關(guān)于經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)思考

現(xiàn)在，中國(guó)正處于快速發(fā)展的過(guò)程中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，突出矛盾和問(wèn)題依然存在，各種犯罪因素逐漸增多，近年來(lái)，婚喪嫁娶的數(shù)量、類型、損失價(jià)值和相關(guān)性都取得了很大進(jìn)展。公安經(jīng)偵基礎(chǔ)工作面臨的經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)比以往任何時(shí)候更加嚴(yán)峻。一、基礎(chǔ)工作開(kāi)展難公安經(jīng)偵基礎(chǔ)工作是指公安部門運(yùn)用專門手段,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、方式、秩序的掌握和控制,以實(shí)現(xiàn)預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的工作目標(biāo)的專門性工作。經(jīng)偵基礎(chǔ)工作涉及綜合性工作、情報(bào)、指導(dǎo)與協(xié)作和偵查四個(gè)方面,在實(shí)戰(zhàn)中主要以信息、陣地控制和經(jīng)偵協(xié)作為主。由于經(jīng)偵部門組建時(shí)間短,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作相對(duì)比較薄弱,各項(xiàng)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作尚處于探索當(dāng)中,各地發(fā)展也很不平衡。當(dāng)前經(jīng)偵基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面:1.公安部門對(duì)“績(jī)效”與“基礎(chǔ)”認(rèn)識(shí)有偏差,對(duì)基礎(chǔ)工作說(shuō)起來(lái)重要做起來(lái)不要。部分民警甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)割裂基礎(chǔ)工作與公安績(jī)效的關(guān)系,加之近年來(lái)績(jī)效考核缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性使得部分基層單位在績(jī)效注水中嘗到了甜頭而沾沾自喜,基礎(chǔ)工作即使開(kāi)展了也只是在硬件上投入,卻沒(méi)有下“硬功”,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作服務(wù)于績(jī)效提升、偵查破案作用不明顯,從而弱化了建設(shè)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的力度。有些民警認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)犯罪案件嫌疑人容易確定,基礎(chǔ)工作可有可無(wú);有的民警認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)犯罪案件證據(jù)存在基礎(chǔ)較好,但受經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)犯罪隱蔽性特征的影響,案件不易及時(shí)發(fā)現(xiàn),不能及時(shí)定性,偵查介入滯后,取證時(shí)機(jī)稍縱即逝,基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作難以深入開(kāi)展,由此產(chǎn)生畏難情緒,消極應(yīng)付,不思進(jìn)取,影響了經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。2.經(jīng)偵基礎(chǔ)工作全國(guó)一盤棋、全局一盤棋觀念不強(qiáng),上級(jí)部門對(duì)基層缺乏深度指導(dǎo)。3.公安部門內(nèi)部辦案實(shí)戰(zhàn)部門之間、外部相關(guān)行政執(zhí)法和刑事司法部門之間、跨省、市、縣(區(qū))區(qū)域之間協(xié)作渠道不暢,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作缺乏后續(xù)性保證。4.情報(bào)信息的縱深性、關(guān)聯(lián)性、實(shí)用性不強(qiáng),難以揭示經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn),致使偵查工作與發(fā)現(xiàn)、控制工作脫節(jié)。(1)對(duì)公安內(nèi)部分散于國(guó)保、治安、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、海關(guān)緝私等部門的犯罪信息資源整合不夠,使各部門的所掌握的信息形成了“信息孤島”,信息資源不能得到有效配置和使用。(2)忽視輿情類信息,對(duì)將此類公開(kāi)信息轉(zhuǎn)化成警務(wù)信息的意義認(rèn)識(shí)不足。(3)缺少對(duì)審計(jì)、評(píng)估、會(huì)計(jì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的陣地控制,對(duì)國(guó)企轉(zhuǎn)制、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出(轉(zhuǎn))讓、招(投)標(biāo)競(jìng)標(biāo)、企業(yè)注冊(cè)資金及破產(chǎn)等領(lǐng)域中存在的違法犯罪信息搜集成了盲點(diǎn)。警務(wù)信息的搜集、整理、查詢、傳遞、運(yùn)作等諸功能組合的不嚴(yán)密,造成被動(dòng)受案、就案辦案現(xiàn)象突出,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪能力有限,為偵查破案服務(wù)的貢獻(xiàn)率不高。5.受舊觀念的束縛，傳統(tǒng)的調(diào)查觀念和落后的調(diào)查手段仍然占據(jù)著基礎(chǔ)調(diào)查的主導(dǎo)地位。