DB63-T 1996-2021 自然保護(hù)地 特許經(jīng)營(yíng)

65.020.01CCS

B

64DB63 DB63/T

1996—2021自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng) 青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB63/T

1996—2021 本文件按照GB/T

—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由青海省國(guó)家公園科研監(jiān)測(cè)評(píng)估中心提出。本文件由青海省林業(yè)和草原局歸口。和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院。英、潘維琪、鄭娟娟、王珂、李溪源。本文件由青海省林業(yè)和草原局監(jiān)督實(shí)施。DB63/T

1996—2021自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)1 范圍力建設(shè)和制度建設(shè)等技術(shù)要求。本文件適用于自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)。2 規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1特許經(jīng)營(yíng)以合同契約形式授權(quán)第三方在一定期限和空間范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。3.2 自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)制。3.3 特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃策劃、空間布局、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、管理監(jiān)督、發(fā)展計(jì)劃制定等部分。3.4 特許人行政主管部門(mén)。3.5 受許人被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的公民、法人或者其他組織。4 原則4.1 保護(hù)優(yōu)先DB63/T

1996—2021保護(hù)生態(tài)，世代傳承。認(rèn)知自然，尊重自然，順應(yīng)自然，永續(xù)發(fā)展有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。4.2 科學(xué)高效國(guó)際特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范發(fā)展理念，突出當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和管理特點(diǎn)，簡(jiǎn)明易懂，方便操作。4.3 突出特色結(jié)合當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營(yíng)資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在特許經(jīng)營(yíng)范圍、操作路徑等方面突出區(qū)域特色。4.4 簡(jiǎn)單易行立足青海實(shí)際，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)置、管理實(shí)施簡(jiǎn)單易行、便于操作。5 目標(biāo)5.1 合理利用對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。5.2 規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理和規(guī)范商業(yè)活動(dòng)，指導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)有序、有效、合法、合規(guī)。5.3 社區(qū)發(fā)展保護(hù)社區(qū)居民利益，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。5.4 提升質(zhì)量為公眾提供優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)服務(wù)，提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量、減輕公共財(cái)政壓力的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。6 項(xiàng)目6.1 項(xiàng)目分類分為生態(tài)游憩類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、特種資源類、社會(huì)文化類、品牌和商品使用類和產(chǎn)權(quán)交易類6類。社會(huì)公益類活動(dòng)不屬于特許經(jīng)營(yíng)范疇，但可以納入統(tǒng)一管理。6.2 項(xiàng)目?jī)?nèi)容6.2.1 生態(tài)游憩類特許經(jīng)營(yíng)受許人應(yīng)遵循特許人制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。游憩服務(wù)包括生態(tài)游憩服務(wù)和相關(guān)配套服務(wù)。a）

旅行、文化體驗(yàn)等生態(tài)游憩服務(wù)。游憩服務(wù)內(nèi)容和要求參見(jiàn)附錄A表A.1。b）

配套服務(wù)：DB63/T

1996—20211）主要包括導(dǎo)游解說(shuō)、零售服務(wù)、交通運(yùn)輸、餐和飲住宿等內(nèi)容。服務(wù)設(shè)施規(guī)模和地點(diǎn)由管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定；2）配套服務(wù)設(shè)施包括但不限于訪客中心、博物館、停車場(chǎng)、汽車營(yíng)地、生態(tài)露營(yíng)地、餐飲、住宿、購(gòu)物等場(chǎng)所以及擺渡車、觀光車、游船等交通工具。3）受許人對(duì)其使用的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)。列入或有資格列入國(guó)家或地方保護(hù)名錄的附錄A表A.2。6.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類6.2.2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)農(nóng)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的主要模式。6.2.2.2 傳統(tǒng)畜牧業(yè)活動(dòng)業(yè)進(jìn)入，發(fā)展高品質(zhì)有機(jī)畜牧業(yè)。采取牧民分成、牧民參與、牧民入股等多種合作模式，授權(quán)、流轉(zhuǎn)、租賃、契約是畜牧業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的主要模式。6.2.3 特種資源類多種合作模式，授權(quán)、流轉(zhuǎn)、租賃、契約是特種資源特許經(jīng)營(yíng)的主要模式。6.2.4 社會(huì)文化類以及其它生態(tài)、文化類節(jié)慶活動(dòng)。采取授權(quán)、租賃、許可證、獎(jiǎng)勵(lì)等模式。社會(huì)文化項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求參見(jiàn)附錄A表A.3。6.2.5 品牌和商品使用類6.2.5.1 特色品牌等模式。6.2.5.2 特色商品DB63/T

