大力完善農(nóng)村垃圾收集及環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制

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一、現(xiàn)狀

1.明確了工作職責(zé)。市環(huán)境衛(wèi)生管理處增加對(duì)各鎮(zhèn)（街道）環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和鎮(zhèn)（街道）垃圾的清運(yùn)、集中處理職能。各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生管理職能。各村建立專門的保潔員隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)本村垃圾收集、清運(yùn)和公共區(qū)域的保潔。到2007年底各鎮(zhèn)（街道）共有環(huán)衛(wèi)管理人員37名，鎮(zhèn)級(jí)保潔人員352名、村級(jí)保潔人員648名。

2.理順了工作程序。農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，并將垃圾收集后盛放在指定容器內(nèi)。各村保潔員將本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集清運(yùn)到本村垃圾集中堆放點(diǎn)。各鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)將所屬各村垃圾集中堆放點(diǎn)的垃圾清運(yùn)到鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站。市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)每天到各鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站清運(yùn)垃圾，集中處理。這樣就形成了戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理的收集處理模式。到2007年底，農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)已覆蓋全市3個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、127個(gè)行政村、8.4萬(wàn)多戶農(nóng)戶。

3.開展集中收集處理。目前全市共有鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站17座，村級(jí)垃圾收集點(diǎn)130處，垃圾清運(yùn)機(jī)動(dòng)車48輛，人力垃圾清運(yùn)車753輛，村級(jí)垃圾筒68517只。2004年共收集處理13248噸，2005年31572噸，2006年40188噸，2007年42017噸，其中焚燒處理3508噸，填埋處理38509噸。2004年至2007年共收集處理農(nóng)村垃圾127025噸。2007年各鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所簽約服務(wù)的企事業(yè)單位數(shù)達(dá)5256家，各村共對(duì)48473戶農(nóng)戶收取了2007年度衛(wèi)生費(fèi)，占應(yīng)收戶數(shù)的57.62%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是每人每月1元，2007年鎮(zhèn)、村兩級(jí)共收取有償服務(wù)費(fèi)444.2萬(wàn)元。

4.實(shí)行工作考核評(píng)比。市農(nóng)村垃圾集中收集處理及環(huán)境整治辦公室根據(jù)市考評(píng)辦對(duì)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)績(jī)效考核辦法的有關(guān)精神，制定了全市農(nóng)村垃圾集中收集處理及環(huán)境衛(wèi)生工作考核辦法，不定期地組織相關(guān)人員對(duì)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村垃圾收集工作進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行評(píng)比。

二、問(wèn)題

1.思想重視不夠。有一些干部特別是村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作不夠重視，工作中碰到難題缺乏攻堅(jiān)克難的精神，特別是在收取農(nóng)戶衛(wèi)生費(fèi)上表現(xiàn)更為明顯。各鎮(zhèn)（街道）、大部分村都對(duì)農(nóng)村垃圾收集工作制定了監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲制度，但在制度執(zhí)行力度上差距較大，有的鎮(zhèn)（街道）、村能按章辦事，加強(qiáng)日常檢查考核，而有的鎮(zhèn)（街道）、村雖有制度卻形同虛設(shè)。

2.資金來(lái)源較少。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是阻礙農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸，這是村干部一致的感受。特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、貧困村感受尤其深刻，農(nóng)戶衛(wèi)生費(fèi)收繳率低或根本收不到，鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼少，村集體資金薄弱，保潔員工資低，垃圾房改建資金無(wú)著落等，導(dǎo)致保潔員垃圾漏收、隔天收，房前屋后特別是小河小浜內(nèi)生活垃圾較多，敞開式垃圾箱周邊環(huán)境臟亂差。

3.保潔力量薄弱。鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)均存在環(huán)衛(wèi)保潔力量不足、隊(duì)伍老齡化問(wèn)題，致使環(huán)衛(wèi)日常保潔存在真空地帶。鎮(zhèn)村交接處、村級(jí)道路邊、農(nóng)村馬路市場(chǎng)周邊、外來(lái)人員聚集地、企業(yè)廠區(qū)周邊，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。特別是公路兩側(cè)白色垃圾多，缺乏對(duì)企業(yè)亂倒垃圾行為的監(jiān)管，致使生產(chǎn)垃圾沿路蔓延，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。

4.基礎(chǔ)投入不足。特別是農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)，敞開式占55%，簡(jiǎn)易垃圾中轉(zhuǎn)站占82%，鎮(zhèn)級(jí)公共廁所數(shù)量少且檔次低，環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛配備不足。環(huán)衛(wèi)資金投入力度薄弱，保潔員報(bào)酬低。由于投入不足致使環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢，已不能滿足群眾對(duì)生活環(huán)境的要求。

5.轉(zhuǎn)運(yùn)效率不高。目前的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方式造成了轉(zhuǎn)運(yùn)成本過(guò)高、轉(zhuǎn)運(yùn)效率較低的問(wèn)題。除新倉(cāng)鎮(zhèn)、曹橋街道、鐘埭街道建造了壓縮式中轉(zhuǎn)站外，其余鎮(zhèn)（街道）均為簡(jiǎn)易的垃圾中轉(zhuǎn)站。市環(huán)衛(wèi)處采用8噸垃圾壓縮車壓縮收運(yùn)的辦法，垃圾中轉(zhuǎn)站配備鏟車裝運(yùn)。每車裝運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng)，壓縮車油耗較大，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，轉(zhuǎn)運(yùn)成本較高，在垃圾量多的時(shí)候，無(wú)法做到垃圾處理日產(chǎn)日清，且簡(jiǎn)易中轉(zhuǎn)站的環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，臭味重，對(duì)周邊環(huán)境影響較大。

三、建議

1.要提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)（街道）要把環(huán)衛(wèi)工作納入鎮(zhèn)（街道）社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)創(chuàng)建工作列入政府任期目標(biāo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.要強(qiáng)化管理職能。農(nóng)村垃圾收集是新村示范、村莊整治的一項(xiàng)工作內(nèi)容，建議成立市農(nóng)村垃圾收集處理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處理工作及農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的指導(dǎo)工作。同時(shí)，健全鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，突出鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，充實(shí)管理力量，使環(huán)衛(wèi)工作步入規(guī)范、科學(xué)、長(zhǎng)效管理的軌道。市城管局環(huán)衛(wèi)處要承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的指導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)管理人員的培訓(xùn)教育工作，不斷完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，抓好環(huán)衛(wèi)工作日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，隨時(shí)掌握鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作信息，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要積極摸索對(duì)公路兩側(cè)、村道邊等農(nóng)村公共區(qū)域符合鎮(zhèn)（街道）實(shí)際的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，提高管理水平，使鎮(zhèn)（街道）環(huán)境衛(wèi)生面貌能夠進(jìn)一步改善。

