社會(huì)分層對(duì)義務(wù)教育公平的影響及對(duì)策

社會(huì)分層對(duì)義務(wù)教育公平的影響及對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)貧困水平的加大，社會(huì)等級(jí)帶來(lái)的教育階級(jí)差異和教育公平問(wèn)題變得越來(lái)越明顯。如何在新形勢(shì)下讓每個(gè)適齡兒童真正平等地接受教育,不斷保障弱勢(shì)群體和弱勢(shì)階層接受教育的機(jī)會(huì),使教育制度和公共政策盡可能向弱勢(shì)群體傾斜,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展也就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試通過(guò)探討社會(huì)分層對(duì)義務(wù)教育公平的影響,提出實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平的建議。一、社會(huì)等級(jí)和義務(wù)教育的公平性(一)私權(quán)社會(huì)屬性的界定是社會(huì)沖突的根源所謂社會(huì)分層,指的是一種有等級(jí)的社會(huì)結(jié)構(gòu),通過(guò)這種結(jié)構(gòu),財(cái)富、權(quán)力和聲望在不同社會(huì)地位的擁有者之間被不平等地分配。換句話說(shuō),社會(huì)分層就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)把社會(huì)成員劃分為高低不等的層次。自社會(huì)學(xué)的經(jīng)典時(shí)代起,就形成了馬克思和韋伯的兩種傳統(tǒng)理論,馬克思按照是否占有生產(chǎn)資料將整個(gè)社會(huì)范圍劃分為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩大對(duì)立階級(jí),由于他們?cè)谏a(chǎn)方式中對(duì)生產(chǎn)資料的占有程度不同,也就形成了他們的社會(huì)地位、對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的分配不同,進(jìn)而形成社會(huì)不平等。因此,資本的私人占有及以此為核心形成的各種生產(chǎn)關(guān)系是現(xiàn)代資本主義社會(huì)不平等的深刻根源,也是社會(huì)沖突的主要根源。韋伯則從權(quán)力、財(cái)富和聲望三個(gè)角度來(lái)考察社會(huì)分層,權(quán)力指政治地位,財(cái)富可以理解為經(jīng)濟(jì)地位,聲望則是社會(huì)地位,這三個(gè)地位構(gòu)成了劃分社會(huì)階層的“三位一體”的理論標(biāo)準(zhǔn)。這一觀點(diǎn)在西方影響很大,此后英國(guó)的洛克伍德提出了三種因素決定論,美國(guó)的米爾斯提出了藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)的兩個(gè)階層的學(xué)說(shuō),沃納等人提出了六階層的劃分方法和多重標(biāo)準(zhǔn)等。但是,不論按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)階層,社會(huì)分層都是客觀存在的,社會(huì)有了分層也就意味著社會(huì)是存在不平等的,而在相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中,社會(huì)分層就是制度化了的社會(huì)不平等體系。(二)義務(wù)教育公平原則所謂義務(wù)教育就是根據(jù)法律規(guī)定,適齡兒童和青少年都必須接受,國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育,其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依照法律的規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育公平就是保證每一個(gè)接受義務(wù)教育的適齡人口均享有平等的受教育機(jī)會(huì)、公平的受教育過(guò)程和平等的成功機(jī)會(huì)。義務(wù)教育公平分為水平公平和垂直公平兩個(gè)方面。二、分層社會(huì)對(duì)義務(wù)教育的公平性的影響(一)社會(huì)分層對(duì)義務(wù)教育機(jī)會(huì)同意的影響1.給家庭子女更好的啟蒙教育人們的經(jīng)濟(jì)收入是劃分經(jīng)濟(jì)分層的主要依據(jù),家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與孩子就讀學(xué)校的等級(jí)之間存在著很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。一般說(shuō)來(lái),家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭,他們有更多的財(cái)力投資到孩子的學(xué)習(xí)上,可以從小給予子女很好的啟蒙教育,注重對(duì)子女興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)的挖掘,讓孩子從小在學(xué)習(xí)之余培養(yǎng)自己的興趣愛(ài)好和發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。為了能使孩子獲得優(yōu)良的教育,在制度允許的范圍內(nèi),他們不惜交納昂貴的“擇校費(fèi)”,為孩子選擇教育條件比較好的學(xué)校,使孩子的入學(xué)機(jī)會(huì)得到高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。