調(diào)查和最終決策缺乏“威脅”，主要表現(xiàn)為濫用監(jiān)督觀、暫停執(zhí)行等強(qiáng)制性措施。調(diào)查部門設(shè)立“處理點(diǎn)”的現(xiàn)象很普遍。對(duì)一般的調(diào)查措施難以實(shí)現(xiàn)調(diào)查的目的，缺乏檢查方法，科學(xué)、技術(shù)手段的使用和審批程序復(fù)雜，這些手段的復(fù)雜性和復(fù)雜性也無(wú)法為關(guān)注事件過(guò)程的基礎(chǔ)調(diào)查部門所忽視。調(diào)查部門的創(chuàng)新、研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)來(lái)解決事件，很難制定計(jì)劃，這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪高度智能的趨勢(shì)極為不同二、經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)工作開(kāi)展不力公安經(jīng)偵基礎(chǔ)工作目前存在的種種突出問(wèn)題,有的已成為經(jīng)偵基礎(chǔ)工作發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。分析其成因既有主觀認(rèn)識(shí)上的原因,也有客觀工作方法不當(dāng)?shù)脑?規(guī)結(jié)起來(lái)主要有以下三個(gè)方面。1.經(jīng)濟(jì)犯罪的構(gòu)成存在矛盾的原因分析(1)經(jīng)濟(jì)犯罪的社會(huì)危害性與社會(huì)防范意識(shí)之間的矛盾。一方面隨著改革開(kāi)放不斷深化,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷拓寬,經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)涉及面愈來(lái)愈廣。經(jīng)濟(jì)犯罪使得國(guó)家、集體和群眾個(gè)人利益蒙受損害,有的造成企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn),甚至引發(fā)群體性事件,給社會(huì)穩(wěn)定造成極大隱患。另一方面,由于經(jīng)濟(jì)犯罪的表現(xiàn)形式、侵害結(jié)果、社會(huì)危害性都不像暴力犯罪來(lái)得直觀、明顯,因此,社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪普遍認(rèn)識(shí)不深,防范意識(shí)不強(qiáng),以至有些受侵害人在自己的利益受到侵害后,還不認(rèn)為自己受到了不法侵害,認(rèn)為可以通過(guò)民間方式或者司法救助形式緩和解決,經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪糾纏不清,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作缺乏來(lái)自于受害人(單位)的強(qiáng)力支撐。(2)經(jīng)濟(jì)犯罪的跨區(qū)域性與全國(guó)經(jīng)偵“一盤棋”格局的矛盾。目前,經(jīng)濟(jì)犯罪呈跨市、跨省、跨區(qū)發(fā)展的局勢(shì),這就要求各地經(jīng)偵部門加強(qiáng)工作協(xié)作,加強(qiáng)信息情報(bào)共享,形成協(xié)作機(jī)制。而目前各地經(jīng)偵部門協(xié)作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)案件的快速偵破,客觀上也制約了經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。(3)經(jīng)偵民警素質(zhì)、偵破手段和辦案保障與經(jīng)濟(jì)犯罪智能化、專業(yè)性發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)犯罪基本上都是智能犯罪,其主體大多有較高的文化程度,大部分犯罪分子都具有金融、財(cái)會(huì)等方面的專門知識(shí),常常是利用職業(yè)的便利從事違法犯罪活動(dòng),甚至利用高科技手段進(jìn)行犯罪。這就要求偵查人員具有較高的文化素質(zhì)、某方面的專長(zhǎng)和現(xiàn)代化的偵查手段。但目前由于大部分偵查員對(duì)涉及的一些業(yè)務(wù)法規(guī)不熟悉,辦案經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,偵查手段落后,辦理經(jīng)濟(jì)案件“定性難、取證難、追贓難、抓人難”,辦理案件主要是上級(jí)交辦或是其他部門移送,基礎(chǔ)工作導(dǎo)偵作用不明顯,很大程度上影響了基層領(lǐng)導(dǎo)和民警開(kāi)展經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的積極性和主動(dòng)性。2.沒(méi)有有足夠的考核激勵(lì)機(jī)制,網(wǎng)絡(luò)上還存在著本經(jīng)偵部門是開(kāi)展經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的理所當(dāng)然的主體、主力軍,公安各部門對(duì)派出所基礎(chǔ)工作、績(jī)效都有相應(yīng)的一整套的指導(dǎo)考核和獎(jiǎng)懲措施,反觀經(jīng)偵部門卻沒(méi)有對(duì)派出所制定硬性考核目標(biāo),主觀上經(jīng)偵部門“白領(lǐng)”思想作祟,忽視了基層派出所長(zhǎng)期開(kāi)展基礎(chǔ)工作所積累的經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有充分發(fā)揮基層派出所的治安管理優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作與整個(gè)公安基礎(chǔ)工作的良性互動(dòng)。3.經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)態(tài)研究基礎(chǔ)工作還存在著本區(qū)域差異對(duì)經(jīng)偵情報(bào)信息開(kāi)展研判是提升經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的重要途徑。