構(gòu)成農(nóng)民生產(chǎn)生活必不可少根底的物品,可以諸如水、電、路、調(diào)解、民風(fēng)、村容、公共衛(wèi)生,等等??梢詫⒋褰M干部作為農(nóng)村的公共品,因為村組干部是農(nóng)村熟人社會的一員,他們具有強(qiáng)有力的調(diào)解村莊糾紛,維系村莊團(tuán)結(jié)的功能。新農(nóng)村建設(shè)的思路之二:

建設(shè)“低消費、高福利〞的生活方式〔賀雪峰〕新農(nóng)村建設(shè)必須符合今后相當(dāng)長一段時期,農(nóng)民收入增長速度慢于國民經(jīng)濟(jì)開展速度這一現(xiàn)實。一方面,農(nóng)民收入的增長會長期慢于支出壓力的增加,一方面,國家必須通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村,來讓九億農(nóng)民感到滿意。賀雪峰認(rèn)為,在中國有九億農(nóng)民,農(nóng)民收入不可能持續(xù)增長的現(xiàn)實下面,唯一穩(wěn)健的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方向是沿著“低消費、高福利〞的思路,開辟道路。也就是說,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù),是要建設(shè)一種“低消費、高福利〞的社會主義新農(nóng)村的生活方式。所謂“低消費、高福利〞所謂“低消費〞,就是講求節(jié)儉,鼓勵“新三年舊三年〞,反對鋪張浪費。所謂“高福利〞,就是人們對生活感到滿意,認(rèn)為人生有價值,有體面和有尊嚴(yán)的生活方式。關(guān)鍵是反對單純以金錢來衡量人生價值的生活方式?!暗拖M、高福利〞的方式舉例讓村民生活在村莊過去以來的歷史之中,有根。讓村民對未來充滿信心,有預(yù)期。讓村莊有文化,有輿論,有道德壓力,有生活感。讓村民在相互交往中體味人生,不只有外在的經(jīng)濟(jì)收入評價標(biāo)準(zhǔn),而且有村莊內(nèi)部的評價標(biāo)準(zhǔn)。村民不是在家中單獨觀看電視上別人的表演,而且在生活中,在相互交往中,在公共空間中,體味著生活中的酸甜苦辣。讓村莊成為村民自己生活的舞臺,讓村民在自己生活的舞臺上表演自己生活中的悲喜劇,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心,就是將村莊建設(shè)成為一個文化生產(chǎn)場所,從而提高村民的福利感受。賀雪峰的實驗賀雪峰非常同意溫鐵軍總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗時得出的“文化建設(shè)、收效最高〞的結(jié)論。自2003年以來,賀等人在湖北荊門和湖北洪湖四個村莊進(jìn)行老年人協(xié)會建設(shè),以每個老年人每天5分錢來計算投入給老年人協(xié)會的活動經(jīng)費,結(jié)果,四個老年人協(xié)會都建設(shè)的十分之好。有了老年人協(xié)會,老年人就有了自己的家,老年人在老年人協(xié)會見面聊天,表演文藝節(jié)目等等。因為有了老年人協(xié)會,老年人的生活有了意義,他們感到“心情舒暢了〞,“時間過得快了〞。僅僅為每個老年人每天投入5分錢,就可以讓老年人一天心情舒暢,老年人的心情舒暢,又給中青年人以未來的希望,這恐怕是最有效益的投資。雖然不能被GDP所統(tǒng)計,卻為農(nóng)民提供了實實在在的福利。新賀村老年人協(xié)會賀雪峰認(rèn)為,沿著“低消費、高福利〞的思路向前走,那么建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法很多。林毅夫試圖以調(diào)動農(nóng)民消費欲望來解決中國過剩制造業(yè)生產(chǎn)能力的思路,就顯得不合時宜,雖然林毅夫提出增加中央對農(nóng)村水電路投入的建議不錯。林毅夫思路存在的最大問題,不只是將農(nóng)村作為的消化過剩生產(chǎn)能力的工具,從而加劇了農(nóng)民收入與支出的矛盾,而且,中國低端的利潤很少的龐大制造業(yè)的過剩生產(chǎn)能力,即使被農(nóng)民拼命消化了一點,這個過剩生產(chǎn)能力又會進(jìn)一步地被刺激起來,一直無有窮期,而農(nóng)民的收入增長空間又十分地有限。如此下來,是作為中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池的農(nóng)村,被建設(shè)得越來越不穩(wěn)定,越來越不能為農(nóng)民提供高福利,越來越讓農(nóng)民無根,無處可去了。江蘇無錫江陰市華西村2021年8月4日,江蘇省江陰市華西村夜景有“天下第一村〞之稱的江蘇省江陰華西村,農(nóng)民集資30億元建起的“黃金酒店〞于10月8日開業(yè)。酒店豪華客房中的總統(tǒng)套房,向參觀者揭開了面紗。該酒店成為中國國內(nèi)最大的單體酒店之一,樓體高度高328米,共74層,列中國第八、世界第15位。圖為總統(tǒng)套房內(nèi)景。華西村人均工資收入全國農(nóng)民人均收入全國城鎮(zhèn)居民可支配收入1/21/312.26萬元2936元9422元41.76倍13.01倍2004年華西村與全國城鄉(xiāng)收入比較華西村形成了鋼鐵、紡織、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè),銷售收入達(dá)307億元,集體固定資產(chǎn)超過70億元,但農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。2005年,華西村在此根底上通過“一分五統(tǒng)〞(村企分開、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排就業(yè)、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃),將周邊16個村納入大華西村共同開展,使面積由1979年的0.96平方公里到達(dá)30平方公里,人口由1520人增加到3萬人。