1996—2021經(jīng)過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，反映自然保護(hù)地所在區(qū)域的整體形象、自然風(fēng)光、自然資源、民俗文化特色，包括但不限于動(dòng)物模型、文具、服裝、生活日用品等。采取授權(quán)、許可證等模式。6.2.6 產(chǎn)權(quán)交易類營(yíng)。包括但不限于：a)

在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)受許人投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；b)

由特許人授權(quán)受許人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或其委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方經(jīng)營(yíng)。6.3 項(xiàng)目要求6.3.1 基本要求特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：——在自然保護(hù)地內(nèi)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)且由消費(fèi)者付費(fèi)；售、導(dǎo)游等配套服務(wù)，受特許經(jīng)營(yíng)合同條款保護(hù)；訊系統(tǒng)；入水平，調(diào)動(dòng)社區(qū)文化保護(hù)與創(chuàng)新的積極性。6.3.2 專項(xiàng)要求6.3.2.1 特種資源類項(xiàng)目特種資源中中草藥資源、生物遺傳資源特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守國(guó)家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種質(zhì)資源管理、基因資源管理等方面的法律法規(guī)，滿足相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)要求。6.3.2.2 社會(huì)文化類項(xiàng)目節(jié)慶活動(dòng)、會(huì)議論壇應(yīng)履行相關(guān)管理部門(mén)的報(bào)批手續(xù)，活動(dòng)和會(huì)議內(nèi)容遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。6.3.2.3 品牌和商品類項(xiàng)目關(guān)、有助于講解保護(hù)地資源的商品。受許人不得銷售任何違反法律法規(guī)或保護(hù)地管理政策的商品。6.3.2.4 產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目許人，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提交生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。6.4 經(jīng)營(yíng)模式式。商業(yè)利用類一般有許可證、租賃、自建三種模式?！跈?quán)模式：保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)估允許經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如攝影攝像、品牌使用、DB63/T

1996—2021——租賃模式（TOT）：特許經(jīng)營(yíng)者租用保護(hù)地內(nèi)現(xiàn)有建筑、場(chǎng)地開(kāi)展游憩服務(wù)或游憩活動(dòng)，同保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)簽訂使用協(xié)議，承擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任。特許經(jīng)營(yíng)到期后轉(zhuǎn)讓給保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，接受日常監(jiān)管。7 規(guī)劃編制7.1 編制主體特許人可委托第三方開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃或工作方案編制工作,也可自主完成工作方案編制。7.2 編制流程7.2.1 任務(wù)確定訂特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃或工作方案編制合同。7.2.2 調(diào)研評(píng)估產(chǎn)品和項(xiàng)目潛力。7.2.3 編制規(guī)劃規(guī)劃大綱參見(jiàn)附錄B。7.2.4 征求意見(jiàn)草案形成后應(yīng)廣泛征求各方意見(jiàn)，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。7.3 規(guī)劃評(píng)審程序規(guī)劃或工作計(jì)劃文本、圖件及附件，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由特許人按有關(guān)規(guī)定程序組織審批實(shí)施。7.4 實(shí)施評(píng)估建立評(píng)估工作機(jī)制和工作程序，可委托第三方或?qū)＜医M定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。8 執(zhí)行流程8.1 授權(quán)路徑8.1.1 申請(qǐng)授予DB63/T

1996—20218.1.1.1 接收受許人的項(xiàng)目申請(qǐng)，通過(guò)綜合評(píng)估，確定是否授予特許經(jīng)營(yíng)許可。8.1.1.2 申請(qǐng)授予適用于規(guī)模較小、無(wú)新建設(shè)施的日?；顒?dòng)，如戶外向?qū)?、拍攝許可、小型賽事等。8.1.1.3 申請(qǐng)授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的流程參見(jiàn)附錄

C

表

C.1。8.1.2 招標(biāo)授予8.1.2.1 生態(tài)游憩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)文化、品牌使用、產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目，特許人發(fā)布招標(biāo)公告，組織投標(biāo)，進(jìn)行綜合評(píng)估后公示中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)者簽訂合同。8.1.2.2 特許人發(fā)布招標(biāo)公告后，可取消招標(biāo)。8.1.2.3 招標(biāo)授予適用于有明確規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。8.1.2.4 招投標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的流程參見(jiàn)附錄

C

表

C.2。8.2 合同等。合同一般條款參見(jiàn)附錄D。8.3 周期8.3.1 期限定。不超過(guò)

20

年；——服務(wù)類項(xiàng)目按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定確定特許經(jīng)營(yíng)期限，最長(zhǎng)不超過(guò)

