建設(shè)鄭汴特大城市區(qū)打造河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力主核

..構(gòu)建鄭汴“聯(lián)合體型”城市打造河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力主核一、建設(shè)鄭汴聯(lián)合體型城市的必要性和可行性在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中表明，城市是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)核和增長極。尤其是中心城市對一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的帶動作用，它的規(guī)模及影響力是帶動整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄭州是河南區(qū)域的首位中心城市，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模及其產(chǎn)生的聚合與輻射強(qiáng)度，對全省的經(jīng)濟(jì)帶動本應(yīng)產(chǎn)生舉足輕重的作用。然而，目前的鄭州，無論從人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量在全省所占的比重，與其它國內(nèi)一些區(qū)域性中心城市相比還有很大差距，更無法與發(fā)達(dá)國家區(qū)域中心城市的作用相比。因此，對于鄭州要加快城市規(guī)模的拓展和實(shí)力的增強(qiáng)，真正發(fā)揮出在河南這個(gè)人口、經(jīng)濟(jì)大省中首位中心城市應(yīng)該發(fā)揮的作用，已是省領(lǐng)導(dǎo)和專家們的共識。目前鄭州也正在以前所未有的力度和速度進(jìn)行擴(kuò)張。然而，城市的擴(kuò)張和發(fā)展需要一個(gè)過程和時(shí)間及空間，也需要大量資金。就此，我們設(shè)想，可否以更宏觀、更寬泛的視野，從編制“聯(lián)合體城市”規(guī)劃的角度，在中原城市群框架內(nèi)，不單靠鄭州的一己之力，以“近鄰城市區(qū)域協(xié)作”的眼光，跳出鄭州看待鄭州的發(fā)展，突破行政區(qū)域障礙，綜合考慮省會近鄰區(qū)域的擴(kuò)張和發(fā)展，將鄰近在不太長時(shí)間內(nèi)有可能與鄭州聯(lián)體發(fā)展的城市納入視線，聯(lián)手打造河南的區(qū)域主核，不僅能縮短打造的時(shí)間，優(yōu)化打造的空間，又能減少打造的成本，進(jìn)而形成既有深厚歷史文化底蘊(yùn)，又具現(xiàn)代風(fēng)采，在河南乃至全國有較強(qiáng)影響力的中原大都市。很顯然，與鄭州是近鄰的開封市具備與鄭州聯(lián)手發(fā)展的各種有利條件。1、鄭州距開封距離極近，為二市的聯(lián)體提供了得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件。對于鄭州與開封的距離，我們注意到一個(gè)問題。即地圖上的標(biāo)示和實(shí)際距離以及看地圖時(shí)的直覺，與往返于二市之間的感覺不盡相同。究其原因并不是地圖的準(zhǔn)確性差，而是在地圖上作為不同行政區(qū)城市的位置，一般只標(biāo)示一個(gè)中心點(diǎn)。而城市的實(shí)際覆蓋區(qū)域以及建成區(qū)的規(guī)模根本不可能顯示。僅根據(jù)我們通?？吹降牡貓D判定鄭、汴二市的實(shí)際距離，必然產(chǎn)生兩市截然分離的感覺。那么，鄭、汴二市的距離究竟有多遠(yuǎn)呢？通常講為70公里，那是兩個(gè)城市中心的標(biāo)定距離。其實(shí)二市建成區(qū)之邊界間僅54公里（以高速公路里程標(biāo)示為準(zhǔn)）。近些年城市的快速發(fā)展，特別值得一提的是，目前正在加緊建設(shè)的鄭東新區(qū)，使鄭州城區(qū)將向東再擴(kuò)展10—15公里。與此同時(shí)，據(jù)開封的規(guī)劃，在目前建成區(qū)的基礎(chǔ)上，到2010年再向西擴(kuò)展至少5公里。