美國農(nóng)業(yè)法案演變與分析

美國農(nóng)業(yè)法案演變與分析石河子大學(xué)2021.10問題的提出：市場化全球化開展背景〔WTO，一路一帶〔TPP〕〕;新常態(tài)下“三期〞疊加〔經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期〕；兩個市場兩種資源博弈下政策如何選擇現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場政策溯源—糧食最低收購價(jià)？棉花臨時收儲、目標(biāo)價(jià)格？〔美國農(nóng)業(yè)法案，研究我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題繞不過坎兒〕提綱美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶2021年美國農(nóng)業(yè)法案的主要內(nèi)容新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析美國農(nóng)業(yè)法案對我國的啟示一、美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶美國農(nóng)業(yè)支持政策的主要依據(jù)是農(nóng)業(yè)法案〔簡稱FarmBill〕美國的農(nóng)業(yè)支持政策有著悠久的歷史，早在19世界中葉，甚至更早的殖民時代就有對農(nóng)業(yè)支持政策。前農(nóng)業(yè)法案時期美國農(nóng)業(yè)法案歷史沿革--前農(nóng)業(yè)法案政策背景：前農(nóng)業(yè)法案美國國內(nèi)重大事件〔200多年開展歷史〕哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸的100多年后，一些歐洲人到美洲大陸尋求財(cái)富和自由；18世紀(jì)中后期英殖民地形成13州，美洲大陸開拓者與英殖民統(tǒng)治矛盾凸顯〔關(guān)稅、茶葉稅〕1775.4〔萊克星頓槍聲〕-1776.7.4?獨(dú)立宣言?-1783英國成認(rèn)美國獨(dú)立1789年聯(lián)邦政府正式成立，華盛頓任第一、二屆美國總統(tǒng)〔1789-1796〕19世紀(jì)獨(dú)立后的美國領(lǐng)土迅速擴(kuò)張，南北經(jīng)濟(jì)開展出現(xiàn)矛盾〔海上貿(mào)易工業(yè)、開發(fā)西部、奴隸制莊園經(jīng)濟(jì)等矛盾〕1861.4-1865.5美國南北戰(zhàn)爭〔civilwar〕解放宣言〕農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。農(nóng)業(yè)勞動力還占全國勞動力的41%。一部美國歷史也是美國政治經(jīng)濟(jì)開展的歷史，也是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展歷史美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--前農(nóng)業(yè)法案時期政策目標(biāo)：增加農(nóng)產(chǎn)主收入，促進(jìn)生產(chǎn)開展主要政策：鼓勵擴(kuò)張耕地面積，包括：—1862年?宅地法?5年/10美元/160acre—1862年政府?莫利爾法案?“贈與地大學(xué)〞方案，68所工業(yè)農(nóng)業(yè)專門教育大學(xué)興起，麻省理工、康奈爾、威斯康星、伊利諾伊、俄亥俄等等—成立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站〔1887年〕—實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣效勞〔1914年〕—建立農(nóng)業(yè)信貸工程〔1916年〕：支持農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)開展政策，而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，主要通過促進(jìn)出口、限制進(jìn)口和壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)。正效應(yīng)：生產(chǎn)開展，擴(kuò)張導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)豐收。負(fù)效應(yīng)：農(nóng)產(chǎn)品過剩，價(jià)格顯著下降，農(nóng)業(yè)面臨危機(jī)。

美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--第一部農(nóng)業(yè)法案誕生

1930年，雖然農(nóng)業(yè)在GDP中的比例已經(jīng)下降到7.7%，但農(nóng)業(yè)就業(yè)占21.5%。農(nóng)業(yè)仍然是美國重要產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)場主收入。仍然是美國政府的一大任務(wù)。1933年美國第一部農(nóng)業(yè)法案?農(nóng)業(yè)調(diào)整法?出臺，到2021年美國?食物、農(nóng)場及就業(yè)法案?共出臺17部法案，調(diào)整了37次。

日期法案名稱內(nèi)容2014FarmBill-FoodFarmAct2008FarmBill-FoodConservation,andEnergyAct2002FarmBill-FarmSecurityandRuralInvestmentAct1996FarmBill-FederalAgricultureImprovementandReformAct1990FarmBill-Food,Agriculture,Conservation,andTradeAct1985FarmBill-AgricultureandFoodAct1981FarmBill-FoodSecurityAct1981FarmBill1977FarmBill-FoodandAgricultureAct1973FarmBill-AgriculturalandConsumerProtectionAct1970FarmBill-AgriculturalActof19701965FarmBill-FoodandAgriculturalAct1956FarmBill-AgricultureActof19561954FarmBill-AgriculturalActof19541949FarmBill-AgriculturalActof19491948FarmBill-AgriculturalActof19481938FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof19381933FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof1933美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶〔1933-2021Farmbill〕傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案時期〔1933—1984年〕農(nóng)業(yè)政策主要目標(biāo)：增加農(nóng)民收入；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案初期〔1985—1996年〕農(nóng)業(yè)政策開始向市場化方向調(diào)整

；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案后期〔1996年至今〕農(nóng)業(yè)政策表現(xiàn)出明顯的市場化特征。

