北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院《615公共管理理論》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2012年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院615公共管理理論考研真題及詳解

2013年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題（含部分

答案）

2014年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題

2015年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題（含部分

答案）

2016年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題及詳解

2012年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)

院615公共管理理論考研真題及詳

解

科目名稱：公共管理理論

一、概念解釋（每題6分，計30分）

1公共管理者

2尋租

3工作生活質(zhì)量

4政府再造的“五C策略”

5政府角色中的“新古典主義”

二、簡答題（每題10分，計60分）

6胡德的“新公共管理”的主要內(nèi)容。

7政策問題診斷誤差因素的來源。

8理性政策規(guī)劃的基本步驟。

9政策評估的四個基本特質(zhì)。

10《黑堡宣言》中的“公共管理者的特殊角色”。

11企業(yè)型政府的限制（或反思）。

三、論述題（每題30分，計60分）

12公共管理與私部門管理的區(qū)別。

13試述建立公共企業(yè)的理由。

參考答案：

一、概念解釋（每題6分，計30分）

1公共管理者

答：公共管理者是指受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運用

資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。在現(xiàn)代民主國家中，公

共管理者是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事

公務(wù)管理的公職人員。從廣義上講，公共管理者包括民選的與任命的兩

大類，而任命的公共管理者又可區(qū)分為政治性任命人員以及經(jīng)文官考試

錄取的常任文官或公務(wù)員。按照其職務(wù)等級可以分為高級公共管理者、

中級公共管理者和基層公共管理者。

2尋租

答：尋租，又稱為競租，是指在沒有從事生產(chǎn)的情況下，為壟斷社

會資源或維持壟斷地位，從而得到壟斷利潤所從事的一種非生產(chǎn)性尋利

活動。整個尋租活動的全部經(jīng)濟(jì)損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)壟斷理論中的“純

損”三角形。至于企業(yè)或個人在尋租過程中所爭取的市場，則稱為“尋租

市場”。尋租市場愈大，表示一個經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能被不公正壟斷的事物較

多，而整體的經(jīng)濟(jì)效益也會因而降低。

3工作生活質(zhì)量

答：工作生活質(zhì)量的基本思想是為了提高組織工作效率，不能只考

慮技術(shù)因素，還要考慮人的因素，使技術(shù)和人協(xié)調(diào)一致。①它強(qiáng)調(diào)工作

生活質(zhì)量是一個過程，它適用于世界上各個國家的各種組織，是隨組織

機(jī)構(gòu)的發(fā)展而持續(xù)進(jìn)行的活動；②它突出了工作生活質(zhì)量活動的兩個基

本目標(biāo)，實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的前提是讓全體員工全身心地積極參與，將組

織目標(biāo)與成員的個體目標(biāo)結(jié)合起來，既發(fā)展了組織，又提高了個人的工

作生活質(zhì)量；③它強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該放棄簡單追求生產(chǎn)效率的做法，而改為

更加重視每個組織成員的個人價值在工作中的體現(xiàn)，并且通過個人價值

的實現(xiàn)反過來促進(jìn)組織效率的提高。

4政府再造的“五C策略”

答：政府再造就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新

慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府

再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動力的公共部門，被人們稱之為“自我更新

的機(jī)制”。政府再造就是使政府具備能夠應(yīng)付無法預(yù)知的挑戰(zhàn)的能力。

不僅僅是要提高今天的效能，而且還要創(chuàng)造在環(huán)境變化的明天也具備改

進(jìn)效能能力的政府組織。奧斯本和普拉斯特里克同時提出了“五C戰(zhàn)

略”，即核心戰(zhàn)略、后果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略。

5政府角色中的“新古典主義”

答：自20世紀(jì)70年代以來，政府已日益擺脫了扮演了大半個世紀(jì)的

規(guī)模較大的、具有明顯集體主義色彩的政府角色。在各級政府、政策顧

問以及主要的官僚機(jī)構(gòu)之間，新古典主義學(xué)說已占據(jù)了主導(dǎo)地位，有時

它亦稱為經(jīng)濟(jì)理性主義。該理論主要包括四個方面：①對個人理性的假

設(shè)：個人被假設(shè)有多多益善的偏好，會理性地追求其目標(biāo)，至少作為一

個整體而言是如此。個人被假設(shè)為自身（經(jīng)濟(jì)）利益的最佳決定者。②

基于上述假設(shè)推演出的模式?；诘谝环N假設(shè)，尤其是運用理性選擇和

（或）博弈理論所發(fā)展而來的工具，可以構(gòu)建出較為復(fù)雜的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

運用到政治學(xué)中則被稱為公共選擇理論。③市場力量的角色最大化。出

自上述模型的經(jīng)濟(jì)理性主義包含了這樣的觀點：私人市場是有效并且是

能夠自我調(diào)節(jié)的，能夠由市場提供的商品和服務(wù)就應(yīng)該由市場提供。④

政府角色的最小化。政府對市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制的干預(yù)從其本身來說是無

效的。政府的干預(yù)應(yīng)該最小化，這顯然是市場力量最大化的必然結(jié)果。

新古典主義在某些特定的情況下是可以合理化的，70年代以來福利

國家開支太大或許造成了這種情況。如撒切爾政府提出的許多“小政

府”政策。

二、簡答題（每題10分，計60分）

6胡德的“新公共管理”的主要內(nèi)容。

答：克里斯托夫·胡德，英國著名的行政學(xué)者。胡德的學(xué)術(shù)旨趣主

要是政府行政、規(guī)制和公共部門改革研究，他的著作主要有：《行政的

限度》《政府的工具》和《國家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理》。

（1）胡德認(rèn)為：新公共管理是兩種思想流結(jié)合的產(chǎn)物。他這里所說

的兩種思想流是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和私人企業(yè)管理學(xué)。受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟

示，公共行政學(xué)使用了多種新的行政原則，諸如競爭原則、使用者選

擇、透明原則以及激勵機(jī)制等。而企業(yè)管理學(xué)則啟示著私人部門的管理

原則在公共部門的運用。它意味著公共部門也應(yīng)該同私人部門一樣，適

應(yīng)各種環(huán)境的變化，優(yōu)化配置各種組織資源，以實現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)效

率和效能的最大化。

（2）胡德通過對新公共管理的研究，特別歸納出新公共管理的七項

原則性要素：

①在公共部門實踐“專業(yè)化管理”；

②明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估；

③更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制；

④轉(zhuǎn)向組織單元的分解；

⑤轉(zhuǎn)向更激烈的競爭；

⑥重視私人部門管理行為的風(fēng)格；

⑦更加關(guān)注資源使用上的紀(jì)律與節(jié)約。

顯然，胡德的定義意味著新公共管理在很大程度上依賴私人部門和

市場理論，以實現(xiàn)公共組織的管理。自此之后，20世紀(jì)90年代的許多行

政學(xué)者都是圍繞這一定義展開了對新公共管理的理解與傳播。

7政策問題診斷誤差因素的來源。

答：在政府決策的實踐過程中，政策分析家在診斷政策問題時，可

能遭遇到許多誤差，從而導(dǎo)致對政策問題不能正確地分析與構(gòu)建。公共

政策學(xué)者斯塔林概括了政策問題診斷誤差的多種來源：

（1）組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的問題主要為：

①層級節(jié)制體系。在過分層級化的組織中，容易造成信息被隱藏，

或視尋找新的信息為敵人，而有所謂信息病象的情形，從而使政策問題

認(rèn)定工作無法有效地進(jìn)行。

②專業(yè)化。專業(yè)化的結(jié)果造成了各部門的本位主義，使正確的信息

無法有效地取得，尤其是地理上的區(qū)隔造成資源及信息傳遞上的困難。

③集權(quán)化。集權(quán)化的情形，使上層的人員信息負(fù)載嚴(yán)重，難以獲得

正確和有效的信息，給科學(xué)地認(rèn)定問題造成困難。

（2）意識形態(tài)。意識形態(tài)是指組織成員所共同擁有的一套信仰體

系。

①這種意識形態(tài)有其危險性，因為它就像“過濾器”，妨礙了真正信

息的傳達(dá)；

②過于堅持的信仰，會影響對實際問題的了解，造成認(rèn)知失去協(xié)

調(diào)，從而使信念和實際現(xiàn)狀之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖突。

（3）無知。某些政府官員由于對專業(yè)知識并不了解，所以會輕易相

信某些錯誤的媒體報道。由于政府對大眾傳媒的報道極為重視，如果大

眾傳媒報道的信息不明確，甚至是錯誤的，就會造成政府官員對問題診

斷的錯誤。

（4）信息超載。政府官員的信息太多，容易造成溝通上的障礙，導(dǎo)

致對問題的探討產(chǎn)生誤差。而幕僚人員事先過濾，則又容易造成連續(xù)的

錯誤。

（5）噪音干擾。甲想讓乙了解某種信息，但乙所得到的和甲的預(yù)期

不同，同樣的原始信息會產(chǎn)生許多不同的意義。由于接受者的認(rèn)知與人

格結(jié)構(gòu)的不同，而使信息有不同的意義。

（6）時間落差。指接收到信息到開始反應(yīng)之間的時間差距?，F(xiàn)在被

忽略的問題，將來可能是嚴(yán)重的問題。

（7）逃避問題。決策者往往逃避其所不愿意面對的問題，于是對于

問題的真相無法真正了解。

（8）隱蔽問題。提出某些大家已經(jīng)知道的問題，來隱蔽事實上的重

要問題。

（9）虛假問題。解決了錯誤的問題，但不會對于真正要解決的問題

造成傷害。

8理性政策規(guī)劃的基本步驟。

答：理性政策規(guī)劃是公共政策過程中具有重要意義的階段。政策規(guī)