胡錦濤聽完華西村原黨委書記吳仁寶代表的發(fā)言后,笑著說:“好,我們?yōu)槟愎恼疲〃暼A西村的經(jīng)驗告訴我們什么我們改革開放里有幾個亮點,第一個亮點聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,第二個亮點是農(nóng)村工業(yè)的快速開展,從蘇南啟動的。為什么蘇南能夠開展?在文革的時候,上海的一些工程師下到那里去,還有是基層政府帶著農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè),華西村就是這樣起來的,政府帶著老百姓創(chuàng)業(yè)來開展本地的工業(yè),最后開展起來,這在全球受到很大的關(guān)注。我們現(xiàn)在通過各種各樣的改革,基層政府有很重要的帶動農(nóng)村開展的職能,現(xiàn)在沒有完全發(fā)揮作用。政府集中了很大一批很優(yōu)秀的人,現(xiàn)在這個經(jīng)驗怎么才能發(fā)揮。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)靠一家一戶很難開展起來的。改革開放之處農(nóng)村工業(yè)之所以開展起來,是因為沒有任何條條框框,現(xiàn)在我們慢慢把農(nóng)民開展非農(nóng)工業(yè)手都捆起來了,這也不能,那也不能。農(nóng)民和基層政府的手都捆起來了,你的地原來開展農(nóng)村工業(yè)都可以貸款,優(yōu)先支持,現(xiàn)在你貸不到了。過去一塊地要開展工業(yè)就可以了,現(xiàn)在這也不能弄,那也不能弄,根本上把農(nóng)民捆死了。——鄭風(fēng)田:?農(nóng)村未來會很衰落?“三農(nóng)問題〞的解決最終也是依賴于農(nóng)村人口的減少。而靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,少數(shù)致富的人幫助農(nóng)民都是不切實際的。〔溫家寶2021年“兩會〞期間的呼吁:建議農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)家把利潤返還給農(nóng)民一些〕城市化是消化農(nóng)業(yè)人口的最有效途徑,也是中國主要可依賴的途徑。2021年提出的“土地流轉(zhuǎn)〞政策及其效果只有當(dāng)多數(shù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去之后,土地才能真正流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)。只有到了大局部農(nóng)業(yè)人口流出去之后,農(nóng)業(yè)本身的工業(yè)化才有可能,剩余的農(nóng)業(yè)人口也就有時機(jī)通過規(guī)模生產(chǎn)提高生活水準(zhǔn)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議:放開城鎮(zhèn)戶口放開戶口后是否會導(dǎo)致城市貧民窟〔“溫鐵軍的憂心〞〕:拉美和印度,因為政府沒有能力控制人口流動,大量人口進(jìn)入城市,尤其是大城市,從而造成了城市貧民窟。盡管農(nóng)民進(jìn)了城,但他們的權(quán)利也同樣得不到保障?!病案愠鞘谢袊鴮⒊霈F(xiàn)貧民窟〞——溫鐵軍就十七屆三中全會決定答媒體采訪時如是說,“城鎮(zhèn)化〞與“城市化〞“我們?yōu)槭裁磸?qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化,是因為城鎮(zhèn)離農(nóng)民最近。我們說21世紀(jì)的農(nóng)民問題主要是就業(yè),就業(yè)靠短暫性就業(yè)。短暫性的就業(yè)其實是農(nóng)民最根本的就業(yè),假設(shè)我今天上午在鎮(zhèn)上的就業(yè)遇到了什么問題,我丟了工作,中午就騎自行車回家吃飯了。這種農(nóng)民既有在村社經(jīng)營的根本條件,又有外出條件獲取現(xiàn)金收入的條件,這種情況會是中國長期穩(wěn)定開展、可持續(xù)開展一個重要的制度根底。〞——溫鐵軍就2021年中央一號文件接受媒體采訪時如是說“城鎮(zhèn)化定要以農(nóng)民為主體最怕被城鎮(zhèn)化〞中國的制度優(yōu)勢及其發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的一個根本問題是公共物品和公共效勞的提供與開展。但任何公共效勞,如果是要可持續(xù)的,就必須具有一定的規(guī)模。公共效勞如醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、學(xué)校、娛樂等的提供必須有足夠多的人口,人口過度分散談不上品質(zhì)效勞。沒有到達(dá)一定的人口,公共效勞就不可持續(xù)。因此歷史地看,效勞也一般發(fā)生在城市??h城影院的命運(yùn):大多數(shù)被改成錄像廳、舞廳、游戲廳、百貨商店新農(nóng)村建設(shè)與城市化背景當(dāng)前對農(nóng)村的大量投入是必要和必需的。不過,政府在投入資源或引導(dǎo)資源流向的時候,應(yīng)預(yù)見未來一段時間的開展情況,防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。因為在城市化過程中,必然有一個人口向城市聚集的過程,5—10年后,仍居住在農(nóng)村的人口一定會大幅減少。在修建農(nóng)民集中居住區(qū)的時候,就應(yīng)該考慮修建多少根底設(shè)施,配備多少學(xué)校和醫(yī)院等問題,盡量減少可能出現(xiàn)的浪費。韓國的教訓(xùn)與經(jīng)驗:韓國的新村運(yùn)動之后,就出現(xiàn)了由于人口轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)村房屋空置、根底設(shè)施利用率不高的現(xiàn)象。要以城市化為方向轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,拓寬農(nóng)村人口的開展空間。西方的城鄉(xiāng)差距與城-鄉(xiāng)流動社會資本與新農(nóng)村建設(shè)

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