近年來(lái)各地經(jīng)偵部門都建立了信息研判工作平臺(tái),但從網(wǎng)上搜索可以看到大量重復(fù)的信息,抄襲或改頭換面現(xiàn)象十分突出,信息研判工作還沒(méi)有走上規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的軌道。對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪現(xiàn)象實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化的研究匱乏,也使得經(jīng)偵基礎(chǔ)工作對(duì)掌握經(jīng)濟(jì)犯罪的變化規(guī)律能力不強(qiáng),預(yù)警、防控、打擊對(duì)策缺少針對(duì)性,對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)缺乏靈敏性。信息研判工作平臺(tái)建設(shè)的不平衡,直接導(dǎo)致了經(jīng)偵基礎(chǔ)工作對(duì)可能影響經(jīng)濟(jì)安全的經(jīng)濟(jì)犯罪重點(diǎn)、熱點(diǎn)和疑難問(wèn)題把握不力。三、對(duì)經(jīng)偵部門的影響經(jīng)偵基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)有效,將直接影響到經(jīng)偵部門能否掌握與經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),主動(dòng)發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊犯罪、有針對(duì)性地預(yù)防犯罪。經(jīng)偵部門迅速及時(shí)地偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件、緝捕嫌犯、追繳贓款贓物,使國(guó)家、集體和公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的損失降低到最低程度,對(duì)保障經(jīng)濟(jì)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為。當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)從以下方面大力加強(qiáng)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作。1.基層公安隊(duì)伍搞好經(jīng)偵基礎(chǔ)工作,不只是經(jīng)偵部門一家的職責(zé)和任務(wù),還需要其他基層所隊(duì)特別是基層派出所的參與、配合,既要發(fā)揮經(jīng)偵部門在基礎(chǔ)工作中的主體地位,也要注重發(fā)揮基層派出所的治安管理優(yōu)勢(shì),通過(guò)結(jié)合警務(wù)公開(kāi)管理、社區(qū)警務(wù),依托治安積極分子、治安信息員、行業(yè)自治組織和其他積極的社會(huì)力量,為經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的展開(kāi)提供強(qiáng)力支撐和保障。將經(jīng)偵基礎(chǔ)工作向基層派出所前移,應(yīng)該從調(diào)動(dòng)、激發(fā)派出所積極性出發(fā),從建立經(jīng)偵基礎(chǔ)工作全局化的高度入手,建立一套科學(xué)、全面、系統(tǒng)的考核機(jī)制,切實(shí)把派出所提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪信息、經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的調(diào)控信息納入對(duì)派出所月考核工作的考核范圍,將經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。2.基礎(chǔ)工作機(jī)制公安部門各級(jí)經(jīng)偵部門必須始終把信息工作和信息化建設(shè)放在整個(gè)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置來(lái)抓,在完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、專門力量和工作機(jī)制三個(gè)方面上下功夫。(1)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè),提升基層基礎(chǔ)工作的科技含量。在推廣使用公安部經(jīng)濟(jì)犯罪案件信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,充實(shí)完善本單位的專業(yè)網(wǎng)站和經(jīng)濟(jì)犯罪案件信息管理系統(tǒng)、經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)兩大數(shù)據(jù)庫(kù)。(2)多措并舉建設(shè)一支高精尖的情報(bào)研判隊(duì)伍。在省、市、縣(區(qū))經(jīng)偵部門設(shè)立專門的基礎(chǔ)工作機(jī)構(gòu)高度重視情報(bào)信息工作,在其他基層所隊(duì)明確經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員,有了扎根基層的繁復(fù)的“根須”,一定會(huì)長(zhǎng)出經(jīng)偵基礎(chǔ)工作壯實(shí)的“主干”。(3)強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,完善信息工作機(jī)制和信息研判工作機(jī)制。