3.要完善考核體系。建立日常檢查考核制度，特別是要將鎮(zhèn)（街道）、村的清潔狀況、環(huán)衛(wèi)資金投入情況、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況、鎮(zhèn)村兩級(jí)保潔隊(duì)伍建設(shè)情況、農(nóng)村垃圾集中收集覆蓋率及收集量、有償服務(wù)收費(fèi)率等指標(biāo)列入考核內(nèi)容。建議市里對(duì)此項(xiàng)工作實(shí)施單獨(dú)考核，并增大此項(xiàng)工作在鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核中的分值。市農(nóng)村垃圾收集處理領(lǐng)導(dǎo)小組要做好全市面上的檢查、督促、指導(dǎo)；鎮(zhèn)（街道）要由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，落實(shí)責(zé)任部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)環(huán)衛(wèi)工作的考核督查工作；村委會(huì)要落實(shí)衛(wèi)生專管人員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)保潔員的工作檢查考核。

4.要加大環(huán)衛(wèi)投入。建議市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政將環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性財(cái)政保障范圍。各村加大對(duì)農(nóng)村垃圾有償服務(wù)費(fèi)的收繳力度，以彌補(bǔ)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足。要出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，根據(jù)年終對(duì)各村各項(xiàng)指標(biāo)完成情況的考核評(píng)分，給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，要提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次，針對(duì)鎮(zhèn)（街道）簡(jiǎn)易中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)效率低、成本高、環(huán)境差的問(wèn)題，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加快壓縮式中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，落實(shí)資金完成村級(jí)垃圾房的密閉化改造。

5.要加大宣傳教育力度。拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教手段，讓“清潔家園，從我做起”、“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生恥辱”，“村容整潔，人人有責(zé)”的理念深入人心，不斷提高村民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自覺意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民自覺參與的積極性，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到全面改善。

建立環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制掀起環(huán)境整治新高潮

建立環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，掀起環(huán)境整治行動(dòng)新高潮——在全省環(huán)境整治工作電視電話會(huì)議上的講話

省長(zhǎng)：羅保銘（2009年7月17日）

同志們：

近一段時(shí)間，一場(chǎng)以“向臟亂差開戰(zhàn)”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治大行動(dòng)，在全省范圍內(nèi)全面開展，揭開了全民參與建設(shè)國(guó)際旅游島、改善海南人居環(huán)境的新的一頁(yè)。群眾參與之廣泛，媒體關(guān)注程度之高、報(bào)道之密集、內(nèi)容之豐富，可以說(shuō)前所未有。今天，省委、省政府召開環(huán)境整治工作電視電話會(huì)議，主要目的就是對(duì)全省環(huán)境整治大行動(dòng)，進(jìn)行一次再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)，掀起環(huán)境整治的新高潮。剛才，?？?、三亞和保亭的主要負(fù)責(zé)同志分別介紹了三個(gè)市縣環(huán)境整治工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，譚力同志就加強(qiáng)環(huán)境整治宣傳輿論保障和監(jiān)督工作做了部署，講得都非常好。過(guò)一會(huì)，衛(wèi)書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。

環(huán)境衛(wèi)生是展示城市形象的最直接的窗口，也是一個(gè)地區(qū)文明程度的最直觀的反映。今年3月，北京退休老人劉駿寫信給衛(wèi)書記，反映海南一些地方觸目驚心的臟亂差現(xiàn)象，衛(wèi)書記多次就此事作出重要批示，要求結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)，由省、市縣政府組織實(shí)施環(huán)境整治，由宣傳部組織實(shí)施輿論監(jiān)督，引起了全省上下的高度重視。我也批示省有關(guān)部門迅速行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部在環(huán)境整治中要帶好頭。6月份，借參加第五屆“珠洽會(huì)”的機(jī)會(huì)，我率團(tuán)參觀學(xué)習(xí)了全國(guó)衛(wèi)生城市---廣西南寧、桂林開展“城鄉(xiāng)清潔工程”的經(jīng)驗(yàn)，干凈整潔的市容街貌讓大家都深受觸動(dòng)、深受啟發(fā)。XX市率先行動(dòng)，迅速啟動(dòng)了環(huán)境綜合整治“五大工程”，陳辭同志、唐先同志親自帶隊(duì)上街明察暗訪，強(qiáng)力推行門前“衛(wèi)生三包”，老街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、車站碼頭等多年堆積的垃圾清理了，市民紛紛拍手稱好。XX市劃定60個(gè)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)。澤林同志、王勇同志公開表態(tài)，如果自己分管的責(zé)任片區(qū)衛(wèi)生評(píng)比倒數(shù)，將向全市人民作檢討。儋州、瓊海、東方、定安等市縣也聞風(fēng)而動(dòng)，向臟亂差開戰(zhàn)，行動(dòng)有力，效果明顯。特別是省委宣傳部精心策劃了一系列輿論宣傳監(jiān)督活動(dòng)，組織媒體宣傳廣西經(jīng)驗(yàn)，曝光臟亂差現(xiàn)象，開辟“全民大支招”等欄目，追蹤報(bào)道整治行動(dòng)，整個(gè)宣傳鋪天蓋地，在社會(huì)上產(chǎn)生了極大的反響。很多市民評(píng)價(jià)，這次環(huán)境整治大行動(dòng)塑形象、合民意，城市面貌煥然一新。