將這些發(fā)展演變因素考慮進(jìn)去，二市之間邊界的距離將僅僅30多公里。另外，在鄭、汴二市極近的地段上，中牟縣城正處其中，該縣城的規(guī)模也在以前所未有的速度擴(kuò)張，這就使鄭、汴二市更顯得有似連非連之感。上個(gè)世紀(jì)末，一些專家在論述如何區(qū)劃中原城市群時(shí)，就有一種將鄭、汴二市作一個(gè)城市區(qū)來看待的意見，這是很有道理的。再就是鄭、汴二市不僅距離極近，而且二市之間地勢平坦，一馬平川，基本上無任何天然障礙，為兩個(gè)城市相向擴(kuò)展的規(guī)劃和建設(shè)提供了有利條件。另外，二市之間不僅有中牟縣城，而且京珠高速公路貫穿其間，正在建設(shè)的高速公路樞紐立交為亞洲之最。象一個(gè)“啞鈴”的聯(lián)桿一樣，把鄭、汴兩市緊密聯(lián)接。同時(shí)可以預(yù)想，在不久的將來，立交引橋沿線會形成一定規(guī)模的城市型區(qū)段，這些都使鄭、汴兩個(gè)城市形成一種“似分似合”的一體化態(tài)勢。2、鄭州與開封的相向擴(kuò)展，為二市的聯(lián)體提供了內(nèi)在動力條件。鄭州——河南的首位中心城市。為更好地發(fā)揮它在中原城市群中的強(qiáng)力內(nèi)核作用，現(xiàn)在正以空前的力度和速度進(jìn)行擴(kuò)張。從確定建設(shè)鄭東新區(qū)這一事實(shí)來看，鄭州擴(kuò)張的主要方向很明顯地向東。這一重點(diǎn)發(fā)展方向的選擇是符合客觀實(shí)際的，因?yàn)橄虮庇悬S河屏障，向西為丘嶺地帶，向南有機(jī)場凈空局限，同時(shí)隴海鐵路對城市的南擴(kuò)也有一定的不利影響。而向東不僅地勢平坦，而且是鄭州現(xiàn)代化市中心的良好發(fā)展空間。緊靠京珠高速公路南北大通道和連霍高速公路東西大動脈，更有利于吸引投資項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于降低城市擴(kuò)張成本。開封——?dú)v史上曾經(jīng)是地位顯赫的名城，一座長期為中原政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的城市。雖然隨著歷史的變遷，特別是省會遷鄭和行政區(qū)劃的調(diào)整，加之其它因素，與其它大中城市相比，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上位次已顯落后。究其原因有很多，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)原理分析，這與鄭州有極近的距離不能說沒有關(guān)系。特別是改革開放以來，交通、通信等條件得到極大改善以及國家市場經(jīng)濟(jì)框架的逐步形成，人流、物流、信息流更加順暢，使得在同一個(gè)區(qū)域中處于聚合場中心內(nèi)核的鄭州的聚合力大大增強(qiáng)，而又使處于在該區(qū)域或者說同一個(gè)聚合場中非內(nèi)核、非中心位置的開封的聚合力相對減弱。況且，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性來看，鄭州目前正處在聚合階段而并非擴(kuò)散階段，此階段，開封的優(yōu)勢極易被鄭州所吸納。比如，一些工業(yè)項(xiàng)目在鄭、汴二市選擇落戶地點(diǎn)時(shí)，同樣的條件，首選鄭州是很自然的。因?yàn)猷嵵菁仁呛幽系恼沃行模质俏覈匾慕煌屑~；再如，雖然開封有豐富的旅游資源，很多游客往往是看在開封、住在鄭州，因?yàn)猷嵵葜灵_封的行程不足一個(gè)小時(shí)甚至經(jīng)高速公路不足半個(gè)小時(shí)，開封僅成了鄭州范圍內(nèi)的一個(gè)順訪的景區(qū)。更有甚者就連開封市民購置大件商品、家庭裝修材料等都把鄭州作為首選之地，不少學(xué)生上學(xué)、購買學(xué)習(xí)用品或者參加各種短訓(xùn)班、兒童過節(jié)假日、游游逛逛也要到鄭州。不少商場的經(jīng)營大戶近幾年由開封轉(zhuǎn)至鄭州的也不在少數(shù)。舉出這些現(xiàn)象并不是為開封當(dāng)前經(jīng)濟(jì)滯后找借口，這確實(shí)是鄭汴兩市距離過近，對開封造成的不可避免的不利影響。