中國(guó)社會(huì)流動(dòng)的回顧與分析

中國(guó)社會(huì)流動(dòng)的回顧與分析

通過(guò)社會(huì)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理分配，充分發(fā)揮勞動(dòng)力的潛在能力，是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求和趨勢(shì)。增加社會(huì)流動(dòng)率是社會(huì)進(jìn)步的象征。社會(huì)流動(dòng)一般可分為垂直流動(dòng)、水平流動(dòng)、代際流動(dòng)、自由流動(dòng)和結(jié)構(gòu)性流動(dòng)等。本文著重分析我國(guó)自改革以來(lái)由于所有制結(jié)構(gòu)、階級(jí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化而引起的社會(huì)勞動(dòng)力的變化和流動(dòng)情況。長(zhǎng)期以來(lái),在僵化的經(jīng)濟(jì)體制束縛下,國(guó)家對(duì)全體勞動(dòng)者實(shí)行嚴(yán)格和高度集中的縱向控制,用行政手段將各階層隔離實(shí)行分別管理,影響了正常流動(dòng)。如城鄉(xiāng)間的流動(dòng)受戶籍制度的限制,干部和知識(shí)分子流動(dòng)受組織部門(mén)和人事部門(mén)的限制,工人的流動(dòng)受勞動(dòng)部門(mén)的限制。除了行政調(diào)配和有限的照顧性調(diào)動(dòng)外,一般是不允許自由流動(dòng)的。這種一次分配定終身,把勞動(dòng)力禁錮在一個(gè)固定工作崗位的辦法,嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,許多人才不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,造成勞動(dòng)力浪費(fèi),使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力,影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),隨著各項(xiàng)政策的放開(kāi)和勞動(dòng)制度的改革,勞動(dòng)力已開(kāi)始趨向合理流動(dòng),社會(huì)流動(dòng)率比改革前有明顯提高。流動(dòng)的特點(diǎn)表現(xiàn)在:各種所有制之間、各階層之間橫向流動(dòng)增加;隨著現(xiàn)代化程度的提高,城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的結(jié);性流動(dòng)增加,文化素質(zhì)的提高使代際之間、腦體之間流動(dòng)增加,業(yè)務(wù)往來(lái)的增多、旅游業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,使城市流動(dòng)人口和其他自由流動(dòng)增加。一、改革中社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)的幾個(gè)主要方面(一)“全民流”到“集體”全民所有制單位工資和勞保福利待遇較高,社會(huì)聲望也高,一向被認(rèn)為是“鐵飯碗”,勞動(dòng)者都愿到全民單位工作。自1965年以來(lái)的13年中,平均每年以遞增5.4%的速度,每年增加286萬(wàn)人,至1978年底全民職工已達(dá)7451萬(wàn)人,比1965年增長(zhǎng)了一倍,而城鎮(zhèn)集體只增長(zhǎng)67%。1978年開(kāi)始改革后,打破了單一的全民所有制,出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局,各種所有制之間展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng),集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的高收入吸引了無(wú)數(shù)勞動(dòng)者,已出現(xiàn)了集體職工的增長(zhǎng)快于全民職工、個(gè)體勞動(dòng)者快于集體職工增長(zhǎng)的局面。1986年底,城鎮(zhèn)集體職工已達(dá)3421萬(wàn)人,比1978年增長(zhǎng)67%,快于同期全民職工增長(zhǎng)25%的速度,全民職工占職工總數(shù)的比例由1978年的78.4%降為72.9%。城鎮(zhèn)集體單位職工的比重由21.6%上升為26.7%。1979-1986年8年中增加3310萬(wàn)職工,全民單位增加了1882萬(wàn)人,城鎮(zhèn)集體單位增加了1373萬(wàn)人。在增加的人數(shù)中如果扣除自然增員的因素(根據(jù)自然增員的規(guī)律,近8年平均每年遞增率為3.8%),全民單位應(yīng)增加2593萬(wàn),實(shí)增1882萬(wàn),少增了711萬(wàn)人,城鎮(zhèn)集體應(yīng)增713萬(wàn),比實(shí)增人數(shù)多增了660萬(wàn)人。這就說(shuō)明在改革中已逐步改變了人們“唯有全民高”的傳統(tǒng)觀念,已出現(xiàn)了全民單位流動(dòng)到集體單位的趨勢(shì)。在某些地方招工中國(guó)營(yíng)單位報(bào)名者廖廖無(wú)幾,而經(jīng)—效益好的集體企業(yè)成了報(bào)名的熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),1983—1986年累計(jì)由全民流到城鎮(zhèn)集體的人數(shù)為81.3萬(wàn)人,而集體流到全民的只有43.5萬(wàn)人,全民凈調(diào)入集體38萬(wàn)人,此外農(nóng)村集體(村以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)也由1978年的2219萬(wàn)人增加到1986年的4392萬(wàn)人,增長(zhǎng)了98%。個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快,人數(shù)由1978年的15萬(wàn)增至1986年的1846萬(wàn)人,此數(shù)還未包括沒(méi)有執(zhí)照而實(shí)際從事個(gè)體的人數(shù),如包括這部分人,估計(jì)有2600多萬(wàn)人。這部分人主要是城鎮(zhèn)待業(yè)人員、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的農(nóng)村個(gè)體,還有從全民和城鎮(zhèn)集體流動(dòng)出來(lái)的。據(jù)1983—1986年統(tǒng)計(jì),全民職工停薪留職的有22.3萬(wàn)人,退職16萬(wàn)人,辭退23.5萬(wàn)人,不辭而別被除名的36.7萬(wàn)人,共計(jì)98.5萬(wàn)人,加上同期縣以上城鎮(zhèn)集體單位辭退和被除名61萬(wàn)人,總共有160萬(wàn)人。估計(jì)這部分人大多流動(dòng)到收入較高的行業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)了。