公共管理學綜合練習及參考答案

公共管理學綜合練習及參考答案一、填空題1、公共管理學是一門研究公共管理活動規(guī)律的學科，它是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。P202、威爾遜在其《行政之研究》一文中提出了出名的政治與行政二分原則的思想。P143、公共管理學的研究辦法重要有定性和定量研究辦法、系統(tǒng)分析辦法、比較分析辦法和案例分析辦法。P234、公共管理的主體是指行使公共權力，進行公共事務管理的組織和個人。P365、政府失效是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而無法使資源配備達成最佳效率的情景。P436、公共管理者重要是指政府官員、政府公職人員和非政府公共組織的管理人員。P537、公共管理者的職業(yè)特點重要體現為執(zhí)行公共權力、服務公共社會。P548、公共政策是指一定的政治實體在特定的情景中，為達成預期目的而制訂的行動方案或行動準則。P839、根據公共政策的附屬關系，普通可分為元政策、基本政策和具體政策。P8610、普通來講，政策評定應堅持事實原則和價值原則。P10011、公共組織是以實現公共利益為目的，以管理社會公共事務，提供公共服務為基本職能的社會組織。P11712、公共組織可分為政府組織和非政府組織兩種類型。P11713、公共組織設計是指根據一定的理論和原則對公共組織的構造及其功效進行設計的過程。P12814、公共組織的變革是指根據其外部環(huán)境的變化，主動地對自己原有的狀態(tài)加以改善的一系列的組織行為和方法。P13015、“人力資源”概念的引入是“以人為本”管理理念的具體體現。P15716、西方公務員按其產生方式、任期和與執(zhí)政黨的關系不同而分為政務官和事務官兩大類。P17217、1993年8月14日《國家公務員暫行條例》頒布，它標志著我國政府機關人事行政管理進入新的階段。P17518、國家公務員制度是公共部門人力資源管理制度的核心。P18819、公共財政管理重要涉及財政預算與決算、預算會計、政府審計等內容。P19920、公共財政的內涵是市場的財政和公共的財政。P20021、信息是一種經加工解決后以特定形式存在的數據，它對信息接受者故意義。P23422、公民知情權也可稱理解權和知悉權，其基本含義是公民有權懂得他應當懂得的事情。P23823、管理信息系統(tǒng)是一種運用計算機硬件和軟件，手工作業(yè)，分析、計劃、控制和決策的模型以及數據庫的顧客－機器系統(tǒng)。它能提供信息，支持公司組織的運行、管理和決策功效。P24224、公共部門績效，特別是政府績效重要涉及經濟績效、社會績效和政治績效三個方面。P27125、績效管理是對公共服務或計劃目的進行設定與實現，并對其成果進行系統(tǒng)評定的過程。P27226、績效評定是績效管理的核心，它是運用科學的辦法、原則和程序對行為主體的業(yè)績、成就和實際作為作出盡量精確評價的過程。P27627、公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同承認的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響。P31328、公共管理責任是指公共管理主體根據法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的規(guī)定，對公共管理客體所承當的義務。P318二、選擇題1、1887年在美國《政治學季刊》上發(fā)表《行政之研究》的學者是（威爾遜）P132、對官僚制度進行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學體系建立的是（馬克斯·韋伯）P143、在1776年撰寫《國富論》的學者是（亞當·斯密）。P374、政府失效政府對人的本質和行為的基本假設是（經濟人）。P435、公共政策的權威性來源于它的（正當性）P846、自下而上的政策執(zhí)行政府模式的重要代表人物是（本尼·杰恩）。P961、將職能部門和基礎上小組進行組合，以完畢某項工作為核心的新型組織構造被稱為（矩陣式構造）。P1242、行政組織的橫向構造亦稱（行政組織的部門化）。P1253、當代意義上的公務員制度形成于19世紀的（英國）。P1684、我國開始推行國家公務員制度的時間是（1993年）。P1685、將政府的財政收入和支出匯編在一種預算內，形成一種收支項目安排對照表，而不分辨各項財政收支的經濟性質的預算形式是（單式預算）。P2076、國家預算程序可分為三個階段，即預算的編制與審批、預算的執(zhí)行與監(jiān)督和（國家決算）。P2111、決策支持系統(tǒng)重要支持哪種類型的管理決策活動。（非構造化－復雜問題）P247A.構造化問題B.半構造化問題C.D.非構造化－簡樸問題2、按1995年美國政府規(guī)定，政府各部門呈交的表格必須使用電子方式的時間是（）。P251A.B.C.D.3、公共部門績效管理的核心是（績效評定）。P2764、民主政治中，公共部門績效評定的新取向是（顧客滿意）。P281.5、公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織的普遍重視的時間是（20世紀末期）。P3156、世界經濟合作與發(fā)展組織公布《公共服務管理原則》建議書的時間是（1998年）。P315三、簡答題

