說理式行政處罰工作意見

精品文檔-下載后可編輯說理式行政處罰工作意見一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以預(yù)防和化解行政爭議為著力點，將說理貫穿于行政執(zhí)法全過程，提升行政執(zhí)法的說服力與公信力，真正實現(xiàn)以人為本、以理服人的執(zhí)法理念，加

快建設(shè)法治政府。

二、行政處罰決定書的主要內(nèi)容

說理式行政處罰決定書是指在行政處罰決定書中，對事實進行詳細(xì)描述，并運用證據(jù)加以證明，引用法條的同時闡明適用法律的理由。具體應(yīng)闡明五理講清違法行為的事理、講準(zhǔn)定性適法的法理、講明

程序正當(dāng)?shù)墓?、講析自由裁量的情理、講求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的文理。

說理式行政處罰決定書由首部、正文、尾部三個部分組成，其中正文包括事實、證據(jù)、當(dāng)事人的陳述申辯及聽證、理由和依據(jù)、行政處罰的內(nèi)容和救濟途徑等要件。

第一部分:首部。包括標(biāo)題、編號、當(dāng)事人的基本情況有委托人的應(yīng)寫明其基本情況以及案件來源情況。

第二部分:正文。

1.事實。要求對何人、何時、何地、從事何種違法活動，案情的具體經(jīng)過，以及涉案標(biāo)的物的數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時對當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會

后果作出客觀表述。

事實敘述不應(yīng)加主觀評論，要按照事件發(fā)生的時間順序進行，力求客觀、全面、真實的反映案情，并抓住重點，詳述關(guān)系到違法行為認(rèn)定的關(guān)鍵事實。對影響自由裁量的從輕、減輕或者從重等情節(jié)也應(yīng)

當(dāng)寫明。

2.證據(jù)。案件調(diào)查過程中收集到書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照時間順序和證明的事實逐一列舉，并對證據(jù)的來源作簡要說明。證據(jù)

可以在敘述違法事實的同時提出，也可以在敘述違法事實后集中列舉分析。

3.當(dāng)事人的陳述申辯及聽證。應(yīng)當(dāng)注明當(dāng)事人有無提出陳述申辯意見。當(dāng)事人提出陳述申辯意見的應(yīng)描述當(dāng)事人的申辯要求和理由依據(jù)，并將復(fù)核以及采納與否的情況和理由在文書中予以說明。當(dāng)事人

在聽證中對行政機關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)按上述要求描述。

4.理由和依據(jù)。行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)寫明所用的法律、法規(guī)及規(guī)章的全稱和具體的條、款、項。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的處罰范圍和幅度內(nèi)確定，有多項處罰的應(yīng)當(dāng)分項寫明。辦案人員應(yīng)當(dāng)結(jié)

合個案對法律相關(guān)規(guī)定進行詳盡的法理闡述，以充分的說理來論證做出該行政處罰的合法性及合理性。

做出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰的決定時，應(yīng)詳細(xì)寫明法律依據(jù)和相關(guān)情節(jié)，使自由裁量權(quán)的行使合理合法，令人信服。

5.行政處罰的內(nèi)容和救濟途徑。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰的種類、內(nèi)容及履行方式等，并且告知不服該行政處罰的救濟途徑（申請行政復(fù)議或提起行政訴訟）和期限。

第三部分:尾部。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注行政機關(guān)的名稱和作出決定的日期。作出決定的日期應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書的日期為準(zhǔn)，并且蓋該機關(guān)的印章。

三、幾點要求

（一）高度重視推行說理式行政處罰決定書是提高行政執(zhí)法水平，促進依法行政的一項有效舉措，對于消除行政相對人與執(zhí)法機關(guān)的對立情緒，有效緩解行政爭議，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升行政執(zhí)法機

關(guān)形象具有重要意義。各執(zhí)法單位要充分認(rèn)識推行說理式行政處罰決定書的必要性和重要性，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、協(xié)調(diào)到位，確保工作順利實施。

（二）穩(wěn)步推進。推行說理式行政處罰決定書是一個循序漸進的過程，通過宣傳先導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、考核督導(dǎo)等方式，由法制機構(gòu)會同執(zhí)法部門根據(jù)本單位主要處罰情況類型，分別擬定說理式

行政處罰決定書樣本，并在執(zhí)法實踐中予以運用，由點到面、由易到難，逐步推進，促進執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)的整體提高。

（三）規(guī)范執(zhí)法。推行說理式行政處罰決定書將納入年終依法行政考核范圍，年內(nèi)重大行政處罰案件應(yīng)全面推行說理式?jīng)Q定書。要以推行說理式行政處罰決定書為切入點