承包商管理制度

承包商管理制度1.目的:規(guī)范承包商工地現(xiàn)場安全管理工作，防止承包商安全事故發(fā)生。2.合用范疇：合用于對外承包工程施工的安全管理。3.規(guī)范性引用文獻(xiàn)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》4.術(shù)語和定義4.1發(fā)包方將建設(shè)工程項目、生產(chǎn)或經(jīng)營、管理過程中的某一種或幾個環(huán)節(jié)以合同商定方式委托給其它專門或?qū)I(yè)公司完畢的單位。4.2承包方合同狀況下的供方，即被公司各單位（發(fā)包方）雇傭，以完畢某些工作或提供服務(wù)的個人、部門或合作者。4.3安全技術(shù)交底在某一單位工程或一種分項工程開工前，由技術(shù)和安全負(fù)責(zé)人向參加工程的人員進(jìn)行的技術(shù)性交待。其目的是使工程人員對工程特點(diǎn)、工作辦法和風(fēng)險分析、有關(guān)程序、作業(yè)許可、規(guī)定規(guī)定、安全規(guī)定與安全方法等方面有一種較具體的理解，方便于科學(xué)地組織施工，避免安全事故的發(fā)生。5.基本規(guī)定5.1發(fā)包方應(yīng)建立承包方安全管理制度或在承包方管理制度中有明確的安全管理篇章；5.2發(fā)包方應(yīng)明確承包方的歸口管理部門、單位和有關(guān)部門，明確各部門單位的安全管理職責(zé)。安全環(huán)保部應(yīng)參加對承包方的選擇、評審，并對發(fā)包方的管理；5.3發(fā)包方應(yīng)指派有對應(yīng)知識和能力的人員對承包方進(jìn)行管理，必要時安排參加發(fā)包項目有關(guān)的安全管理培訓(xùn)；過程進(jìn)行監(jiān)督；5.4發(fā)包方應(yīng)辨識發(fā)包項目實施過程中已知或潛在的危害，并采用對應(yīng)的防止方法；5.5發(fā)包方應(yīng)制訂承包方安全管理評定與考核原則，定時評定承包方安全管理績效，將評定成果作為選擇和評價承包方的重要根據(jù)，督促承包方持續(xù)改善安全管理工作。5.6發(fā)包方應(yīng)制訂與發(fā)包項目相適應(yīng)的應(yīng)急管理計劃，并與承包方進(jìn)行溝通。6.承包方安全管理發(fā)包方應(yīng)建立和完善承包方安全管理的流程，應(yīng)涉及承包方選擇、招投標(biāo)管理、資格評審、訂立安全管理合同、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)過程安全管理、竣工和驗收監(jiān)督、承包方安全績效評價等內(nèi)容。6.1選擇承包方發(fā)包方主管部門在選擇承包方前，應(yīng)咨詢安全生產(chǎn)管理部門，充足考慮項目建設(shè)規(guī)模、特性、復(fù)雜程度以及已知、潛在的危害，建立明確的安全管理需求和規(guī)定。招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)有安全文明作業(yè)內(nèi)容，明確對承包方安全資質(zhì)和安全管理的規(guī)定和方法。6.2招投標(biāo)安全管理發(fā)包方應(yīng)將投標(biāo)單位安全管理狀況作為參加投標(biāo)的前提條件，投標(biāo)單位應(yīng)提供對應(yīng)的資質(zhì)證明和需要提供的其它安全管理文獻(xiàn)。發(fā)包方對不能提供資質(zhì)證明、或不符合規(guī)定的投標(biāo)單位實施一票否決，不進(jìn)入下階段的評標(biāo)。6.3合同前承包方安全資格評價發(fā)包方應(yīng)制訂合格承包方選擇原則。在與承包方訂立承包合同之前，發(fā)包方應(yīng)按照合格承包方選擇原則對承包方的安全資格進(jìn)行審查和勞務(wù)用工資格評審。6.4與承包方訂立安全管理合同與承包方訂立安全管理合同是承包方安全管理的重要環(huán)節(jié)，安全管理合同的內(nèi)容應(yīng)涉及下列內(nèi)容：——承包方在承包項目施工中的安全責(zé)任；——承包方在承包項目施工中應(yīng)執(zhí)行的法律法規(guī)、原則和規(guī)定；發(fā)包方的安全管理制度和規(guī)定;——施工環(huán)境和施工過程中可能存在的風(fēng)險、安全方法和應(yīng)急方法，施工過程中的嚴(yán)禁和許可事項；——承包方應(yīng)選擇和配備含有對應(yīng)知識和能力的管理人員和作業(yè)人員，并通過培訓(xùn)考核；——承包方應(yīng)提供符合安全原則的設(shè)施、設(shè)備、個人防護(hù)用品用品；——承包方應(yīng)編制與項目承包有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，并在作業(yè)現(xiàn)場配備對應(yīng)的應(yīng)急裝備；——承包方應(yīng)按照發(fā)包方同意的施工組織設(shè)計文獻(xiàn)組織施工；——承包方必須接受發(fā)包方現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督;承包方應(yīng)做好安全隱患整治；——承包方應(yīng)按規(guī)定及時如實上報安全事故；——承包方應(yīng)執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；——其它安全事項。