反之,對(duì)于那些來(lái)自貧困家庭的孩子來(lái)說(shuō),由于家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù),他們難以接受較好的啟蒙教育,父母也沒(méi)有能力為其提供“擇校費(fèi)”,他們只能進(jìn)入普通學(xué)校就讀。而那些隨父母一起進(jìn)城的兒童更是交不起昂貴的“借讀費(fèi)”,則只能到硬件環(huán)境以及師資等軟件條件相對(duì)薄弱的“民工學(xué)?！本妥x或干脆失學(xué)在家。2.差的學(xué)校受教育者有研究表明,父母親受教育程度越高,子女初中在好的學(xué)校就讀的可能性就越大;相反,父母親受教育程度越低,子女初中在差的學(xué)校就讀的可能性也越大。且在各級(jí)學(xué)校教育中學(xué)習(xí)失敗及中途棄學(xué)、輟學(xué)留級(jí)的,大多是文化層次、社會(huì)地位較低階層的子女。通常情況下,父母親文化程度越高,對(duì)子女教育期望就越高,對(duì)子女幫助的力度就越大,他們可以通過(guò)日常生活中潛移默化的影響和對(duì)子女課業(yè)的輔導(dǎo),使其子女在考試競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)異成績(jī)和學(xué)業(yè)成功,為以后進(jìn)入高一級(jí)的學(xué)校學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。3.不同階層擁有不同的社會(huì)資本和政治資本，兒童接受義務(wù)教育的初始機(jī)會(huì)和權(quán)利也不同父母的職業(yè)在我國(guó)社會(huì)分層中是一個(gè)特殊的標(biāo)準(zhǔn),始終影響著居民的生活條件和子女的教育機(jī)會(huì)。(二)非重點(diǎn)學(xué)校的教育環(huán)境的問(wèn)題首先,從學(xué)校教育資源配置上看,不同學(xué)校之間存在很大的差異。經(jīng)濟(jì)是教育的基礎(chǔ),教學(xué)資源的優(yōu)劣,在很大程度上取決于教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,在教育經(jīng)費(fèi)的投入上也就不同,東中部較多,西部較少,為此造成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。改革開(kāi)放初期,為了盡快扭轉(zhuǎn)“文革”造成的專門人才青黃不接的局面,多出人才和快出人才成為社會(huì)的強(qiáng)烈呼吁。于是在恢復(fù)高考制度和教育投資有限的條件下,形成一批“重點(diǎn)中小學(xué)”,它們是地方政府對(duì)教育投入的主要對(duì)象,一直獨(dú)享著優(yōu)質(zhì)教育資源。在教育經(jīng)費(fèi)方面,重點(diǎn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)充足,可以按照較高的標(biāo)準(zhǔn)改善辦學(xué)條件,充實(shí)教學(xué)設(shè)備。而農(nóng)村等地區(qū)的非重點(diǎn)中小學(xué)由于政府投入經(jīng)費(fèi)較少,以至于校舍破舊,教育設(shè)施陳舊,沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室和器材,體、音、美教學(xué)設(shè)備設(shè)施配置的整體水平比較低,學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境較差,這就阻礙了義務(wù)教育的公平發(fā)展。在課程設(shè)置上,重點(diǎn)學(xué)校利用豐富的教學(xué)資源,開(kāi)設(shè)課程較為全面,適合學(xué)生身心發(fā)展,注重對(duì)學(xué)生知識(shí)和能力的培養(yǎng)。而農(nóng)村等地區(qū)的非重點(diǎn)學(xué)校,開(kāi)設(shè)課程單一,有些學(xué)校因?yàn)闂l件不足甚至取消了教學(xué)大綱規(guī)定開(kāi)設(shè)的必須課程。師資方面,重點(diǎn)中小學(xué)由于其良好的環(huán)境和優(yōu)厚的待遇吸引了大量的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生到學(xué)校任教,且大部分教師的學(xué)歷都為本科畢業(yè),有的重點(diǎn)中學(xué)教師的學(xué)歷還為研究生甚至是博士生畢業(yè),師資整體水平較高。而在農(nóng)村等地區(qū)的非重點(diǎn)學(xué)校,教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,學(xué)歷層次低,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,科研能力不足;學(xué)科間教師配置不均,“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍,一位教師身兼數(shù)科的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;由于待遇不高,優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。在學(xué)校教育中,教師資源是第一教育資源,師資水平的差異,造成學(xué)生在學(xué)校教育過(guò)程中所接受的教育質(zhì)量不平等。另外,由于父母文化程度的差異,不同階層的父母為其子女在義務(wù)教育上的投入也是不同的。父母文化程度高的家庭愿意更多地為子女的教育進(jìn)行投入,并視為一種投資。