危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（*府辦〔2017〕11號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，從政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)層面深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化法治，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）工作目標(biāo)。2019年11月底前全面完成危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理任務(wù)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高應(yīng)急救援能力，提升安全保障水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源得到全面排查管控，危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故得到有效遏制。二、組織領(lǐng)導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱市安委會(huì)）組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委會(huì)視情召開危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專題會(huì)議，研究部署和協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。市政府有關(guān)單位、直屬機(jī)構(gòu)和中直駐*單位（以下簡稱市各有關(guān)單位）按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各區(qū)政府、**開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱各區(qū)政府〔管委會(huì)〕）負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。按照市委、市政府批復(fù)同意的《**空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作職責(zé)劃分實(shí)施方案》精神，**空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)待空港經(jīng)濟(jì)區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制完善后按本方案組織實(shí)施。三、治理分工及主要工作措施（一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源。1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄的通知》（*安辦〔2016〕81號(hào)）公布涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄，按照《**市人民政府辦公廳關(guān)于集中開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（*府辦函〔2016〕136號(hào)）要求和任學(xué)鋒書記關(guān)于“我市要認(rèn)真落實(shí)市政府通知要求，不走過場(chǎng)，做到底數(shù)清楚，措施具體，責(zé)任清晰”的指示精神，在前期排查基礎(chǔ)上，對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源進(jìn)行再排查、再整治，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，建立本部門的危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，并按要求上報(bào)至市城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源信息采集系統(tǒng)。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府〔管委會(huì)〕組織完成本行政區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源摸排工作，2017年6月底前完成）2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查，完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)，2017年6月底前完成）（二）有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故。3.加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。根據(jù)國家頒布的高?；瘜W(xué)品目錄，加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控，在2016年專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)企業(yè)開展“回頭看”。（市安全監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、公安局、環(huán)保局、交委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、郵政管理局和**港務(wù)局、**海關(guān)、**海事局、廣鐵集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（*府辦〔2016〕60號(hào)）要求，運(yùn)用追溯體系信息系統(tǒng)，加強(qiáng)爆炸品、易制毒化學(xué)品和劇毒化學(xué)品全過程管理。（市公安局負(fù)責(zé)，待省公安廳建立追溯體系信息系統(tǒng)后完成）4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分級(jí)管控。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”的原則，結(jié)合實(shí)際提出科學(xué)有效的管控措施，實(shí)施有針對(duì)性、差異化監(jiān)管。督促有關(guān)企業(yè)組織辨識(shí)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”等制度，明確每一處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理的責(zé)任部門、責(zé)任人和管控狀態(tài)，落實(shí)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管控，持續(xù)推進(jìn)）5.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任公開承諾制度，督促企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，2017年12月底前建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）6.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存專區(qū)和危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存專區(qū)和危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，徹底消除安全隱患和落實(shí)建議措施。推動(dòng)利用信息化、智能化手段在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存專區(qū)和危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存專區(qū)和危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。持續(xù)全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。（市安全監(jiān)管局、**港務(wù)局分別牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局和**海關(guān)、**檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）7.全面深化人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。在2015年12月31日完成98家危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)“退二”工作基礎(chǔ)上，各區(qū)政府（管委會(huì)）要在2017年6月底前進(jìn)一步排查全市城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、城管委、安全監(jiān)管局和各區(qū)政府〔管委會(huì)〕等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸安全管控。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，嚴(yán)格危運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險(xiǎn)化學(xué)品（成品油、城鎮(zhèn)燃?xì)猓┥a(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等源頭查驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行裝卸操作規(guī)程，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（市交委牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、質(zhì)監(jiān)局、城管委、安全監(jiān)管局、郵政管理局和**港務(wù)局、**海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府〔管委會(huì)〕負(fù)責(zé)本地區(qū)的實(shí)施工作，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）9.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。在全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，及時(shí)消除新增隱患。市各有關(guān)單位、管道沿線各區(qū)政府（管委會(huì)）認(rèn)真落實(shí)《**市人民政府辦公廳關(guān)于做好石油天然氣管道保護(hù)工作的通知》（*府辦函〔2016〕154號(hào)）職責(zé)要求，推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開展管道完整性管理，加強(qiáng)管道保護(hù)地域范圍內(nèi)其他建設(shè)工程施工作業(yè)的管道保護(hù)措施，全面提升管道保護(hù)和安全管理水平；進(jìn)一步構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制；制定我市石油天然氣管道保護(hù)辦法。（市發(fā)展改革委牽頭，市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位及有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府落實(shí)屬地監(jiān)督管理責(zé)任，2017年6月底前完成）（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。10.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。研究完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。進(jìn)一步厘清部門職責(zé)范圍，明確《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū)。（市安全監(jiān)管局、編辦牽頭，市法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）11.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)行的市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)口建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。（市安全監(jiān)管局牽頭，市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）12.強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。市安委會(huì)有關(guān)成員單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（*編字〔2015〕216號(hào)）要求，研究制定本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）（四）強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理。13.完善法律法規(guī)體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理法制建設(shè)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理地方性法規(guī)和配套性措施。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）14.加強(qiáng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫實(shí)施。按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，根據(jù)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范要求，大力推動(dòng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，特別要是抓好重要強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施和實(shí)施監(jiān)督。（市質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、城管委、交委和廣鐵集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）15.制定完善有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我市各行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，作為國家、行業(yè)和地方已有標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、城管委、安全監(jiān)管局等根據(jù)實(shí)際牽頭提出并實(shí)施，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)立項(xiàng)、批準(zhǔn)等配合工作，持續(xù)推進(jìn)）（五）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。