服務(wù)貿(mào)易的市場結(jié)構(gòu)分析

服務(wù)貿(mào)易的市場結(jié)構(gòu)分析

一、發(fā)達服務(wù)業(yè)和整體經(jīng)濟實力為主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易市場化戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適應(yīng)、科學(xué)技術(shù)的進步和國際分工的深化，發(fā)達國家的公共服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。發(fā)達國家以其擁有的發(fā)達服務(wù)業(yè)和整體經(jīng)濟實力為后盾,在國際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)支配地位。正是由于工業(yè)發(fā)達國家在服務(wù)貿(mào)易方面擁有巨大的優(yōu)勢,因此,從總體上講,它們特別重視服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入問題,都力圖通過雙邊或多邊談判,制定具有約束力的雙邊或多邊規(guī)則,推行服務(wù)貿(mào)易自由化,利用其優(yōu)勢打開他國服務(wù)市場,獲得更多的經(jīng)濟利益。但是,各工業(yè)發(fā)達國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡,各自具有的優(yōu)勢項目也不盡相同,因此,不同的工業(yè)發(fā)達國家對其服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入的立場有所不同。1.以自貿(mào)易談判為先導(dǎo),擴大服務(wù)市場的出口在科學(xué)技術(shù)方面長期領(lǐng)先并具有高度發(fā)達服務(wù)業(yè)的美國,是當(dāng)今世界上最大的服務(wù)貿(mào)易大國,也是服務(wù)貿(mào)易自由化的積極推行者。美國政府在市場準(zhǔn)入方面的立場是:(1)在開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的基礎(chǔ)上進一步增強國內(nèi)服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢,為服務(wù)貿(mào)易自由競爭打下堅實基礎(chǔ)。1993年克林頓把信息高速公路建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展項目,制定了《國家基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃》,確保美國在未來的信息服務(wù)競爭領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。1994年克林頓在向國會遞交的《國會出口戰(zhàn)略實施報告》中指出:美國政府將集中力量支持國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從美國國內(nèi)經(jīng)濟和就業(yè)增長著眼,政府優(yōu)先考慮對環(huán)保、信息、能源、交通運輸、衛(wèi)生保健以及金融等服務(wù)業(yè)提供大力支持,以增強這些服務(wù)部門的競爭力。(2)通過多元貿(mào)易談判,迫使外國政府消除服務(wù)貿(mào)易壁壘,擴大美國進入他國服務(wù)市場的機會。為了進一步打開國外市場,美國政府以多邊談判和雙邊談判為手段,迫使他國政府開放國內(nèi)服務(wù)市場。在烏拉圭回合中,美國與其他發(fā)達國家聯(lián)手向發(fā)展中國家施加壓力,最終達成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,不僅形成了全球性服務(wù)貿(mào)易自由化浪潮,而且還使美國獲得了巨大收益。美國在積極推動多邊談判的同時,為了縮短談判時間,保證率先占領(lǐng)外國市場的份額,還常常避開多邊談判,采用雙邊談判,憑借經(jīng)濟實力在談判中施壓,各個擊破,在一定程度上改善了美國服務(wù)業(yè)進入他國服務(wù)市場的條件。(3)通過國內(nèi)立法,把服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合在一起,實行單邊報復(fù)。美國《1988年綜合貿(mào)易法》將服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易并列作為擴大出口的兩項內(nèi)容。要求外國取消“不公平”、“不合理”和歧視性的貿(mào)易措施,否則,則實行報復(fù)。服務(wù)貿(mào)易也同樣適用于“超級301條款”。(4)制定服務(wù)業(yè)出口部門戰(zhàn)略,成立有關(guān)機構(gòu),為服務(wù)業(yè)向外擴張?zhí)峁┓?wù)。為了促進和擴大服務(wù)出口,一方面,美國政府以及相關(guān)部門制定各類服務(wù)部門出口的計劃和政策,采取多種措施,如派高級貿(mào)易團出訪、通過大使、貿(mào)易代表甚至總統(tǒng)進行經(jīng)濟外交等,以擴大服務(wù)業(yè)各部門的出口。另一方面,美國政府的許多部門,包括商務(wù)部、美國貿(mào)易代表辦公室、財政部、運輸部、旅游管理局、進出口銀行、國際開發(fā)署等機構(gòu)都同服務(wù)業(yè)部門密切合作,為其提供信息服務(wù),開拓進入它國市場的機會。另外,美國政府以及民間團體還設(shè)有許多專門的咨詢機構(gòu),為服務(wù)進入他國市場提供多種幫助。然而,美國在積極推行服務(wù)貿(mào)易自由化的同時,對自己不具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)和敏感性服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入?yún)s設(shè)置了許多障礙。