一、美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案時期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案時期分為兩個階段第一階段：1933—1948年經(jīng)歷了8次調(diào)整，先后出臺實(shí)施了三個農(nóng)業(yè)法案：?1933農(nóng)業(yè)調(diào)整法??1938農(nóng)業(yè)調(diào)整法??1948農(nóng)業(yè)法?解決的問題：生產(chǎn)過剩和商品價(jià)格不斷下降，使美國經(jīng)濟(jì)在第一次世界大戰(zhàn)后面臨危機(jī);主要目標(biāo):解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入；核心內(nèi)容：實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品開展方案，主要政策包括：“銷售貸款補(bǔ)貼〞和建立政府農(nóng)產(chǎn)品儲藏調(diào)控體系等。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案期第二個階段：1949—1984年，共出臺了8部法案，1949年首次立法，施行永久性的農(nóng)業(yè)法案。農(nóng)業(yè)法案共經(jīng)歷了19次調(diào)整。主要有：?1949農(nóng)業(yè)法案??1954農(nóng)業(yè)法案??1956農(nóng)業(yè)法案??1965食品與農(nóng)業(yè)法案??1970農(nóng)業(yè)法案??1973農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)法案??1977食品與農(nóng)業(yè)法??1981食品平安與農(nóng)業(yè)法案?解決問題：生產(chǎn)過剩危機(jī)的延續(xù)。政策目標(biāo)：提高農(nóng)民收入。核心內(nèi)容：“農(nóng)產(chǎn)品方案〞〔銷售貸款補(bǔ)貼和國家農(nóng)產(chǎn)品儲藏,調(diào)整和擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)助范圍〕；增加了農(nóng)業(yè)貿(mào)易開展和海外食物援助方案；擴(kuò)大和調(diào)整了休耕地方案；實(shí)施自愿減少飼料糧生產(chǎn)應(yīng)急工程等；開始對貧苦人口實(shí)行食物援助。政策影響：農(nóng)業(yè)法案的作用因不同年份而異。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案初期1985—1996年農(nóng)業(yè)政策開始向市場化方向調(diào)整

期間公布了三個法案，分別為：?1981食品平安農(nóng)業(yè)法案??1985農(nóng)業(yè)和食品法案??1990食品、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易保護(hù)法案?解決的問題：國家承擔(dān)了巨大的庫存壓力。主要原因：1981年的?農(nóng)業(yè)和食物平安法?國內(nèi)較高的保護(hù)價(jià)；1980年代初國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的崩潰，農(nóng)產(chǎn)品出口減少，儲藏劇增，休耕地也不斷擴(kuò)張。期間，歐盟擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口的補(bǔ)貼，成為美國的主要競者。政策目標(biāo)：農(nóng)業(yè)政策向市場化調(diào)整，改變50多年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案的實(shí)施方法。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案初期主要內(nèi)容：第一，?食物平安法?采取較低的價(jià)格支持措施，減少農(nóng)產(chǎn)品儲藏和休耕地，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。第二，開始采用市場手段〔即“無追索權(quán)貸款〞〕實(shí)施“銷售貸款補(bǔ)貼〞，以決國家農(nóng)產(chǎn)品的儲藏問題?！驳竟群兔藁ā?990年的?食物、農(nóng)業(yè)、保護(hù)和貿(mào)易法?將這一做法擴(kuò)展到糧食和油料作物。第三，?食物平安法?不再依據(jù)當(dāng)年的實(shí)際種植情況來確定補(bǔ)貼。政府支付補(bǔ)貼依據(jù)預(yù)先確定好的方案內(nèi)工程農(nóng)作物的“基數(shù)〞面積，它同農(nóng)民當(dāng)年實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品無關(guān)。這樣就減少了對市場的干預(yù)，農(nóng)場主也獲得了多的種植選擇權(quán)。第四，?食物平安法?擴(kuò)大了休耕保育方案。第五，1990年的法案在繼承了1985年法案的根底上，降低了法案的預(yù)算，減少了價(jià)格支持。政策影響：1985年?食物平安法?的公布標(biāo)志著美國現(xiàn)代市場化農(nóng)業(yè)法案時期開始。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶—市場化農(nóng)業(yè)法案時期1996—2021年以來，市場場化農(nóng)業(yè)法案時期