劃是政策行動主體在對政策問題進(jìn)行分析、研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過民主的

程序和方式，運用專業(yè)知識和技術(shù)，提出相應(yīng)的解決政策問題的辦法或

方案，為政策決策提供必要前提的過程。政策規(guī)劃既是一種運用技術(shù)手

段對解決政策問題的途徑進(jìn)行精心設(shè)計的活動，又是政策行動主體之間

為實現(xiàn)公共利益而展開的競爭和合作的活動。理性政策規(guī)劃的基本步驟

如下：

（1）確立政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實施所達(dá)到的最后結(jié)果。政策

規(guī)劃的任務(wù)就是為解決政策問題而尋找各種可能的政策方案。政策問題

規(guī)定著政策目標(biāo)，政策目標(biāo)只能指向特定的政策問題，只有能解決政策

問題的政策目標(biāo)才是正確的政策目標(biāo)。政策目標(biāo)則規(guī)定著政策方案，政

策目標(biāo)既制約著政策方案的方向，又為政策方案優(yōu)劣的評判提供標(biāo)準(zhǔn)。

（2）設(shè)計政策預(yù)案

政策方案設(shè)計，即構(gòu)思各種實現(xiàn)政策目標(biāo)的可供選擇的可能性方案

或備選方案。政策制定作為一種決策過程，是對各種解決問題的可能性

途徑和方法的選擇過程。因此，方案設(shè)計是政策規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)，方案

是否可行、是否科學(xué)，直接影響到政策的實施及其后果。因此，政策方

案設(shè)計是影響決策效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）預(yù)測方案后果

方案后果的預(yù)測應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：

①客觀條件變化的預(yù)測，直接影響著政策方案實施所付出的代價以

及所產(chǎn)生的效果。

②政策方案預(yù)期效果的預(yù)測。方案的預(yù)期效果的預(yù)測，對于評估和

選擇方案尤為重要?？茖W(xué)預(yù)測已成為政策制定的重要組成部分。運用科

學(xué)方法對政策方案作出預(yù)測，才能使預(yù)測更為全面具體。預(yù)測越全面、

越具體、越深遠(yuǎn)，政策方案的選擇就越有把握，最終選擇和確定的方案

就越可靠。

（4）預(yù)案可行論證

政策規(guī)劃涉及的面寬廣、投資巨大、影響深遠(yuǎn)。政策預(yù)案的可行性

論證是決策民主化、科學(xué)化的保證。許多社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，都制定

了相應(yīng)的法律制度以確立重大政策方案可行性論證的地位，重大政策規(guī)

劃必須編制可行性研究報告，并經(jīng)嚴(yán)格審批和核定后，才能進(jìn)入政策決

策程序。

（5）優(yōu)化政策預(yù)案

在對各種政策預(yù)案進(jìn)行實施后果的預(yù)測，又做出政治、經(jīng)濟(jì)、技

術(shù)、法律等方面的可行論證之后，不同預(yù)案的狀況就變得清晰了。但

是，這還不能就此結(jié)束政策規(guī)劃階段。因為經(jīng)過最終決策前的預(yù)案評

估，不同預(yù)案的優(yōu)劣還沒有完全充分展現(xiàn)出來。因為人們還沒有對各個

預(yù)案可能的效率做出分析。還需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善政策預(yù)案。

9政策評估的四個基本特質(zhì)。

答：政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價

值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為

決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。政策評估的四個基本特

質(zhì)有：

（1）政策評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑

評估人員要密切關(guān)注政策執(zhí)行的動向，搜集相關(guān)的資料和信息，再

加以科學(xué)的分析、論證，得出可靠的結(jié)論，以確定該項政策是否有好的

效果，執(zhí)行過程是否效率很高以及其效益所在。

（2）政策評估是決定政策去向的重要依據(jù)

政策的走向一般分為三種情況：

①政策繼續(xù)，即通過科學(xué)的評估，發(fā)現(xiàn)該政策所指向的問題還未得

到解決，其政策環(huán)境也沒有發(fā)生大的變化?；谶@種情況，還適宜用原

來的政策繼續(xù)指導(dǎo)這個問題的解決。

②政策調(diào)整，如果一項政策在執(zhí)行過程中，遇到了新情況、新變

化，原來的政策已明顯不適應(yīng)新的政策情況，那我們必須對原有政策進(jìn)

行調(diào)整或者革新，以適應(yīng)新變化，更好地實現(xiàn)政策目標(biāo)。

③政策終結(jié)，完全終止原來的政策。

（3）政策評估是合理配置資源的有效手段

只有通過政策評估，才能確認(rèn)每項政策的價值，并決定投入各項政

策的資源的優(yōu)先順序和比例，以尋求最佳的整體效果，以便有效推動政

府各個方面的活動。同時，通過政策評估，也可以對照以往的政策資源

分配情況，看其是否合理，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，使政策活動優(yōu)質(zhì)高效

進(jìn)行。

（4）政策評估是公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路

通過政策評估，不僅可以檢驗政策的效果、效益和效率，更合理地

配置政策資源，形成一種優(yōu)先順序和比例，而且可以與時俱進(jìn)，隨時抓

住情況的變化，對政策做出繼續(xù)、調(diào)整或終止的決定。通過評估得出的

結(jié)論體現(xiàn)了科學(xué)性，為下一步的民主決策奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，政

策評估對于公共決策的科學(xué)化、民主化是不可或缺的。

10《黑堡宣言》中的“公共管理者的特殊角色”。

答：黑堡學(xué)者認(rèn)為選舉并不是治理權(quán)威正當(dāng)性的唯一來源。民意并

不全然由民選公職人員代表。在確立公共行政在民主治理過程的合法性

后，黑堡學(xué)者呼吁，常任公務(wù)員應(yīng)扮演以下的角色：

（1）扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。公務(wù)員在就職時就已宣誓要執(zhí)行

憲法，執(zhí)行憲法的目標(biāo)是營造出一個穩(wěn)定且有效運作的政治體系，而終

極目標(biāo)則是增加機(jī)會、促進(jìn)平等以及持續(xù)地提升全民的生活質(zhì)量，這是

公務(wù)員的天職。

（2）扮演人民受托者的角色。公務(wù)員受人民的委托，在治理過程中

扮演著正當(dāng)與重要的角色。不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長遠(yuǎn)全

民的利益。公務(wù)員必須不俱強(qiáng)權(quán)，更不應(yīng)妄自菲薄，只把自己當(dāng)成工

具，應(yīng)以追求公共利益為天職。

（3）扮演賢明少數(shù)派的角色。公務(wù)員要扮演賢明的少數(shù)派，而不是

隨波逐流追求時尚喧嚷的多數(shù)派。民主政治可貴之處正是在于人人有表

達(dá)意愿與良知的自由，而賢明的少數(shù)派在充分討論后，應(yīng)能說服理性無

知的多數(shù)派而變成為賢明的多數(shù)派，公務(wù)員有責(zé)任通過吸引民眾參與公

共事務(wù)，使賢明的少數(shù)派變成多數(shù)派。

（4）扮演著平衡輪的角色。常任公務(wù)員必須對外在環(huán)境有響應(yīng)或有

反應(yīng)，必須要肩負(fù)專業(yè)責(zé)任，也就是要以維持機(jī)關(guān)觀點、公共利益以及

憲政運作為目標(biāo)。常任公務(wù)員應(yīng)以其合法權(quán)利及專業(yè)判斷在治理過程各

種勢力中，扮演著平衡輪的角色。

（5）扮演分析者與教育者的角色。公務(wù)員應(yīng)該或必須能夠有意識地

了解自己決策的價值體系與假設(shè)，為自己所作所為提出合理說明，并盡

量將人民納入治理過程。公務(wù)員應(yīng)扮演分析者與教育者的角色，以增加

民選官員、代表、所有在治理過程中的參與者甚至一般公民對公共事務(wù)

的了解，并向他們灌輸公共利益的概念。

總之，公務(wù)員集團(tuán)在治理過程中應(yīng)扮演重要的、有價值的、正當(dāng)?shù)?/p>

角色。公務(wù)員參與治理的合法性來自于人民，公務(wù)員必須獲得人民的信

任。公務(wù)員應(yīng)是治理過程中的推動力而不是阻力，是解決治理問題的答

案，而不是產(chǎn)生治理問題的成因。

11企業(yè)型政府的限制（或反思）。

答：新公共管理不是萬能的，其中提出的企業(yè)型政府也受到了批

判。許多學(xué)者從不同方面對新公共管理理論提出了質(zhì)疑。

（1）黑堡學(xué)派認(rèn)為，市場機(jī)制固然對當(dāng)代生活十分重要，但如果企

圖借此力量來達(dá)成社會公正的理想，則是緣木求魚。此外，新公共管理

理論降低了公民相對于國家的個人權(quán)利和法律地位；它只重視微觀層面

的改革而忽視了宏觀問題的解決；崇尚效率而忽視社會公平；重視私人

部門的管理方法而忽視了公共部門與私人部門之間的根本差別。

（2）公共管理組織學(xué)派的代表人物博茲曼所言：“新公共管理對于

公共、私人部門之間的差別并沒有加以深刻的探討和區(qū)分?！?/p>

（3）最為嚴(yán)厲的批判是有些學(xué)者所指出的：它沒有關(guān)注與體現(xiàn)公民

與公共部門之間的合作與伙伴關(guān)系，更沒有將這種主題運用到管理之

中。盡管新公共管理將公民視為主體或投票者，這是對傳統(tǒng)公共行政的

一種進(jìn)步，但對于公民、政府與公共部門之間的合作理念沒有給予應(yīng)有

的重視，而這正是民主行政與公民社會的本質(zhì)所在。

三、論述題（每題30分，計60分）

12公共管理與私部門管理的區(qū)別。

答：公共管理部門和私部門管理都是政府管理的重要組成部分，二

者相互促進(jìn)，相互區(qū)別。

（1）公共管理涉及的內(nèi)容更為廣泛。一個公共管理者不僅僅是服從

指令，他注重的是取得結(jié)果和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益把自己看做

是管理者而不是行政者。他們認(rèn)識到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實現(xiàn)