為改變開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動局面，近幾屆開封市委、市政府在下大力氣治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同時(shí)，在城市建設(shè)上確定重點(diǎn)發(fā)展西區(qū)的策略，希冀把與鄭州太近的暫時(shí)不利，通過更加強(qiáng)化聯(lián)系的策略，甚至索性便捷到“貼”上去的程度，以企使鄭州的輻射力直接惠及開封。當(dāng)然，與鄭州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中能發(fā)揮“同城”效應(yīng)只是開封的一己愿望，這一愿望如果沒有省政府的支持和鄭州的向東“接應(yīng)”是很難實(shí)現(xiàn)的。不過，無論從鄭州確定向東發(fā)展的現(xiàn)實(shí)也好，還是從開封的主觀愿望向鄭州貼近也好，都為鄭、汴二市社會經(jīng)濟(jì)生活的“互溶”提供了內(nèi)在動力，也從客觀上為建設(shè)鄭、汴兩個(gè)城市可能成為聯(lián)體型城市框架創(chuàng)造了有利條件。3、鄭、汴二市有著相同的文化背景，為二市的融合提供了人文條件。如果說鄭、汴二市極近的距離和相向發(fā)展為二市的融合在創(chuàng)造外延條件，那么二市相同的文化背景與連枝通氣的文化血脈是二市融合有利的內(nèi)涵因素。從歷史的角度看，鄭州也是夏、商政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，累計(jì)長達(dá)1000余年；而開封不僅為七朝古都，而且從唐代至新中國建立之初，一直為河南政治、經(jīng)濟(jì)文化中心?？梢哉f，鄭、汴二市都是中原歷史文化核心區(qū)的重要組成部分。目前鄭州市下屬的各縣、市，包括鄭州本身在歷史上曾均為開封的屬縣。一個(gè)在歷史上長期為河南省會的開封，一個(gè)是快速崛起的現(xiàn)代化省會大都市鄭州，自然形成二市密切的歷史淵源和人文背景。以筆者的調(diào)查，鄭州除本地人外，由開封遷往鄭州的人數(shù)為其它各地市之首。鄭、汴兩市無論在語言特點(diǎn)還是生活方式以及市民習(xí)俗較之其它城市尤為趨同?？梢哉f，二市的融合有較深厚的人文基礎(chǔ)。4、城市發(fā)展的實(shí)踐證明，鄭、汴二市“聯(lián)則互惠互利，分則互相牽制”。第一，鄭州盡管已經(jīng)審批為“歷史文化名城”，也有很深厚的歷史底蘊(yùn)，可是在世人的心目中又有多少人把鄭州視為歷史文化名城？中國幾千年的重大歷史事件、歷史名人、近現(xiàn)代名人，又有多少與“鄭州”直接牽連？所以，在開封的歷史名城地位“干擾下”，世人總把鄭州看作新興城市，沒有“玩”的地方，“看”的地方。如今，鄭州又在申報(bào)“八大古都”，即使有千條理由，萬種依據(jù)，又能取得多大實(shí)質(zhì)性的公認(rèn)效果？以上這兩項(xiàng)舉措，無一不證明鄭州在打造中心大城市的同時(shí)，深感急需彌補(bǔ)城市歷史文化內(nèi)涵的欠缺。但如果把鄭、汴聯(lián)合，把原開封地區(qū)的范圍（宋代開封府的范圍）籠而統(tǒng)之為一個(gè)特大城市。那么，這個(gè)“特大”城市就是河南的真首府（新老省會），就是國家的歷史都城！而目前，開封的宣傳，不好講“擁有宋陵”，鄭州的宣傳，至多以關(guān)注“少林寺”、“二七大罷工”為主。又如，薛店機(jī)場，我省正式命名為“鄭州新鄭國際機(jī)場”。其實(shí)非常別扭，為什么不能稱之為“中原國際機(jī)場”或“中州國際機(jī)場”？由于冠以“鄭州”的歸屬性名稱，開封、許昌等距機(jī)場之便利距離便無形中沖淡了。人家的直覺認(rèn)為開封、許昌“無”機(jī)場。而國外，只講“成田”、“羽田”、“戴高樂”、“樟宜”機(jī)場。不象我們一定“屬于”某個(gè)城市。處理問題，越寬泛，越兼容，對整體利益絕無害處。如果鄭、汴一體化，機(jī)場與兩市交通聯(lián)系肯定兼顧，都方便。不至于先考慮鄭州到“自己”的機(jī)場，然后，開封再設(shè)法爭取建到機(jī)場的高速聯(lián)接。