安全監(jiān)管系統(tǒng)案審管理辦法

安全監(jiān)管系統(tǒng)案審管理辦法

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰和行政強(qiáng)制行為，根據(jù)《行政處罰法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條自治區(qū)各級安全監(jiān)管部門管轄的行政處罰案件、行政強(qiáng)制案件（以下簡稱行政案件）審理審查，適用本辦法。

第三條案件審理是指安全監(jiān)管部門在案件調(diào)查終結(jié)，提出處理建議后、作出處理決定前，由安全監(jiān)管部門的法制機(jī)構(gòu)（含承擔(dān)法制職責(zé)的機(jī)構(gòu)，下同）或者案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對案件進(jìn)行審核并提出意見的過程。

案件審查是指安全監(jiān)管部門的案件審查委員會或者得到授權(quán)的負(fù)責(zé)人在案件審理后，對案件、案件審理情況進(jìn)行復(fù)核并作出決定的過程。

第四條安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)成立案件審查委員會。案件審查委員會由下列人員組成：

（一）主要負(fù)責(zé)人；

（二）分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和分管法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；

（三）法制機(jī)構(gòu)、案件承辦機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人。

案件審查委員會會議由主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人主持召開，案件審查委員會組成人員參加且不得少于三分之二。邀請派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。案件承辦人員、審理工作人員和會議主持人同意的其他人員列席。

法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦案件審查委員會的具體工作。

第五條參加案件審理、審查的人員與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第六條安全監(jiān)管部門可以實(shí)施以下行政處罰：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

（五）撤銷資格、資格證、資質(zhì)、許可證、批準(zhǔn)文件；

（六）暫扣或者吊銷資格、資格證、資質(zhì)、許可證。

前款第（二）、（三）項(xiàng)罰款數(shù)額、沒收違法所得在3萬元及以上，以及第（四）、（五）、（六）項(xiàng)，屬重大行政處罰。

第七條依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條、第六十七條，安全監(jiān)管部門可以實(shí)施以下行政強(qiáng)制：

（一）對有證據(jù)證明不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押；

（二）對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封；

（三）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員；

（四）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（五）對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定的，通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。

依據(jù)《職業(yè)病防治法》第六十四條，發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，安全監(jiān)管部門可以采取下列臨時控制措施：

（一）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)；

（二）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；

（三）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。

依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條，生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，安全監(jiān)管部門可以報請政府采取以下應(yīng)急處置措施：

（一）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

（二）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；

（三）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

依據(jù)《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》第二十五條，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不履行重大事故隱患治理責(zé)任的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告，可以采取將該生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患治理資金劃入指定賬戶的措施，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位代為治理。

本條第一款第（三）、（四）項(xiàng)和第二款、第三款，屬即時強(qiáng)制措施。

第八條安全生產(chǎn)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰案件，以及事故應(yīng)急處置過程中適用第七條第二款、第三款即時強(qiáng)制措施案件，適用簡易程序。

適用簡易程序的行政處罰案件，辦案人員應(yīng)當(dāng)將處理建議、取得的證據(jù)以及當(dāng)事人的陳述申辯，向案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人當(dāng)面或者電話報告，由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查決定。

適用簡易程序的行政強(qiáng)制案件，辦案人員應(yīng)當(dāng)將對現(xiàn)場危險情況的判斷、處理建議、取得的證據(jù)以及當(dāng)事人的陳述申辯，向參與事故應(yīng)急處置的安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人報告，由事故現(xiàn)場安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人決定。

案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對適用簡易程序的行政處罰、行政強(qiáng)制案件審查決定情況，應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管部門工作例會上通報。

第九條適用一般程序的行政案件（不含即時強(qiáng)制措施案件）以及案件承辦機(jī)構(gòu)建議對安全生產(chǎn)違法行為不予處罰的案件，在完成案件調(diào)查后，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成案件調(diào)查報告，提出處理建議，連同證據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯及說明案件情況的其他材料，送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件審理。