他們對其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令。

（2）公共部門變革面臨的另一個緊迫問題是私營部門的迅速變化和

這樣一種現(xiàn)實，即公共部門的管理和效率對私人經(jīng)濟(jì)和國家的競爭實力

有所影響。對許多國家來說，持續(xù)不斷的重組過程是一種痛苦的經(jīng)歷。

（3）私部門管理中的變革與公共部門中發(fā)生的變革是彼此相關(guān)的。

①多樣化的哲學(xué)正在發(fā)生變化，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)系的多樣化。企業(yè)

的業(yè)務(wù)范圍在縮減，更為注意的是工作的“適當(dāng)性”，以至不相關(guān)的或邊

緣性的企業(yè)股權(quán)被轉(zhuǎn)讓出去；

②因為增長緩慢和全球競爭加劇，造成了更為困難的環(huán)境，使企業(yè)

的重點從增長轉(zhuǎn)向績效；

③技術(shù)變革加強(qiáng)了企業(yè)間的相互聯(lián)系，特別是在電子和信息技術(shù)方

面更容易實現(xiàn)這種變革。新技術(shù)的發(fā)展使各種活動可跨越企業(yè)單位的范

圍共同開展。日益發(fā)展的信息系統(tǒng)的尖端技術(shù)也加大了相互聯(lián)系的可能

性；

④由于越來越多的公司尋求建立企業(yè)間的相互聯(lián)系，多方位的競爭

日益加劇。

13試述建立公共企業(yè)的理由。

答：公共企業(yè)是公共管理部門的重要組成部分。公共企業(yè)對于關(guān)乎

政府活動范圍的爭論特別重要。而且公共企業(yè)民營化的爭論與結(jié)果對整

個公共部門具有重要的作用。相對于其他公共部門而言，公共企業(yè)造就

了其他特殊的管理問題，最值得注意的就是這種以營利為目的政府組織

的控制與責(zé)任問題。公共企業(yè)存在有如下幾點理由：

（1）糾正市場失靈。指市場不能充分的提供社會所需要的服務(wù)。市

場失靈可能是源于：自然壟斷、對競爭的某種限制、外部性或溢出效應(yīng)

以及生產(chǎn)的產(chǎn)品在某種程度上是公共物品等。由政府控制這些企業(yè)或許

是“保持單一賣者的成本優(yōu)勢的一種途徑，可以防止追逐利益的壟斷行

為導(dǎo)致資源的低效配置”。

（2）改變經(jīng)濟(jì)中的支付結(jié)構(gòu)。這意味著要改變特定個人或集體所獲

得利益。改變支付結(jié)構(gòu)的一種方法是對公共企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價格普遍而

廣泛的實行交叉補(bǔ)貼。另外，有些批評者認(rèn)為：政府擁有企業(yè)的所有權(quán)

將對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（3）推動中央集權(quán)的長期經(jīng)濟(jì)計劃的發(fā)展。市場不能提供必需的基

礎(chǔ)設(shè)施。只有政府擁有這樣的資源，能夠建立起這樣的基礎(chǔ)性行業(yè)。只

有兩種可能的選擇，要么由政府提供這種服務(wù)，要么完全不提供這種服

務(wù)。

（4）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)由資本主義轉(zhuǎn)化為社會主義。

第二次世界大戰(zhàn)后的英國，鐵路運輸行業(yè)、鋼鐵業(yè)和煤炭業(yè)實現(xiàn)了

國有化，政府控制了國民經(jīng)濟(jì)的命脈。公共企業(yè)已被看做是“軟”社會主

義，它也許是向正式的社會主義轉(zhuǎn)變的一個過渡階段。如果所有重要的

產(chǎn)業(yè)如同公共企業(yè)一樣被控制在政府手中，則會加快向社會主義國家轉(zhuǎn)

化的進(jìn)程。

建立公共企業(yè)沒有一個單一的、一成不變的政府目標(biāo)。除了獲取利

潤外，還有其他種種原因。公共企業(yè)的目標(biāo)并不單單局限于營利。當(dāng)

然，政府有權(quán)介入社會任何領(lǐng)域，自然也包括建立自己的企業(yè)。

2013年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)

院615公共管理理論考研真題（含

部分答案）

科目名稱：公共管理理論

一、概念解釋（每題6分，計30分）

1政府工具

2生態(tài)的組織觀

3企業(yè)型政府

4社會公平的復(fù)合理論

5全面整合的危機(jī)管理體系

二、簡答題（每題10分，計60分）

6公民參與的主要機(jī)制和要素。

7政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)。

8非營利組織在公共服務(wù)方面的主要功能及局限。

9具體分析電子化政府有哪幾個特質(zhì)？

10政府失靈中的“內(nèi)部性問題”及其具體表現(xiàn)。

11卡爾森和歐爾曼說明的公共管理與公共行政的六點不同。

三、論述題（每題30分，計60分）

12試述休斯認(rèn)為的電子化政府的發(fā)展階段。

13試述休斯表述的韋伯的官僚制理論。

參考答案：

一、概念解釋（每題6分，計30分）

1政府工具

答：政府工具，是指政府的行為方式，以及通過某種途徑用以調(diào)節(jié)

政府行為的機(jī)制。絕大多數(shù)的政府干預(yù)往往可以通過四方面的經(jīng)濟(jì)手段

得以實現(xiàn)：①政府供應(yīng)，即政府通過財政預(yù)算提供商品和服務(wù)，是政府

運行的主體部分；②補(bǔ)貼，這事實上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，政府正是

通過這種方式來資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個人，生產(chǎn)政府需要的商品和

服務(wù)；③生產(chǎn)，是指政府生產(chǎn)在市場上出售的商品和服務(wù)；④管制，

是指政府運用國家強(qiáng)制力批準(zhǔn)或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某種活動。對這些

工具的運用取決于特定的政府功能并隨時間的不同而有所區(qū)別。

2生態(tài)的組織觀

答：對公共組織進(jìn)行生態(tài)學(xué)的考察始于20世紀(jì)40年代左右。美國教

授里格斯的行政生態(tài)學(xué)研究首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社

會（融合）型、過渡社會（棱柱）型、工業(yè)社會（衍射）型，他于1961

年出版了《行政生態(tài)學(xué)》一書。在行政生態(tài)學(xué)的視野中，公共組織如同

人在生物圈中處于食物鏈的一個環(huán)節(jié)，既受生態(tài)環(huán)境影響，同時又影響

生態(tài)環(huán)境，公共組織是一個有機(jī)體。

公共組織的生態(tài)環(huán)境包括三個方面：微觀環(huán)境、中介環(huán)境和宏觀環(huán)

境。微觀環(huán)境是指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力

系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素。宏觀環(huán)境是組織運行的外部環(huán)境。由于公共

組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系，因此，那些

方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。

公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，

同時也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。公共組織環(huán)境就是指公共組織

身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。

3企業(yè)型政府

答：企業(yè)型政府是指政府部門由一群負(fù)有企業(yè)家創(chuàng)新精神的公共管

理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活

力，并且能夠有效地運用資源提高政府的效率。這一理論是新公共管理

理論的內(nèi)容。企業(yè)型政府的興起是一場不可避免的轉(zhuǎn)變，而不是一時的

流行風(fēng)尚。奧斯本和蓋布勒的重塑政府的基本理念“可以概括為從本質(zhì)

上在政府內(nèi)部建立企業(yè)家動機(jī)”，但這并不意味著全部按照企業(yè)家的價

值標(biāo)準(zhǔn)和原則看待和處理一切政府事務(wù)，而是要在國家主義和自由放任

主義兩個極端之間規(guī)劃具有中間性質(zhì)的“第三條途徑”。既不依賴傳統(tǒng)

的、端啟于30年代羅斯?！靶抡钡拇笳膊灰兄匦伦杂芍髁x的、80

年代盛行的里根政府的自由市場邏輯，轉(zhuǎn)而尋求兼容二者的優(yōu)勢又彌補(bǔ)

二者的缺陷的第三種政府公共管理模式，構(gòu)成了“重塑政府”意欲建立的

新的政府典范的基礎(chǔ)。當(dāng)企業(yè)化的政府脫離行政性的官僚機(jī)構(gòu)時，它既

需要市場也需要社區(qū)。

4社會公平的復(fù)合理論

答：社會公平，通常是指社會成員機(jī)會或收入的均等化，以及社會

權(quán)力的平等化。而效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時間內(nèi)