16.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃，征求相關(guān)意見并按程序報(bào)批后，涉及空間布局和用地需求的部分統(tǒng)籌納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步納入“多規(guī)合一”工作。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）17.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。督促各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等，加強(qiáng)城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委牽頭，市公安局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、城管委、安全監(jiān)管局和**港務(wù)局、**海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）18.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置（儲(chǔ)存設(shè)施）和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批，嚴(yán)禁在規(guī)劃專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存的區(qū)域（包括化工園區(qū)）外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。根據(jù)實(shí)際研究制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）19.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）（六）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。20.加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，定期主動(dòng)對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動(dòng)性。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）21.落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。（市安全監(jiān)管局牽頭，**海關(guān)、黃埔海關(guān)、**檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）22.嚴(yán)格落實(shí)“一書一簽”要求。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）托運(yùn)人要采取措施及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（市工業(yè)和信息化委、公安局、交委、商務(wù)委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局和**海關(guān)、**檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）23.提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施必須按規(guī)定裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須按規(guī)定建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí)，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、科技創(chuàng)新委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）24.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；充分發(fā)揮典型標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）25.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國發(fā)辦〔2015〕20號(hào)）要求，強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）26.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）27.建立實(shí)施“黑名單”制度。根據(jù)國家發(fā)展改革委等18個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)）、《**市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黑名單”暫行管理辦法》（*安監(jiān)〔2016〕267號(hào)）要求，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，及時(shí)將列入黑名單的企業(yè)在“信用中國”“信用**”“信用**”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整確定的重要依據(jù)；充分利用全國信用信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、城管委、地稅局、工商局、郵政管理局、金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成，各區(qū)政府〔管委會(huì)〕相應(yīng)建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度）28.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。督促各區(qū)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）（七）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。29.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，落實(shí)國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備的相關(guān)要求，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75％的要求，提高依法履職的能力水平。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）30.利用社會(huì)力量助力危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）31.推進(jìn)科技強(qiáng)安。引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置安全技術(shù)。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快推動(dòng)落后工藝設(shè)備淘汰和安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。（市科技創(chuàng)新委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、財(cái)政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委、交委、安全監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，持續(xù)推進(jìn)）32.嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)檢測(cè)行為，對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）33.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)中的事故預(yù)防和經(jīng)濟(jì)賠償功能，在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、交委、城管委、安全監(jiān)管局、法制辦、金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，持續(xù)推進(jìn)）（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。34.建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源電子圖。繪制全市危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源電子圖，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息。（市安全監(jiān)管局牽頭，各區(qū)政府〔管委會(huì)〕、市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前取得成果，持續(xù)完善推進(jìn)）35.對(duì)接全國危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。在全國危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)下，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái)，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，及時(shí)登記記錄“全流向、閉環(huán)化”的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（市工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、環(huán)保局、交委、城管委、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和**港務(wù)局、**海關(guān)、黃埔海關(guān)、**檢驗(yàn)檢疫局、**海事局、廣鐵集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作。36.進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的具體職責(zé)，探索建立專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序，強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)管理，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生次生事故事件，構(gòu)建涉危險(xiǎn)化學(xué)品的巨災(zāi)情景構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和專業(yè)化。（市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、環(huán)保局、交委和**港務(wù)局、**海事局、廣鐵集團(tuán)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）37.完善應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）以及《**省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（*辦〔2016〕1號(hào)）要求，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，發(fā)揮救援補(bǔ)償激勵(lì)作用，提高社會(huì)力量參與應(yīng)急工作的積極性。（市安全監(jiān)管局牽頭，市財(cái)政局按職責(zé)分工保障配合，持續(xù)推進(jìn)）38.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。建立統(tǒng)一指揮、分類指導(dǎo)，平戰(zhàn)結(jié)合、一專多能，裝備精良、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道專業(yè)應(yīng)急救援力量體系。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善市、區(qū)級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮消防特勤和各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍的骨干作用。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立專兼職救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援先期處置能力。（市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、財(cái)政局和**港務(wù)局、**海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）39.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡化、完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用“應(yīng)急處置卡”。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣捌洳块T相關(guān)預(yù)案銜接暢通。（市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、交委和**港務(wù)局、**海事局、廣鐵集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。40.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)全民教育體驗(yàn)中心創(chuàng)建工作，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（市安全監(jiān)管局牽頭，市財(cái)政局、教育局、科技創(chuàng)新委、文化廣電新聞出版局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）41.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動(dòng)各地區(qū)加快人才培養(yǎng)，開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。（市教育局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）42.化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技