這一時期出臺四個農(nóng)業(yè)法案，主要有：?1996聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進(jìn)與改革法案??2002農(nóng)場平安與農(nóng)村投資法案??2021食品保護(hù)和能源法案??2021新農(nóng)業(yè)法案?解決問題：國內(nèi)生產(chǎn)和市場變化因素；1994年結(jié)束的烏拉圭回合?關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)議?1995年成立的世界貿(mào)易組織等國際因素的影響。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶–市場化農(nóng)業(yè)法案時期1996年的?聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進(jìn)和改革法案?標(biāo)志美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案的開始。將實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品方案〞和“環(huán)境保育方案〞方案的政策手段轉(zhuǎn)向完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場導(dǎo)向、減輕政府農(nóng)業(yè)支持政策財(cái)政預(yù)算壓力、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易等方面，因而被認(rèn)為是市場化特征明顯的農(nóng)業(yè)法案。主要的變革有三條：一是降低農(nóng)產(chǎn)品方案中的“貸款率〞〔或“保護(hù)價(jià)〞〕。二是采取與產(chǎn)量逐步脫鉤、預(yù)先確定工程的“直接補(bǔ)貼〞。由于補(bǔ)貼與生產(chǎn)和市場脫鉤，所以對市場干預(yù)不大。即便這樣，反對者還是認(rèn)為，實(shí)際上這是“雙保險(xiǎn)〞，即在市場價(jià)格很高的情況下，當(dāng)政府無須給農(nóng)場主支付“銷售貸款補(bǔ)貼〞時，農(nóng)場主還能夠得到預(yù)先定好的“直接補(bǔ)貼〞。三是取消小麥、稻米、飼料和棉花的休耕面積方案。但在實(shí)踐中，當(dāng)1998—2000年間價(jià)格持續(xù)下降時，迫于政治壓力，美國又出臺了“直接補(bǔ)貼〞臨時法規(guī)，把1998年、1999年和2000年預(yù)先確定的“直接補(bǔ)貼〞分別提高了50%、100%和100%。1996—2001年，美國在“農(nóng)產(chǎn)品方案〞的實(shí)施中，年均支出約160億美元。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--市場化農(nóng)業(yè)法案時期2002年美國出臺了?農(nóng)場平安和農(nóng)村投資法案?主要目標(biāo)：是為農(nóng)場主“提供可靠的收入平安網(wǎng)〞。在繼續(xù)實(shí)行1985—1996年間的“農(nóng)產(chǎn)品方案〞和“環(huán)境保護(hù)方案〞、強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼同產(chǎn)品生產(chǎn)脫鉤的同時，加大了在食品營養(yǎng)、農(nóng)村開展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)開展、能源開展、作物保險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面的政策支持力度。在“農(nóng)產(chǎn)品方案〞方面，2002年農(nóng)業(yè)法案的主要變化是把過去一些臨時性的補(bǔ)貼永久化，它是通過一個稱為“反周期方案支出〞來為農(nóng)民提供收入補(bǔ)貼。法案特點(diǎn)：2002年農(nóng)業(yè)法案的“直接補(bǔ)貼〞和“反周期補(bǔ)貼〞提供的對象是每個農(nóng)場預(yù)先確定的面積的85%。它同“銷售貸款補(bǔ)貼〞和“直接補(bǔ)貼〞一起形成農(nóng)民收入的平安保護(hù)網(wǎng)?！胺粗芷诜桨钢С雳暤霓r(nóng)作物包括小麥、玉米、大米、棉花和油料作物。2002—2007年美國在“農(nóng)產(chǎn)品方案〞的實(shí)施中，年均支出約170億美元。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶–市場化農(nóng)業(yè)法案時期2021年美國出臺了?食物、環(huán)境保護(hù)與能源法?政策目標(biāo)：該法案在“農(nóng)產(chǎn)品方案〞方面根本保持了2002年農(nóng)業(yè)法案的支持框架?！爸苯友a(bǔ)貼〞水平和“反周期補(bǔ)貼〞根本保持不變；“銷售貸款補(bǔ)貼〞僅對局部方案內(nèi)農(nóng)作物〔小麥、大麥和棉花〕的“貸款率〞或目標(biāo)價(jià)格作了微調(diào)；把受“銷售貸款補(bǔ)貼〞和“反周期補(bǔ)貼〞的農(nóng)作物擴(kuò)大到豆類作物。2021年農(nóng)業(yè)法案的主要變化包括如下三個方面：第一，啟動一個農(nóng)民可以自愿參加的稱為“平均作物收益選擇〞工程。這個工程規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民從方案內(nèi)工程農(nóng)作物獲得的總產(chǎn)值低于過去幾年單產(chǎn)和價(jià)格乘積的平均數(shù)后，就可以獲得“平均作物收益選擇〞工程的補(bǔ)貼。但如果參加了“平均作物收益選擇〞工程，農(nóng)民就失去了“反周期補(bǔ)貼〞，同時“固定直接補(bǔ)貼〞減少20%，“銷售貸款補(bǔ)貼〞也減少30%。它是給農(nóng)民提供一種新的平安保障的補(bǔ)貼選擇。第二，把過去臨時性的災(zāi)害援助變?yōu)橛谰眯缘姆桨?，政策包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和災(zāi)害援助。第三，新法案給單一生產(chǎn)者規(guī)定了“直接補(bǔ)貼〞〔4萬美元〕和“反周期補(bǔ)貼〞〔4.5萬美元〕的上限。該法案“農(nóng)產(chǎn)品方案〞在2021—2021年執(zhí)行期間的支出預(yù)算為720億—740億美元，年均145億美元，稍低于2002年農(nóng)業(yè)法案的年均支出水平。二、2021年?美國新農(nóng)業(yè)法案?主要內(nèi)容：