1、簡述公共管理與公司管理的區(qū)別。P5答：（1）目的不同。（2）限制因素不同。（3）物質基礎不同。（4）管理人員選拔方式不同。（5）績效評定不同。2、簡述公共管理模式的基本特性。P10-13答：（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其它組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）成果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在成果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；（8）管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。（舉例闡明）3、簡述市場經濟國家政府的重要職能。P39答：（1）建立并維護社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎服務；（3）調控宏觀經濟并保持穩(wěn)定；（4）進行收入和財產的分派；（5）保護自然資源和環(huán)境；4、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點體現。P43-45答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而無法使資源配備效率達成最佳的情景。政府失效的體現及因素：（1）公共政策失效；（2）公共物品供應的低效率；（3）內部性與政府擴張；（4）尋租及腐?。?、簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。P91-92答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機關、行政機關、其它機構?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權變原則和優(yōu)化原則。6、分析影響公共政策執(zhí)行的有關因素。P97-99答：（1）政治因素；（2）行政因素；（3）溝通因素。7、簡述構成公共組織的基本要素。P118答：構成公共組織的基本要素重要涉及：⑴組織人員⑵物質因素⑶組織目的⑷職能范疇⑸機構設立⑹職位設立⑺權責分派⑻規(guī)章制度。8、簡述公共組織變革的重要類型和特點。P128答：公共組織變革分為下列幾個類型：1、以外延為主的變革和以內涵為主的變革。其特點是：易于實施，政治效應強，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固；2、以組織構造為中心的變革和以人為中心的變革。其特點是：是常見的組織變革模式，其重要目的是公共組織的合理化和科學化。以人為中心的變革，能達成提高組織效率的目的；3、激進式的變革和漸進式的變革。其特點是：這種類型的改革普通體現為較長的時間跨度，較緩慢地、持續(xù)性地進行變化，變化的量和質都較小，對社會的震動較小，但不能及時觸及公共組織內的實質性問題，因而見效較慢。9、簡述人力資源管理的基本職能。P158答：人力資源管理的基本職能是：（1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（2）人力資源的發(fā)展（整合培訓、職業(yè)發(fā)展、管剪發(fā)展、組織發(fā)展）；（3）人力資源的激勵（聯結酬勞與績效、工作再設計、提高工作的滿足感、績效評定）；（4）人力資源的維持（人際關系和溝通問題、員工福利問題、工作環(huán)境問題、職業(yè)安全問題）；（5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術、辦法）；10、簡述當代公共部門人力資源管理制度的基本精神。P185答：人力資源管理理論的基本精神是：（1）擬定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，并且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的資源”，重視整體效益、群體目的、團體精神；（3）在管理原則上既強調個人又強調集體；（4）在管理辦法上既強調理性又強調情感；（5）在領導方式上既強調權威又強調民主；（6）在管理實踐中既強調能力又重視資歷。11、簡述公共財政的職能。P201答：（一）資源配備的職能：1、為全社會提供公共物品和公共服務；2、矯正外部效應；3、對不完全競爭的干預；（二）調節(jié)收入分派的職能：1、經濟公平：強調投入與收入的對稱（等價交換、按勞分派）；2、社會公平：將收入差距維持在現階段社會各個階層居民所能接受的合理范疇內（調節(jié)貧富差距）；（三）穩(wěn)定經濟職能：1、充足就業(yè)；2、物價穩(wěn)定；3、國際收支平衡；（適宜舉例闡明）12、簡述國家預算的原則。P210答：國家預算的基本原則是：（1）完整性原則；（2）統(tǒng)一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）年度性原則13、簡述知情權和政府信息公開的基本含義。P238、239答：公民知情權也可稱理解權和知悉權，其基本含義是公民有權懂得他應當懂得的事情。廣義的知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利；狹義的知情權是指公民知悉、獲取政府行政信息的權利。政府信息公開涉及：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息。14、簡述政府信息資源管理的重要內容。P241答：政府信息資源的重要內容涉及：1）政府決策信息；2）服務信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。