適用第七條第一款第（三）、（四）項(xiàng)，以及非事故情形的第二款即時強(qiáng)制措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)將對現(xiàn)場危險情況的判斷、處理建議、取得證據(jù)以及當(dāng)事人的陳述申辯，向案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人當(dāng)面或者電話報告，由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行案件審理。

第十條案件審理的主要內(nèi)容包括：

（一）對案件是否有管轄權(quán)；

（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；

（四）定性是否準(zhǔn)確；

（五）程序是否合法；

（六）擬適用的法律法規(guī)規(guī)章條款是否正確；

（七）行政處罰的自由裁量或者擬采取的行政強(qiáng)制是否適當(dāng)。

第十一條進(jìn)行案件審理，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)則提出審理意見：

（一）管理相對人的違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處理依據(jù)充分、適用法律法規(guī)規(guī)章條款正確、行政處罰自由裁量或者行政強(qiáng)制適當(dāng)、程序合法的，同意案件承辦機(jī)構(gòu)的處理建議。

（二）具有下列情形之一的，要求案件承辦機(jī)構(gòu)予以改正或者直接予以糾正：

1.適用依據(jù)錯誤的；

2.定性不準(zhǔn)確的；

3.行政處罰種類幅度或者行政強(qiáng)制不當(dāng)?shù)模?/p>

4.可以改正的程序違法。

（三）具有下列情形之一的，要求案件承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查：

1.主要事實(shí)不清的；

2.證據(jù)不足的；

3.不可改正的程序違法。

補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行案件審理。

第十二條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成案件審理工作，形成審理意見報案件審查委員會或者分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審查。

由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審理的即時強(qiáng)制措施案件，應(yīng)當(dāng)即時提出審理意見。

第十三條下列案件應(yīng)當(dāng)報請案件審查委員會審查：

（一）行政強(qiáng)制案件（即時強(qiáng)制措施除外）；

（二）重大行政處罰案件；

（三）案件承辦機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)違法行為建議不予處罰的案件。

法制機(jī)構(gòu)審理的一般行政處罰案件和案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審理的即時強(qiáng)制措施案件，應(yīng)當(dāng)報分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行案件審查。

第十四條安全監(jiān)管部門案件審查委員會進(jìn)行案件審查，應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：

（一）案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陳述辦案過程、案件事實(shí)、定性依據(jù)、處理依據(jù)和建議以及當(dāng)事人陳述申辯，并出示相關(guān)證據(jù)；

（二）法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陳述案件審理情況、審理意見；

（三）會議成員詢問案件有關(guān)問題；

（四）會議成員發(fā)表意見；

（五）會議主持人歸納總結(jié)會議情況，以參加會議人員的簡單多數(shù)意見作出審查決定。

法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審查委員會會議記錄，制作案件審查會議紀(jì)要報會議主持人同意后印發(fā)。

法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件審查委員會會議至少1個工作日前，將案件調(diào)查報告、審理意見分送參會人員。

第十五條分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對行政處罰案件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：

（一）法制機(jī)構(gòu)將案件材料報送分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，案件材料包括審查意見、案件調(diào)查報告、處理建議、案件證據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯及說明案件情況的其他材料；

（二）分管負(fù)責(zé)人根據(jù)案件材料和審理意見，作出處理決定，通知案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行即時強(qiáng)制措施案件審查時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報告的涉案證據(jù)、現(xiàn)場危險情況的判斷和審理意見，當(dāng)即作出處理決定。

分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人作出的案件審查決定，應(yīng)當(dāng)及時向局主要負(fù)責(zé)人報告，并由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在安全監(jiān)管部門工作例會上通報。

第十六條進(jìn)行案件審查，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)則作出決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）確有應(yīng)采取行政強(qiáng)制的違法行為或者危害危險狀態(tài)的，作出行政強(qiáng)制決定；

（三）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（四）違法事實(shí)不成立的，不得給予行政處罰；

（五）違法行為超出行政處罰時限的，不再給予行政處罰；

（六）采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的，不予行政