投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。社會公平的復(fù)合理論

認(rèn)為公平與效率同等重要，主張在公平與效率之間建立一種平衡關(guān)系，

即以最小的公平代價換取最大的效率結(jié)果。主張同時建立以利潤為目標(biāo)

的私有經(jīng)濟(jì)和以社會福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在混合經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上

建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機(jī)會均等的制度，借以在保持以

自利為導(dǎo)向的效率的同時，通過政府對社會收入再分配的有效的宏觀調(diào)

節(jié)，維護(hù)基本的社會公平。為了更多地實現(xiàn)平等，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，

通過調(diào)整所得稅、社會保險、轉(zhuǎn)移支付等措施，來縮小過于懸殊的貧富

差距。效率與公平平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國家政府宏觀公共政策的價值

選擇。

5全面整合的危機(jī)管理體系

答：面對現(xiàn)代社會中日益復(fù)雜與頻繁的公共危機(jī)，政府需要在分析

公共危機(jī)的類型、分級、分期等基本特征的基礎(chǔ)上，依托危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)體

制，建立一套科學(xué)、高效的公共危機(jī)管理機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)

制、應(yīng)對機(jī)制與善后機(jī)制。

（1）公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制：危機(jī)前的潛伏期是處置危機(jī)的最佳時

期，若控制得當(dāng)可將公共危機(jī)扼殺于萌芽狀態(tài)，從而最大限度地避免或

限制公共危機(jī)給公眾利益、社會秩序、政府正常管理活動帶來的威脅與

損害。建立并完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理的第一要務(wù)。

（2）公共危機(jī)的決策機(jī)制：危機(jī)決策是指當(dāng)組織遇到某種緊急事件

或處于某種緊急態(tài)勢時，為限制危機(jī)所帶來的危害，在有限的時間、信

息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。

（3）公共危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制：公共危機(jī)的應(yīng)急處理是政府公共危機(jī)管

理的核心部分。由于公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性和破壞性的特點，危

機(jī)應(yīng)對的關(guān)鍵是要迅速反應(yīng)，盡最大努力控制局勢，迅速查明原因，積

極采取措施，防止損失擴(kuò)大和事態(tài)升級。

（4）公共危機(jī)的善后機(jī)制：指公共危機(jī)的緊急情況被控制后，以政

府為主體的公共部門致力于危機(jī)后的恢復(fù)工作，盡快消弭危機(jī)帶來的損

害，將社會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)正常狀態(tài)。

二、簡答題（每題10分，計60分）

6公民參與的主要機(jī)制和要素。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

7政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)。

答：政策評估要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行。要判斷一項政

策的效果如何，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是否值得繼續(xù)執(zhí)行，就首先必須

建立一套評價的標(biāo)準(zhǔn)。政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)有如下：

（1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評價一個執(zhí)政黨、國家政府戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，

也是評估每一項政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項政策的正確與錯誤、好與壞、進(jìn)

步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生

產(chǎn)力的發(fā)展。

（2）效益標(biāo)準(zhǔn)

政策效益指達(dá)到政策目標(biāo)的程度。這一標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是政策實際效果

與理想目標(biāo)是否相符，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差。要具

體運用這個標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮如下幾個因素：①要堅持以達(dá)成的政策目標(biāo)

來衡量效益，對已經(jīng)達(dá)成的政策目標(biāo)的描述必須明確而具體，圍繞目標(biāo)

才能衡量效益。②要分析政策效益的充分性，就是要明了一項政策執(zhí)行

后有多少人、使什么人的需要得到滿足，滿足的程度如何，什么政策問

題得到了解決及解決的程度怎樣，以此來衡量一項政策是否充分達(dá)到了

目標(biāo)要求。③要分析政策的總體效應(yīng)，即對政策執(zhí)行后社會發(fā)展的總體

狀況的變動，加以描述和分析，衡量它給社會帶來了什么影響，造成了

什么后果。④要注意政策的全部效益，即正負(fù)效益、主從效益、經(jīng)濟(jì)效

益和非經(jīng)濟(jì)效益，以便對政策的效益進(jìn)行客觀而全面的評估。

（3）效率標(biāo)準(zhǔn)

政策效率是政策效益與政策投入之間的比率。確定政策效率標(biāo)準(zhǔn)的

目的是要衡量一項政策要達(dá)到某種水平的產(chǎn)出所需的資源投入量或是一

定量的政策投入所能達(dá)到的最大價值，它表現(xiàn)為政策效益與投入量之間

的關(guān)系和比例。政策效率標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常以單位成本所能產(chǎn)生的最大價值或單

位價值所需要的最小成本作為計算的基本方式。效率標(biāo)準(zhǔn)所關(guān)注的核心

內(nèi)容是一項政策是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出，而不是關(guān)心如何

有效地執(zhí)行政策和完成政策目標(biāo)。

（4）公正標(biāo)準(zhǔn)

公正標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策執(zhí)行后導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會資源、利益及

成本公平分配的程度。一項好的政策應(yīng)該是致力于公平合理分配的政

策。公正是衡量政策效果的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。就某項政策來說，它也許符

合上述所講的效能、效率的標(biāo)準(zhǔn)，但是如果造成了不公平的利益分配，

那么這項政策就不是一項成功的政策。這里實質(zhì)上包含著公平與效率的

關(guān)系。只有建立在公平基礎(chǔ)上的效率才是真正的高效率。然而二者的統(tǒng)

一在現(xiàn)實中實非易事，公平標(biāo)準(zhǔn)不僅是政策活動追求的目標(biāo)，也是當(dāng)代

各國執(zhí)政黨和政府貫穿其所有政治和行政活動的重要準(zhǔn)則。

（5）政策回應(yīng)度

政策實施后滿足特定的社會團(tuán)體需求的程度，即政策回應(yīng)度。確立

這一標(biāo)準(zhǔn)，目的是要從總體上衡量政策對社會的宏觀影響。政策對社會

需求的回應(yīng)是一個國家或政治系統(tǒng)維持自己的生存、穩(wěn)定和發(fā)展的基本

功能。政治系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng)，它處于不斷變化和發(fā)展的社會環(huán)境之

中，它不斷地輸出各種政策去滿足人們的需求，解決各種社會問題。

8非營利組織在公共服務(wù)方面的主要功能及局限。

答：（1）非營利組織在公共服務(wù)方面的主要功能

①促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

②增加就業(yè)機(jī)會。第三部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，而且還蘊藏了

巨大的就業(yè)潛力。

③提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷。現(xiàn)今的西方第三部門已經(jīng)進(jìn)入了

教育、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)、環(huán)保、文化等社會公共部門的核心領(lǐng)域，

以其巨大的經(jīng)濟(jì)能量和社會號召力，動員社會各方面參與社會發(fā)展，填

補(bǔ)政府用于社會發(fā)展方面的資金不足，幫助政府解決一些容易被忽視的

邊緣問題。

④增加資源運用的透明度和合理性。由于廣大群眾的參與，這一部

門在社會的直接監(jiān)督下進(jìn)行，能夠較好地避免貪污、浪費，而且能夠充

分利用社會過去閑置或未能利用的各種資源。

⑤擴(kuò)大社會公平。第三部門有利于擴(kuò)大社會公平，推動社會關(guān)注與

幫助在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中資源和人力薄弱的某些部門，以及遭遇困難的

弱勢群體，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的貧富懸殊。

⑥培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。第三部門的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們的互

助協(xié)作精神。培養(yǎng)倫理品德的最佳方法就是讓思想滲透到實踐中，第三

部門中志愿性的工作不僅讓人們感覺到互助合作的好處，而且在潛移默

化地影響著行動者、收益者和旁觀者。

（2）非營利組織在公共服務(wù)方面的主要局限

①無法擺脫公共部門固有的稟性

第三部門同樣可能深受官僚制影響，不能像私營企業(yè)那樣迅速變

革，建立富有彈性的組織結(jié)構(gòu)、對環(huán)境迅速反應(yīng)、決策靈活以及敢冒風(fēng)

險。這是因為，第三部門已經(jīng)進(jìn)入了社會公共領(lǐng)域，其一切行為都將對

社會中的很大一部分群體產(chǎn)生影響，甚至是直接的利害關(guān)系。這就要求

它們在決策和執(zhí)行的過程中必須保持謹(jǐn)慎的態(tài)度——傾向于保守、僵

化，從而容易與快速變化的外界環(huán)境產(chǎn)生緊張關(guān)系。

②缺乏獨立自主性

第三部門由于與政府的關(guān)系極為密切，無法保證真正意義上的獨立

自主，從而妨礙它按照組織宗旨展開行動。

③不公平競爭

第三部門在逐漸模糊與營利性組織之間的界限，利用其免稅特權(quán)進(jìn)

行不公平競爭。非營利性原本是第三部門最基本的特性之一，也是第三

部門獲取政府免稅優(yōu)惠，贏得社會公眾信任的基本原因之一。

④追求自身利益

許多人求職于第三部門不是因為他們立志要為公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量，

而是因為在那里工作同樣可以得到豐厚的回報。

⑤國際活動能力有限

第三部門雖然已經(jīng)開始參與國際事務(wù)，并顯示了其擁有的巨大潛

力。但是，就目前的情況來看，第三部門在處理國際事務(wù)的過程中視野

不夠開闊，仍然局限在傳統(tǒng)的游說策略以及吸引捐贈者的技術(shù)上，缺乏

對國際問題的戰(zhàn)略性分析能力、選擇介入時機(jī)的能力和分析如何對組織

進(jìn)行變革的能力。

9具體分析電子化政府有哪幾個特質(zhì)？

答：電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不

同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的

信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高

服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的精髓在于利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，構(gòu)