此外,1984年以來(lái),我國(guó)人才和智力流動(dòng)有了較大發(fā)展,國(guó)家和全民企業(yè)允許和鼓勵(lì)科技人員承包、領(lǐng)辦集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和創(chuàng)辦各種技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。根據(jù)國(guó)家科委對(duì)全國(guó)28個(gè)省市區(qū)的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、大中型企業(yè)中大專(zhuān)以上和具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的科技人員在1984—1987年6月的流動(dòng)抽樣調(diào)查,總流入22.6萬(wàn)人,流出31.4萬(wàn)人,凈流出8.8萬(wàn)人。以上幾方面的流動(dòng),除少部分流向不合理外,大部分對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展是有利的。(二)農(nóng)林牧副漁在采集和轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,個(gè)人人口的凈量關(guān)系變異這是指在社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)資料占有關(guān)系上沒(méi)有質(zhì)的變化而存在利益差別的群體之間發(fā)生的變動(dòng)?？偟内厔?shì)是工人階級(jí)(包括知識(shí)分子)人數(shù)增加,農(nóng)民階級(jí)人數(shù)減少,個(gè)體勞動(dòng)者階層(或叫小資產(chǎn)階層)人數(shù)增加。這種變動(dòng)從歷史看,在1978年改革前變動(dòng)緩慢,在改革后的8年中變動(dòng)大大加快了。1986年工人階級(jí)(包括知識(shí)分子在內(nèi))總數(shù)為12809萬(wàn)人,比1978年的9499萬(wàn)人增長(zhǎng)35%;農(nóng)民階級(jí)36627萬(wàn)人,比1978年增長(zhǎng)20.7%;城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者階層1846萬(wàn)人,增長(zhǎng)122倍。以上是以職工和農(nóng)民的戶籍所在地為基準(zhǔn)劃分的,而沒(méi)有從勞動(dòng)的性質(zhì)劃分。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度大大加快。據(jù)統(tǒng)計(jì),1986年底農(nóng)村勞動(dòng)力為37990萬(wàn)人(扣除農(nóng)村個(gè)體勞動(dòng)者為36627萬(wàn)人),其中由農(nóng)業(yè)流動(dòng)到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的共7522萬(wàn)人(包括農(nóng)村個(gè)體),比1978年的2219萬(wàn)人增長(zhǎng)了2.4倍,8年中新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者達(dá)5303萬(wàn)人,平均每年轉(zhuǎn)移660多萬(wàn)人。這部分人雖然是農(nóng)業(yè)戶口,不吃商品糧,但他們已脫離了農(nóng)業(yè)從事工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸、商業(yè)等非農(nóng)業(yè)勞動(dòng),從勞動(dòng)的性質(zhì)應(yīng)分別歸入工人階級(jí)和個(gè)體勞動(dòng)者階層?？鄢@部分人數(shù)后,真正從事農(nóng)林牧副漁的勞動(dòng)者只有30468萬(wàn)人,比1978年只增長(zhǎng)8.3%,平均每年遞增1%,比自然增員的遞增率2.0%減少了1.0%。農(nóng)林牧副漁勞動(dòng)者占全社會(huì)勞動(dòng)者的比例由1978年的71%降為1986年的59%;包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人數(shù)的工人階級(jí)應(yīng)為18968萬(wàn)人,占全社會(huì)勞動(dòng)者的比例由1978年的29%上升為37%;個(gè)體勞動(dòng)者階層(包括私營(yíng))由0.04%上升為3.6%。以上農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的流動(dòng)還不包括以農(nóng)為主兼營(yíng)非農(nóng)業(yè)人數(shù),如包括,則工農(nóng)之間的流動(dòng)率更大。(三)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的變化結(jié)構(gòu)性流動(dòng)主要指由于社會(huì)化、現(xiàn)代化水平的提高而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化,相應(yīng)使勞動(dòng)力發(fā)生結(jié)構(gòu)性的流動(dòng)。社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,使第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧副漁業(yè))第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))能生產(chǎn)出超越于本部門(mén)生產(chǎn)和勞動(dòng)者個(gè)人需要的幾倍和幾十倍的產(chǎn)品,就能節(jié)省出大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)(除工、農(nóng)、建筑以外的行業(yè)),為滿足人們物質(zhì)和文化的需要服務(wù),因此第三產(chǎn)業(yè)比重的提高,表明了生產(chǎn)現(xiàn)代化、社會(huì)化程度的提高,是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。我國(guó)在改革前這種轉(zhuǎn)移是非常緩慢的,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下,使從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力一直占80%左右,至1978年仍占73.8%,而第三產(chǎn)業(yè)僅占11%。1978年以后,從事第一和第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的速度大大加快了。