2.歐洲聯(lián)盟服務(wù)貿(mào)易自由歐洲聯(lián)盟不僅是全球最大的商品貿(mào)易集團,而且也是世界上最大的服務(wù)貿(mào)易集團。歐盟的服務(wù)業(yè)競爭力極強,許多行業(yè)的出口都占據(jù)世界首位,因此,歐洲聯(lián)盟也是服務(wù)貿(mào)易自由化的倡導(dǎo)者。一方面,基于歐洲聯(lián)盟成員國之間的服務(wù)貿(mào)易大于它與集團外國家的服務(wù)貿(mào)易,歐洲聯(lián)盟首先致力于內(nèi)部服務(wù)貿(mào)易的自由化。經(jīng)過40年的不懈努力,盡管在證券業(yè)、保險業(yè)、電信業(yè)和運輸業(yè)等方面還有許多障礙有待克服,歐洲聯(lián)盟成員國之間基本上實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化。另一方面,為了確保在國際服務(wù)貿(mào)易中的地位,獲得更多的經(jīng)濟利益,歐洲聯(lián)盟積極推行全球服務(wù)貿(mào)易自由化,支持建立多邊框架來規(guī)范和管理服務(wù)貿(mào)易,要求服務(wù)貿(mào)易自由化的多邊性質(zhì)應(yīng)通過某種形式的最惠國待遇原則予以保障,是否存在對外國服務(wù)提供者的歧視應(yīng)以國民待遇原則為尺度來檢驗,并以此為原則,通過雙邊和多邊談判,打開他國服務(wù)市場的大門,為其服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。但在歐洲聯(lián)盟不具有優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè),尤其是相對于美國等發(fā)達國家不具有優(yōu)勢的行業(yè),歐洲聯(lián)盟仍實行或明或暗的保護,甚至列入市場準(zhǔn)入和國民待遇例外之列。3.日本服務(wù)業(yè)占國內(nèi)最日本是戰(zhàn)后迅速崛起的經(jīng)濟強國。盡管與其商品貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位相比,日本的服務(wù)貿(mào)易相對落后,但其服務(wù)業(yè)的總體競爭實力仍很強。據(jù)經(jīng)濟企劃廳預(yù)測,2000年日本的服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的64.2%,服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)的比重達61.8%。正因為日本的服務(wù)貿(mào)易具有較大的發(fā)展?jié)摿?加之為了減少世人對其巨額商品貿(mào)易順差的注意以及與美、歐國家的貿(mào)易摩擦,日本也積極推行服務(wù)貿(mào)易自由化。但出于維護本國利益,日本對本國的某些服務(wù)行業(yè)也嚴(yán)加保護,使外國服務(wù)和服務(wù)提供者在日本市場只能起補充作用,而無法占據(jù)重要地位和較大市場份額。二、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)在近20年來發(fā)展迅速,服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位不斷上升,服務(wù)出口占世界服務(wù)出口總值的比重增加。發(fā)展中國家在普通勞動力輸出、工程建筑承包、部分旅游服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域占有較大的優(yōu)勢,如馬來西亞、泰國等發(fā)展中國家的國際航空公司在世界優(yōu)秀航空企業(yè)排名表上常常名列前茅;不少發(fā)展中國家的自然景觀或人文景觀獨樹一幟,旅游資源十分豐富,旅游人數(shù)和旅游收入有了較大的增長;印度等國已出現(xiàn)一些通過國際電訊網(wǎng)絡(luò)與外國公司相連接的工程設(shè)計單位等。一些技術(shù)、經(jīng)濟實力較強的發(fā)展中國家也開始發(fā)展技術(shù)層次較高的服務(wù)貿(mào)易,如泰國正努力將曼谷變?yōu)閰^(qū)域性金融中心,印度、印度尼西亞、菲律賓、墨西哥等國正著力推進通訊業(yè)、信息業(yè)的建設(shè)。然而,與工業(yè)發(fā)達國家相比,發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模仍較小,大部分發(fā)展中國家和地區(qū)服務(wù)業(yè)不發(fā)達,尤其是現(xiàn)代服務(wù)項目不具有競爭優(yōu)勢。因此,從總體上講,發(fā)展中國家對服務(wù)貿(mào)易自由化是持消極態(tài)度的,發(fā)展中國家認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易自由化的獲利者主要是發(fā)達國家,自己從中獲得的利益十分有限。同時,服務(wù)行業(yè)是發(fā)展中國家經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié),一旦實行服務(wù)貿(mào)易自由化,本國的服務(wù)業(yè)無力與發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)相抗衡,會沖跨民族服務(wù)業(yè)。另外,某些服務(wù)行業(yè)還涉及到國家主權(quán)和安全,更不能讓他國染指。為了維護本國服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展,提高它們將來的國際競爭能力和改善商品出口的環(huán)境,大多數(shù)發(fā)展中國家對國內(nèi)服務(wù)市場實行了逐步自由化的政策,在一段時間內(nèi)對一些關(guān)鍵性的服務(wù)行業(yè)、幼稚服務(wù)行業(yè)和新型服務(wù)行業(yè)都采取了必要的保護性措施,限制外國服務(wù)提供者的自由進入。