調(diào)解處理治安案件規(guī)定

調(diào)解處理治安案件規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為了進一步規(guī)范本市公安機關(guān)調(diào)解處理治安案件工作，保護公民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條

對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，經(jīng)各方當事人同意或者要求，公安機關(guān)可以調(diào)解處理（此類治安案件以下簡稱“可調(diào)解治安案件”）：

（一）親友、鄰里、同事、在校學生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；

（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；

（三）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。

第三條

具有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理:

（一）雇兇毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的；

（二）尋釁滋事的；

（三）結(jié)伙或者持械違反治安管理的；

（四）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；

（五）多次實施違反治安管理行為的；

（六）利用民間糾紛打擊報復的；

（七）需要進行傷情鑒定，而被侵害人拒絕提供傷情診斷證明或者拒絕進行傷情鑒定的；

（八）當事人在調(diào)解過程中或者達成協(xié)議后，又重新挑起事端，故意制造新矛盾或者再次違反治安管理的；

（九）在公共場所發(fā)生打架斗毆等違反治安管理行為，影響惡劣的；

（十）其他不宜調(diào)解處理的情形。

第四條

公安機關(guān)調(diào)解處理治安案件必須遵循下列原則：

（一）合法、合理、合情原則；

（二）公開、公平、公正原則；

（三）疏導教育為主、批評指正為輔和防止矛盾激化原則；

（四）自愿原則；

（五）先調(diào)查、后調(diào)解原則。

第五條

公安機關(guān)調(diào)解處理治安案件應(yīng)當公開進行，并可以組織群眾旁聽，但具有下列情形之一的除外：

（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

（二）當事人中有未成年人或者盲、聾、啞、嚴重智障等殘疾人的；

（三）當事人中有一方要求不公開調(diào)解的；

（四）公安機關(guān)認為不宜進行公開調(diào)解的其他情況。

第六條

民警在調(diào)解處理治安案件過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當回避；案件當事人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：

（一）是本案當事人或者當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

民警的回避，由其所屬的公安機關(guān)決定。

第七條

當事人中有不滿十六周歲未成年人的，公安機關(guān)調(diào)解時應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場，其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，可以通知其所在學校教師到場。確實無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當做好記錄。

第八條

嚴禁在未經(jīng)調(diào)查取證的情況下進行調(diào)解。

第九條

經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解達成協(xié)議的，各方當事人應(yīng)當根據(jù)協(xié)議的約定當場履行或者在協(xié)議約定的期限內(nèi)履行。履行期限一般不得超過十日，但確有特殊情況，且各方當事人均同意的除外。

除當場履行的以外，調(diào)解協(xié)議履行期限屆滿后三日內(nèi)，辦案民警應(yīng)當了解協(xié)議履行情況，已經(jīng)履行的，應(yīng)當及時結(jié)案，尚未履行的，應(yīng)當及時了解情況，查清原因。

第十條

經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后無正當理由不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當依法對違反治安管理行為人給予處罰，辦案期限從調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行之日起開始計算。

第十一條

對于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛和其他不屬于公安機關(guān)職責范圍內(nèi)的事項，公安機關(guān)應(yīng)當告知當事人向人民法院、人民調(diào)解組織或者其他有關(guān)主管機關(guān)申請?zhí)幚砘蛘邎蟀?、投案?/p>

對于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，當事人堅持要求公安機關(guān)調(diào)解處理的，民警應(yīng)當給予幫助，但不出具調(diào)解文書。

第二章

當場調(diào)解程序

第十二條

對于事實清楚、情節(jié)簡單、責任明確的可調(diào)解治安案件，當事人同意或要求當場調(diào)解的，民警可以當場調(diào)解，但具有下列情形之一的除外：

