調(diào)研報告：市冬季集中供熱存在問題及對策建議

冬季集中供熱存在問題及對策建議供熱系民生，冷暖總關(guān)情。冬季供暖涉及千家萬戶、事關(guān)群眾冷暖，是一項重要的民生工程和民心工程。隨著天氣逐漸變冷，供熱供暖成了群眾心中所盼、生活所需。如何保障有效供熱，讓群眾不受凍，真正以供暖熱度提升民生溫度，是當(dāng)前各級政府亟需重視解決的現(xiàn)實民生問題。一、存在問題一是熱源布局不均衡，造成供熱質(zhì)量參差不齊。部分熱源企業(yè)遠(yuǎn)離城市中心，熱力長距離運輸導(dǎo)致沿途熱損失增大，出現(xiàn)冷熱不均現(xiàn)象。例如，xx市屬于典型的帶狀城市，東西距離較大，目前僅有xx電廠一家熱源企業(yè)，熱源“西強(qiáng)東弱”現(xiàn)象突出。據(jù)華亭市住建部門統(tǒng)計，xx年供暖期西城區(qū)室內(nèi)平均溫度為xx度，東城區(qū)僅為度xx度，東西溫度相差xx度。受資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，部分城市現(xiàn)有熱源無法滿足現(xiàn)狀及新增用熱需求，極大影響供熱保障能力和水平。例如，我省xx縣從陜西麟游縣引入熱源解決冬季城市供熱難題，xx縣利用天然氣供熱保障城市供暖，但受運輸距離影響，供熱效果均與用戶期盼差距較大。二是熱量計費不科學(xué)，造成供熱矛盾逐年上升。目前集中供熱多采用按用戶建筑面積收費的方式，不能精確反映群眾實際耗熱量，群眾抵觸情緒普遍較大。同時，群眾認(rèn)為樓道、走廊、電梯間、設(shè)備間等公攤區(qū)域和房內(nèi)廚房、陽臺等部分，沒有安裝取暖設(shè)施和鋪設(shè)地暖管道，實際并沒有熱力供應(yīng)，但仍被供熱企業(yè)算作供熱面積。以高層小區(qū)為例，公攤面積普遍達(dá)到房屋面積的20％以上，供熱企業(yè)均按照建筑面積收取采暖費，極大增加了業(yè)主的用熱負(fù)擔(dān)。供熱價格由政府制定管控，調(diào)整價格必須要經(jīng)成本監(jiān)審和聽證會等程序后進(jìn)行。而成本監(jiān)審是對歷史成本進(jìn)行評價，因此價格調(diào)整頻率與供熱成本的波動不同步，導(dǎo)致熱價與成本背離。例如，某地2022年終端用戶供熱價格居民由3.7元／㎡每月調(diào)整為4.1元／㎡每月，漲幅為10.81％，但當(dāng)年燃煤價格較上年同期上漲2倍，長期的熱價與成本背離，造成各類矛盾頻發(fā)。三是管網(wǎng)規(guī)劃不統(tǒng)一，造成管網(wǎng)改造提升困難。供熱管網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合不夠緊密，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖問題突出。例如，xx市今年實施的城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱擴(kuò)建項目，對城區(qū)已建成的部分供熱管網(wǎng)進(jìn)行了重復(fù)開挖，導(dǎo)致部分小區(qū)沒有在10月15日按期供暖，僅10月16日群眾投訴達(dá)到1000余條。同時，管道信息更新不及時、缺失嚴(yán)重，對供熱管網(wǎng)的維修、管理造成較大壓力。以華亭市為例，經(jīng)統(tǒng)計城區(qū)地下有供熱、燃?xì)?、雨污水、電力、通訊等管線9種，產(chǎn)權(quán)涉及執(zhí)法、住建、供電、供水等多個部門，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，后期維修改造難度較大。四是監(jiān)管體系不完善，造成供熱服務(wù)水平落后。供熱執(zhí)法監(jiān)管部門、供熱企業(yè)、物業(yè)服務(wù)意識淡薄，在處理群眾供熱訴求時反應(yīng)遲緩、消極敷衍、態(tài)度蠻橫，加劇了群眾對供暖問題的不滿情緒。比如，陜西渭南一小區(qū)供暖不足居民抗議，反被熱力公司怒懟，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。陜西西安某小區(qū)因暖氣不熱，熱力公司工作人員與業(yè)主發(fā)生口角，隨后演變成肢體沖突。蘭州某小區(qū)住戶多次向供熱站反映家中暖氣不熱，被供熱站工作人員撕扯廝打。