6.5作業(yè)前安全準(zhǔn)備6.5.1作業(yè)前培訓(xùn)6.5.1.1發(fā)包方對承包方的培訓(xùn)發(fā)包方應(yīng)對承包方人員進(jìn)行作業(yè)前安全培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)考核和統(tǒng)計，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及下列內(nèi)容：——承包方應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)安全管理制度和規(guī)定；——進(jìn)入現(xiàn)場的安全注意事項；——作業(yè)現(xiàn)場的特點(diǎn)、重要危險、與周邊環(huán)境的互相影響以及對應(yīng)的應(yīng)急解決方法；——承包方在特殊危險區(qū)域或特殊危險作業(yè)時所需的安全培訓(xùn)規(guī)定；——事故報告的規(guī)定；——其它需要交代的安全內(nèi)容。培訓(xùn)效果可通過書面、口頭考試、現(xiàn)場演示或執(zhí)行工作評價等方式進(jìn)行驗證。驗證不合格時，應(yīng)進(jìn)行再培訓(xùn)以達(dá)成培訓(xùn)規(guī)定。6.5.1.2承包方內(nèi)部培訓(xùn)承包方應(yīng)組織項目有關(guān)的人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)要明確項目施工過程中存在的危險和應(yīng)急對策方法，嚴(yán)禁和安全許可事項。定時開展培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，并保持培訓(xùn)統(tǒng)計和臺帳。6.5.2安全資源配備承包方應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)原則規(guī)定、發(fā)包方的安全規(guī)定和施工現(xiàn)場的安全危害辨識配備對應(yīng)的安全資源。安全資源涉及下列內(nèi)容：——對應(yīng)數(shù)量和資格的安全管理人員；——對應(yīng)數(shù)量和資格的特種作業(yè)人員；——作業(yè)人員必要的個人勞動防護(hù)用品（PPE）；——符合安全規(guī)定的設(shè)備、設(shè)施；——必需的安全防護(hù)器具、安全標(biāo)志等；——現(xiàn)場應(yīng)急物資裝備；——文明施工的必要裝備；——其它需要配備的安全資源。6.5.3安全技術(shù)方法編制承包方應(yīng)對現(xiàn)場施工作業(yè)過程中潛在的危險因素進(jìn)行辨識和評價，在作業(yè)前編制與作業(yè)相適應(yīng)的安全技術(shù)方法方案，明確指出該項作業(yè)的重要危險因素和對應(yīng)的控制方案。安全技術(shù)方法方案應(yīng)提交發(fā)包方項目主管部門和安全環(huán)保部審查，并獲得其書面同意。安全技術(shù)方法方案應(yīng)涉及下列內(nèi)容:——作業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境可能給作業(yè)人員帶來的不安全因素，以及從技術(shù)上控制、或消除危險的方法；——作業(yè)使用的機(jī)械、工器具可能給作業(yè)人員帶來的不安全因素，以及從技術(shù)上加以控制和防護(hù)的方法；——作業(yè)采用的有害人體健康或有爆炸、易燃危險的特殊材料的不安全因素，以及從職業(yè)衛(wèi)生和技術(shù)上加以控制和防護(hù)的方法；——作業(yè)場地及周邊環(huán)境有可能給作業(yè)人員或別人以及材料、設(shè)備運(yùn)輸帶來的危險，以及從技術(shù)上加以控制、或消除危險的方法；——特殊氣候條件如暴雨、臺風(fēng)和季節(jié)性天氣可能對作業(yè)帶來的影響和危險，以及應(yīng)采用的對應(yīng)防護(hù)、防止方法；——作業(yè)過程存在的內(nèi)外部風(fēng)險，以及對應(yīng)的應(yīng)急方法。6.5.4安全技術(shù)交底承包方的作業(yè)活動必須有安全技術(shù)方法，并在作業(yè)前組織員工進(jìn)行交底。發(fā)包方安全環(huán)保部應(yīng)負(fù)責(zé)對承包方的安全技術(shù)交底進(jìn)行監(jiān)督，承包方無安全技術(shù)方法或未進(jìn)行有效交底的，發(fā)包方安全環(huán)保部應(yīng)告知主管部門，并嚴(yán)禁承包方開展作業(yè)。