1.改革收入補(bǔ)貼2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障3.調(diào)整資源保護(hù)工程4.強(qiáng)化營養(yǎng)工程5.促進(jìn)農(nóng)村開展6.擴(kuò)充研究、推廣及相關(guān)工程7.繼續(xù)開展可再生能源并提高能源效率8.開展特種作物和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品9.幫扶新生代農(nóng)場主和牧場主10.林業(yè)政策常態(tài)化11.貿(mào)易和海外農(nóng)業(yè)12.本地和區(qū)域食物系統(tǒng)思考題：查閱和分析以上任一條款演變并進(jìn)行邏輯關(guān)系分析二、2021年?美國新農(nóng)業(yè)法案?主要內(nèi)容：1.改革收入補(bǔ)貼：從名義上：取消直接支付、反周期補(bǔ)貼、平均作物收入選擇補(bǔ)貼，保存營銷援助貸款工程。新設(shè)立了兩個工程——價(jià)格損失保障〔PriceLossCoverage，簡稱PLC〕和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障〔AgricultureRiskCoverage，簡稱ARC〕，生產(chǎn)者可以在二者之間做出選擇。實(shí)際上：價(jià)格損失保障能夠一定程度上補(bǔ)償價(jià)格下跌造成的損失，可以視為對反周期補(bǔ)貼的調(diào)整；而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障針對的是收入的損失，可以視為平均作物選擇補(bǔ)貼的升級模式。換句話說，真正取消的補(bǔ)貼是直接支付。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?1.1價(jià)格損失保障：PriceLossCoverage〔PLC〕