建一個跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體系。

電子化政府有如下特征：

（1）重視現(xiàn)代信息科學(xué)在政府管理中的地位。由此，政府才能夠有

效運用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合于政府管理，從而實現(xiàn)政府管理的目

標(biāo)。

（2）政府信息具有公開和可獲得性。電子政府意味著政府信息的公

開化，政府有責(zé)任與義務(wù)以更便利的方式、更易理解的語言，讓民眾能

夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。

（3）建立政府與民眾之間的互動回應(yīng)機(jī)制。電子政府的目的在于建

立起跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動機(jī)制，經(jīng)此互動機(jī)制，公民

可以獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促

使政府更有回應(yīng)力和責(zé)任感。

（4）更有效率。電子政府的目標(biāo)之一，在于通過信息化的過程，改

變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡單化、統(tǒng)一化，政府業(yè)務(wù)數(shù)字

化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的效率。

顯然，電子化政府的核心，是通過信息技術(shù)改革政府，從而實現(xiàn)一

個開放的、有回應(yīng)力的、負(fù)責(zé)任的和有效率的政府。

10政府失靈中的“內(nèi)部性問題”及其具體表現(xiàn)。

答：政府失靈是主張實行更為徹底的市場經(jīng)濟(jì)的基本根據(jù)。政府失

靈的主要問題及表現(xiàn)為：

（1）政府對社會的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，

由此導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無情；

（2）政府維護(hù)社會公平的職能因為從來就不存在絕對的公平而難以

履行，而政府追求社會公平經(jīng)常以犧牲效率為代價；

（3）政府由具體的官員組成，作為自然人的政府官員并不會因為承

擔(dān)公共責(zé)任而自然產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢，他們既不比常人更壞，也不比常

人更好，他們同樣也會犯錯誤；

（4）政府與人民之間的法理或法律上的契約關(guān)系在現(xiàn)實生活中是往

往不完整、不對等的，政府行為因此時有失序或失控，并導(dǎo)致對政府違

約行為懲罰的空置；

（5）政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運作如同私

營企業(yè)一樣也涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵機(jī)制，所以，政府與市場不能

實現(xiàn)相互替代；

（6）壟斷性是政府的不可克服的弱點，而壟斷性導(dǎo)致低效率、機(jī)構(gòu)

膨脹、尋租行為等一系列加劇政府行為社會成本的消極問題；

（7）“逃避錯誤”因政府行為無法直接比較、政府效率無法直接評估

而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則。其結(jié)果導(dǎo)致短視、惰性、缺乏創(chuàng)新精

神等程序化政府行為的泛化；

（8）“多數(shù)人原則”選舉體系的維持，從來都是以犧牲一部分人的利

益為代價的，而且，事實上這種體系既不能保證選舉體系選舉的效率，

也不能保證完全代表每個人利益，因此，物競天擇、優(yōu)勝劣汰以及與之

相一致的少數(shù)人決策是必然的。

11卡爾森和歐爾曼說明的公共管理與公共行政的六點不同。

答：卡爾森和歐爾曼認(rèn)為，“公共管理是對行政的一般方面科際整

合的研究，它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的

計劃、組織、控制職能相融合。”他們還說明了公共管理與公共行政的

六點不同：

（1）它包括一般管理的計劃、組織、控制職能，以替代討論社會價

值以及官僚與民主的沖突。

（2）對經(jīng)濟(jì)和效率標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同的工具取向，以替代公平、回應(yīng)或政治

特色。

（3）對中層管理者的實用關(guān)注，以取代政治或政策精英的觀點。

（4）傾向于視管理為類同管理，或者至少使公共和私營部門的管理

差異極小化，而不是夸大它們的差異。

（5）以像關(guān)注組織內(nèi)部運作那樣的理性態(tài)度，關(guān)注組織的外部環(huán)

境，而不是過分關(guān)注法律、制度和政治過程。

（6）與科學(xué)管理傳統(tǒng)的強(qiáng)有力的思辨聯(lián)系，而不是與政治學(xué)或社會

學(xué)緊密關(guān)聯(lián)。

三、論述題（每題30分，計60分）

12試述休斯認(rèn)為的電子化政府的發(fā)展階段。

答：電子化政府的互動有幾種不同的分類方式。在電子商務(wù)的發(fā)展

過程中，最初階段僅僅是指提供信息，后來才出現(xiàn)了雙向交易。在政府

和其他參與者之間也存在種類不同的可能性互動，尤其是與公民、企業(yè)

和其他政府機(jī)構(gòu)的互動。一般認(rèn)為，基于互動水平，尤其是網(wǎng)站的互動

水平，可以將電子化政府的發(fā)展分為四個階段：

（1）信息階段

第一階段是指政府部門和機(jī)構(gòu)為了便于外部使用者而利用萬維網(wǎng)，

來發(fā)布關(guān)于它們自己的信息。網(wǎng)站以扼要介紹公共組織目標(biāo)和怎樣進(jìn)行

聯(lián)系等消極的方式來提供信息。這種信息并不包括真正的服務(wù)提供。網(wǎng)

站是由政府部門而不是由職能部門建立，而且只有有限的更新能力，這

是最普通的網(wǎng)站形式。

（2）互動階段

這些網(wǎng)站成為雙向溝通的工具，允許公民提供有關(guān)他們自身的新信

息，并且收集了諸如電子郵件一樣的應(yīng)用工具。與政府聯(lián)系再也沒有必

要通過打電話或?qū)懶胚@種方式。文件目錄呈現(xiàn)出更多的關(guān)于問題、職責(zé)

和服務(wù)方面的信息并可下載；表格可以下載并在脫機(jī)狀態(tài)下填寫，然后

以正常的方式發(fā)送出去。但是，反饋是有限的。

（3）處理階段

此階段價值觀發(fā)生了正式可見的轉(zhuǎn)換，如為一次“肆無忌憚”或處罰

而支付罰款，甚至是填寫繳稅申報書。這個階段允許那些以往由公務(wù)員

執(zhí)行的工作成為以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的自助服務(wù)，盡管這需要在脫機(jī)狀態(tài)下來

完成。

（4）交易階段

這是政府提供廣泛服務(wù)的一個端口。通過這個端口，所有部門和機(jī)

構(gòu)的信息系統(tǒng)都能夠鏈接起來以提供一體化的服務(wù)，而這種方式避免了

使用者不得不了解政府結(jié)構(gòu)的問題。

13試述休斯表述的韋伯的官僚制理論。

答：韋伯認(rèn)為，有三種類型的權(quán)威：“魅力型”——一個非凡的領(lǐng)導(dǎo)

人的吸引力；“傳統(tǒng)型”例如部落酋長的權(quán)威；“理性/法律型”。與其他兩

種基本上是非理性的和超出法律范圍的權(quán)威類型相反，后一種權(quán)威類型

本質(zhì)上是理性的和法律的。因此，它在三種形式的權(quán)威中是效率最高

的，并且成為韋伯官僚制理論的基礎(chǔ)。根據(jù)理性與法律權(quán)威的思想，確

定了現(xiàn)代官僚制體系的六項原則：

（1）固定和法定的管轄范圍的原則，一般是根據(jù)各種規(guī)定，即根據(jù)

法律或行政規(guī)章發(fā)號施令。

（2）公職等級制和權(quán)力等級化的原則，這體現(xiàn)為一種上級與下級之

間穩(wěn)定有序的制度，在這種制度下，較低職位受到較高職位的監(jiān)督。

（3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書面文件的基礎(chǔ)之上。一批積極從

事“公共”事務(wù)的官員與其的物質(zhì)設(shè)備和檔案構(gòu)成了一個“機(jī)構(gòu)”。一般來

說，官僚制將官員的活動作為與私人生活領(lǐng)域截然不同的事務(wù)并與之分

離。

（4）公職管理，至少是所有專門的公職管理，這種管理顯然是現(xiàn)代

的，通常以全面而專門的訓(xùn)練為先決條件。

（5）當(dāng)公職發(fā)展到完善程度時，官方活動要求官員完全發(fā)揮工作能

力。

（6）公職管理遵循一般性的規(guī)定，它們或多或少是穩(wěn)定的、全面

的，并且是可學(xué)習(xí)的。對這些規(guī)定的了解程度代表了官員所具有的專門

的、技術(shù)性的知識。它涉及管轄權(quán)、行政或企業(yè)管理。

韋伯的原則首先意味著：權(quán)威來自于法律和根據(jù)法律制定的規(guī)定。

沒有其他形式的權(quán)威應(yīng)被遵循。在此基礎(chǔ)上，第二條原則是等級制，它

或許是韋伯思想中人們最熟悉的內(nèi)容。嚴(yán)格的等級制度意味著，理性/

法規(guī)的權(quán)威和權(quán)力是由組織中的個人在等級制中占據(jù)的職位而不是由任

何個人維持的。特定職能可按照等級制結(jié)構(gòu)授權(quán)給較低的層次，這意味

著任何官員都可以行使整個組織的權(quán)威。第三條原則是對第二條原則的

補(bǔ)充。組織的存在是與其職員的私人生活相分離的。它是完全非人格化

的。書面文件的保存是必不可少的事情，當(dāng)類似事件發(fā)生時，以前的案

例則成為先例。只有保存檔案，組織在運用各種規(guī)定時才能保持一致。

第四條是，行政是一種專業(yè)化的職業(yè)，它不是任何人都可以完成的事

情，它應(yīng)當(dāng)有全面的訓(xùn)練。第五條，官僚制的工作是一種全職職業(yè)，而

不是像以前那樣是一種次要的活動。最后，公職管理遵循一般性的規(guī)