要制定《經(jīng)偵情報(bào)信息工作規(guī)定》和《經(jīng)偵情報(bào)信息采集范圍和標(biāo)準(zhǔn)》,明確采集責(zé)任、采集要求和錄入、傳輸渠道,將經(jīng)偵信息的采集責(zé)任落實(shí)到縣(區(qū))級(jí)經(jīng)偵大隊(duì)、基層派出所和相關(guān)警種部門,形成全警采集、全警共享、全警受益的工作格局;通過(guò)建立信息研判市、縣(區(qū))兩級(jí)例會(huì)制度,逐步形成信息人員日常研判、信息例會(huì)專題研判、業(yè)務(wù)部門追蹤研判、重點(diǎn)課題綜合研判相結(jié)合的工作模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作主動(dòng)服務(wù)打擊破案和預(yù)警防范工作的積極作用。3.加強(qiáng)經(jīng)偵部門服務(wù)渠道建設(shè)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作一方面服務(wù)于公安部門打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,另一方面可以為企業(yè)提供準(zhǔn)確的信息咨詢、法律幫助、防范指導(dǎo),其“防范服務(wù)社會(huì)化”的現(xiàn)實(shí)意義十分明顯。各級(jí)經(jīng)偵部門必須保持服務(wù)渠道的暢通,打造經(jīng)偵部門服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要品牌,向企業(yè)開(kāi)出“平安直通車”,始終強(qiáng)化貼靠式服務(wù),開(kāi)展送法上門、通報(bào)剖析典型案例等方式,防止企業(yè)自身犯罪;通過(guò)幫助企業(yè)健全用工制度、完善合同管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等,加強(qiáng)高級(jí)管理人員和重點(diǎn)崗位人員的法制教育,壓降企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪;通過(guò)幫助查詢業(yè)務(wù)對(duì)方違法犯罪記錄和誠(chéng)信情況等方法,防止企業(yè)遭受外部侵害,大力推進(jìn)“三防工程”,從而增強(qiáng)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的社會(huì)效益。4.落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)執(zhí)法活動(dòng)是經(jīng)偵部門的基本活動(dòng),執(zhí)法公正是經(jīng)偵工作的生命線。經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化就是為經(jīng)偵工作建章立制,通過(guò)制度管人、管事、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō),執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),各級(jí)經(jīng)偵部門要通過(guò)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和基礎(chǔ)工作水平的提高。(1)全面推行主辦偵查員制度,充分調(diào)動(dòng)經(jīng)偵民警開(kāi)展經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的積極性,通過(guò)基礎(chǔ)工作提高辦案效率。(2)制訂經(jīng)偵基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序,根據(jù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案審批及備案、情況報(bào)告、主辦偵查員、經(jīng)偵協(xié)作等制定一系列規(guī)范化文件,作為經(jīng)偵民警的“入門書”和工具書。同時(shí),配合標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序,按照?qǐng)?zhí)法工作規(guī)范化的要求,建立民警個(gè)人執(zhí)法檔案,健全執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)賬,以促進(jìn)執(zhí)法公正。5.信息控制重點(diǎn)控制加強(qiáng)陣地控制工作,構(gòu)筑防控體系是經(jīng)偵基礎(chǔ)工作中一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,各級(jí)經(jīng)偵部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)案件偵查工作的需要廣泛建立陣地,對(duì)其中犯罪信息較多、情況復(fù)雜、與偵破工作關(guān)系密切的陣地予以重點(diǎn)控制。對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的調(diào)控也是經(jīng)濟(jì)犯罪防控體系中的重要環(huán)節(jié),是經(jīng)偵部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、先期控制和主動(dòng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的重要手段。經(jīng)偵部門在工作中應(yīng)將經(jīng)濟(jì)暴富、行為反常、有實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的,在金融、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)有不良記錄的,可能實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪行為的列為調(diào)控對(duì)象,做好調(diào)查控制工作。6.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪的各部門協(xié)作(1)加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作,特別是鄰近地區(qū)之間的協(xié)作必須加強(qiáng)。要建立“大經(jīng)偵”格局,對(duì)異地公安經(jīng)偵部門提出的協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行強(qiáng)制措施等協(xié)作要求,只要法律手續(xù)完備,協(xié)作地經(jīng)偵部門應(yīng)當(dāng)作自己份內(nèi)的工作,積極予以配合。