價(jià)格損失保障主要針對小麥、飼用谷物、水稻、油籽、花生以及豆類〔覆蓋的商品〕。

這種補(bǔ)貼首先設(shè)定一個參考價(jià)格，如果市場價(jià)格低于參考價(jià)格的時候，那么向生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。價(jià)格損失保障補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率是參考價(jià)格與年度全國平均市場價(jià)格之間的差額。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?商品類別2008農(nóng)業(yè)法案目標(biāo)價(jià)格2014農(nóng)業(yè)法案參考價(jià)格小麥$4.17/蒲式耳$5.50/蒲式耳玉米$2.63/蒲式耳$3.70/蒲式耳高粱$2.63/蒲式耳$3.95/蒲式耳大麥$2.63/蒲式耳$4.95/蒲式耳燕麥$1.79/蒲式耳$2.40/蒲式耳中長粒大米$10.50/美擔(dān)$14.00/美擔(dān)溫帶粳米(1)N/A（為中長粒大米的115%）$16.01/美擔(dān)大豆$6.00/蒲式耳$8.40/蒲式耳其他油作物$12.68/美擔(dān)$20.15/美擔(dān)花生米$495/噸$535/噸干豆$8.32/美擔(dān)$11.00/美擔(dān)扁豆$12.81/美擔(dān)$19.97/美擔(dān)小鷹嘴豆$10.36/美擔(dān)$19.04/美擔(dān)大鷹嘴豆$12.81/美擔(dān)$21.54/美擔(dān)高地棉(2)$0.7125/磅N/A注意：2021年的參考價(jià)高于2021年的目標(biāo)價(jià)格；陸地棉不再作為工程商品。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?價(jià)格損失保障補(bǔ)貼計(jì)算公式是：補(bǔ)貼=〔參考價(jià)格－年度全國平均市場價(jià)格〕×補(bǔ)貼單產(chǎn)×85%×根底面積舉例說明：玉米：參考價(jià)格$3.70/蒲式耳，單產(chǎn)146.6蒲式耳/英畝大豆：參考價(jià)格$8.40/蒲式耳，單產(chǎn)48.9蒲式耳/英畝市場年度平均價(jià)格補(bǔ)貼率獲得補(bǔ)貼(美元/英畝)市場年度平均價(jià)格補(bǔ)貼率獲得補(bǔ)貼(美元/英畝)$3.00$0.70$87.23$8.25$0.15$6.23$3.50$0.20$24.92$9.00$0.00$0.00$3.90$0.00$0.00$9.65$0.00$0.00$4.25$0.00$0.00$10.50$0.00$0.00$4.50$0.00$0.00$11.25$0.00$0.00二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?1.2農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼：AgricultureRiskCoverageARC〕，生產(chǎn)者可以在二者之間做出選擇。1.2.1縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼：選擇縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的生產(chǎn)者可以在如下情況下獲得補(bǔ)貼：在作物年度中，某種作物真實(shí)的縣水平收入低于縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入基準(zhǔn)的86%。1.2.2個人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼個人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼與縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障相似之處是，真實(shí)的個人收入低于個人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入的時候，補(bǔ)貼就會啟動；與縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不同的是，個人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障無法以單個產(chǎn)品來獲得補(bǔ)貼，只能將全部農(nóng)場作物納入工程中。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?1.3.作物商品工程補(bǔ)貼上限每個積極從事農(nóng)業(yè)的個人最多可以獲得12.5萬美元。其配偶可以獲得額外的12.5萬美元。這一限額可以應(yīng)用于工程覆蓋商品的各種補(bǔ)貼，包括價(jià)格損失保障、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、營銷援助貸款〔包括營銷貸款收益和貸款差額補(bǔ)貼〕。此外，上述工程中支付給花生種植者的補(bǔ)貼限額，雖然也是12.5萬美元，但是獨(dú)立于以往限額。棉花轉(zhuǎn)種補(bǔ)貼限額是4萬美元。

聯(lián)邦作物保險(xiǎn)中的補(bǔ)充保障選擇〔SupplementalCoverageOption，簡稱SCO〕和淺層次收入保障方案〔StackedIncomeProtectionPlan，簡稱STAX〕不設(shè)收益上限。淺層次收入保護(hù)方案是針對陸地棉生產(chǎn)者的，他們沒有資格參與價(jià)格損失保障或農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，但是他們可以購置這種新的作物保險(xiǎn)產(chǎn)品。補(bǔ)充保障選擇和淺層次收入保護(hù)方案將在保險(xiǎn)局部具體介紹。

此外，還有調(diào)整后毛收入〔AdjustedGrossIncome，簡稱AGI〕限額固定。有資格得到農(nóng)場工程補(bǔ)貼的，不在區(qū)分農(nóng)場和非農(nóng)場收入。在單一調(diào)整后毛收入上限之內(nèi)，任何個人的年調(diào)整后毛收入超過90萬美元〔包括非農(nóng)收入〕都沒有資格獲得農(nóng)場工程的補(bǔ)貼，既不能獲得商品工程下的補(bǔ)貼，也不能領(lǐng)取資源保護(hù)工程下的補(bǔ)貼。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?1.4奶業(yè)和畜牧業(yè)收入補(bǔ)貼；新法案取消了乳制品價(jià)格支持工程和乳品收入損失合同工程，以乳制品利潤保障工程〔MarginProtectionProgram，簡稱MPP〕和乳制品捐贈工程〔DairyProductDonationProgram，簡稱DPDP〕替代。即：當(dāng)牛奶價(jià)格和飼料本錢之差低于某目標(biāo)水平的時候，啟動乳制品利潤保護(hù)工程；在乳制品捐贈工程下，當(dāng)牛奶價(jià)格與飼料價(jià)格之差低于最低保障利潤的時候，美國農(nóng)業(yè)部將以市場價(jià)格購置乳制品，捐贈給營養(yǎng)工程，支援低收入家庭。保障利潤的范圍（美元/美擔(dān)）牛奶產(chǎn)量400萬磅以下的生產(chǎn)者需繳納的保險(xiǎn)費(fèi)（美元/美擔(dān)）牛奶產(chǎn)量400萬磅以上的生產(chǎn)者需繳納的保險(xiǎn)費(fèi)（美元/美擔(dān)）$4.00無無$4.50$0.010$0.020$5.00$0.025$0.040$5.50$0.040$0.100$6.00$0.055$0.155$6.50$0.090$0.290$7.00$0.217$0.830$7.50$0.300$1.060$8.00$0.475$1.360二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障在新的農(nóng)業(yè)法案中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用得到了擴(kuò)展。實(shí)際上，收入補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共同構(gòu)成了保障美國農(nóng)民收入的“平安網(wǎng)〞。收入補(bǔ)貼工程主要針對的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障工程主要針對的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然風(fēng)險(xiǎn)。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?2.1補(bǔ)充保障選擇

補(bǔ)充保障選擇方案〔SupplementalCoverageOption，簡稱SCO〕是新法案新建的保險(xiǎn)工程，在2021作物年度才會生效。該工程為生產(chǎn)者提供65%的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。如果生產(chǎn)者選擇了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)或淺層次收入保障方案，那么他就不能再選擇SCO工程。

該工程以縣平均單產(chǎn)或收入為根底，與傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品相結(jié)合，為生產(chǎn)者提供額外的以面積為根底的保險(xiǎn)保障。例如，生產(chǎn)者選擇了收入保護(hù)方案這樣一種保險(xiǎn)產(chǎn)品，他購置的保險(xiǎn)條款是保障70%的收入水平，也就是說，正常收入的70%。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?正常收入的計(jì)算過程如下：選擇根底價(jià)格和收獲價(jià)格之間較高者，之后與歷史單產(chǎn)水平相乘。SCO工程將為生產(chǎn)者提供額外的縣水平的收入保護(hù)，即向被保險(xiǎn)人支付如下賠償：