定，它是一種可以學(xué)習(xí)的活動。

2014年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)

院615公共管理理論考研真題

附文字版試題：

一、概念解釋（每題6分，計30分）

1責(zé)任機(jī)制

2誘因機(jī)制（矯正政府失靈和市場失靈中）

3公民憲章

4公共服務(wù)的民營化

5自我管制性政策

二、簡答題（每題10分，計60分）

6市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般的或基本的職能。

7影響政策執(zhí)行力的主要因素。

8促進(jìn)公共管理倫理實現(xiàn)的因素有哪些？

9政府失靈中的“政策執(zhí)行的無效率”。

10公共管理決策支持系統(tǒng)的特性。

11“政府”與“治理”的差別。

三、論述題（每題30分，計60分）

12試述發(fā)展中國家公共管理中的“管理主義模式的問題”。

13試述公共管理的新模式中的“公共管理典范”。

2015年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)

院615公共管理理論考研真題（含

部分答案）

附文字版試題：

一、概念解釋（每題6分，計30分）

1防衛(wèi)型的官僚人格

2政策評估

3數(shù)字鴻溝

4公共企業(yè)

5利益集團(tuán)

二、簡答題（每題10分，計60分）

6政策規(guī)劃的特性。

7公共服務(wù)民營化在現(xiàn)實上可能導(dǎo)致的問題。

8公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

9簡答公共管理是什么，主要表述皮瑞和克萊姆的觀點。

10瓦爾頓關(guān)于工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

11新合同主義的主要內(nèi)容。

三、論述題（每題30分，計60分）

12試述公共管理發(fā)展的學(xué)科背景。

13從行政與管理的區(qū)別看公共行政與公共管理。

參考答案：

一、概念解釋（每題6分，計30分）

1防衛(wèi)型的官僚人格

答：層級節(jié)制、專業(yè)分工、照章行事、缺乏人情的科層體系，常常

會造成官僚的防衛(wèi)人格，這種人格反映在個人對于照顧、被愛、愛人、

安全等需要的失望和焦慮。官僚的防衛(wèi)人格，在不同的層級中有著不同

的表現(xiàn)：

①高層管理者在組織晉升的過程中，養(yǎng)成要求完美、冷酷、自愛的

個性，有高處不勝寒的孤立感。

②中層管理者為貫徹任務(wù)，而有敵對、壓抑、支配的行為傾向。

③基層人員則因為所處地位的關(guān)系，有自我放任或聽天由命的行為

傾向。

防衛(wèi)型的官僚人格將人類從情緒、感情的本性中抽離出來，所以，

在人際關(guān)系上表現(xiàn)出兩種極端的態(tài)度：對己有利者老練世故、熱情照

應(yīng)；對己無益者冷漠無情、吝于關(guān)懷。

2政策評估

答：政策評估是指政策評估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地

收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的

活動。政策評估的內(nèi)涵包括：①評估的對象為足以影響社會發(fā)展的公共

政策與計劃；②評估的方法為多元的社會科學(xué)研究方法；③政策評估

者包括官方的與非官方的評估者；④政策評估的內(nèi)容包括政策產(chǎn)出和政

策結(jié)果，其中尤以政策結(jié)果為重要。

3數(shù)字鴻溝

答：數(shù)字鴻溝指的是一個在那些擁有信息時代的工具的人以及那些

未曾擁有者之間存在的鴻溝。數(shù)字鴻溝體現(xiàn)了當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在

的差距現(xiàn)象。這種差距，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息

技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象存在于

國與國、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、社會階層與社會階層之間，已經(jīng)滲

透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活當(dāng)中，成為在信息時代突現(xiàn)出來的社

會問題。

4公共企業(yè)

答：公共企業(yè)是特殊的法人機(jī)構(gòu)：它向公眾大規(guī)模地出售商品和服

務(wù)，盈利首先歸其自身所有。大多數(shù)公共企業(yè)不納入公共預(yù)算，其運作

方式從本質(zhì)上講是獨立的。所有公共企業(yè)面臨的惟一的共同問題就是政

府所有權(quán)問題。

5利益集團(tuán)

答：利益集團(tuán)是非官方政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公

共決策過程中起著顯著作用。利益集團(tuán)是由具有共同的立場、觀點和利

益的個人所組成的社會組織，它的職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或

增進(jìn)其成員的利益作為最高目標(biāo)。利益集團(tuán)影響公共決策的途徑或方式

有游說、宣傳、捐款、示威抗議等，其中游說是一種主要的方式。在我

國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定出現(xiàn)利益多元化的趨勢，各行各業(yè)、各

個地區(qū)、各階層的人民會形成各種各樣的利益團(tuán)體。這些團(tuán)體通過各種

途徑表達(dá)其要求，希望黨和政府在公共決策中考慮其利益，要求放權(quán)讓

利。因此，利益團(tuán)體對我國的公共決策過程的影響力將日益增長，黨和

政府的決策在協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系上也將面臨更復(fù)雜的局面。

二、簡答題（每題10分，計60分）

6政策規(guī)劃的特性。

答：（1）政策規(guī)劃的含義

政策規(guī)劃這一概念，從詞義上來說具有兩層含義。作為名詞的政策

規(guī)劃是指為解決政策問題所設(shè)計制定的行動目標(biāo)、步驟和行動要求，即

政策方案的內(nèi)容。這是一種靜態(tài)的含義。作為動詞的政策規(guī)劃是指行動

目標(biāo)、步驟和行動要求的設(shè)計制定過程，即政策方案的制定過程。這是

一種動態(tài)的含義。

（2）政策規(guī)劃的特性

①以解決政策問題為目的

政策規(guī)劃是政策問題認(rèn)定后的又一個政策過程環(huán)節(jié)，其目的就在于

制定政策方案解決認(rèn)定后的政策問題。因此，解決政策問題是政策規(guī)劃

的總體目的，也是公共政策動態(tài)運行各個環(huán)節(jié)的最終目的。

②針對未來

從時間上來說，政策問題起源于過去，存在于當(dāng)前，而執(zhí)行政策方

案進(jìn)行實質(zhì)性的解決卻在未來。從這個意義上來說，未來社會一切有關(guān)

的發(fā)展變動狀態(tài)，都應(yīng)該成為政策規(guī)劃的參照信息。因此，政策規(guī)劃就

是塑造未來。

③技術(shù)性與政治性

a．政策規(guī)劃的技術(shù)性是指規(guī)劃活動是專業(yè)技術(shù)人員參與并采用大

量技術(shù)手段進(jìn)行操作的過程。規(guī)劃中的信息分類、數(shù)據(jù)處理、建立分析

模式、定性分析、定量分析、計算機(jī)模擬，都要使用相關(guān)的分析技術(shù)手

段。

b．政策規(guī)劃的政治性是指規(guī)劃活動是一個各方互動的民主政治過

程。在現(xiàn)代公共政策規(guī)劃過程中，社會各界眾多的參與者相互影響、相

互制約，出于不同的價值觀念、政治信仰、利益追求，將提出不同的規(guī)

劃意見。這些不同的規(guī)劃意見將按照一定的規(guī)則，通過協(xié)商、討論、互

相讓步、條件交換等互動手段，形成一個民主政治過程，最后達(dá)到一種

政治均衡，從而制定出大家認(rèn)可的政策方案。參與者的互動均衡過程，

使政策規(guī)劃具有強(qiáng)烈的政治性。

7公共服務(wù)民營化在現(xiàn)實上可能導(dǎo)致的問題。

答：（1）公共服務(wù)民營化的含義

民營化是指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程，

即政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將

部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，唯政府須承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績

效成敗的責(zé)任。

（2）公共服務(wù)民營化可能導(dǎo)致的問題

①關(guān)于公共責(zé)任問題。民間組織的盈利取向，可能使民營化的公共

服務(wù)，在最高效率、最低成本的指導(dǎo)下，忽略了社會責(zé)任與公共利益。

②特權(quán)與貪污。民營化可能因自利的承包商或代理人貪污或假公濟(jì)

私等法治不健全的狀況，為不法的官商勾結(jié)提供便利條件。

③公共服務(wù)的不公正。在公共服務(wù)轉(zhuǎn)至民間機(jī)構(gòu)后，使用者的付費

能力將決定其獲得服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，而對于付費能力低者或無能力付

費者，往往只能得到較低等的服務(wù)，導(dǎo)致社會服務(wù)等級化。

④規(guī)避巧用。民營機(jī)構(gòu)對于不具經(jīng)濟(jì)效益的公共服務(wù)，則取巧規(guī)

避，而只進(jìn)行較有利的事項。民營者關(guān)心的僅是利潤的獲得，故其所提

供的公共服務(wù)無法滿足社會公正性與社會外部利益。

⑤管理問題。在民營化過程中，因信息不對稱等原因，政府部門往

往缺乏對被委托者的有效監(jiān)控，在此隋況下，便容易出現(xiàn)“逆向選擇”和

道德風(fēng)險問題。

8公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

9簡答公共管理是什么，主要表述皮瑞和克萊姆的觀點。

答：（1）公共管理的含義

①公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛

運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提

升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管

理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個組成部分，其重點在于將公

共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。

②皮瑞和克萊姆認(rèn)為公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政

的規(guī)范取向以及一般管理之工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點是將公

共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理者視為職業(yè)的實踐者，而非政客或

政治家。

（2）公共管理的性質(zhì)