5

年；——活動(dòng)類項(xiàng)目合同期限

3

個(gè)月～12

月；方根據(jù)實(shí)際情況，商定特許經(jīng)營(yíng)期限。8.3.2 期限更改達(dá)到終止條件時(shí)，特許人有權(quán)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。9 項(xiàng)目管理9.1 監(jiān)督9.1.1 受許人應(yīng)建立特許經(jīng)營(yíng)管理檔案系統(tǒng)，跟蹤和記錄特許經(jīng)營(yíng)的基本信息及日常運(yùn)營(yíng)狀況，包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、價(jià)格水平等。管理檔案內(nèi)容和要求參見(jiàn)附錄

E。9.1.2 9.2 運(yùn)營(yíng)DB63/T

1996—2021規(guī)模和性質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，并得到保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。9.3 經(jīng)營(yíng)權(quán)利受許人不應(yīng)轉(zhuǎn)讓、分包特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利，合作經(jīng)營(yíng)需取得特許人同意。9.4 評(píng)估9.4.1 評(píng)估內(nèi)容環(huán)境、健康安全和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。9.4.2 評(píng)估組織和受許人應(yīng)提供相應(yīng)材料。保證評(píng)估結(jié)果客觀公正。9.4.3 評(píng)估結(jié)果應(yīng)用特許人將根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定：——是否繼續(xù)或終止特許合同；——對(duì)于法律規(guī)定可有優(yōu)先權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)合同，特許人有資格在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)中行使優(yōu)先權(quán)。9.5 年度報(bào)告應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和報(bào)告，以證明公共投資和支出的價(jià)值。報(bào)告應(yīng)包含以下基本信息：——收到的申請(qǐng)數(shù)量/進(jìn)行的招標(biāo)數(shù)量；——新授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)量；——管理的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)量；——主要活動(dòng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)量，如導(dǎo)游、住宿、電信、拍攝、飛機(jī)、劃船等；——成本回收和獲取的收入；——安全生產(chǎn)狀況等。9.6 安全巡查特許人依據(jù)合同監(jiān)督受許人對(duì)其履行其特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)的安全責(zé)任。9.7 環(huán)境保護(hù)求參見(jiàn)附錄F。DB63/T

1996—2021AA附

錄 A（資料性）專類項(xiàng)目相關(guān)要求表A.1給出了生態(tài)游憩服務(wù)相關(guān)要求。表A.2給出了配套服務(wù)類相關(guān)要求。表A.3給出了社會(huì)文化項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求。表A.1 生態(tài)游憩服務(wù)相關(guān)要求自然觀光、自然教

獨(dú)立設(shè)置依托游客接待、科普宣教、獨(dú)立設(shè)置或依托游客接待、科普宣獨(dú)立設(shè)置或依托游客接待、科普宣DB63/T

1996—2021表A.2 配套服務(wù)類相關(guān)要求社會(huì)企業(yè)、組織和個(gè)三年以上連續(xù)舉辦關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備三年以上連續(xù)舉辦關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備三年以上連續(xù)舉辦三年以上連續(xù)舉辦關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備三年以上連續(xù)舉辦關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備DB63/T

1996—2021表A.3 社會(huì)文化項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求10DB63/T

1996—2021BB附

錄 B（資料性）特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃大綱B.1 基本情況B.1.1

面積范圍B.1.2

自然資源B.1.3

基礎(chǔ)設(shè)施B.1.4

管理情況B.1.5

上位規(guī)劃B.2 特許經(jīng)營(yíng)資源及評(píng)價(jià)B.2.1

生態(tài)游憩類B.2.2

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類B.2.3

社會(huì)文化類B.2.4

品牌和商品B.2.5

產(chǎn)權(quán)交易類B.3 規(guī)劃原則與目標(biāo)B.3.1

規(guī)劃范圍B.3.2

規(guī)劃原則B.3.3

規(guī)劃依據(jù)B.3.4

規(guī)劃目標(biāo)B.3.5

技術(shù)路線B.3.6

規(guī)劃期限B.4 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及布局B.4.1 項(xiàng)目?jī)?nèi)容B.4.2 項(xiàng)目布局B.4.3 分期實(shí)施規(guī)劃B.5 經(jīng)營(yíng)方式與股權(quán)配置規(guī)劃B.5.1 特許經(jīng)營(yíng)方式規(guī)劃B.5.2 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)配置規(guī)劃B.6 配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃11DB63/T

1996—2021B.6.1 服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃B.6.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃B.7 經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃B.7.1