近年來(lái)，我省高度重視環(huán)境衛(wèi)生整治工作。2007年12月，省政府專門下發(fā)通知，在全省開展了“椰島杯”城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。去年，為了迎接建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年慶典，衛(wèi)書記和我召集18個(gè)市縣的一把手進(jìn)行了一次環(huán)境整治總動(dòng)員，干凈整潔的環(huán)境給海南贏得了很高的贊譽(yù)。我們還籌資近40個(gè)億，啟動(dòng)28個(gè)生活污水和21個(gè)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有力改善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，民生的改善，但也存在著比較突出的重建設(shè)、輕管理的趨向，環(huán)境衛(wèi)生方面的問(wèn)題日益凸顯，這已成為全省建設(shè)國(guó)際旅游島中的突出矛盾，迫切需要全省上下思想再重視，措施再?gòu)?qiáng)化，工作再落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步抓好環(huán)境整治工作，講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。大自然賜予了我們優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，這是海南可持續(xù)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和最大資本。如果我們不精心呵護(hù)，隨意糟蹋，一邊是“風(fēng)景美如畫”，一邊是“環(huán)境臟亂差”，海南就會(huì)失去這種優(yōu)勢(shì)。所以，中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)叮囑我們，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。去年，胡錦濤總書記來(lái)海南視察時(shí)指示我們，“要廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)，全面改善人居環(huán)境”。今年，溫家寶總理來(lái)海南視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要倍加珍惜，下最大氣力愛護(hù)好、保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境”。我們一定要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境整治的極端重要性。第一，環(huán)境衛(wèi)生與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，事關(guān)群眾生活質(zhì)量和健康水平，加強(qiáng)環(huán)境整治是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的民心工程。第二，環(huán)境衛(wèi)生是旅游業(yè)發(fā)展的最基本的條件，海南旅游要與國(guó)際接軌，首先是環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔、國(guó)際一流，游客才會(huì)有良好的感受。因此，加強(qiáng)環(huán)境整治是建設(shè)海南國(guó)際旅游島不可或缺的基礎(chǔ)性工程。第三，環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)城市的文明程度、形象品位和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是招商引資的重要條件，抓環(huán)境衛(wèi)生也是抓生產(chǎn)力。所以，加強(qiáng)環(huán)境整治也是優(yōu)化海南發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)工程。第四，環(huán)境衛(wèi)生抓得好不好，是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代城市管理水平的重要標(biāo)志，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力和精神狀態(tài)。加強(qiáng)環(huán)境整治對(duì)于提升政府的城市建設(shè)管理水平，檢驗(yàn)和鍛煉干部的管理能力，都具有重要的推進(jìn)作用。

總之，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，是省委、省政府從建設(shè)國(guó)際旅游島大局出發(fā)而采取的一項(xiàng)重大舉措，是改善民生、為群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的一件實(shí)事，也是提高人的文明素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。各市縣各部門一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到衛(wèi)書記的講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來(lái)，下定決心，真抓實(shí)干，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓環(huán)境衛(wèi)生，像打掃自己家庭衛(wèi)生那樣美化我們的城市和鄉(xiāng)村。

二、正視問(wèn)題，重拳出擊

由于海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，臟亂差成為多年沉疴。前段時(shí)間，省內(nèi)媒體集中曝光了環(huán)境衛(wèi)生工作中的問(wèn)題，歸納起來(lái)，突出表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是不少領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不高，存在重建設(shè)輕管理的思想，把環(huán)境綜合整治工作當(dāng)作突擊式、應(yīng)付式工作，“整治一陣風(fēng)，過(guò)后就放松”，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生對(duì)一個(gè)地區(qū)形象、發(fā)展環(huán)境的重要性，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生對(duì)百姓生活質(zhì)量的影響，沒(méi)有在長(zhǎng)抓不懈上下功夫。二是宣傳教育不夠，垃圾亂扔、車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼等群眾十分反感的現(xiàn)象大量存在，居民講衛(wèi)生講秩序的文明生活習(xí)慣尚未形成。昨天的《?？谕韴?bào)》報(bào)道了這樣一件事，我感觸很深。XX市XX縣區(qū)環(huán)衛(wèi)工人符秀瓊在打掃衛(wèi)生時(shí)，看見一個(gè)賣雞的商販亂倒垃圾，就把清潔車推過(guò)去，讓他把垃圾直接倒在車上，結(jié)果對(duì)方不但不聽，反而說(shuō)“我不制造點(diǎn)垃圾，你們這些人就要下崗”，聽了真讓人心里難受。我們的環(huán)衛(wèi)工人為了讓城市清潔，頭頂烈日清掃垃圾，付出了常人無(wú)法想象的艱辛和汗水，我們表達(dá)敬意還來(lái)不及。由此可見，大規(guī)模開展公民素質(zhì)教育確實(shí)很有必要。三是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，停車場(chǎng)、公共廁所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共綠地等建設(shè)滯后，管理也不到位，是臟亂差的重點(diǎn)部位。四是地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，東部城市相對(duì)較好，西部縣城相對(duì)較差，主要街道比較好，小街小巷比較差；與城市及縣城比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的“臟、亂、差”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。這些問(wèn)題，都應(yīng)引起我們的高度重視，下大決心，下大力量，重拳出擊，認(rèn)真加以解決。

應(yīng)該說(shuō)，XX省小，人口不多，自然生態(tài)良好，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展也具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只要我們各市縣各部門領(lǐng)導(dǎo)重視，肯下苦功，完全有條件、也有能力解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。大家知道，保亭是國(guó)定貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量在全省居16位，居民受教育程度也不是很高，但保亭幾屆縣委、縣政府堅(jiān)持不懈地抓環(huán)境衛(wèi)生整治，2006年和2007年分別獲得了國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城的稱號(hào)，不僅為海南增了光、添了彩，也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的直接的拉動(dòng)作用?，F(xiàn)在，一進(jìn)保亭縣城，無(wú)論是七仙廣場(chǎng)，還是街道小巷，都十分干凈整潔，綠樹環(huán)繞，讓大家感到十分舒適，連當(dāng)?shù)乩习傩针S地吐檳榔水的習(xí)慣也改掉了。我想，像保亭這樣一個(gè)國(guó)定貧困縣都能做到、做好的事，其他市縣沒(méi)有理由做不到、做不好。保亭的例子，充分說(shuō)明事在人為。只要我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的思想上重視，真抓實(shí)干，辦法總比困難多。我們海南同發(fā)達(dá)地區(qū)可能比不了現(xiàn)代和繁華，但我們要有信心比干凈整潔、比綠化美化。我們完全有條件把我們的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理得獨(dú)具特色。

三、標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理

對(duì)這次環(huán)境整治大行動(dòng)，有些市民擔(dān)心會(huì)不會(huì)是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，風(fēng)頭一過(guò)就刀槍入庫(kù)草草收?qǐng)?。今天省委、省政府召開這個(gè)電視電話會(huì)，就充分表明了我們的態(tài)度：治理環(huán)境臟亂差，決不是權(quán)宜之計(jì)，也不是裝裝門面，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不會(huì)一陣風(fēng)，初一來(lái)十五就走。省委辦公廳、省政府辦公廳昨天已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于提高公民文明素質(zhì)塑造國(guó)際旅游島人文環(huán)境的實(shí)施意見》，省政府近期還即將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》。各市縣各部門要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決定精神，研究治本之策，下大力量建立環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

我們總的目標(biāo)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力開展環(huán)境衛(wèi)生大整治，努力創(chuàng)建干凈衛(wèi)生、整潔有序、優(yōu)美文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。2009-2010年，全面整治臟亂差，垃圾無(wú)害化處理率在城鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。2010-2012年，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，配套完善道路、排水、綠化、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等公共設(shè)施，城市主要街道的垃圾機(jī)械化清掃率達(dá)到25%-45%。比如XX市，現(xiàn)在建成區(qū)面積超過(guò)91平方公里，但機(jī)械化清掃率只有8%左右，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，一段路掃下來(lái)，衣服都可以擰出水來(lái)。到2013年，30%的市縣要?jiǎng)?chuàng)建為國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市（或縣城），60%的市縣要?jiǎng)?chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生城市（或縣城）。