①公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性。

②公共管理強(qiáng)調(diào)政府對社會治理的主要責(zé)任。

③公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)

濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)。

④公共管理強(qiáng)調(diào)多元價值。

⑤公共管理強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性。

⑥公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法。

⑦公共管理以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)。

⑧公共管理將公共行政視為—種職業(yè)，而將公共管理者視為這一職

業(yè)的實踐者。

10瓦爾頓關(guān)于工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

答：瓦爾頓認(rèn)為，構(gòu)成工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)包括：

（1）公平合理的報酬；

（2）安全與健康的工作環(huán)境；

（3）直接運用與發(fā)展個人能力的機(jī)會；

（4）持續(xù)成長與安定的機(jī)會；

（5）工作組織中的社會整合；

（6）工作組織中的憲法保障；

（7）工作對整體生活的影響；

（8）與工作生活相關(guān)的社會因素。

11新合同主義的主要內(nèi)容。

答：（1）新合同主義的含義

在被稱為“新合同主義”的理論之下，任何人們所能想象到的公共服

務(wù)都可以通過合同提供，或是通過承包由外部的私營部門或志愿部門提

供，或是通過承包由政府內(nèi)部的其他部門來提供。內(nèi)容明確的合同的本

質(zhì)在于將政府服務(wù)的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生

產(chǎn)什么，而提供者則提供經(jīng)購買協(xié)議認(rèn)可的產(chǎn)出與成果。

（2）新合同主義的合同化的形式

①有關(guān)個人績效的人事合同；

②與部長或整個政府簽訂的合同；

③以“規(guī)章”形式與顧客或公眾訂立的合同。

（3）新合同主義的應(yīng)用

在許多國家中，合同行為早已超出提供有限的商品和服務(wù)的范圍，

而覆蓋了公共服務(wù)的所有設(shè)計和方式。政府在這些領(lǐng)域表現(xiàn)得越來越像

個合同轉(zhuǎn)包商，并圍繞所公布的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃來組織自身，其注意力

不是放在那些模糊的公共產(chǎn)品上，而是放在如何才能滿足在機(jī)構(gòu)協(xié)議中

規(guī)定的績效指標(biāo)上。簽訂合同的形式可以取代傳統(tǒng)的官僚制的等級制，

并可對松散地聚集在政府基金部門周圍的供應(yīng)商進(jìn)行指揮，以提供那些

過去由國家獨家供給的服務(wù)。

合同化說明了僅僅引進(jìn)企業(yè)的做法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府服務(wù)還應(yīng)該

由那些通過競爭而獲勝的企業(yè)通過合同形式來提供。結(jié)果是國家因此而

抽象化，政府存在的目的在于規(guī)制市場而非親自參與，經(jīng)過職能剝離的

公共服務(wù)應(yīng)該致力于制定政策，而由其他機(jī)構(gòu)和部門具體提供產(chǎn)品。

（4）新合同主義的評價

新合同主義不是一種新的公共部門的管理方式，它只是管理主義或

新公共管理的比較極端化的表現(xiàn)而已。新合同主義根基和理論都來源于

新公共管理模式。

三、論述題（每題30分，計60分）

12試述公共管理發(fā)展的學(xué)科背景。

答：眾所周知，從1887年威爾遜的《行政之研究》發(fā)表之后，公共

行政學(xué)便成為一門獨立的學(xué)科。公共行政學(xué)的發(fā)展，依照行政學(xué)家亨利

的觀點，經(jīng)歷了不同時期的典范變遷。

（1）第一階段：政治與行政二分法

①行政學(xué)者古德諾于1900年提出政治與行政二分法之觀點，主張政

治是國家意志的表現(xiàn)，而行政是國家意志的執(zhí)行。

②行政學(xué)者懷特于1926年亦主張政治不要干擾行政，行政管理系科

學(xué)的問題，應(yīng)維持價值中立，而以追求經(jīng)濟(jì)與效率為目標(biāo)。

③公共行政在20世紀(jì)50年代之前，關(guān)注的是研究如何有效運用資源

以執(zhí)行政策。

（2）第二階段：行政原則

①在這個階段，許多行政學(xué)者關(guān)注建構(gòu)“行政原則”。魏勞畢于1929

年出版《公共行政的原則》，特別強(qiáng)調(diào)有一些科學(xué)的行政原則存在，這

些原則可以被發(fā)現(xiàn)，行政人員一旦學(xué)會如何應(yīng)用這些原則就可以成為專

家。這些原則可不考慮環(huán)境之因素而適用于任何地方，PDSDCORB就

是行政原則的最佳體現(xiàn)。

②顯然，在20世紀(jì)40年代之前，公共行政乃立足于兩個基本假設(shè)基

礎(chǔ)之上，即政治與行政二分法與行政原則。這樣的立足點，使公共行政

學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的缺憾與不足。最大的不足在于忽略了政治環(huán)境

對公共行政之影響，缺乏對政治環(huán)境的研究與了解，更沒有對政治管理

相關(guān)知能的探討。而所謂的行政原則，往往彼此矛盾，事實上亦不可能

適用于所有行政情境。赫伯特?西蒙認(rèn)為這些原則充其量是行政格言。

（3）第三階段：公共行政即政治學(xué)

①第二次世界大戰(zhàn)之后，由于“政治與行政二分法”和“行政原則”受

到人們的普遍質(zhì)疑，公共行政開始向政治學(xué)回歸。

②政治學(xué)作為公共行政的母學(xué)科，的確對公共行政的性格發(fā)展發(fā)生

了巨大影響，政治學(xué)的基本箴言，如民主價值、多元政體、公民參與、

社會正義、法治、正當(dāng)程序等一直支配著公共行政學(xué)者的心靈。這時期

的公共行政具有強(qiáng)烈的規(guī)范取向。

③然而這時期的公共行政以建立規(guī)范理論為目的，為知識而追求知

識，對改進(jìn)公共行政實務(wù)助益不多。

（4）第四階段：公共行政即管理學(xué)

①從1960年至70年代起，一部分行政學(xué)者不滿政治取向的公共行政

研究，從而轉(zhuǎn)向管理領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展。這一時期的公共行政是建立在這樣

的基本假設(shè)基礎(chǔ)之上：一是公共行政與私部門的行政沒有本質(zhì)的區(qū)別；

二是強(qiáng)調(diào)一般管理或類同管理；三是企業(yè)績效優(yōu)于政府績效，而主張師

法企業(yè)，提高政府績效。這一階段將公共行政轉(zhuǎn)向管理，為日后公共管

理途徑的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

②然而，將公共行政類同于一般管理的研究，受到許多學(xué)者的質(zhì)

疑。質(zhì)疑之一便是公共管理與私人管理是否相同。有許多學(xué)者認(rèn)為，公

共行政與私人的企業(yè)管理有相當(dāng)不同的意識形態(tài)，強(qiáng)調(diào)不同的價值。如

奧特、海德、沙夫里茨認(rèn)為，企業(yè)管理是資本主義的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)資金、

成本、利潤，而公共行政則以民主憲政為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)、分權(quán)、

制衡、人權(quán)、多元主義、公共利益、公平、正義、法治等理念或價值。

學(xué)者艾力森則認(rèn)為公共管理與私人管理在所有重要的層面上都不相同，

而在所有不重要的層面上又都相似。質(zhì)疑之二是企業(yè)是否比政府有更高

的績效。

總之，公共行政即管理學(xué)的發(fā)展，形成了有管理無公共的窘境，完

全忽略了公共管理所處的政治環(huán)境和公私管理之差異，由于大環(huán)境之差

異，私部門管理的知識、技能、概念與工具，在引入政府部門運用后，

產(chǎn)生格格不入甚至失靈的情形。在這樣的背景下，有相當(dāng)一批的公共行

政學(xué)者試圖將傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理的工具取向結(jié)合起

來，發(fā)展不同于傳統(tǒng)公共行政研究的新途徑：公共管理途徑。

13從行政與管理的區(qū)別看公共行政與公共管理。

答：（1）理解行政與管理

無論是在英文還是中文中，行政和管理這兩個詞都是近義詞，且詞

義豐富，前一個詞更是如此。

①行政：一種行政的活動，這種活動又被解釋為處理事務(wù)、指導(dǎo)或

監(jiān)督執(zhí)行、運用或引導(dǎo)（《牛津英語詞典》）。

②管理：a．通過自己的行動引導(dǎo)、控制事務(wù)的過程，照料或看管

（《牛津英語詞典》）。b．“管理的行動或藝術(shù)”“引導(dǎo)或監(jiān)督商業(yè)一類

的事務(wù)，特別是指商業(yè)活動項目中的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、控制等

執(zhí)行功能，以對結(jié)果負(fù)責(zé)”，“為達(dá)到目的而明智地使用各種手

段”（《韋伯斯特詞典》）。

③行政與管理得區(qū)別：a．行政是為誰服務(wù)，管理則是控制或獲得

結(jié)果。b．行政本質(zhì)上包含著遵從指示和服務(wù)的含義；而管理首先意味

著獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負(fù)個人責(zé)任。

（2）理解公共行政與公共管理

基于行政和管理含義上的差別，加上“公共的”定語后的公共行政與

公共管理也應(yīng)有所不同。

①公共行政

公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官

員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由政治家所制定的政策和法律，

關(guān)注的焦點是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)部定向

關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理（傳統(tǒng)的公共行政學(xué)或公共行政學(xué)院