縣水平平均收入的86%減去正常收入的70%。一般而言，縣水平平均收入的86%高于正常收入的70%，如果生產(chǎn)者購買的保險(xiǎn)提供的是正常收入85%的水平，縣水平平均收入的86%可能會低于個人收入水平，那么SCO工程就不起作用。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?如圖1所示。補(bǔ)充保障選擇與個人保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)合形成風(fēng)險(xiǎn)保障二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?不同單產(chǎn)水平和單產(chǎn)保護(hù)條款下補(bǔ)充保障選擇方案賠償金額縣實(shí)際單產(chǎn)70%單產(chǎn)保護(hù)75%單產(chǎn)保護(hù)80%單產(chǎn)保護(hù)85%單產(chǎn)保護(hù)110$132$91$50$8120$132$91$50$8130$114$91$50$8140$68$68$50$8150$22$22$22$8160$0$0$0$0170$0$0$0$0二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?2.2淺層次收入保護(hù)方案淺層次收入保護(hù)方案〔StackedIncomeProtectionPlan，簡稱STAX〕是新農(nóng)業(yè)法案針對陸地棉生產(chǎn)者提供的一種新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，主要是來補(bǔ)償可能的“淺層次〞收入損失——那些低于作物保險(xiǎn)條款承保一般標(biāo)準(zhǔn)的損失。生產(chǎn)者可以以某一種已有的聯(lián)邦保險(xiǎn)方案為根底，以STAX方案為補(bǔ)充，也可以直接單獨(dú)購置一份STAX方案。STAX方案的起因有兩點(diǎn)：一是，棉花商品工程因WTO裁定違反規(guī)那么而取消；二是棉花生產(chǎn)者不能享受價(jià)格損失保障和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障工程。該工程就是用于替代上述工程，為棉花生產(chǎn)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障。淺層次收入保護(hù)方案將于2021作物年度開始實(shí)施，在2021作物年度和2021年淺層次收入保護(hù)方案未能生效的地區(qū)，陸地棉生產(chǎn)者將得到過渡性補(bǔ)貼。STAX方案以縣收入為根底，如果損失在一定區(qū)間內(nèi)，那么保險(xiǎn)公司啟動賠付。該區(qū)間的啟動標(biāo)準(zhǔn)為：損失高于預(yù)期收入的10%，且損失低于預(yù)期收入的比例〔例如25%〕。單獨(dú)購置的STAX方案損失的上限可以到達(dá)30%。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?2.3災(zāi)害援助工程災(zāi)害援助工程將在2021財(cái)政年度到期，從那之后，生產(chǎn)者受動物疫病和惡劣天氣影響，無法獲得來自財(cái)政的損失補(bǔ)償。新法案將牲畜災(zāi)害損失援助回溯到2021年，建立永久性的牲畜災(zāi)害援助工程。2.4無保險(xiǎn)作物援助工程無保險(xiǎn)作物援助工程〔NoninsuredCropAssistanceProgram，簡稱NAP〕向生產(chǎn)者提供因天氣造成的損失賠償，針對的是作物保險(xiǎn)沒有覆蓋的情況。該工程允許額外的“整個買單〞，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。在單個作物年度，每個個人能夠獲得的無保險(xiǎn)農(nóng)作物援助工程賠償不能超過12.5萬美元。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?3.調(diào)整資源保護(hù)工程新農(nóng)業(yè)法案中的資源保護(hù)工程更加強(qiáng)調(diào)因地制宜，從而具備了更大的靈活性、責(zé)任性以及適應(yīng)性。尤其是，在高侵蝕風(fēng)險(xiǎn)的土地和濕地上，將根本資源保護(hù)工程有與作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)合在一起。而且，新農(nóng)業(yè)法案還鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其合伙人設(shè)計(jì)資源保護(hù)工程。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?3.1.休耕儲藏工程休耕儲藏工程〔ConservationReserveProgram，簡稱CRP〕是最大的資源保護(hù)工程。新法案將其面積上限由目前的3200萬英畝降低到2021財(cái)政年度的2400萬英畝。取消草原保護(hù)工程〔GrasslandsReserveProgram，簡稱GRP〕，但是在休耕儲藏工程中包含退耕還草面積。3.2.環(huán)境質(zhì)量鼓勵工程環(huán)境質(zhì)量鼓勵工程〔EnvironmentalQualityIncentivesProgram，簡稱EQIP〕資金略有減少，主要用于幫助生產(chǎn)者在耕種中的土地上實(shí)施資源保護(hù)措施。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?3.3.資源保護(hù)管理工程資源保護(hù)管理工程〔ConservationStewardshipProgram，簡稱CSP〕也是一個針對耕種中土地的資源保護(hù)工程。參與該工程的年度面積上限有目前的1276.9萬英畝減少到1000萬英畝。3.4.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)地役權(quán)工程農(nóng)業(yè)資源保護(hù)地役權(quán)工程〔AgriculturalConservationEasementProgram，簡稱ACEP〕3.5.區(qū)域資源保護(hù)合作工程在區(qū)域資源保護(hù)合作工程〔RegionalConservationPartnershipProgram，RCPP〕二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?4.強(qiáng)化營養(yǎng)工程新的農(nóng)業(yè)法案將繼續(xù)為數(shù)百萬低收入家庭提供補(bǔ)充營養(yǎng)援助工程。實(shí)際上，在2021年農(nóng)業(yè)法案之前，補(bǔ)充營養(yǎng)援助工程〔SupplementalNutritionAssistanceProgram，簡稱SNAP〕就是國家食物援助平安網(wǎng)中最大的工程，其目的主要在于幫助家庭獲得充足食物。另外，還有緊急食物援助工程〔theEmergencyFoodAssistanceProgram，簡稱TEFAP〕支持食物銀行和食物救濟(jì)站。新的農(nóng)業(yè)法案還另外安排了經(jīng)費(fèi)用于就業(yè)促進(jìn)和培訓(xùn)工程，提升家庭對健康食品的選擇能力，并且擴(kuò)充了反欺詐的措施。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?4.1.補(bǔ)充營養(yǎng)援助就業(yè)和培訓(xùn)工程在局部州，開展補(bǔ)充營養(yǎng)援助就業(yè)和培訓(xùn)工程〔SNAPEmployment&TrainingProgram〕試點(diǎn)，而美國農(nóng)業(yè)部那么負(fù)責(zé)對補(bǔ)充營養(yǎng)援助工程的效果進(jìn)行評估。4.2.食物非平安與營養(yǎng)鼓勵贈款食物非平安與營養(yǎng)鼓勵贈款〔FoodInsecurityandNutritionIncentivegrants〕向一些組織提供聯(lián)邦配套資金，由這些組織來為社區(qū)提供食物，從而鼓勵補(bǔ)充營養(yǎng)援助工程的受益者購置水果和蔬菜，降低他們的支出。3.針對現(xiàn)有工程的補(bǔ)充4.3.為補(bǔ)充營養(yǎng)援助工程增加措施為補(bǔ)充營養(yǎng)援助工程增加措施反欺詐措施，并為此于2021財(cái)政年度撥付1500萬美元，用于建設(shè)信息管理系統(tǒng)，并且在2021財(cái)政年度之前，每年增加500萬美元的財(cái)政授權(quán)。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?5.促進(jìn)農(nóng)村開展新法案繼續(xù)美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村開展工程。美國農(nóng)業(yè)部以前為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供相關(guān)開展工程，主要是針對關(guān)鍵性根底設(shè)施、小商業(yè)開展、就業(yè)時機(jī)創(chuàng)造以及增長。