全省整治工作以市縣XX縣區(qū)、干線公路沿線、旅游度假區(qū)、各類景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，同時(shí)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以創(chuàng)建文明生態(tài)鎮(zhèn)、村為載體，將環(huán)境衛(wèi)生整治工作逐步輻射、擴(kuò)大到廣大農(nóng)村。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們付出長(zhǎng)期不懈的努力，更需要我們建立一套科學(xué)配套的長(zhǎng)效機(jī)制作保障。下面，我講兩大方面：第一，要堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。一是環(huán)境整治與城市改造相結(jié)合。從今年7月到年底，各市縣各部門要利用半年時(shí)間，突擊開展大規(guī)模的清掃整治行動(dòng)，集中治理臟亂差。同時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，科學(xué)編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、公廁、停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、污水處理和垃圾處理等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和修編。要投入財(cái)力，不斷建設(shè)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施，逐年改造一批小街、小巷和舊XX縣區(qū)，解決城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部都要結(jié)合城市改造來(lái)進(jìn)行，使之成為美食一條街、旅游商貿(mào)步行街、住宅小區(qū)等特色街區(qū)。這不僅可以保持環(huán)境整潔，而且能提高城市品位、繁榮城市經(jīng)濟(jì)。二是“堵”與“疏”相結(jié)合。就是要把整治環(huán)境衛(wèi)生與人性化管理結(jié)合起來(lái)，而不是簡(jiǎn)單一律的取消取締。要全面綜合整治亂停亂放、亂貼亂掛、亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)，以及亂扔亂倒垃圾、污水等現(xiàn)象，抓好城中村、小街小巷、XX縣區(qū)河湖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理。同時(shí)，也要充分考慮群眾就業(yè)和生活，以人為本，遵循客觀規(guī)律，堵疏結(jié)合，定時(shí)定址設(shè)置一些過(guò)渡性臨時(shí)早市、夜市、菜市場(chǎng)、小型專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，在閑置空地設(shè)立臨時(shí)停車場(chǎng)，在規(guī)定區(qū)域開辟?gòu)V告欄，同時(shí)嚴(yán)格門前三包，科學(xué)規(guī)范管理，決不能一趕了之、一罰了之。三是教育與懲罰相結(jié)合。就是要把強(qiáng)制管理與教育引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，全民動(dòng)員，加強(qiáng)宣傳教育，潛移默化、久而久之地引導(dǎo)群眾養(yǎng)成愛衛(wèi)生、講文明的良好習(xí)慣，也包括對(duì)游客的宣傳教育。同時(shí)，對(duì)違規(guī)的嚴(yán)管重罰。香港、新加坡環(huán)境一流，為什么。在新加坡吐一口痰就要罰1000新元，折合人民幣4800元。XX市前幾天對(duì)丁村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)罰款2萬(wàn)元，立竿見影。XX市還對(duì)亂吐亂扔者，采取穿黃馬甲掃大街、罰款、值勤的方式，也取得了明顯的成效。

第二，要建好四個(gè)機(jī)制。一是政府投入保障機(jī)制。這幾年，我省城鎮(zhèn)化水平不斷提高、城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，迫切需要各級(jí)政府加大對(duì)城市建設(shè)、改造、管理和維護(hù)費(fèi)用的投入，XX縣區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺項(xiàng)的也要有計(jì)劃地改造添置。各級(jí)政府要將環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算，并保持一定的增幅。要深化城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制改革，鼓勵(lì)和吸引多渠道資金投入市政項(xiàng)目。總之，城市建設(shè)功能要配套，環(huán)衛(wèi)保潔要舍得投入。二是責(zé)任考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要明確環(huán)境整治責(zé)任，每一個(gè)街巷、商場(chǎng)、酒店、沙灘、綠地、廠礦、學(xué)校、社區(qū)等單位都要明確責(zé)任人，做到橫向到邊、縱向到底，使環(huán)境整治責(zé)任制覆蓋全省，不留死角。中直、省直單位和部隊(duì)全部納入市縣屬地管理，共同分擔(dān)環(huán)境整治責(zé)任。各市縣各部門要把環(huán)境衛(wèi)生工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，簽訂責(zé)任狀，定期檢查考核。抓得好的，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)整治工作不重視、不作為、環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，要媒體曝光，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。廣西南寧實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，兩年就問(wèn)責(zé)了65位領(lǐng)導(dǎo)干部。三是綜合監(jiān)督機(jī)制。要建章立制，建立健全環(huán)境衛(wèi)生整治工作的規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，就是環(huán)境衛(wèi)生要有標(biāo)準(zhǔn)，考核監(jiān)督要有依據(jù)。要加強(qiáng)政府內(nèi)部指導(dǎo)，完善行政監(jiān)督、整改、糾正機(jī)制。廣泛聽取社會(huì)各界意見，完善服務(wù)熱線、投訴信箱、舉報(bào)電話、群眾接待日等意見受理與部門反饋機(jī)制。媒體監(jiān)督更重要更管用，公開化的媒體揭丑曝光容易形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。我們要主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，對(duì)媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)職能部門要限時(shí)督辦整改。四是社會(huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與環(huán)境整治的義務(wù)監(jiān)督工作。共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、社區(qū)居委會(huì)要發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)組織群眾，包括大學(xué)生、老干部、退休老職工，積極投身到環(huán)境整治中來(lái)，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好社會(huì)氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。省與市縣兩級(jí)政府要對(duì)環(huán)境整治工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各市縣和農(nóng)墾要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一指揮、組織、實(shí)施、督查好本地、本系統(tǒng)的環(huán)境整治工作，制定出具體的短期、中期、長(zhǎng)期工作方案和規(guī)劃目標(biāo)。省直各部門要按照屬地原則，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，形成條塊結(jié)合、以塊為主、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。城建環(huán)衛(wèi)部門要擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督的重任，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，以及垃圾清掃保潔、亂擺亂放綜合整治等工作。工商部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生管理，配合做好市場(chǎng)的規(guī)劃、改造和建設(shè)。衛(wèi)生部門要深入開展除四害等愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抓好飲食行業(yè)和食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督和執(zhí)法管理。公安、交警及交通部門要加強(qiáng)對(duì)亂停亂放等交通違規(guī)行為的治理，抓好交通運(yùn)輸秩序的整治，以及公路沿線、車站碼頭和車輛、船舶的環(huán)境治理。旅游部門要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)、景點(diǎn)和酒店環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)游客愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、文明旅游。政府各職能部門都要履行職責(zé)，積極參與，形成環(huán)境衛(wèi)生整治的強(qiáng)大合力。