同時，供熱企業(yè)在供暖前期維修檢查不到位，使局部或個別用戶用熱得不到保障，甚至以“維修管道”“天氣變暖”等各種理由，擅自推遲供熱、提前停熱、中途停熱，人為降低供熱溫度，導(dǎo)致供用熱雙方矛盾異常激烈。二、對策建議一是優(yōu)化熱源布局，保障熱量均衡供給。按照“安全、穩(wěn)定、可靠、環(huán)保”的要求，深入發(fā)掘區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥、石油化工、煤焦化等生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定、具備排放余熱廢熱的工業(yè)企業(yè)供熱潛力，持續(xù)完善供熱基礎(chǔ)設(shè)施體系，探索跨季節(jié)儲熱供熱系統(tǒng)研究應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)供熱能力。根據(jù)城市發(fā)展及供熱需求變化，加快供熱智能化建設(shè)和改造，實現(xiàn)熱源、管網(wǎng)、熱力站及用戶終端全系統(tǒng)智能運行調(diào)節(jié)、控制和管理，提升精準(zhǔn)供熱水平，提高用戶整體舒適度。同時，加強(qiáng)太陽能與常規(guī)能源的融合應(yīng)用，將太陽能與燃?xì)狻㈦妱訜岜?、儲熱等技術(shù)相結(jié)合，鼓勵在條件適宜地區(qū)的民用及公共建筑上推廣太陽能采暖系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)熱源多樣化和清潔化。二是創(chuàng)新收費模式，保障價格穩(wěn)定合理。嚴(yán)格落實《國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格，穩(wěn)步推進(jìn)計量收費改革，逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，以精確合理的熱量計量促進(jìn)住戶自主節(jié)能、自主繳費。探索依據(jù)不同用戶的需求，提供更豐富的產(chǎn)品鏈和價格體系，如居民用戶要求溫度穩(wěn)定且連續(xù)；賓館、醫(yī)院用熱要求溫度高、時間長；商服和辦公用房白天用熱最大，而夜晚的用熱較少，可針對不同的熱消費群體設(shè)計不同的價格，形成多層次的價格構(gòu)成體系，以多層次的價格體系保證各消費群體的利益公平。三是完善管網(wǎng)規(guī)劃，保障熱網(wǎng)動脈暢通。加大供熱管網(wǎng)規(guī)劃力度，注重與城市整體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮熱負(fù)荷分布、熱原位置、水文地質(zhì)以及地上地下管道、構(gòu)筑物等多種因素，提高供熱管網(wǎng)規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性。完善地下供熱管網(wǎng)信息、數(shù)據(jù)等資料，建立檔案信息庫，為管理、維護(hù)提供詳實數(shù)據(jù)。扎實開展“冬病夏治”專項整治行動，提前對供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢修改造。充分運用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，對供熱參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控和管理，實時、全面監(jiān)測供熱系統(tǒng)的運行工況，協(xié)調(diào)熱源供給，以適應(yīng)熱網(wǎng)負(fù)荷的變化，實現(xiàn)冬季均衡供熱。四是加大監(jiān)管力度，保障供熱服務(wù)水平。健全完善供熱監(jiān)管信息服務(wù)平臺，實時線上動態(tài)采集供熱企業(yè)供熱設(shè)施運行數(shù)據(jù)，對供熱情況實時監(jiān)測分析和應(yīng)急處置，形成線上線下聯(lián)動的全流程閉環(huán)管理，全面提升城市供熱智能化監(jiān)管水平。加大老舊小區(qū)供熱質(zhì)量巡檢力度，備足配件和備用設(shè)備，完善應(yīng)急預(yù)案和搶險隊伍建設(shè)，確保極端天氣