5.1.高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)贈款新增局部工程增加了高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)贈款〔Value-AddedAgriculturalProductMarketDevelopmentGrants〕，每個財(cái)政年度的撥款由1500萬美元增加到6300萬美元。相關(guān)工程向經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)傾斜。5.2.提升已有工程的效率5.3.削減了局部工程的經(jīng)費(fèi)二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?6.擴(kuò)充研究、推廣及相關(guān)工程新法案將增加了局部研究、推廣及相關(guān)工程的資金。例如，每年安排的特種作物研究方案〔SpecialtyCropResearchInitiative，簡稱SCRI〕資金增加一倍。根據(jù)新法案，美國將建立食物與農(nóng)業(yè)研究基金，與公共研究機(jī)構(gòu)和私人研究機(jī)構(gòu)合作，從事非盈利性的研究與科技轉(zhuǎn)化工程，法案安排了授權(quán)2億美元的財(cái)政授權(quán)，還會與其他基金相配套。此外，新法案還為食物與農(nóng)業(yè)法律研究安排了每財(cái)政年度500萬美元的財(cái)政授權(quán)。對土地研究機(jī)構(gòu)、美國農(nóng)業(yè)部研究機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)，新法案調(diào)整了競爭性科研工程配套經(jīng)費(fèi)要求。對優(yōu)先研究的領(lǐng)域，配套經(jīng)費(fèi)要求也可以取消。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?7.繼續(xù)開展可再生能源并提高能源效率新法案對2021年美國農(nóng)業(yè)法案中的能源工程進(jìn)行再授權(quán)，提供8.8億美元的資金。同時，擴(kuò)大了局部生物能源工程。8.開展特種作物和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)以往的法案，每年安排5200萬美元用于特種作物田塊獎勵工程〔SpecialtyCropBlockGrantProgram，簡稱SCBG〕，從而提高水果蔬菜產(chǎn)量。2021年農(nóng)業(yè)法案安排資金5500萬美元，用于強(qiáng)化國家根底設(shè)施建設(shè)，用于病蟲害防治和防災(zāi)減災(zāi)，同時保護(hù)種苗繁育。新法案每年安排725萬美元用于特種作物田塊獎勵工程。為有機(jī)農(nóng)場的農(nóng)場主提供新的支持，包括每年安排1150萬美元用于有機(jī)本錢份額〔OrganicCostShare〕項(xiàng)目。增加病蟲害防治資金和防災(zāi)減災(zāi)資金，每年安排6250萬美元，而且不斷增加，預(yù)計(jì)2021財(cái)政年度增加到7500萬美元。9.幫扶新生代農(nóng)場主和牧場主2021年農(nóng)業(yè)法案建立了新從業(yè)農(nóng)場主和牧場主開展工程〔BeginningFarmersandRanchersDevelopmentProgram〕，2021財(cái)政年度到2021財(cái)政年度安排7500萬美元。新法案為新從業(yè)農(nóng)場主和牧場主開展方案提供1億美元支持。提高資本可得性，支持作物保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，包括在耕作頭五年里降低作物保險(xiǎn)保費(fèi)，二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?10.林業(yè)政策常態(tài)化以往，林業(yè)效勞局〔Forest〕被授權(quán)管理承包的權(quán)力。良好鄰居管理〔GoodNeighborAuthority〕前允許科羅拉多和猶他州的林場主在國家森林系統(tǒng)的土地上承擔(dān)復(fù)育工程。2021財(cái)政年度，該工程擴(kuò)展至全國，并展期到2021財(cái)政年度。新法案將管理承包權(quán)力常態(tài)化，允許林業(yè)效勞局實(shí)施復(fù)育工作并且刺激就業(yè)增長。同時，使得良好鄰居權(quán)力常態(tài)化，并且推廣至全國。11.貿(mào)易和海外農(nóng)業(yè)美國以往運(yùn)用海外市場開發(fā)工程〔ForeignMarketDevelopmentProgram〕和市場進(jìn)入工程〔MarketAccessProgram〕。當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域采購工程〔LocalandRegionalProcurement，簡稱LRP〕開展國際開展援助和食品援助。新法案延續(xù)了海外市場開發(fā)工程，每年安排2億美元的財(cái)政授權(quán)。為當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域采購工程安排8000萬美元以上的財(cái)政授權(quán)，并使得政策常態(tài)化。為美國國籍開發(fā)署提供更大的靈活性，在食品換和平工程中使用現(xiàn)金援助，同時增加緊急援助的靈活性。12.本地和區(qū)域食物系統(tǒng)以往，每年安排資金1000萬美元，用于農(nóng)場主市場提升工程〔FarmersMarketPromotionProgram，簡稱FMPP〕。新法案將FMPP工程更名為“農(nóng)場主市場與本地食物提升工程〞〔FarmersMarketandLocalFoodPromotionProgram〕，每年安排資金3000萬美元。繼續(xù)為聚焦于本地和地區(qū)的商業(yè)，保存工商業(yè)貸款工程〔Business&IndustryLoanProgram〕的資金。改善本地和地區(qū)食物系統(tǒng)，安排6500萬資金用于高附加值產(chǎn)品市場開發(fā)獎勵。三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析政策背景1：供給管理變化〔SupplyManagement〕60年代,促進(jìn)棉花消費(fèi),自愿削減種植面積和采用多樣化補(bǔ)貼政策等以減少棉花產(chǎn)量；自愿削減種植面積(換取政策補(bǔ)貼)持續(xù)到1994年；目前美國農(nóng)戶根據(jù)產(chǎn)品相對市場價(jià)格來決定種植何種作物；三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀棉花價(jià)格支持導(dǎo)致60年代棉花過剩政策背景2.棉花價(jià)格支持〔PriceSupport〕pport60年代初棉花庫存增加兩倍多，大局部為政府庫存。產(chǎn)量維持穩(wěn)定—因?yàn)閱萎a(chǎn)上升彌補(bǔ)了面積下降。國內(nèi)棉花使用萎縮,化纖替代棉纖維，不到十年間美國用棉比從65%下降到40%。最終導(dǎo)致國內(nèi)支持價(jià)格高于國際價(jià)格使得出口大幅下降。價(jià)格支持導(dǎo)致美國棉花庫存劇增政策背景3.收入支持〔IncomeSupport〕變得重要1973年前，補(bǔ)貼多與限制產(chǎn)量掛鉤.1960到1970年代收入支持補(bǔ)貼在總補(bǔ)貼中占比上升.1973年農(nóng)業(yè)法增加目標(biāo)價(jià)格,確定以價(jià)格為根底的收入補(bǔ)貼.三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析政策背景4：目標(biāo)價(jià)格政策：目標(biāo)價(jià)格是為保護(hù)農(nóng)戶收入在播種前政府確定的價(jià)格.在市場年度結(jié)束后按目標(biāo)價(jià)格和全國平均價(jià)格之差政府給農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼.三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析政策背景5：棉花貸款工程變化/改革1949農(nóng)業(yè)修正法:貸款率是平價(jià)的90%/loanrateis90%ofparity.1965食品和農(nóng)業(yè)修正法:貸款率是世界價(jià)格的90%/loanrateis90%ofworldprice.1985年食物平安法:建立了銷售貸款補(bǔ)貼,按調(diào)整過的世界價(jià)格給予補(bǔ)貼(以A指數(shù)位根底),前提是AWP低于貸款價(jià)格〔無追索貸款權(quán)〕。對不可追索的貸款進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,使其成為貸款補(bǔ)足補(bǔ)貼,前提是價(jià)格支持減少而收入支持增加。三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析