第二，省委、省政府在逐步深化“中原城市群”發(fā)展戰(zhàn)略中，提出“以鄭州為中心，以開封、洛陽為重要支撐點(diǎn)的中原城市群”的概念。證明首腦機(jī)關(guān)已意識到：開封對鄭州做大做強(qiáng)的“支撐”作用！李鵬同志視察開封時(shí)講句玩笑話“河南省會搬鄭州干啥？”細(xì)細(xì)想想，盡管五十年代的社會條件，鄭州作省會有其特別的優(yōu)勢，但是，現(xiàn)在看看，鄭州比西安，比濟(jì)南，比長沙，比成都，比一切可比的省會缺什么？缺公認(rèn)的象開封這種顯赫的歷史文化“地位”。有人開玩笑說“開封就象一位聲名顯赫的老教授，家中無兒無女，晚境不理想；鄭州就象一個(gè)初出茅廬的博士生，但沒有著名的家庭背景。而西安則象一位科學(xué)泰斗、名門望族的老教授，又養(yǎng)了幾個(gè)出類拔萃的博士、精英子女的大家庭”。此玩笑雖有所偏頗，但也卻耐人尋味。鄭、汴聯(lián)合，在現(xiàn)代社會的技術(shù)手段上，在城市結(jié)構(gòu)形態(tài)上既有條件，又必然是健全、完善全省中心“主核”區(qū)域的最有效策略。試想，世界上在一個(gè)區(qū)域不同的國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛建立各種同盟與聯(lián)合體；我國上海距杭州180多公里，二市尚能建立重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，而鄭州與開封極近的新老省會為何不能聯(lián)起手來呢？再者，在過去交通、通信、各種社會管理手段落后的條件下，目前鄭州下屬的新鄭、中牟、新密（原密縣）、登封、鞏義（原鞏縣）尚能作為開封的屬縣與腹地，而在交通、通信條件大為改善，人、財(cái)、物的流動空前頻繁的今天，為什么不能以鄭州為核心，在原開封轄區(qū)這么一個(gè)大范圍內(nèi)，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)主核呢？國家已實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，城市化進(jìn)程正在加速，中原城市群戰(zhàn)略構(gòu)想正在起步實(shí)施，鄭、汴二市融合條件比以往更加成熟更加迫切，建設(shè)鄭、汴“聯(lián)合體型”城市是順理成章之事，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。人為地割裂二市的天然聯(lián)系，對二市的社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是不利的。5、特大城市的“城市病”應(yīng)成為大城市擴(kuò)張和發(fā)展模式的前車之鑒。不論是國家首都，也不論是區(qū)域首府，或者是經(jīng)濟(jì)中心城市，沒有上千萬的人口規(guī)模和極大的城市空間就難以有很強(qiáng)的首位度和幅射力、帶動力。但是，“單核”攤大餅式的城市布局往往會產(chǎn)生不易克服的“城市病”和極高的城市運(yùn)行成本。如北京越擴(kuò)張，帶來的交通問題、環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。可以設(shè)想，鄭州在汴、許、新的近距離“夾擊”下，有可能、有必要擴(kuò)張為一、兩千萬人的特大城市嗎？既使能形成特大城市，“城市病”會減弱還是會加劇呢？肯定會加??！因此，不管是省會還是省轄市的地方政府，雖然只可能著眼于本市的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是“單打獨(dú)斗”地發(fā)展，可能往往事與愿違，會處于一種不發(fā)展、不擴(kuò)張有問題，發(fā)展了、擴(kuò)張了又產(chǎn)生更大問題的怪圈中。如鄭州近20多年來突然“長大”了，但為解決交通的“四橋一路”的問題來了?！八臉蛞宦贰备脑焱炅?，更大的交通問題又來了。如果不單純從一市一地看問題，不單純從行政區(qū)劃研究問題，而是珠聯(lián)璧合地看待鄭、汴兩市，統(tǒng)一謀劃，發(fā)揮的空間更大。“城市病”問題就便于解決。構(gòu)建新型組合型城市模式，不僅是以現(xiàn)代手段可以辦成的，而且是最佳城市格局。