農(nóng)村生活垃圾銷售價格對垃圾回收的影響

農(nóng)村生活垃圾銷售價格對垃圾回收的影響

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村家庭生活的固體垃圾越來越多。由于對這些生活固體垃圾隨意堆放、亂扔、填埋等落后的處理方式,造成了農(nóng)村生活固體垃圾污染的擴(kuò)散,惡化了農(nóng)村環(huán)境。如何有效地回收并再利用農(nóng)村生活固體垃圾直接關(guān)系著農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,成為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須面對和盡快解決的問題。在一個有效的垃圾回收與處理系統(tǒng)中,政府通常發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,這與垃圾回收較強(qiáng)的外部正效應(yīng)和較低的私人投資回報率有關(guān)。垃圾回收的外部正效應(yīng)使得提供垃圾回收與處理服務(wù)的投資主體往往很難對其服務(wù)進(jìn)行收費或收費水平不能彌補(bǔ)服務(wù)成本,加之較低的私人投資回報率使得垃圾回收缺乏對社會資金的吸引力。因此,在各個國家的垃圾回收與處理中,政府不約而同地發(fā)揮重要的作用。例如,瑞士政府為了資助收集、分揀和循環(huán)利用塑料瓶,對生產(chǎn)使用每個塑料瓶增加4個生丁(約合0.24元人民幣)的稅收,所獲資金由瑞士一個回收塑料瓶的非營利機(jī)構(gòu)管理,作為支持回收廢塑料瓶的專用基金。但是,目前我國政府對垃圾管理手段單一,仍以行政手段為主,市場與財稅手段不足。對垃圾回收進(jìn)行價格補(bǔ)貼是政府進(jìn)行垃圾管理的一個非常重要的手段。在垃圾管理體系中,政府可以采取的手段很多,如對隨意排放垃圾進(jìn)行處罰或征收排放稅,這兩種方法本質(zhì)上是通過增加居民垃圾排放的成本來達(dá)到總體上減少垃圾產(chǎn)生量的目的,但這些方法在操作中往往存在執(zhí)行成本過高或難以有針對性等缺點。另外一個方法就是對垃圾回收進(jìn)行價格補(bǔ)貼,這種方法可以通過對垃圾收購價格進(jìn)行補(bǔ)貼,從而鼓勵居民更多地銷售垃圾,從而減輕對環(huán)境的壓力。盡管這種方法有其缺點,但也有其操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的優(yōu)點,同時,這種方法還比較適合發(fā)展中國家,特別是適合發(fā)展中國家的農(nóng)村生產(chǎn)與生活垃圾管理,因為提高垃圾的購買價格既能有效提高垃圾回收率,還能起到一定的轉(zhuǎn)移支付、提高農(nóng)民收入的效果。而價格補(bǔ)貼政策是否能夠有效地增加垃圾的回收利用率還取決于以下幾個核心的問題:提高收購價格是否一定能夠提高垃圾的回收比例?也就是說,價格是否一定會對居民的垃圾銷售形成影響?如果會,影響程度如何?已有的文獻(xiàn)不足以回答這類問題。目前國內(nèi)外圍繞著我國農(nóng)村生活固體垃圾回收、處理的問題已經(jīng)開展了一些研究,但主要集中在以下幾個方面:一是傾向于分析農(nóng)村居民生活固體垃圾排放的結(jié)構(gòu)、排放量及其影響因素等問題;二是主要探討生活固體垃圾處理、管理模式;三是比較關(guān)心目前農(nóng)村垃圾污染的嚴(yán)重性及其治理對策研究;四是主要討論分析垃圾排放、處理、污染及治理等一系列縱向的問題。這些研究對于理解農(nóng)村生活固體垃圾污染發(fā)揮了重要的作用,然而這些研究很少涉及垃圾收購價格對固體垃圾回收比例影響的研究,少數(shù)幾個相關(guān)的研究也僅限于定性地探討現(xiàn)階段垃圾回收利用的制約因素,或者農(nóng)村廢棄物回收物流等問題。