經(jīng)營(yíng)監(jiān)管規(guī)劃B.7.2

協(xié)同機(jī)制規(guī)劃B.7.3

能力建設(shè)規(guī)劃B.7.4

社區(qū)發(fā)展規(guī)劃B.8 效益及環(huán)境影響評(píng)價(jià)B.8.1

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)B.8.2

社會(huì)效益評(píng)價(jià)B.8.3

生態(tài)效益評(píng)價(jià)B.8.4

環(huán)境影響評(píng)價(jià)B.9 配套政策B.10 投資估算121.確定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；2.3.4.概念和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的各種選擇5.個(gè)報(bào)告，評(píng)估提案并起草合6.7.向保護(hù)地居民/請(qǐng)者授予8.項(xiàng)目或者與現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)商/通過(guò)招投標(biāo)確定的經(jīng)營(yíng)商達(dá)成聯(lián)1.3.告，同時(shí)準(zhǔn)備簡(jiǎn)短的合同草4.決策制定；5.完成特許授權(quán)。1.3.員那里收集有關(guān)申請(qǐng)的更多4.5.決策制定；1.3.4.員那里收集有關(guān)申請(qǐng)的更多信息，復(fù)核申請(qǐng)以確保其完6.進(jìn)一步研究；8.決策制定；費(fèi)工作，或者是駁回申請(qǐng)。DB63/T

1996—2021CC附

錄 C（資料性）受理和授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的流程受理和授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的流程見(jiàn)表C.1、C.2。表C.1 申請(qǐng)授予的流程133.宣傳特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；5.定用與管理機(jī)直接談進(jìn)行開(kāi)或非公2.部門(mén)員對(duì)特許營(yíng)項(xiàng)目說(shuō)明而進(jìn)行可4.所有相關(guān)數(shù)據(jù)總結(jié)成一份報(bào)告，評(píng)估提案并起草合同；5.決定進(jìn)行招標(biāo)；6.起草并發(fā)布招標(biāo)；8.提交投標(biāo)；10.與中標(biāo)者簽定合同，或者決定取消招標(biāo)或重新招標(biāo)。自定義的EOI申請(qǐng)費(fèi)DB63/T

1996—2021表C.2 招標(biāo)授予的流程14DB63/T

1996—2021DD附

錄 D（資料性）特許經(jīng)營(yíng)合同條款D.1.1 授予受許人的特許權(quán)的性質(zhì)和范圍；D.1.2 特許合同生效的先決條件；D.1.3 協(xié)議期限以及關(guān)于續(xù)約或重新談判、合同期滿補(bǔ)償事宜的條款；D.1.4 特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)中各方財(cái)產(chǎn)利益的性質(zhì)；D.1.5 D.1.6 績(jī)效保證的相關(guān)要求，受許人可能需提供該保證（比如交納保證金以保證最低服務(wù)水平或維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)）；D.1.7 D.1.8 保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)針對(duì)受許人活動(dòng)引起的第三方索賠的責(zé)任和賠償范圍；D.1.9 有關(guān)由合同雙方掌控范圍以外的情況（如不可抗力）導(dǎo)致的特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)保險(xiǎn)，還包括公眾責(zé)任保險(xiǎn)；D.1.10 有關(guān)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、停運(yùn)期間環(huán)境影響的規(guī)定；D.1.11 向第三方分配特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利和相關(guān)條件；D.1.12 受許人中轉(zhuǎn)移控股權(quán)益（或其他權(quán)益）的限制或條件；D.1.13 相關(guān)方交易的限制或條件；D.1.14 受許人提供定期報(bào)告的義務(wù)，報(bào)告內(nèi)容包括活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、銷售量等；D.1.15 權(quán)利；D.1.16 所要求的特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的相關(guān)條款；D.1.17 違約和解除流程以及如果一方過(guò)錯(cuò)另一方可獲得的賠償；D.1.18 D.1.19 接管約定；D.1.20 管特許經(jīng)營(yíng)以確保經(jīng)營(yíng)不中斷的各種情況；D.1.21 D.1.22 其他雜項(xiàng)條款，通常是關(guān)于管理性質(zhì)、調(diào)節(jié)各方關(guān)系的內(nèi)容。15DB63/T

1996—2021EE附

錄 E（資料性）特許經(jīng)營(yíng)管理檔案系統(tǒng)基本信息應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：——經(jīng)營(yíng)者：名稱、聯(lián)系方式、法定名稱和商標(biāo)名稱；——活動(dòng)或服務(wù)：旅游、電信、拍攝；——地點(diǎn)：具體地點(diǎn)、國(guó)家公園、機(jī)構(gòu)管理范圍和區(qū)域、