環(huán)境整治工作歷史欠帳多，涉及面廣，任務(wù)繁重，必須引起各級(jí)黨委、政府的重視，列為“一把手工程”，擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。各市縣黨委、政府和省直各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境整治工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入基層第一線，親力親為解決實(shí)際問(wèn)題。要將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，落實(shí)環(huán)境整治責(zé)任制。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地，使我們的整治工作不走過(guò)場(chǎng)，全力打好環(huán)境衛(wèi)生整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

同志們，環(huán)境整治大行動(dòng)關(guān)乎民心、關(guān)乎國(guó)際旅游島建設(shè)、關(guān)乎海南的文明形象，需要我們付出長(zhǎng)期艱辛的努力。我相信，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各市縣、各部門和廣大群眾的共同努力下，我們一定能夠營(yíng)造出干凈、整潔、文明、有序的市容環(huán)境，以嶄新的形象迎接新中國(guó)成立60周年。以干凈整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境，為建設(shè)國(guó)際旅游島增光添彩。

XX市市容環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法——附加英文版

XX市市容環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條XX市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，適用本辦法。

第三條城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第四條XX市城市管理綜合執(zhí)法部門為市容行政主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)市容管理工作，并按照授權(quán)范圍，對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。

XX市建設(shè)行政主管部門為環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對(duì)違反部分環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。

區(qū)人民政府、市區(qū)內(nèi)的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職能，做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步建立健全以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

第六條市容、環(huán)境衛(wèi)生、文化、教育、衛(wèi)生等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)和行為規(guī)范的宣傳教育，不斷提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體和公共場(chǎng)所的廣告應(yīng)當(dāng)安排市容環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內(nèi)容。

每年5月9日至16日和10月9日至16日為XX市“市容環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)周”。

第七條任何單位和個(gè)人有享受整潔、優(yōu)美、文明城市環(huán)境的權(quán)利，有愛護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，對(duì)破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生的行為有權(quán)制止和舉報(bào)。市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴制度，受理有關(guān)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理行為的投訴。

第八條鼓勵(lì)市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究工作，積極引進(jìn)、推廣、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生水平。

對(duì)在城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條提倡和鼓勵(lì)社區(qū)居民委員會(huì)組織居民制定維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的公約，動(dòng)員居民積極參加市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的社區(qū)。第十條市容、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，依法組織編制城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市布局、自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況編制，并符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃確定的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人不得占用或者擅自變更。因特殊情況確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。違反規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依法予以處罰。

第二章市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任

第十一條城市市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。城市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)是指單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍。第十二條城市建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有權(quán)人是城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人。所有權(quán)人、使用人、管理人之間約定管理責(zé)任的，從其約定。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按下列規(guī)定確定：

（一）城市道路、橋梁、公共廣場(chǎng)、公共水域和公共廁所，由市容、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)；

（二）街巷、住宅小區(qū)和城中村，由街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)；

（三）火車站、影劇院、博物館、展覽館、紀(jì)念館、體育館（場(chǎng)）、公園、公共綠地、集貿(mào)市場(chǎng)、汽車站、停車場(chǎng)（站）等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)以及學(xué)校、醫(yī)院、廠礦等企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)；

（五）城市內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)由主辦單位負(fù)責(zé)；

（六）城市內(nèi)各種攤點(diǎn)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；

（七）城市內(nèi)的河道及兩側(cè)管理區(qū)域，由河道管理單位負(fù)責(zé)；

（八）城市內(nèi)綠地由綠地管理人負(fù)責(zé)；

（九）城市內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)由施工單位負(fù)責(zé)，尚未開工的建設(shè)用地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（十）城市內(nèi)鐵路沿線按土地使用范圍由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人不明確的，由市容、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級(jí)市容、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。第十三條市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：

（一）保持市容整潔，無(wú)亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無(wú)暴露垃圾、糞便、污水，無(wú)污跡，無(wú)渣土，無(wú)積雪、積冰；

（三）保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的整潔、完好。第十四條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人有權(quán)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)損害、破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行勸阻、制止，并告知城市管理綜合執(zhí)法部門查處。違反本條第一款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照相關(guān)職能予以處罰。

第十五條城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)市容的監(jiān)督，并定期組織檢查。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督，并定期組織檢查。

第三章市容管理

第一節(jié)建筑物、構(gòu)筑物

第十六條建筑物、構(gòu)筑物的容貌應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好，并依照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及《XX市市區(qū)建筑物保潔暫行管理規(guī)定》的規(guī)定定期清洗、粉刷和修飾；

（二）新建、改建和擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的造型和外部裝飾與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（三）市政公用、交通、通訊、電力、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等設(shè)施，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)；

（四）鄰街和重點(diǎn)地區(qū)的建筑物的頂部、陽(yáng)臺(tái)外和窗外不得吊掛、晾曬或者堆放影響市容的物品；

（五）鄰街建筑物外立面上安裝窗欄、空調(diào)外機(jī)、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽(yáng)蓬、太陽(yáng)能熱水器應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范并保持安全、整潔。第十七條對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除。逾期未予改造或者拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由城市管理綜合執(zhí)法部門組織強(qiáng)制拆除，并處工程項(xiàng)目投資總額5‰以上25‰以下的罰款。

第十八條在城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地，不得擅自堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。確需臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得市容行政主管部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。在本市市區(qū)南外環(huán)路以北、東外環(huán)路以西、北外環(huán)路以南、西外環(huán)路以XX縣區(qū)域并向外延伸200米范圍內(nèi)，以及城市各出入口道路、城XX縣區(qū)快速路兩側(cè)向外延伸200米范圍內(nèi)，不得設(shè)置經(jīng)營(yíng)性煤炭、灰料、砂石料堆放場(chǎng)。

擅自堆放物料影響市容的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，限期糾正，并按占地面積每平方米處２元以上10元以下的罰款。

擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；拒不拆除的，強(qiáng)行拆除，拆除費(fèi)用由管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)。第十九條在城市道路及其他公共場(chǎng)所設(shè)置建筑小品、雕塑等建筑景觀的，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，并按照規(guī)定定期維護(hù)。出現(xiàn)破舊、污損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)粉刷、修飾。

第二十條城市主要街道兩側(cè)的建筑物前，應(yīng)當(dāng)選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。對(duì)現(xiàn)有封閉式圍墻，應(yīng)當(dāng)逐步予以改造，對(duì)不宜綠化的裸露地面應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)便道磚。

臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等，應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業(yè)遺留的渣土、枝葉等，管理單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織及時(shí)清除。

在戶外進(jìn)行栽培、整修或者其他作業(yè)遺留的渣土、枝葉等不及時(shí)清除的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，限期糾正，并按照每平方米0.5元以上2.5元以下的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。