有鑒于此,本文以紙制品類、金屬類、塑料類和玻璃類垃圾等幾種可回收垃圾為例,基于農(nóng)戶層面數(shù)據(jù)實證分析垃圾收購價格對農(nóng)戶可售垃圾銷售量的影響。在此基礎(chǔ)上,我們探討對垃圾回收價格進(jìn)行怎樣的干預(yù)政策可以有效地調(diào)節(jié)生活固體垃圾回收的作用機(jī)制,并提出旨在增加農(nóng)戶生活固體垃圾銷售與回收量、減少農(nóng)村生活固體垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成污染的政策建議。1農(nóng)戶對生活固體垃圾銷售的總體特征特性本文采用中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心(CCAP)于2010年對吉林、河北、浙江、安徽、四川和云南6省進(jìn)行的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析(1)。在調(diào)查中采用了分層隨機(jī)抽樣的方法,首先按照農(nóng)民人均純收入將每個省內(nèi)所有縣分為高、中、低3組,然后在每組中隨機(jī)選擇1個縣,再在每個縣中隨機(jī)選取了2個鄉(xiāng),每個鄉(xiāng)隨機(jī)選取3個村,每個村隨機(jī)抽取10戶的農(nóng)戶。這樣通過一系列抽樣,并經(jīng)過實際調(diào)查之后獲得了本文分析所用樣本,包括了6個省中的19個縣、36個鄉(xiāng)、107個村和1118個農(nóng)戶。調(diào)查采用面對面問卷的方式,收集了村級和農(nóng)戶兩種數(shù)據(jù)。在本次調(diào)查中農(nóng)村生活固體垃圾主要包括農(nóng)村生活中產(chǎn)生的廚余、各種塑料、玻璃、紙張、織物與皮革、金屬、灰渣等其他垃圾。本文的研究對象主要是已經(jīng)具有一定銷售市場的紙制品、金屬制品、玻璃制品、塑料制品四大類生活固體垃圾。不過觀察到的農(nóng)戶樣本中,并不是每戶都有每類垃圾,因此在對每類垃圾2010年銷售中的價格效應(yīng)進(jìn)行分析時樣本量是不同的。在調(diào)查中除了農(nóng)戶的生活固體垃圾銷售信息,還調(diào)查收集了樣本農(nóng)戶的家庭與個人特征信息、樣本農(nóng)戶所在村的主要社會經(jīng)濟(jì)特征信息以及相關(guān)政策信息。表1列出了本文計量模型所用變量的定義與主要統(tǒng)計信息。調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)戶對可售固體垃圾的銷售比例在4類垃圾之間存在明顯的差異,其中金屬類垃圾銷售比例最高,達(dá)到90%以上,而排在次位的是紙制品類垃圾,銷售比例較金屬類低了約30%(表2)。此外,在自然條件下難以降解的塑料與玻璃類垃圾更低,均不足60%,意味著仍然有40%多的塑料類和玻璃類固體垃圾沒能得到銷售回收的處理,這主要是由于目前我國收購這類垃圾的利潤低且處理難度大。如此低的塑料與玻璃類垃圾銷售比例不僅會造成資源浪費,還會由于焚燒(主要是塑料)、亂扔等不當(dāng)?shù)奶幚矸绞綄?dǎo)致白色污染,以及焚燒之后二惡英的二次污染的擴(kuò)散。特別需要注意的是,與2005年相比,除塑料類垃圾的銷售比例在2010年有約3%的上升外,其他3類可售固體垃圾的銷售比例基本上沒有發(fā)生變化,由此可見,過去5年里,通過銷售的方式進(jìn)行農(nóng)村固體垃圾的回收狀況并沒有得到改善。根據(jù)調(diào)查結(jié)果(表3),不同固體垃圾的銷售比例還存在著區(qū)域間的差異。