（一）需要采取收繳、追繳措施或者進行傷情鑒定的；

（二）當事人中有不滿十六周歲未成年人的，但其父母或者其他監(jiān)護人在場的除外；

（三）當事人是聾啞人或者少數(shù)民族、外國人等需要翻譯的人員的，但當事人出具書面聲明表示不需要翻譯即可以溝通的除外；

（四）其他不宜當場調(diào)解的情形。

第十三條

民警應(yīng)當按照以下程序進行當場調(diào)解：

（一）現(xiàn)場調(diào)查取證，向當事人指明案件事實；

（二）充分聽取當事人的陳述和申辯，當事人提出的事實、

理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納；

（三）當事人對案件事實和適用法律無爭議的，填寫《治安案件當場調(diào)解協(xié)議書》并當場交付當事人簽名確認；

（四）記錄調(diào)解協(xié)議的履行情況。

第十四條

當場調(diào)解結(jié)案的，可以不制作卷宗，但應(yīng)當將《治安案件當場調(diào)解協(xié)議書》存根聯(lián)等有關(guān)材料留存?zhèn)洳椤?/p>

第三章

一般調(diào)解程序

第十五條

公安機關(guān)對報案、控告、舉報、群眾扭送、違反治安管理行為人投案、其他行政主管部門或者司法機關(guān)移送的可調(diào)解治安案件，以及公安機關(guān)及其民警在日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的可調(diào)解治安案件，除當場調(diào)解的以外，都應(yīng)當及時受理，在《受案登記表》上進行登記。

第十六條

公安機關(guān)對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的可調(diào)解治安案件，應(yīng)當立即展開調(diào)查取證，查清案件的起因、經(jīng)過、造成損害后果和其他相關(guān)情況。

第十七條

公安機關(guān)對涉及人身傷害的案件，應(yīng)當在案件受理后八小時內(nèi)開具《驗傷通知單》，告知被傷害人在十二小時內(nèi)到指定醫(yī)療機構(gòu)驗傷。必要時，公安機關(guān)可以派員陪同、看護被傷害人驗傷。

被傷害人書面聲明拒絕驗傷的，公安機關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)認定的事實作出處理決定。被傷害人無正當理由逾期不到指定醫(yī)療機構(gòu)驗傷的，視為拒絕驗傷。

第十八條

《驗傷通知單》和其他衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明，可以作為公安機關(guān)認定人身傷害程度的依據(jù)，但有下列情形之一的，應(yīng)當由法醫(yī)進行傷情鑒定：

（一）受傷程度較重，可能構(gòu)成輕傷以上傷害程度的；

（二）當事人要求作傷情鑒定的；

（三）當事人對傷害程度有爭議的；

（四）其他應(yīng)當作傷情鑒定的情形。

前款所稱的“醫(yī)療機構(gòu)”，是指轄區(qū)內(nèi)的二級以上醫(yī)院，若轄區(qū)內(nèi)沒有二級以上醫(yī)院，且到鄰近轄區(qū)的二級以上醫(yī)院路途較遠或者交通不便的，公安機關(guān)可以結(jié)合案件的具體情況，將其他衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明作為認定人身傷害程度的依據(jù)。

第十九條

涉案物品價值不明或者難以確定的，公安機關(guān)應(yīng)當委托價格鑒定機構(gòu)估價。

根據(jù)當事人提供的購買發(fā)票等證據(jù)能夠認定涉案物品的價值的或者當事人對涉案物品的價值無爭議的，公安機關(guān)可以不進行價格鑒定。

第二十條

經(jīng)調(diào)查取證，案件事實清楚、證據(jù)確鑿、責任清晰，且符合適用調(diào)解的條件，公安機關(guān)擬調(diào)解處理的，應(yīng)當向當事人說明法律規(guī)定，在征得各方當事人同意的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。

第二十一條

一般調(diào)解的程序和要求：

（一）調(diào)解由民警主持，各方當事人參加，必要時可以邀請當事人所在單位、居（村）委干部或者其他與此案無關(guān)的群眾參加，當事人委托代理人代表其參加調(diào)解的，須向公安機關(guān)提供由當事人本人簽名并載明委托事項和權(quán)限的授權(quán)委托書；