承包方的安全技術(shù)交底應(yīng)符合下列條款：——重大的起重；——運(yùn)輸作業(yè)；——動土；——腳手架；——模板作業(yè)；——特殊高處作業(yè)及帶電作業(yè)等危險性作業(yè)項目的安全技術(shù)方法及作業(yè)方案，須經(jīng)發(fā)包方項目主管部門、安全環(huán)保部等審查同意；——承包方作業(yè)前必須對作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險分析并制訂安全控制方法，設(shè)有專人監(jiān)護(hù)，以書面形式上報發(fā)包方安全環(huán)保部，發(fā)包方安全環(huán)保部負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，并辦理作業(yè)許可證；——重要臨時設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、季節(jié)性作業(yè)、多工種交叉等項目的安全技術(shù)方法須經(jīng)交底后執(zhí)行；——交叉作業(yè)、多個承包方同時作業(yè)的，發(fā)包方主管部門、安全環(huán)保部應(yīng)組織各承包方互相交底；——對相似作業(yè)項目的重復(fù)作業(yè)，承包方應(yīng)重新報批安全技術(shù)方法，重新進(jìn)行安全技術(shù)交底；——安全技術(shù)方法方案發(fā)生變化時，承包方應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并保存交底統(tǒng)計?！踩夹g(shù)交底統(tǒng)計應(yīng)涉及交底時間、交底內(nèi)容、交底雙方人員簽字，交底統(tǒng)計應(yīng)妥善保存。6.5.5準(zhǔn)備工作的監(jiān)督發(fā)包方安全環(huán)保部應(yīng)監(jiān)督承包方作業(yè)前準(zhǔn)備工作的貫徹狀況，不含有作業(yè)條件的，應(yīng)嚴(yán)禁承包方開工。監(jiān)督應(yīng)涉及下列內(nèi)容：——與否訂立安全合同；安全合同內(nèi)容與否符合6.3的規(guī)定；——與否按照6.5.1規(guī)定進(jìn)行人員培訓(xùn)；——編制的安全技術(shù)方法與否符合6.5.3規(guī)定，并獲得發(fā)包方主管部門和安全環(huán)保部的書面同意；——與否按照6.5.2配備了充足的安全資源；——與否按照6.5.4規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)方法交底；——其它作業(yè)前的應(yīng)準(zhǔn)備工作。經(jīng)發(fā)包方、承包方雙方簽字承認(rèn)的安全技術(shù)方法，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。6.6作業(yè)過程的安全管理承包方是作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程安全管理的重要負(fù)責(zé)人，承包方應(yīng)組織有效的作業(yè)現(xiàn)場安全管理，并定時向發(fā)包方報告安全管理狀況。發(fā)包方負(fù)責(zé)對承包方作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程的安全管理進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)承包方事故隱患，并督促承包方改正。6.6.1作業(yè)許可承包方應(yīng)按照發(fā)包方的規(guī)定辦理有關(guān)的危險作業(yè)許可證。動火、臨時用電、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、設(shè)備檢（維）修等危險作業(yè)，承包方必須提前到發(fā)包方安全環(huán)保部辦理對應(yīng)的作業(yè)許可，并嚴(yán)格執(zhí)行許可證規(guī)定。發(fā)包方安全環(huán)保部應(yīng)對許可證的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不辦理許可證、或執(zhí)行不到位的狀況，應(yīng)督促其改正，并按照安全管理合同有關(guān)條款進(jìn)行處分。除指定的作業(yè)場合外,承包方未經(jīng)發(fā)包方書面同意不得進(jìn)入與作業(yè)無關(guān)的任何區(qū)域。6.6.2作業(yè)過程的監(jiān)督檢查承包方應(yīng)定時組織安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時組織整治，并保存統(tǒng)計。發(fā)包方應(yīng)建立對承包方日常監(jiān)督檢查和管理的臺帳。發(fā)包方安全環(huán)保部應(yīng)采用定時和隨機(jī)檢查的形式對承包方的現(xiàn)場安全狀況和安全管理狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并統(tǒng)計檢查成果，通報承包方和發(fā)包方主管部門，督促承包方及時進(jìn)行整治。