對某些具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè),則降低市場準(zhǔn)入的限制,實行自由競爭,以擴大本國優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的出口。三、服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入程度從上述對發(fā)達國家和發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的立場和政策的分析與比較中,我們可以得到以下啟示:1.服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入問題歸根到底是一種促進經(jīng)濟發(fā)展、提高本國競爭力的手段。無論是發(fā)達國家積極推行服務(wù)貿(mào)易自由化、降低市場準(zhǔn)入的限制,還是發(fā)展中國家對服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入進行限制,對國內(nèi)服務(wù)業(yè)實行適度保護,都是依據(jù)本國經(jīng)濟、政治等條件來決定的,其目的都是為了增加國民福利,維護各自的經(jīng)濟利益,提高本國的競爭力,發(fā)展本國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易,從而促進商品貿(mào)易的增長,乃至帶動整個經(jīng)濟的增長。2.服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的程度取決于一國的整體經(jīng)濟實力和服務(wù)業(yè)的國際競爭力。發(fā)達國家整體經(jīng)濟實力強,服務(wù)業(yè)發(fā)達,具有競爭優(yōu)勢,尤其在高新技術(shù)服務(wù)貿(mào)易方面,如遠(yuǎn)距離通訊、航空航天技術(shù)、視聽廣播、錄音出版、金融、保險、空運等服務(wù)更是遙遙領(lǐng)先,發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)不怕自由競爭,反而,自由競爭還是打開其它國家服務(wù)業(yè)市場,進一步鞏固自己服務(wù)業(yè)優(yōu)勢地位的手段,故而,發(fā)達國家的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入程度要高些。而對發(fā)展中國家來講,整體經(jīng)濟實力弱,服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展水平低,并且,發(fā)展中國家具有一定優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展速度相對緩慢,從總體上講,發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易上自由競爭能力較弱,因此,發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入程度要低些。3.服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入程度因行業(yè)不同有所不同。發(fā)達國家在推行服務(wù)貿(mào)易自由化,降低市場準(zhǔn)入限制的同時,對自己不具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)在市場準(zhǔn)入方面給予了或明或暗的限制,以保護這些行業(yè)。而發(fā)展中國家在對技術(shù)落后、競爭力不強的服務(wù)業(yè)實行一定程度的保護基礎(chǔ)上,對優(yōu)勢明顯、競爭力強的服務(wù)行業(yè)則降低市場準(zhǔn)入的限制,鼓勵自由競爭,從而使這些行業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢。4.服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入限制的取消是一個漸進的過程。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家和地區(qū),開放服務(wù)市場比較成功的都是實行循序漸進、逐步降低市場準(zhǔn)入限制的戰(zhàn)略,其市場準(zhǔn)入的程度基本上與本國經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)業(yè)狀況相適應(yīng),從而確保了國內(nèi)服務(wù)市場的開放處于平穩(wěn)狀態(tài)。5.中國應(yīng)有步驟地推進服務(wù)貿(mào)易的對外開放。改革開放是中國既定的國策,中國服務(wù)市場的大門已經(jīng)對外打開,而且今后會越開越大。但任何國家服務(wù)市場都不是敝開大門,通行無阻的。中國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達國家相比,起步晚,總體發(fā)展水平低,許多項目和行業(yè)還處在幼稚時期,同時,市場經(jīng)濟體制還在構(gòu)建當(dāng)中,服務(wù)市場發(fā)育不完善,服務(wù)企業(yè)競爭力弱,服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著許多亟待解決的問題,近期內(nèi)還不可能與發(fā)達國家實力雄厚的服務(wù)業(yè)進行自由競爭。加之,服務(wù)業(yè)本身具有綜合性、復(fù)雜性和廣泛性等特征,它們在國計民生中的地位各不相同。因此,中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,現(xiàn)階段應(yīng)實行服務(wù)貿(mào)易適度保護政策,逐步推進服務(wù)貿(mào)易的對外