第二十一條禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物、地面和其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫。禁止在道路及其他公共場(chǎng)所的樹木、護(hù)欄、路牌、電線桿等設(shè)施上吊掛、晾曬物品。

違反本條第一款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處20元以上100元以下的罰款。

違反本條第二款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依法予以處罰。

第二節(jié)道路及其相關(guān)設(shè)施

第二十二條道路及其附屬設(shè)施的容貌應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）保持道路路面和人行步道平整，保持道緣石、無(wú)障礙設(shè)施完好；出現(xiàn)破損、短缺的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。

（二）保持立交橋、人行過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道整潔、完好。

（三）保持道路和橋梁上設(shè)置的隔離墩、防護(hù)欄、防護(hù)墻、隔音板和照明、排水等設(shè)施整潔、完好、有效；出現(xiàn)破舊、污損的，及時(shí)清洗、修復(fù)、更換。

第二十三條在城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地，禁止開辦集貿(mào)市場(chǎng)、露天燒烤、出店經(jīng)營(yíng)、占道加工制作和機(jī)動(dòng)車修理。違反前款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門予以警告，責(zé)令其停止違法行為，對(duì)拒不改正的，處1000元以下的罰款。

第二十四條在城市街道兩側(cè)或者公共場(chǎng)地?cái)[設(shè)攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，并不得影響車輛和行人通行。擺設(shè)攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門提出書面申請(qǐng)。經(jīng)審批同意，經(jīng)營(yíng)者必須按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并按規(guī)定繳納環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)。未經(jīng)城市管理綜合執(zhí)法部門同意，擅自在城市的街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地?cái)[設(shè)攤點(diǎn)，或者未按批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，限期糾正，處10元以上50元以下的罰款。

城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自接到經(jīng)營(yíng)者的擺設(shè)攤點(diǎn)申請(qǐng)之日起５日內(nèi)，做出是否批準(zhǔn)的答復(fù)。

環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)具體收費(fèi)管理辦法，由市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定。

第二十五條倒塌或者損壞的樹木及電線桿、交通護(hù)欄、路牌、站牌（亭）、果皮箱、消防栓、井蓋等公共設(shè)施，主管單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理、維修或者恢復(fù)。嚴(yán)重自然災(zāi)害造成損壞的處理期限除外。

第二十六條未經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)不得依附于道路或者在橋梁上架設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施。

違反前款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并可處2萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條禁止擅自挖掘城市道路。因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到市政設(shè)施行政主管部門辦理審批手續(xù)；影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意。經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限挖掘。需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更審批手續(xù)。如出現(xiàn)道路塌陷，燃?xì)?、自?lái)水泄漏以及電纜熔斷等故障，需要挖掘道路搶修的，可以先行搶修，后補(bǔ)辦審批手續(xù)。工程竣工后，經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收合格，方可恢復(fù)通行。違反本條第

一、二款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處2萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十八條未經(jīng)城市管理綜合執(zhí)法部門批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得占用城市道路。因特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路的，須經(jīng)城市管理綜合執(zhí)法部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，不得損壞城市道路；占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。

違反前款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處2萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三節(jié)標(biāo)語(yǔ)和宣傳品

第二十九條經(jīng)城市管理綜合執(zhí)法部門批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所舉辦宣傳活動(dòng)的，舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和范圍進(jìn)行，保持周圍環(huán)境整潔，舉辦活動(dòng)結(jié)束及時(shí)清除產(chǎn)生的垃圾等廢棄物。

第三十條在城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施上張貼、張掛宣傳品等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定的期限和地點(diǎn)張貼、張掛，期滿后及時(shí)撤除。臨街單位、店鋪（攤檔）不得利用透明玻璃墻在內(nèi)外側(cè)張貼標(biāo)語(yǔ)、告示及其他宣傳品。

未經(jīng)批準(zhǔn)張貼、張掛宣傳品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，限期糾正，處20元以上100元以下的罰款。

利用車輛懸掛、張貼宣傳品的，應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好。出現(xiàn)陳舊、污損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、修復(fù)和更換。

標(biāo)語(yǔ)、廣告等宣傳品的內(nèi)容違反公安、工商行政管理、衛(wèi)生、食品和藥品監(jiān)督等方面法律、法規(guī)的，城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條零星宣傳品應(yīng)當(dāng)張貼在城市管理綜合執(zhí)法部門指定的公共宣傳欄中。街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在街巷和住宅小區(qū)等處選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)組織設(shè)置公共宣傳欄，并負(fù)責(zé)管理和保潔。

第四節(jié)戶外廣告

第三十二條戶外廣告分為戶外商業(yè)廣告和戶外招牌廣告。

戶外商業(yè)廣告，是指利用建筑物、構(gòu)筑物、市政公用設(shè)施、交通工具以及其他戶外場(chǎng)所的城市空間等設(shè)置、張貼、書寫、噴繪、懸掛的，以牌匾、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、櫥窗、布幅、繪畫和實(shí)物造型等形式，直接或者間接介紹商品、服務(wù)的戶外廣告；戶外招牌廣告，是指企、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶在其經(jīng)營(yíng)、辦公場(chǎng)所或者建筑物控制范圍內(nèi)，設(shè)置與其注冊(cè)登記名稱相符的標(biāo)牌、匾額、指示牌等的戶外廣告。用于表明建筑物名稱的屬于招牌廣告，其他設(shè)于樓體的非建筑物名稱的標(biāo)志屬于商業(yè)廣告范疇，納入戶外商業(yè)廣告管理。

戶外廣告面積在1平方米以上的為大型戶外廣告。

設(shè)置落地的柱式、單獨(dú)放置的實(shí)物造型和電子屏幕等形式的廣告設(shè)施屬于臨時(shí)建設(shè)設(shè)施。第三十三條新建、擴(kuò)建、改建大型戶外廣告設(shè)施的由城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)審批。新建、擴(kuò)建、改建屬于臨時(shí)建設(shè)的大型戶外廣告設(shè)施的由城市管理綜合執(zhí)法部門審批后，須持批準(zhǔn)文件到規(guī)劃行政主管部門辦理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證。

違反第一款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以500元至2500元的罰款。違反第二款規(guī)定，未取得城市臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反城市臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限7日內(nèi)自行拆除或者沒(méi)收其廣告設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正，并處以相當(dāng)于工程費(fèi)用總額10‰以上30‰以下的罰款。第三十四條戶外廣告設(shè)置的具體辦法，由市人民政府另行規(guī)定。戶外廣告登記，按照工商行政管理法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五節(jié)夜景亮化設(shè)施