紙制品垃圾的銷售回收比例最高的為浙江省,遠(yuǎn)高于其他省份,而吉林省的紙制品銷售回收比例最低;不過對于金屬制品垃圾的銷售回收比例中,吉林省處于最高的水平,達(dá)到96.39%,與之比較接近的是河北省,而浙江省的金屬制品垃圾銷售回收比例最低僅達(dá)到80.58%;塑料制品與玻璃制品垃圾的銷售回收比例在幾個省份間的差異更加明顯,其中四川省對于這兩種固體垃圾的銷售回收比例都是最高的,基本都在73%上下,而其他省份中安徽省的塑料制品銷售回收比例最低為49.54%,浙江省與吉林省的玻璃制品銷售回收比例也僅僅達(dá)到31.5%和33.86%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6省平均銷售回收比例52.62%。統(tǒng)計結(jié)果還表明,回收價格對于農(nóng)戶銷售可售垃圾的比例具有明顯的影響,特別是對于紙張類垃圾和塑料類垃圾,農(nóng)戶銷售比例隨回收價格的提高明顯上升。我們利用銷售垃圾的農(nóng)戶樣本,分別求出36個鄉(xiāng)中4種生活固體垃圾的平均銷售價格和平均銷售量,然后,在此基礎(chǔ)上,我們分別畫出每種固體垃圾銷售價格與銷售量之間的散點圖并畫出趨勢線(圖1)。從趨勢線可以發(fā)現(xiàn),每種垃圾的回收比例都隨著價格的升高而上升,只是傾斜度略有不同,說明銷售回收價格對于農(nóng)戶垃圾銷售的決策有著重要的影響,因此,在實證分析垃圾回收問題時,價格是一個不可忽視的因素。2模型估計結(jié)果以上的描述性統(tǒng)計分析由于沒有控制其他因素的影響,因而很難準(zhǔn)確把握垃圾價格對各種垃圾出售的影響。除了價格外,農(nóng)民出售廢品還可能與政策、農(nóng)戶和村的社會經(jīng)濟(jì)和自然條件等相關(guān)。考慮到所用調(diào)查數(shù)據(jù)中對于每種研究的固體垃圾都包含有一定比例的出售量為零的或在調(diào)查年份的出售無法觀察到的樣本戶,如果把農(nóng)戶垃圾出售量設(shè)定為線性方程,并采用普通最小二乘法回歸會導(dǎo)致估計結(jié)果的選擇性偏誤。為了克服這一問題,更好地定量理解價格對各種廢品出售的影響,我們采用Tobit模型設(shè)定方法,建立了如下的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型:其中,因變量Wij表示第i個農(nóng)戶對第j類垃圾銷售量,Wij*為觀察到的第i個農(nóng)戶對第j類垃圾的銷售量;xij=x(Pij,Hi,Vi,Ri,Ti)變量組,其中自變量Pij代表第i個農(nóng)戶在出售該種類垃圾時所面對的市場價格,是本文所要關(guān)注的核心變量;Hi代表第i個農(nóng)戶家庭與個人的特征變量,Vi表示該農(nóng)戶所在村的社會特征變量,Ri為一組政策變量,Ti為省級虛擬變量,uij為服從正態(tài)分布的隨機(jī)誤差擾動項,β為待估計參數(shù)。利用調(diào)查數(shù)據(jù)采用最大似然估計法對以上模型進(jìn)行回歸,估計出的大部分控制變量系數(shù)的符號與理論預(yù)期吻合,而且統(tǒng)計檢驗十分顯著(表4)。紙制品、塑料制品回收價格對這兩種垃圾銷售量的影響都顯著為正。除價格之外,回歸結(jié)果還表明,農(nóng)戶對可回收生活固體垃圾的銷售還受到其他因素的顯著影響。例如,除紙制品外農(nóng)戶對其他垃圾的銷售量都受到了農(nóng)戶家庭人均純收入的顯著影響,表現(xiàn)隨著收入的增長,農(nóng)戶家庭銷售的金屬類、塑料類和玻璃類生活垃圾數(shù)量會顯著增加,但增加速度呈遞減趨勢,這可能與不同收入群體的垃圾排放量有關(guān)。家庭戶主的受教育年限也顯著影響著農(nóng)戶家庭對紙制品、塑料制品垃圾的銷售,教育水平越高的戶主,其家庭銷售了更多的紙制品、塑料制品垃圾。政策變量對農(nóng)戶垃圾銷售比例的影響也比較顯著。