他們不僅為子女選擇優(yōu)質(zhì)的學(xué)校,同時(shí)還重視子女課余生活,如引導(dǎo)孩子讀一些課外讀物、參加各種興趣班等,這就再次擴(kuò)大了入學(xué)機(jī)會(huì)時(shí)既有的不公平狀況。其次,從校內(nèi)教育資源配置上看,不同班級(jí)有著很大的差異。如在校內(nèi)設(shè)立“重點(diǎn)班”、“實(shí)驗(yàn)班”等,并為其配備良好的師資和教學(xué)條件。在師生關(guān)系上,教師對(duì)與自己個(gè)人關(guān)系好、經(jīng)濟(jì)條件好或有一定政治經(jīng)濟(jì)背景家庭的學(xué)生給予較多的關(guān)注,而這些學(xué)生則在上課提問(wèn)、批改作業(yè)、排座位等方面得到教師的照顧。這就很容易使另一部分學(xué)生產(chǎn)生被歧視的心理,影響到學(xué)生正常的學(xué)習(xí)。(三)新生兒較高,已進(jìn)入地方性院校在義務(wù)教育階段,不同階層起點(diǎn)不同、教育過(guò)程不同,在學(xué)業(yè)成功和個(gè)人發(fā)展上也就不同。有資料顯示,出生較高階層的子女,大多數(shù)就讀于部屬重點(diǎn)高校和公立普通本科院校;擁有較高經(jīng)濟(jì)資本的階層的子女,在民辦職高院校和獨(dú)立學(xué)院擁有較多的入學(xué)機(jī)會(huì),而低收入階層的子女大多只能進(jìn)入地方性院校;在高校專業(yè)選擇上,出身較高階層的子女更多地選擇熱門專業(yè)和藝術(shù)類專業(yè),低收入家庭的學(xué)生更多選擇收費(fèi)低的冷門專業(yè)。三、通過(guò)改善義務(wù)教育的公平性(一)國(guó)家發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)支出不足增加教育投入是實(shí)現(xiàn)教育公平和均衡的前提,而我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例卻一直偏低。1993年中共中央和國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出,到2000年末,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4%。然而,截至2008年,這一目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。再加上在教育經(jīng)費(fèi)投入上我國(guó)政府一直重高等教育、輕基礎(chǔ)教育,重城市教育、輕農(nóng)村教育,這就使得教育不公平愈演愈烈。因此,各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育基礎(chǔ)性、公益性和公共性的戰(zhàn)略地位,將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,加大對(duì)義務(wù)教育尤其是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和西部貧困地區(qū)義務(wù)教育投入比例,進(jìn)一步落實(shí)九年義務(wù)制教育,確?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展,確保人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)。(二)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)教育公平弱勢(shì)群體也稱社會(huì)弱者群體,相對(duì)于社會(huì)強(qiáng)者群體而言,是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,社會(huì)階層不斷分化,貧富差距擴(kuò)大,教育弱勢(shì)群體在社會(huì)中占有較大的數(shù)量,且分布較廣,嚴(yán)重影響到教育公平。為了實(shí)現(xiàn)教育公平,國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的政策向弱勢(shì)群體傾斜,并建立相配套的對(duì)弱勢(shì)群體教育的補(bǔ)償機(jī)制,關(guān)注弱勢(shì)群體,實(shí)行補(bǔ)償教育。目前,在義務(wù)制教育階段,應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策,增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助,繼續(xù)做好貧困家庭學(xué)生資助工作,保障農(nóng)民工子女、女童和殘疾兒童等受教育的權(quán)利,確保每一個(gè)孩子都能接受基本的教育。(三)義務(wù)教育教師流動(dòng)制擇校實(shí)質(zhì)上是擇師,教師是教育資源中最基礎(chǔ)、最重要的人力資源,它對(duì)教育資源分配的公平有很大的影響。采取教師定期輪換流動(dòng)正是為實(shí)現(xiàn)資源分配均等原則和公共資源從富裕流向貧困地區(qū)原則的具體體現(xiàn)。所謂教師定期輪換流動(dòng)制,是指一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后,由教育行政主管部門安排他輪換流動(dòng)到其他學(xué)校任教。日本、韓國(guó)早已實(shí)行了類似的制度。日本教育法規(guī)定,教師每4~5年必須流動(dòng)一次。韓國(guó)教育政策規(guī)定,每名教師每4年必須流動(dòng)一次。兩國(guó)都認(rèn)為,實(shí)行教師流動(dòng)制,能保證各校間師資和教育水平的相對(duì)均衡。近年來(lái),我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了教師定期輪換流動(dòng)制的試點(diǎn),如安徽銅陵、