政府信息資源管理的內容涉及：對信息內容的管理、與政府信息開發(fā)和運用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓等活動，以及與資源有關的人員管理、設備管理、資金管理、技術管理、原則管理等；15、簡述績效管理的特點。P273答：績效管理的特性體現在：（1）講究成果導向；（2）重視組織績效；（3）重視動態(tài)管理；（4）強調戰(zhàn)略管理；（5）關注系統(tǒng)管理。16、簡述公共部門績效評定的原則。P279答：績效評定的原則有：（1）經濟原則：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務；（2）效率原則：投入與產出的比例，關心的是我們如何在可供運用的資源的條件下提供更多更加好的服務；（3）效果原則：關心社會狀況與否得到改善，管理活動與否滿足了社會公眾的需要；（4）公平原則：關注政府提供公共服務的平等性；（5）責任原則：政府承當“公仆責任”能否反映了公眾的意志。17、簡述公共管理倫理的內容。P314答：公共管理倫理的內容涉及：（1）公共管理抱負；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。18、簡述公共管理的責任機制及重要內容。P319-322答：公共管理的責任機制涉及：（1）行政控制機制：重要體現為行政監(jiān)督權、行政監(jiān)察、審計、行政復議等職能的發(fā)揮；（2）立法控制機制：重要體現為質詢權、調查權、彈劾權、不信任表決權等作用；（3）司法控制機制：重要體現為訴訟責任和侵權責任。四、敘述題：1、談談你對轉型期我國政府職能轉變的認識和理解。P40-43答：要點：計劃經濟時期我國政府的職能特點是：政府對社會經濟實施全方面的干預，是一種“全能的政府”，實施一種“命令式經濟”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機構臃腫，效率低下；（3）權力過分集中；（4）政治民主化、科學化、制度化單??；轉型期我國政府職能的轉換：（1）變化管理理念，為全社會提供服務；（2）改革公司制度，實現政企分開；（3）加強法制建設，形成公平的市場經濟體系；（4）實施宏觀調控，穩(wěn)定經濟發(fā)展；（5）加強政府本身建設，提高工作效率；2、談談對公共政策評定的普通原則和重要障礙的認識和理解。P100-101答：要點：公共政策評定要堅持事實原則和價格原則。公共政策的評定障礙體現在：（1）政策目的的不擬定性。（2）政策效果的多樣性。（3）政策資源的阻滯性。（4）政策問題的復雜性。1、談談你對組織變革的動力與阻力的認識。P135-138答：公共組織變革的動力是：（1）環(huán)境：經濟狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識等；（2）技術：計算機網絡技術和辦公自動化技術等；（3）目的與價值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織組員的心理：動機、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應等；（6）專家的分析和論證（是特殊的動力）；公共組織變革的阻力有：認知、利益、成本、組織惰性、變革的不擬定性；消解阻力的對策有：（1）客觀分析變革的動力與阻力；（2）精心設計方案，加強改革宣傳；（3）進行人事調節(jié)，做好組織確保；（4）提高普通工作人員對組織變革的參考與保障；（5）對的運用組織動力，消除對變革抵制心理；（6）強化革新行為；（7）折中妥協；（8）提高領導者本身素質，完善領導行為方式；（9）妥善安置因改革而受到沖擊的人員；（適宜舉例）3、談談你對公共部門人力資源管理內在運行機制的認識。答：當代公共部門人力資源管理的內在運行機制涉及：（1）分類機制。重要是職位分類，以工作內容和工作責任為核心；（2）競爭機制。涉及：公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才合用、同工同酬、勞酬相符等；（3）保障機制。重要包含：公務員的職業(yè)身分保障、政治權利保障、經濟權利保障、救助權利和其它法定權利的保障等；（4）激勵機制。當代公務員制度中，激勵機制通過下列管理環(huán)節(jié)和方法予以確保：人事獎懲、考績考核、職務升降、在職培訓、工資晉級、辭退和獎金等；（5）更新機制。涉及：退休退職、教育培訓、交流調配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等；（6）監(jiān)控機制。監(jiān)控涉及：公務員的紀律、行政懲戒、人事檔案等。（適宜舉例）4、談談你對“顧客滿意原則”基本理念的認識和理解。P289-292答：效率原則始終是評價公共部門績效的最高原則，但極端地奉行效率至上的評定原則，必然會出現一系列的問題。重要體現在：1）效率至上使人們無視了公共部門的核心價值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而無視了其活動的價值前提（與否滿足公眾需求和利于公共利益的實現）；3）效率至上使測評偏向投入活動而無視其效果；4）效率至上容易使人為達成目的而的擇手段。公共管理就其本質而言，不是管制而是服務。作為其服務對象的社會和公眾自然成為公共部門圍繞運行的中心。公共服務對象就是顧客或顧客，只有當公共服務滿足其顧客的需要并為顧客所接受，才是有績效。為此，考察公共服務所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這