主要是為培養(yǎng)政府的職業(yè)文官而設(shè)的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。

②公共管理

盡管管理的確也包括了行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目

標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。所以，公共管理是公共組織提供

公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指

示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個人

責(zé)任。

在過去的20年，西方公共部門的管理實踐發(fā)生了深刻的變化，過去

被稱為公共行政的活動，現(xiàn)在更經(jīng)常地被稱為公共管理活動；過去的那

些有著行政官員頭銜的人，現(xiàn)在更多地被稱為管理者。一種以傳統(tǒng)的行

政概念為基礎(chǔ)的公共服務(wù)（公共行政）肯定有別于一種以管理概念為基

礎(chǔ)的公共服務(wù)（新公共管理）。

2016年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)

院615公共管理理論考研真題及詳

解

附文字版試題：

一、概念解釋（每題6分，計30分）

1法治（政府）

2自然壟斷

3公共企業(yè)家

4戰(zhàn)略性人力資源管理

5顧客導(dǎo)向（意涵）

二、簡答題（每題10分，計60分）

6政府采購的一般準(zhǔn)則。

7斯塔林關(guān)于行政責(zé)任的內(nèi)涵。

8公共管理職業(yè)倫理最主要的幾個方面。

9公共管理是什么？表述奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點。

10新西蘭的政府再造中，首先確立的改革原則。

11交易成本理論。

三、論述題（每題30分，計60分）

12試述公民參與責(zé)任的維護(hù)。

13試述休斯所說的公共部門的責(zé)任（也包含羅姆澤克和貝恩的觀

點）。

參考答案：

一、概念解釋（每題6分，計30分）

1法治（政府）

答：法治政府是指政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制

化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)。法治是這樣一種治理狀態(tài)或秩序，在這

一治理狀態(tài)中，存在著法的普遍性和有效適用性，法律之于政府權(quán)力具

有優(yōu)先的、至上的權(quán)威或者說政府應(yīng)由法律規(guī)制并服從法律，最終公民

的自由權(quán)利得到維護(hù)、保障并擴(kuò)大。具體而言，法治政府的含義包括：

①法治政府崇尚秩序并反對無政府狀態(tài)；②法治政府要求法律具有普

遍性；③法治政府要求體現(xiàn)實質(zhì)正義；④法治政府的核心在于政府受

法律的約束和控制。法治政府是具有“法律性”的法律意義上的政府，是

嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督的政府。主要

體現(xiàn)在：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)

統(tǒng)一六個方面。

2自然壟斷

答：自然壟斷是一種特殊的獨家或寡頭性壟斷形式，并且往往具有

合法性。自然壟斷的產(chǎn)生的原因：一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，二是范圍經(jīng)濟(jì)。有些

商品具有邊際成本不斷降低的特性，即在將其提供給某一消費者的同時

又提供給另一消費者，其成本會變得更為便宜。當(dāng)趨向于只有一個壟斷

性供應(yīng)者時，則競爭的優(yōu)越性將無從體現(xiàn)。盡管現(xiàn)在被視為完全自然壟

斷的行業(yè)或部門已經(jīng)很少了，但自然壟斷的存在仍為某種形式的政府干

預(yù)甚至國有化提供了理論依據(jù)。

3公共企業(yè)家

答：公共企業(yè)家是指政府部門內(nèi)部，有效促使資源最大化，而又達(dá)

到效率和效能的公共管理者，是在政府領(lǐng)域，生產(chǎn)、設(shè)計以及執(zhí)行創(chuàng)新

理念的工作者。公共企業(yè)家的五個基本特征：①公共企業(yè)家善用組織內(nèi)

部的資源及力量，實現(xiàn)公共目標(biāo)。②公共企業(yè)家專精某些社會關(guān)注的領(lǐng)

域，他們善于應(yīng)用傳媒、國會聽政，以及其他各種會議，倡導(dǎo)其專精的

領(lǐng)域，在“理”與“勢”方面，成為某些公共政策的代言人。③公共企業(yè)家

會積極運用組織中的影響力，爭取成功，而非消極坐視官僚體系成為腐

敗無能的來源。④公共企業(yè)家善用民意市場，塑造“舍我其誰”的形象。

企業(yè)型官員不但擅長突顯問題的重要性，亦善用自己的知識與能力，塑

造專業(yè)形象，以及民眾對其解決問題的信心。⑤公共企業(yè)家會設(shè)法擴(kuò)展

專屬的公共政策的范圍。

4戰(zhàn)略性人力資源管理

答：戰(zhàn)略性人力資源管理是指一種新的人力資源管理理念和政策，

其核心在于整合，即將人力資源戰(zhàn)略與組織的戰(zhàn)略整合在一起，使人力

資源管理成為組織戰(zhàn)略的一個重要組成部分，從而使人力資源管理更好

地服務(wù)于組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)。依據(jù)學(xué)者亨得利和皮特格羅夫的觀點，戰(zhàn)略

性人力資源管理有四層含義：

（1）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用。

（2）依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計并管理人事體系。

（3）人力資源管理的政策和活動要與組織的戰(zhàn)略相匹配。

（4）將組織的人力資源視為實現(xiàn)組織競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源。

5顧客導(dǎo)向（意涵）

答：顧客導(dǎo)向是指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細(xì)評估

組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。具體而言，顧客導(dǎo)向的

意涵為：①實行“站在顧客立場上思考”。組織所關(guān)心的是顧客而非組

織，重視問題而非產(chǎn)出。②將顧客視為主要資產(chǎn)。組織真正的資產(chǎn)不在

收支平衡或盈利的增加，而是顧客。當(dāng)組織失去顧客的同時，也就失去

了其他資產(chǎn)。③顧客滿意即組織目標(biāo)。顧客的滿意就是組織的目標(biāo)，工

作的重點在于達(dá)成顧客的合理期待和愿望。④建立與顧客之間的長期互

動關(guān)系。加強(qiáng)與顧客的直接互動，了解顧客的期望，并將此信息作為改

進(jìn)工作和管理的方向。

二、簡答題（每題10分，計60分）

6政府采購的一般準(zhǔn)則。

答：根據(jù)國際組織和有關(guān)國家的規(guī)定，政府采購的一般準(zhǔn)則包括：

（1）透明。采購作業(yè)應(yīng)公開，不能私下進(jìn)行，避免有利益輸送之

嫌。

（2）一貫性。采購方式、流程與政策應(yīng)前后一致，不得朝令夕改。

（3）公眾的信任。采購作業(yè)應(yīng)做到贏得人民的信心，即以公開誠信

原則進(jìn)行，無貪污不法之行為。

（4）公平對待廠商。對于所有符合提供產(chǎn)品條件的廠商皆一視同

仁，不得厚此薄彼，圖利特定廠商。

（5）提升經(jīng)濟(jì)與最大化購買價值。購買應(yīng)以最低成本（最經(jīng)濟(jì)的）

方式取得財貨，即讓經(jīng)費的使用獲得最大化購買價值。

（6）促進(jìn)競爭。政府應(yīng)通過向不同廠商的購買來促進(jìn)市場的競爭，

而非造成廠商市場獨占力量的增加。

（7）監(jiān)督保證品質(zhì)與無瑕疵。采購管理的基本原則之一，即在確保

所購買之財貨品質(zhì)的完整無瑕疵，以符合公務(wù)需要及減少損失風(fēng)險的發(fā)

生。

7斯塔林關(guān)于行政責(zé)任的內(nèi)涵。

答：公共管理學(xué)者斯塔林認(rèn)為，行政責(zé)任的內(nèi)涵具有以下方面：

（1）回應(yīng)。回應(yīng)一詞是指公共組織快速了解民眾的需求，不僅包

括“回應(yīng)”民眾先前表達(dá)的需求，更應(yīng)洞識先機(jī)，以前瞻主動的行為研究

問題，解決問題。

（2）彈性。公共管理者在制定和執(zhí)行政策的過程中，不可忽略與政

策目標(biāo)的實現(xiàn)有關(guān)的團(tuán)體、地方性的或者情境的差異。

（3）勝任能力。責(zé)任同樣要求公共政策的規(guī)劃和執(zhí)行應(yīng)受到客觀標(biāo)

準(zhǔn)的指引。行政行為必須謹(jǐn)慎。不能草率，必須考慮后果，不能顧前不

顧后。

（4）正當(dāng)法律程序。在法律上，正當(dāng)法律程序的精義在于：未經(jīng)正

當(dāng)法律程序，不能剝奪任何人的生命、自由與財產(chǎn)。簡言之，政府必須

依法而治，而不是恣意而治。

（5）負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)的意義是指當(dāng)行政人員或政府機(jī)關(guān)有違法、失職的

事情發(fā)生時，必須要有人對此負(fù)起責(zé)任。

（6）廉潔。廉潔一方面是指政府要坦白公開，即在政策的制定與執(zhí)

行的某些階段要公開，接受外界的監(jiān)督。另一方面，則要求政府的公共

管理者不能利用權(quán)力謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

8公共管理職業(yè)倫理最主要的幾個方面。

答：公共管理職業(yè)倫理是公共管理責(zé)任的內(nèi)在約束機(jī)制，其最主要

的方面包括：

（1）提供公共福利

公共組織的行為不能損害普遍的人類價值，而應(yīng)促進(jìn)這些價值。這

包括：滿足公民