如金屬制品、塑料制品垃圾的影響因素中是否參加了垃圾相關(guān)項目工程對其銷售量的影響顯著為正,說明參加了垃圾相關(guān)項目工程的農(nóng)戶銷售了相對較多的垃圾,也就是說農(nóng)戶參加垃圾相關(guān)項目工程可以有效提高金屬制品、塑料制品垃圾的回收量。更重要的是,模型估計結(jié)果表明,紙制品垃圾與塑料制品垃圾的銷售量受到其回收價格的顯著正影響。模型結(jié)果表明,紙制品垃圾的系數(shù)為正,且在5%的水平上統(tǒng)計檢驗顯著。這表明,當(dāng)市場價格越高時,農(nóng)戶越愿意出售紙制品垃圾的概率會上升,并且會出售更多的紙制品類生活固體垃圾。同樣,結(jié)果也表明,塑料制品垃圾的回收價格在5%的統(tǒng)計檢驗水平下顯著為正的影響著農(nóng)戶對塑料制品垃圾的銷售,即隨著塑料制品垃圾回收價格的上漲,農(nóng)戶對塑料制品垃圾的銷售意愿及銷售量都會增加。因此通過提高回收價格將對農(nóng)戶出售這兩種垃圾的比例有著較強(qiáng)的激勵作用。此外,農(nóng)戶金屬類垃圾和玻璃類垃圾的銷售量并沒有受到自身市場價格的顯著影響。金屬制品垃圾回收率2005年、2010年都達(dá)到了90%以上,并且沒有太大的變動,這意味著目前我國農(nóng)村居民家庭對金屬制品垃圾的銷售回收已經(jīng)達(dá)到了很高的較為穩(wěn)定的狀態(tài),金屬制品垃圾的銷售量對價格的反應(yīng)已經(jīng)不是十分敏感。與金屬相似,玻璃制品垃圾的銷售回收量受價格的影響也不顯著,這很可能與玻璃制品易碎、利潤低、收集困難的特點有關(guān)?，F(xiàn)實的情況是,除了某些比較特殊的玻璃瓶,例如啤酒瓶、高價白酒瓶等,能夠得到回收外,其他農(nóng)藥瓶、廢玻璃、罐頭瓶等玻璃制品垃圾在廢品市場中少有回收。從表4可知,對價格反應(yīng)顯著的紙制品類垃圾和塑料類垃圾出售的價格彈性分別為0.025元·kg-1和0.014元·kg-1,意味著如果這兩類垃圾的回收價格提高0.1元·kg-1,會導(dǎo)致農(nóng)戶對紙制品類、塑料制品類垃圾的出售量分別提高0.0025kg、0.0014kg。根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報,居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人,據(jù)此計算可知,回收價格增加0.1元·kg-1,全國農(nóng)村一年可以增加紙制品垃圾回收61.52萬t、塑料制品垃圾回收34.45萬t,這樣不僅避免了這些垃圾由于不能回收而造成的嚴(yán)重污染問題,而且回收利用這些垃圾也起到了節(jié)能減排的效果。3建立有效的回收價格補(bǔ)貼制度本文利用2010年對全國6省固體垃圾銷售調(diào)查數(shù)據(jù),分析了目前我國農(nóng)村居民對紙制品、金屬制品、塑料制品、玻璃制品的銷售回收現(xiàn)狀、影響因素及其價格效應(yīng),重點關(guān)注了垃圾回收價格對幾種垃圾銷售回收量的影響效果。結(jié)果表明,目前我國金屬制品回收已經(jīng)達(dá)到較高水平,紙制品與塑料制品垃圾受市場價格影響顯著。進(jìn)一步的模型估計結(jié)果表明,當(dāng)這兩類垃圾的回收價格增加0.1元·kg-1的時候,我國農(nóng)村每年紙制品、塑料制品分別可以增加回收61.52萬和34.45萬t,這可能有效地減少這部分垃圾由于不當(dāng)處理而對農(nóng)村環(huán)境造成的潛在威脅。此外,本研究還發(fā)現(xiàn),通過引導(dǎo)農(nóng)戶參加垃圾相關(guān)項目工程可以顯著提高塑料制品、金屬制品的回收。根據(jù)研究結(jié)果,我們建議政府在制定農(nóng)村垃圾回收、處理等政策時,除了加強(qiáng)各種垃圾相關(guān)的政策性項目引導(dǎo)外,還可以考慮通過對回收品的價格補(bǔ)貼等手段,