何為銷售貸款？

農(nóng)戶收割時有資格獲得的貸款,根本貸款率為每磅52.9美分.農(nóng)戶可以按此從政府獲得貸款,條件是以收割的棉花為抵押物.如果以A指數(shù)為根底的調(diào)整過的世界價(jià)格(AWP)降低到貸款率以下,農(nóng)戶可以按此底價(jià)來歸還貸款.而使農(nóng)戶按市場實(shí)際竟價(jià)來銷售棉花。農(nóng)戶因此得到預(yù)付的貸款率和調(diào)整過的世界價(jià)格(AWP)之差價(jià)作為收入補(bǔ)貼,也被叫做“銷售貸款收入-marketingloangain.〞世界價(jià)格(AWP)每周計(jì)算一次。1960-2021貸款率與美國平均農(nóng)場價(jià)格比較由于銷售貸款〔收入〕使得銷售價(jià)格低于貸款率.棉花條款改變直接原因：WTO和貿(mào)易政策導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策改變；烏拉圭貿(mào)易談判到WTO的建立使得國內(nèi)補(bǔ)貼成為國際事件；中國2001年參加WTO；巴西WTO棉花案例成功挑戰(zhàn)棉花出口補(bǔ)貼和扭曲貿(mào)易的國內(nèi)補(bǔ)貼。三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析案例1.巴西WTO訴美國補(bǔ)貼案勝訴2002年9月27日，巴西將美國陸地棉補(bǔ)貼政策訴諸WTO爭端解決機(jī)構(gòu)，巴西起訴美國政府對當(dāng)期的棉花補(bǔ)貼7種(31.97億美元)1.市場營銷貸款8.98億，美國農(nóng)場主獲取1.147美元/KG；2.反周期支付8.695億美元〔每Kg低于1.499美元啟動〕；3.棉花保險(xiǎn)補(bǔ)貼1.941億美元；4.Step2出口商補(bǔ)貼4.15億美元；5.直接支付4.214億美元〔14.7美分/kg棉農(nóng)補(bǔ)貼〕；6.降低軋花本錢補(bǔ)貼棉籽支付5000萬美元；7.出口信貸擔(dān)保致使3.49億美元棉花出口到開展中國家。2003年3月18日，雙方三次磋商未果，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)成立專家組審理，13個國家第三方審理。2004年6裁定美國上述補(bǔ)貼違反WTO規(guī)那么。9月正式發(fā)布。意義：1.巴西勝訴，開展對興旺國家勝利；2.對WTO貿(mào)易原那么縝密研究理解勝利;3.影響WTO新一輪談判；4.導(dǎo)致美國農(nóng)業(yè)法案修訂。三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析案例2.西非四國就棉花問題向WTO提出要求2003年5月西非4國〔貝寧、馬里乍得、布基納法索〕向WTO提出兩份提案，指出：1.棉花對4國經(jīng)濟(jì)的重要意義〔占4個國家生產(chǎn)總值的5-10%，占出口和農(nóng)業(yè)出口收入的30%和60%，1000萬人口以棉為生〕2.4國多年來努力提高棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，但均被WTO局部棉花成員國補(bǔ)貼抵消了；3.4國建議在多哈回合中將棉花問題納入談判議題，提出棉花“棉花優(yōu)先自由化〞。由此棉花問題成為WTO農(nóng)業(yè)談判的重要內(nèi)容，成為多哈回合中“棉花優(yōu)先自由化〞的由來。背景結(jié)論：1960年前,美國棉花政策包括高價(jià)格補(bǔ)貼，以及嚴(yán)格控制面積和產(chǎn)量來防止棉花過剩。1960-1985期間,這些控制措施有時違背市場機(jī)制仍導(dǎo)致棉花過剩，美國棉花出口市場份額下降和政府本錢負(fù)擔(dān)過高。新政策經(jīng)常有意想不到的后果,所以在實(shí)施前幾年需要不斷調(diào)整.政策實(shí)施機(jī)制越復(fù)雜,對市場干預(yù)就越多，意想不到的后果就越突出。背景結(jié)論2由于政策歷史悠久,其實(shí)施機(jī)制一直存在使得政策可以重新定位以實(shí)現(xiàn)新的或者變化的目標(biāo)(如新農(nóng)業(yè)法中的作物保險(xiǎn)).1980’s年代開始的全球化對美國棉花政策的影響巨大.導(dǎo)致烏拉圭回合談判,美國紡織業(yè)的萎縮,棉花更加依賴出口市場以及巴西在WTO對美國棉花的挑戰(zhàn).美國新農(nóng)業(yè)法中棉花政策符合WTO規(guī)那么至關(guān)重要.農(nóng)業(yè)法產(chǎn)生過程：國會和參議院已經(jīng)批準(zhǔn)—根本共識但有小分歧.法案在聯(lián)席會議.一旦最終版本取獲取同意,雙方將投票表決批準(zhǔn)或否決.主要分歧在非農(nóng)場支持條款,具體是與食品和營養(yǎng)相關(guān)補(bǔ)貼工程.國會和參議院版本關(guān)于棉花局部意見很相近,很大程度從直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向以作物保險(xiǎn)作為主要的補(bǔ)貼形式.新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀2021農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款-疊加收入保護(hù)方案〔StackedIncomeProtectionPlan〔STAX〕〕“疊加收入保護(hù)方案〞〔STAX〕，由美國國家棉花協(xié)會提出，主要是解決巴西在WTO提出的有關(guān)棉花的訴訟。提供農(nóng)戶預(yù)期收入10到30%的收入保障，即?！吧倭繐p失〞.參考價(jià)格以本年度期貨為根底.農(nóng)戶支付20%保費(fèi),政府負(fù)擔(dān)80%.替代在WTO上受到巴西指控的直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼.三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析農(nóng)業(yè)法案中有關(guān)保險(xiǎn)條款私人保險(xiǎn)幾經(jīng)失敗后,聯(lián)邦作物保險(xiǎn)于1935年建立,棉花是參保的第二個品種。面積保險(xiǎn)：美國目前85-90%的棉花面積有保險(xiǎn).收入保險(xiǎn)：大局部農(nóng)戶選擇收入保險(xiǎn)(價(jià)格x單產(chǎn)),而非僅單產(chǎn)保險(xiǎn)。棉花保單賠付率：平均55-65%,只提供“巨大損失〞保險(xiǎn)。問題：因?yàn)楸ＹM(fèi)太高，承保范圍大的保單比較少。三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀疊加收入保護(hù)方案的優(yōu)點(diǎn)

利用現(xiàn)有的作物保險(xiǎn)方案應(yīng)對極端氣候和劇烈價(jià)格波動.減少貿(mào)易扭曲的補(bǔ)貼,符合WTO原那么.取消固定年度直接補(bǔ)貼,以極端狀況的發(fā)生來啟動直接補(bǔ)貼.取消對放棄棉花種植的農(nóng)戶的補(bǔ)貼.減少對銷售貸款的依賴,貸款率降到47-52美分/磅.而預(yù)期價(jià)格大大高于此價(jià)格幅度Projectedpricesaresignificantlyhigher.三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析美國棉花產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)美國棉農(nóng)向美國農(nóng)業(yè)部駐地辦公室提供準(zhǔn)確的農(nóng)戶生產(chǎn)紀(jì)錄.這些辦公室保有每個農(nóng)戶的歷史生產(chǎn)紀(jì)錄.美國棉農(nóng)在棉花軋花后仍是棉花的所有者,可以對棉花銷售(時間,價(jià)格和銷售對象)做決定.美國棉花通過電子倉庫收據(jù),按每個棉包來銷售并可以追溯.由于棉花在銷售過程中一直歸棉農(nóng)所有,因質(zhì)量導(dǎo)致價(jià)格差將由棉農(nóng)負(fù)責(zé).以上特點(diǎn)有利于政府補(bǔ)貼工程的實(shí)施,特別是發(fā)放補(bǔ)貼.美國是棉花凈出口國其價(jià)格需要有競爭力來保持市場份額.新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀美國棉農(nóng)數(shù)量和規(guī)模美國農(nóng)業(yè)法案演變歷史中可借鑒經(jīng)驗(yàn)與啟示?

也許中國就是自己的案例PerhapsChinaProvidesitsOwnExample四、美國農(nóng)業(yè)法案的影響與啟示1.提高農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)法案的主旋律：首先，從總體上看，經(jīng)過幾十年的演變，從名義上，取消直接支付、反周期補(bǔ)貼、平均作物收入選擇補(bǔ)貼，保存營銷援助貸款工程。但實(shí)際出臺的價(jià)格損失保障能夠一定程度上補(bǔ)償價(jià)格下跌造成的損失，為對反周期補(bǔ)貼的調(diào)整；而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障針對的是收入的損失，而且參考價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格；其次，長期以來美國一直堅(jiān)持對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入始終是農(nóng)業(yè)法案中“農(nóng)產(chǎn)品方案〞追求的主要目標(biāo)。美國“農(nóng)產(chǎn)品方案〞的支持力度不斷加大，長期以來一直遭到國際社會的強(qiáng)烈反對，但是美國對農(nóng)業(yè)的支持補(bǔ)貼并