搞得好既能形成核心型城市主體，又能避免單核“大餅式”城市的諸多問題。這就要用一種城市規(guī)劃的新思路、新理念看待原來固有的非此即彼的定式思維。也就是“跳出鄭州看鄭州的發(fā)展”。組合或者聯(lián)合最有可能支撐省會鄭州發(fā)展的城市就是開封。二市統(tǒng)籌就能共同打造河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力主核，在中原城市群中，突出形成以鄭州為主體的“一核兩塊”聯(lián)合體型中心城。因此，構(gòu)建特殊綜合體型城市的設(shè)想無疑是必要的，也是可行的。二、需要解決的幾個(gè)認(rèn)識問題1、目前提出這一問題，是否時(shí)機(jī)尚早，不太現(xiàn)實(shí)。城市規(guī)劃是百年大計(jì)，在我國現(xiàn)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段的今天，中原城市群建設(shè)已起步實(shí)施，加之二市的相向發(fā)展又為其連體提供了可能，與其任由鄭、汴、中牟三地各自孤立發(fā)展，倒不如事先有目的地加以規(guī)劃，使其更加趨合中原城市群的戰(zhàn)略體系要求。現(xiàn)在研究這一問題，正當(dāng)時(shí)宜。2、鄭、汴二市相距必竟還有一定距離，構(gòu)建聯(lián)合體型城市并非易事。我們覺得，京珠黃河大橋的建成很可能對鄭東新區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生很強(qiáng)的刺激作用。鄭東新區(qū)的建設(shè)會比設(shè)想的要快，鄭東新區(qū)的建設(shè)和京珠高速公路開通又會對中牟縣城的西擴(kuò)起到很強(qiáng)的吸引作用，而開封目前確定的主要向西區(qū)發(fā)展，會不期然而然地使三者“湊”成一種“帶狀”。提前規(guī)劃，可以使在該地帶的建設(shè)項(xiàng)目的安排和布局上更科學(xué)、合理。在鄭、汴城市快速發(fā)展過程中，提前考慮鄭、汴二市一體化問題，以新的理念對這一城市帶加以科學(xué)規(guī)劃，有利于防止今后在用地和功能布局上的混亂，強(qiáng)化兩市三地優(yōu)勢互補(bǔ)互溶。不能以老眼光認(rèn)為有距離就不可能是一個(gè)城市，只要利用現(xiàn)代化的交通手段，溝通城市組團(tuán)，三五十公里對真正現(xiàn)代化特大城市不是根本問題。其實(shí)，相鄰的城市走一體化的路子不僅國外有不少這種城市實(shí)例。就我國而言，也不是絕無僅有。如西安市與咸陽市相距36公里（這與鄭東新區(qū)距開封市的距離差不多），陜西省政府已經(jīng)推行西安、咸陽基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)一體化。另外，同一個(gè)城市，市轄區(qū)之間相距幾十公里的也不乏其例，如遼寧大連市、山東的淄博市、棗莊市等，都為我們考慮鄭、汴二市的融合上提供了有益的參考。3、目前開封的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，如果鄭、汴二市一體化，開封會不會拖鄭州的后腿呢？我們覺得，兩個(gè)城市的聯(lián)體不同于企業(yè)合并。企業(yè)合并涉及資產(chǎn)的重組，而鄭、汴二市的聯(lián)體不僅能減少城市擴(kuò)張的成本，更能促進(jìn)二市間的各種要素的對流和互動，達(dá)到資源共享的目的，使開封的優(yōu)勢更加鄭州化，鄭州的優(yōu)勢也會更直接惠及開封，進(jìn)而產(chǎn)生1+1〉2的效應(yīng)。其實(shí)，從近期來看，開封發(fā)展的優(yōu)勢也正在顯現(xiàn)，僅從交通狀況看，經(jīng)開封境內(nèi)的日南（山東日照至我省南陽）高速公路正在緊張施工，途經(jīng)開封東郊的京開高速公路（內(nèi)蒙古阿榮旗至深圳的阿深高速開封段）以及開封至新鄭機(jī)場高速公路建設(shè)也即將動工。開封至膠東半島、長三角的公路交通也極為順暢。