第三十五條夜景亮化設(shè)施是指道路、橋涵、廣場(chǎng)、綠地及其它公共場(chǎng)所的照明設(shè)施；沿街建筑物、構(gòu)筑物外體照明和通透式圍墻裝飾燈光設(shè)施；大型標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物外體照明裝飾設(shè)施；沿街經(jīng)營(yíng)性單位照明和櫥窗裝飾燈光設(shè)施和各類戶外廣告燈光設(shè)施。第三十六條建設(shè)行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門制定夜景亮化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)夜景亮化設(shè)施的管理。

夜景亮化設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的安裝位置、樣式、燈光色彩和期限進(jìn)行安裝，并遵從下列規(guī)定：

（一）沿街建筑物、構(gòu)筑物和通透式圍墻的夜景亮化設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位安裝；

（二）大型標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物的夜景亮化設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位安裝；

（三）經(jīng)營(yíng)性單位牌匾、字號(hào)、招牌、櫥窗的夜景亮化設(shè)施由經(jīng)營(yíng)單位安裝；

（四）各類戶外廣告燈光設(shè)施由廣告發(fā)布單位安裝；

（五）道路、橋涵、廣場(chǎng)、綠地及其它公共場(chǎng)所的照明設(shè)施由市政和園林部門以及產(chǎn)權(quán)單位安裝。

第三十七條大型標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物的夜景亮化設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

第三十八條夜景照明和路燈照明的設(shè)置單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)照明設(shè)施的維護(hù)管理，做到整潔美觀、使用安全，并達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。夜景照明和路燈照明設(shè)施損壞、斷亮的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或者更換。

夜景照明設(shè)施與路燈照明同步啟閉。重大活動(dòng)期間，需開啟夜景照明設(shè)施的，按照市建設(shè)行政主管部門的通知要求啟閉。

違反夜景照明設(shè)施建設(shè)、管理規(guī)定的，由工商行政管理、市政等部門按照各自執(zhí)法權(quán)限，依法予以處罰。

第六節(jié)車輛管理

第三十九條在城市內(nèi)行駛的交通運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)保持外型完好、整潔。貨運(yùn)車輛運(yùn)輸?shù)囊后w、散裝貨物、垃圾，應(yīng)當(dāng)密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。

貨運(yùn)車輛在市區(qū)內(nèi)運(yùn)輸液體、散裝貨物，造成泄漏、遺撒的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按污染面積每平方米處1元以上5元以下的罰款。第四十條機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定停放在指定區(qū)域，并排列整齊。非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放；未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。城市道路上車輛停放的管理由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)，其余區(qū)域由城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

違反機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，責(zé)任管理部門可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，由責(zé)任管理部門處20元以上200元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者責(zé)任管理部門指定的地點(diǎn)停放，拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)。因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反車輛停放規(guī)定的，由責(zé)任管理部門對(duì)駕駛?cè)颂幘婊蛘?元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。

第七節(jié)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

第四十一條城市施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）臨街工地周圍設(shè)置安全護(hù)欄和圍蔽設(shè)施，所有拆建施工必須設(shè)置遮擋塵土的設(shè)施；

（二）停工場(chǎng)地及時(shí)整理并作必要的覆蓋；

（三）車輛進(jìn)出場(chǎng)道路進(jìn)行硬化；

（四）工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物和渣土及時(shí)清運(yùn)，保持整潔；

（五）施工工地須設(shè)置機(jī)動(dòng)車清洗槽，駛離工地的車輛保持清潔；

（六）施工用水按規(guī)定排放，不得外泄污染路面；

（七）工程竣工后，及時(shí)清理和平整場(chǎng)地。

違反前款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，限期糾正，并處100元以上500元以下罰款。

第四章環(huán)境衛(wèi)生管理

第四十二條公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共環(huán)境，禁止下列影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔果皮、紙屑、煙頭、口香糖、飲料罐、塑料袋等廢棄物；

（三）亂倒污水，亂丟廢電池、熒光燈管、電子顯示屏等有毒有害物品；

（四）沿街散發(fā)商品等各類廣告；

（五）焚燒樹葉、垃圾或者其他物品；

（六）在街巷和居住區(qū)從事商業(yè)性屠宰家畜家禽和加工肉類、水產(chǎn)品等活動(dòng)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。違反本條第

（一）、

（二）項(xiàng)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，處1元至10元的罰款。

違反本條第

（四）項(xiàng)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門予以警告，責(zé)令停止違法行為，對(duì)拒不改正的，處1000元以下的罰款。

違反第本條

（五）項(xiàng)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處4元以上20元以下的罰款。違反本條第

（三）、

（六）項(xiàng)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依法予以處罰。

第四十三條城市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的冰雪，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清掃和鏟除：

（一）晝間降雪的，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)清掃。

（二）夜間降雪的，主要道路的冰雪，環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在次日及時(shí)清掃干凈；其他責(zé)任地段的冰雪，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在次日及時(shí)清掃干凈。

（三）清除的冰雪，應(yīng)當(dāng)整齊堆放在不妨礙交通的向陽(yáng)處，保證責(zé)任地段內(nèi)車輛和行人安全通行。含有融雪劑的冰雪不得堆放在樹坑和綠地內(nèi)。

（四）環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位對(duì)主要道路除雪時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的融雪產(chǎn)品除雪，防止車輛在主要道路上因冰雪打滑形成事故，并協(xié)助責(zé)任地段的單位做好掃雪鏟冰工作，及時(shí)清運(yùn)清除冰雪，維護(hù)市容環(huán)境整潔。

第四十四條任何單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)維護(hù)城市水域的環(huán)境衛(wèi)生，不得向河流、湖泊、池塘、溝渠拋棄、傾倒廢棄物。

違反前款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下的罰款。第四十五條集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，由市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)置廢棄物容器，做到廢棄物日產(chǎn)日清、無(wú)滿冒外溢；

（二）按照規(guī)劃要求建造公共廁所，并保持公廁內(nèi)衛(wèi)生清潔；

（三）組織專人對(duì)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行全天保潔，保持市場(chǎng)整潔有序；

（四）責(zé)成產(chǎn)生廢棄物的經(jīng)營(yíng)者自備廢棄物容器。

違反前款規(guī)定的，由工商行政管理部門按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限，依法予以處罰。第四十六條鋪設(shè)、維修道路或者進(jìn)行地下管線作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍擋，挖掘的渣土堆放整齊；

（二）排放泥漿不得污染道路；

（三）及時(shí)清除余土和廢棄物，恢復(fù)路面整潔。

違反前款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處100元至500元的罰款。

第四十七條從事車輛清洗，應(yīng)當(dāng)設(shè)置泥沙過(guò)濾和除油設(shè)施，設(shè)置污泥消納場(chǎng)所，保持周圍環(huán)境整潔。在道路兩側(cè)從事車輛清洗，應(yīng)當(dāng)在室內(nèi)進(jìn)行。沖洗車輛的污水，不得污染路面。違反前款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依法予以處罰。第四十八條城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。