(2)加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)作。經(jīng)偵部門在獲取案源、調(diào)查取證、案件性質(zhì)認(rèn)定等方面都離不開(kāi)上述部門的支持配合,由于公安部門不從事經(jīng)濟(jì)管理工作,因此,要提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、先期控制和及時(shí)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的能力,必須充分借助上述部門參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。要建立和完善穩(wěn)定的聯(lián)席會(huì)議制度,努力實(shí)現(xiàn)信息共享,加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法交流,進(jìn)一步形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的合力。(3)注重與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的溝通。經(jīng)濟(jì)犯罪本質(zhì)上是違反商業(yè)誠(chéng)信的犯罪,犯罪分子往往利用一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估功能包裝自己,為實(shí)施犯罪做準(zhǔn)備。經(jīng)偵部門加強(qiáng)與審計(jì)、評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的溝通和合作,將對(duì)發(fā)現(xiàn)商貿(mào)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)犯罪大有幫助。(4)加強(qiáng)公安部門內(nèi)部各警種之間的協(xié)作。技術(shù)偵查、刑偵、出入境、治安等部門為經(jīng)濟(jì)犯罪偵查提供了很大的支援和技術(shù)保障,各級(jí)經(jīng)偵部門要積極主動(dòng)地搞好與上述部門的聯(lián)系與協(xié)作,充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。(1)基礎(chǔ)工作力度差,不能有效落實(shí),在思就當(dāng)前公安體制改革情況看,部、省、市級(jí)經(jīng)偵機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立完整,但在不少縣級(jí)公安部門還沒(méi)有設(shè)立專門的經(jīng)偵部門,基礎(chǔ)工作機(jī)構(gòu)也很不健全,基礎(chǔ)工作得不到卓有成效的開(kāi)展的根本原因在于沒(méi)有形成經(jīng)偵基礎(chǔ)工作全國(guó)一盤棋、全局一盤棋觀念,對(duì)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵和規(guī)律把握不準(zhǔn),致使基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作責(zé)任不能有效落實(shí),再加上上級(jí)經(jīng)偵部門對(duì)下一級(jí)經(jīng)偵部門指導(dǎo)、督促不力,尤其是縣級(jí)經(jīng)偵部門很難向基層派出所延伸經(jīng)偵基礎(chǔ)工作觸角,缺少像治安、刑偵部門開(kāi)展基礎(chǔ)工作的耐心和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),經(jīng)偵基礎(chǔ)工作措施難以實(shí)現(xiàn)軟著落。(2)如何突破傳統(tǒng)基礎(chǔ)工作模式經(jīng)偵基礎(chǔ)工作既要為偵查經(jīng)濟(jì)犯罪案件提供線索和依據(jù),也要為揭露犯罪提供證據(jù),更要為預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪提供方向,從這幾個(gè)層面來(lái)講,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)化程度要求非常高的工作。但與公安刑偵、治安等業(yè)務(wù)部門相比,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作起步晚,自上而下也沒(méi)有形成一整套可以指引基層經(jīng)偵部門規(guī)范操作的文件,如何借鑒和突破傳統(tǒng)的基礎(chǔ)工作模式顯得迫在眉睫。目前,除公安部經(jīng)偵總局下發(fā)了《經(jīng)偵特情建設(shè)工作規(guī)定》外,基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作其他各環(huán)節(jié)尚未建立起統(tǒng)一的操作規(guī)范,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作涉及的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)之間難以有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)沒(méi)有形成刑事法上的保障體系這主要是人才準(zhǔn)備滯后,既懂經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)又懂刑事偵查的人才缺乏,在經(jīng)費(fèi)方面也沒(méi)有形成像刑偵、治安基礎(chǔ)工作那樣形成“上級(jí)公安支持、地方財(cái)政補(bǔ)貼、自籌補(bǔ)欠”的保障體系,完全靠自籌運(yùn)作,從而嚴(yán)重限制了經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。(4)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作相關(guān)制度之完善就經(jīng)偵部門自身而言,偵查