如果開封與鄭州能融為一體，等于在大鄭州（開封）市的東翼打開了內(nèi)聯(lián)外掛的方便之門，則整體區(qū)位優(yōu)勢將會更加明顯，在中部地區(qū)甚至在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大棋盤上其份量會更加突出。4、鄭、汴一體化是否符合省委、省政府提出的以鄭州為中心建設(shè)中原城市群這一指導(dǎo)思想。我們認(rèn)為，此設(shè)想不僅符合省委、省政府以鄭州為中心，以汴、洛為重要支撐點(diǎn)的中原城市群指導(dǎo)思想，而且是對這一思想的進(jìn)一步深化。因?yàn)猷崱暌惑w化不僅沒有弱化鄭州市在中原城市群中的主導(dǎo)地位，而且通過鄭州市與開封市更密切的聯(lián)合。更強(qiáng)化了鄭州的首位度。是加快把鄭州這個(gè)“酵母”做得更大些，更有利于促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。這完全與建設(shè)中原城市群的戰(zhàn)略并行不悖。當(dāng)然，建設(shè)鄭、汴聯(lián)合體城市并非是把鄭、汴二市象攤大餅似地使其硬拼一起。其實(shí)質(zhì)是將這兩座城市納入到一個(gè)特大城市區(qū)的概念中，通過科學(xué)規(guī)劃和體系建設(shè)，使之優(yōu)勢互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施共享，資源得到優(yōu)化配置，使城市間達(dá)到共生、共贏和互助之目的。打造鄭、汴聯(lián)合體型城市這一設(shè)想一旦被認(rèn)可，會大大增強(qiáng)河南省會地區(qū)的吸引力，有利于聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)生。同時(shí)，對促進(jìn)豫東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)畸型發(fā)展都會大有裨益。三、關(guān)于促進(jìn)鄭、汴二市融合的一些設(shè)想鄭州距開封雖然距離極近，但從目前的行政區(qū)劃來看，二市均為省轄市，相對獨(dú)立。這種區(qū)劃在過去交通和通訊落后、城市之間要素互動頻率較低，或是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市開放度不高，其互補(bǔ)優(yōu)勢或不利因素尚不明顯。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架基本形成、城市的開放度以及城市化進(jìn)程明顯加快的今天，這一行政區(qū)劃限制已成了兩市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的潛在障礙。如在交通上，相距幾十公里的距離上，二市分別設(shè)置收費(fèi)站，就不利于二市之間人流、物流的互動。再如，在旅游業(yè)的開發(fā)上，由于各自為政，就不利于二市旅游資源的共享、運(yùn)作上的共贏。同時(shí)，包括一些大的建設(shè)項(xiàng)目的安排上也存在公共資源不能共享的問題。鑒于此，我們建議將鄭州市的城市建成區(qū)和開封市的城市建成區(qū)以及鄭、汴二市之間包括鄭東新區(qū)、中牟縣城、南至隴海鐵路、北至連霍高速公路這一區(qū)域劃為一個(gè)特大城市區(qū)，作為中原城市群內(nèi)核進(jìn)行建設(shè)。從這一區(qū)域在全國的位置、交通條件、資源特點(diǎn)來看，其功能定位應(yīng)為我國中部物流中心、商貿(mào)中心、科教文化和中原旅游中心，圍繞這些功能發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為使該區(qū)域具有較強(qiáng)的吸引力，政府可統(tǒng)一壟斷該區(qū)域土地一級市場，在事先規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中交通建設(shè)主要包括三個(gè)層次：第一層次是打通國際通道，盡快使新鄭機(jī)場形成直飛世界部分主要城市、營運(yùn)業(yè)務(wù)覆蓋中原地區(qū)的現(xiàn)代化國際空港；第二、三層次不僅是進(jìn)一步增強(qiáng)該區(qū)域鐵路、公路的暢達(dá)