6.6.3安全監(jiān)理發(fā)包方應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)聘任對應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督，并在與監(jiān)理單位的合同中明確監(jiān)理單位的安全監(jiān)督范疇、安全監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)理人員資格規(guī)定，監(jiān)督監(jiān)理單位推行其安全管理職責(zé)。監(jiān)理方應(yīng)代表發(fā)包方，對承包方工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，并將監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及整治貫徹狀況及時報告發(fā)包方。6.6.4作業(yè)過程的信息管理發(fā)包方應(yīng)與承包方、監(jiān)理方做好信息的溝通、交流和反饋。——發(fā)包方應(yīng)組織承包方項目負(fù)責(zé)人參加與項目有關(guān)的安全例會和其它與安全有關(guān)的會議，理解承包方安全管理狀況及安全工作安排。——發(fā)包方作業(yè)環(huán)境的危害發(fā)生變化，應(yīng)及時書面告知承包方。——承包方應(yīng)將日常施工計劃和安全施工方案報發(fā)包方安全環(huán)保部審查備案?！邪皆诎l(fā)生重大的設(shè)計變更、作業(yè)變更或其它變更時，應(yīng)重新編制安全技術(shù)方法，報發(fā)包方安全環(huán)保部審批，并重新與有關(guān)方進(jìn)行技術(shù)交底。——承包方需要發(fā)包方提供有關(guān)配合的，應(yīng)提前向發(fā)包方提出，方便發(fā)包方配合實施?！邪绞┕み^程中發(fā)生緊急狀況，應(yīng)及時報告監(jiān)理方和發(fā)包方，并啟動對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采用應(yīng)急處置方法。發(fā)包方應(yīng)配合承包方開展應(yīng)急救援?！邪绞┕み^程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)立刻報告監(jiān)理和發(fā)包方，并按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查解決條例》時限規(guī)定報告本地政府。發(fā)包方應(yīng)將事故信息按照《中糧集團(tuán)安全生產(chǎn)事故管理方法》規(guī)定逐級上報集團(tuán)。6.7竣工和驗收的監(jiān)督作業(yè)竣工驗收前，承包方應(yīng)進(jìn)行對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理，對重要設(shè)備設(shè)施要制訂拆除方案，報發(fā)包方安全環(huán)保部備案后實施拆除。項目結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)按照合同、合同商定條件和原則組織項目驗收。驗收中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)形成統(tǒng)計，發(fā)包方安全環(huán)保部應(yīng)書面告知項目主管部門，貫徹整治方法。6.8承包方安全績效評價發(fā)包方應(yīng)建立完善、合理的考核體系，將承包方的安全管理納入本單位安全管理績效考核體系，對與承包方安全管理有關(guān)的各部門、各負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效考核。合同結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)按照事先制訂的評價原則或鑒定根據(jù)，根據(jù)統(tǒng)計和管理臺帳等客觀證據(jù)，對承包方項目期間的安全管理績效進(jìn)行綜合評價，并形成統(tǒng)計存檔。評價內(nèi)容應(yīng)涉及：——合同期間的事故和傷害狀況；——執(zhí)行安全制度和程序的不符合，以及不符合程度；——安全隱患整治的速度和有效程度；——對分包的安全管理狀況。6.9合格承包方備案管理發(fā)包方應(yīng)根據(jù)承包方安全績效評價的成果，記入承包方信用檔案，形成合格承包方名錄，于項目驗收結(jié)束后一種月內(nèi)填寫《合格承包方基礎(chǔ)信息表》報集團(tuán)備案，集團(tuán)在安全生產(chǎn)信息平臺進(jìn)行公布，供各單位優(yōu)先進(jìn)行選擇。對績效評價不合格、或發(fā)生惡劣社會影響事件、或發(fā)生人員死亡責(zé)任事故的承包方，應(yīng)及時上報集團(tuán)，并在合格承包方名錄予以排除，集團(tuán)在安全生產(chǎn)信息平臺和簡報上予以通報。7、承包方檔案管理發(fā)包方應(yīng)建立項目的安