（二）對當事人在調(diào)解過程中提供的證據(jù)，公安機關(guān)應(yīng)當調(diào)查核實；

（三）主持調(diào)解的民警應(yīng)當維護好現(xiàn)場秩序，對故意侮辱人格、現(xiàn)場哄鬧等影響調(diào)解秩序的應(yīng)當立即制止，直至責令其退出調(diào)解現(xiàn)場，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法追究其法律責任；

（四）調(diào)解治安案件應(yīng)當制作《治安案件調(diào)解筆錄》，記錄各方當事人的要求、調(diào)解過程和結(jié)果等情況，未達成協(xié)議的，應(yīng)當記錄原因；

（五）經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當另行制作《治安案件調(diào)解協(xié)議書》，當事人各執(zhí)一份，公安機關(guān)存檔備查一份；有經(jīng)濟賠償?shù)模瑧?yīng)當在履行后由被賠償人出具收條，賠償人執(zhí)一份，公安機關(guān)存檔備查一份。

第二十二條

調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。

對明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財物價值不大，不需要進行價值認定的治安案件，應(yīng)當在受理案件后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要傷情鑒定或者價值認定的治安案件，應(yīng)當在傷情鑒定文書和價值認XX論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成。

法律、法規(guī)、規(guī)章對調(diào)解期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條

治安案件調(diào)解終結(jié)后，應(yīng)當將《受案登記表》、調(diào)查材料、《治安案件調(diào)解筆錄》、《治安案件調(diào)解協(xié)議書》等有關(guān)材料按照治安案件檔案管理規(guī)范要求及時裝訂歸檔。

第四章

執(zhí)法監(jiān)督

第二十四條

在調(diào)解處理治安案件過程中，公安機關(guān)及其民警應(yīng)當做到：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得超越職權(quán)或者濫用職權(quán)；

（三）不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和當事人的隱私；

（四）不得接受當事人和關(guān)系人的請吃和送禮。

第二十五條

在調(diào)解處理治安案件過程中，民警有下列情形之一的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的執(zhí)法過錯責任：

（一）不及時傳喚有關(guān)違法嫌疑人，貽誤時機，造成有關(guān)案件事實難以查清的；

（二）不認真履行調(diào)查取證職責，造成案件事實難以查清、相關(guān)證據(jù)無法獲取，引發(fā)社會不安定因素的；

（三）未按調(diào)解程序和要求進行調(diào)解處理，造成被侵害人權(quán)益受到損害的；

（四）因民警主觀原因，調(diào)解不當，造成矛盾激化甚至轉(zhuǎn)化為惡性案（事）件的。

第二十六條

在調(diào)解處理治安案件過程中，有下列情形之一的，除應(yīng)當追究民警的責任之外，還應(yīng)當追究直接負責的主管領(lǐng)導的執(zhí)法過錯責任：

（一）對案件事實認定有明顯錯誤，造成一定后果的；

（二）適用法律錯誤或者調(diào)解處理結(jié)果顯失公正造成錯案的；

（三）其他發(fā)生執(zhí)法過錯，影響惡劣、后果嚴重的情形。

第二十七條

各級監(jiān)察、督察、法制等部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分工配合，追究有關(guān)民警和主管領(lǐng)導的執(zhí)法過錯責任。

第五章

附則

第二十八條

有條件的公安派出所，可以確定具有相關(guān)經(jīng)驗的民警專職從事治安調(diào)解工作。

第二十九條

經(jīng)調(diào)解結(jié)案的治安案件應(yīng)當納入治安案件統(tǒng)計范圍。

第三十條

執(zhí)行本規(guī)定所需要的文書，由各單位根據(jù)市公安局統(tǒng)一制定的式樣自行印制。

第三十一條

本市公安機關(guān)處理發(fā)生在社區(qū)或者家庭內(nèi)部成員之間的治安