在本市市區(qū)南外環(huán)路以北、東外環(huán)路以西、北外環(huán)路以南、西外環(huán)路以XX縣區(qū)域并向外延伸200米范圍內(nèi)，以及城市各出入口道路、城XX縣區(qū)快速路兩側(cè)向外延伸200米范圍內(nèi)，禁止開辦廢品回收（含機(jī)械、車輛拆解）站點(diǎn)。從事廢品回收和廢棄物接納作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取圍擋、遮蓋等措施，防止廢棄物向外散落污染周圍環(huán)境。從事廢品回收的流動(dòng)人員必須遵守城市環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁到各類垃圾收容設(shè)施、收集場(chǎng)所分撿、回收廢品，禁止在市區(qū)內(nèi)亂堆、亂放、亂棄回收廢品。

違反前款規(guī)定的，由工商行政管理、公安、城市管理綜合執(zhí)法等部門按照管理權(quán)限，依法予以處罰。

第四十九條禁止在市區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

在市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜、家禽。因教學(xué)、科研以及特殊情況確需飼養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門提出書面申請(qǐng)，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)做出是否同意飼養(yǎng)的決定。在市區(qū)內(nèi)限制養(yǎng)犬。單位和個(gè)人養(yǎng)犬的，須向公安部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后，方可養(yǎng)犬。在市區(qū)飼養(yǎng)寵物，不得影響環(huán)境衛(wèi)生。對(duì)寵物在道路和其他公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除。

違反本條第一款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。違反本條第二款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期作出處理或者予以沒(méi)收，并可處10元以上100以下的罰款。

違反本條第三款規(guī)定的，由公安部門依法予以處罰或者處理。違反本條第四款規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法予以處罰。第五章城市垃圾管理

第五十條按照無(wú)害化、資源化的原則對(duì)廢棄物進(jìn)行處置，鼓勵(lì)廢棄物的回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第五十一條政府采取措施逐步減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。倡導(dǎo)公民少使用或者不使用一次性塑料袋、木筷等用品，并逐步制定規(guī)范性文件限制一次性生活用品的使用。城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行袋裝。第五十二條鼓勵(lì)塑料制品、電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者對(duì)使用后的廢棄物的回收和處置利用。

第五十三條逐步實(shí)行城市生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。分類投放、收集的標(biāo)準(zhǔn)和方法，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定并予以公告。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市生活垃圾分類投放、收集進(jìn)行宣傳指導(dǎo)。實(shí)行城市生活垃圾分類投放、收集的單位和地區(qū)的居民，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放生活垃圾。

建筑垃圾、有害垃圾、電子產(chǎn)品廢棄物、單件體積超過(guò)垃圾容器的大件垃圾等不得混入生活垃圾排放，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處理?；烊肷罾欧诺?，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處3000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

第五十四條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾、糞便等廢棄物應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，依照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒。

違反前款規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并依法給予處罰。第五十五條居民產(chǎn)生的生活垃圾和未接入污水處理系統(tǒng)的糞便，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一組織收集、運(yùn)輸。

單位產(chǎn)生的廢棄物，由單位負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸或者委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位收集、運(yùn)輸。廢棄物的處置，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。第五十六條環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清XX市生活垃圾。城市生活垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)當(dāng)采用密閉方式，禁止敞開式運(yùn)送垃圾。

垃圾收運(yùn)應(yīng)當(dāng)減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，逐步采用機(jī)動(dòng)車代替人力車收運(yùn)。

違反本條第一款規(guī)定，造成遺撒的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令糾正違法行為，依法給予處罰。

第五十七條環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市生活垃圾和糞便無(wú)害化處理實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)制度。

第五十八條建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便居民。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處置：

（一）建設(shè)單位和個(gè)人需要排放余泥渣土在5立方米以下，可告知環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織有償清運(yùn)，不需辦理排放證。

（二）處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請(qǐng)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置，但不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。未辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)的，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不予辦理工程開工手續(xù)。違反本項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

（三）處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照有關(guān)部門規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行。

（四）處置建筑垃圾的單位不得丟棄、遺撒建筑垃圾。違反本項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

（五）居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)。違反本項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處200元以下罰款。

第五十九條對(duì)工業(yè)固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物以及其他放射性有毒有害廢棄物，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處置，禁止混入生活垃圾。違反前款規(guī)定的，由衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正，處以罰款。第六十條食物殘?jiān)锼葟U棄物產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)使用專用容器存放食物殘?jiān)?、泔水等廢棄物，不得與其他生活廢棄物混裝或者倒入下水道內(nèi)。餐飲行業(yè)及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾專用設(shè)施，其產(chǎn)生的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)技術(shù)條件的企業(yè)單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處理。運(yùn)輸餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)使用密閉專用車輛，不得沿途泄漏、遺灑。

違反本條第

一、二款規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法給予處罰。第六十一條貯（化）糞池應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏通、清掏，并運(yùn)到指定的地方處理。

糞便外溢時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門先行及時(shí)清除、疏通，責(zé)任確定后，由責(zé)任者承擔(dān)清除、疏通費(fèi)用。

糞便疏通、清淘、運(yùn)輸作業(yè)完畢后，作業(yè)場(chǎng)地周圍及作業(yè)人員、車輛、工具應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格消毒制度。

第六十二條城市生活垃圾的處理實(shí)行收費(fèi)制度。產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第六章環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理

第六十三條XX縣區(qū)改造、新建住宅小區(qū)和新（擴(kuò)）建城市道路、大中型集貿(mào)市場(chǎng)、游（娛）樂(lè)場(chǎng)所等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分別配套建設(shè)生活垃圾收運(yùn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生加水站、環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房等設(shè)施。

配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

經(jīng)驗(yàn)收合格的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變其使用性質(zhì)。制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置配套建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)有環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門參加會(huì)審。

第六十四條建設(shè)單位建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。確需更改原設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第六十五條任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變其用途。因建設(shè)需要確需拆除、關(guān)閉或者改變用途的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出書面拆遷申請(qǐng)，并提供包括拆除理由、補(bǔ)建規(guī)模、完成時(shí)限等內(nèi)容的拆遷方案。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，做出是否準(zhǔn)予拆遷的決定。經(jīng)批準(zhǔn)拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照先建后拆的原則重建或者補(bǔ)建，費(fèi)用由拆除單位承擔(dān)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自拆除城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處工程項(xiàng)目投資總額5‰至15‰的罰款。損壞城市的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處200元至1000元的罰款；盜竊、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的