1986年與1978年比較,全社會(huì)勞動(dòng)力增加了11426萬(wàn)人,增加到第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)的有4253萬(wàn)人,增加到第二產(chǎn)業(yè)的為5283萬(wàn)人,增加到第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)的只有1890萬(wàn)人(主要是由勞動(dòng)力自然增加而增加的,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力自然增員的遞增率為2%,實(shí)際為0.78%)。從事第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重由1978年的11%上升到1986年的16.8%,第一產(chǎn)業(yè)由73.8%降為61.1%,第二產(chǎn)業(yè)從15.2%升為22.1%,增加的速度以第三產(chǎn)業(yè)為最快。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,也就是實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程。城市化程度的高低是現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)率的提高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)率是同樣的趨勢(shì),即近8年中城鄉(xiāng)流動(dòng)率加快了。前面已論述了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況,這里著重分析我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn):主要是就地轉(zhuǎn)移,即指雖然勞動(dòng)的性質(zhì)由農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè),但戶籍和身份不變,仍為吃自產(chǎn)糧離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)人口。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)4656個(gè)村的調(diào)查,1986年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的約占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總數(shù)的87%,只有13%是轉(zhuǎn)到城市里變?yōu)槁毠ち?。另?yè)?jù)全面統(tǒng)計(jì),1979—1986年全民單位從農(nóng)村招收的職工為684萬(wàn)人,縣以上城鎮(zhèn)集體單位從農(nóng)村招收393萬(wàn)人,合計(jì)1077萬(wàn)人,平均每年135萬(wàn)人,加上農(nóng)民考上大中專(zhuān)以后分配在城市的職工和家在農(nóng)村的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人分配在城市的人數(shù),真正由農(nóng)村流動(dòng)到城市,改變農(nóng)民身份的離土離鄉(xiāng)人數(shù)每年只有150萬(wàn)人左右。另有全民單位從農(nóng)村招用農(nóng)民工和建筑隊(duì)進(jìn)入城市的,平均每年有200萬(wàn)人,還有農(nóng)村的閑散勞力流動(dòng)到大中城市搞勞務(wù)(木工、裁縫、修理工、保姆等)的人數(shù),這兩部分總數(shù)大約有1300多萬(wàn)人,他們雖常年居住在城市,但家仍在農(nóng)村,沒(méi)有改變農(nóng)民身份,占全部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例并不大。這是符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)式的城市化過(guò)程,它避免了西方城市化過(guò)程中,由于大量農(nóng)民擁入城市,使城市人口過(guò)分膨脹和畸形發(fā)展,以及由此帶來(lái)的許多社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)人口的就地轉(zhuǎn)移,使小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,1986年底全國(guó)建制鎮(zhèn)已發(fā)展到9000多個(gè),非建制鎮(zhèn)達(dá)6萬(wàn)多個(gè)。全國(guó)城鎮(zhèn)人口已由1978年的17245萬(wàn)人增至43753萬(wàn)人,平均每年增加3314萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?7.9%上升為41.4%,平均每年上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)(1978年以前29年中每年僅上升0.25個(gè)百分點(diǎn)),城鎮(zhèn)人口中包含的農(nóng)業(yè)人口達(dá)52%。小城鎮(zhèn)的蓬勃興起既是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)社會(huì)交往的集中點(diǎn),又是城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)點(diǎn),它起到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)合的中間紐帶作用。(四)社會(huì)流動(dòng)狀況。在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上,各社由于教育和科技的發(fā)展,使人口素質(zhì)普遍有所提高,從而引起從事體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)的流動(dòng)。從兩次人口普查看,初中以上文化程度的人口已由1964年的6.4%提高到1982年的25%,1987年7月人口1%抽樣調(diào)查又提高到29.2%,建國(guó)后37年中共培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生511萬(wàn)人,中專(zhuān)畢業(yè)生852萬(wàn)人,共計(jì)1363萬(wàn)人,加上在職職工的培養(yǎng)和自學(xué)成才的,至1986年底知識(shí)分子人數(shù)已達(dá)2900多萬(wàn)人,占全社會(huì)勞動(dòng)者5.7%,若按勞動(dòng)形態(tài)分,從事腦力勞動(dòng)者約有4100萬(wàn)人,比1952年的500萬(wàn)人增加了3600萬(wàn)人,占全社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)的比重由2.4%提高到8%左右。腦力勞動(dòng)者人數(shù)的增加是勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)提高而引起的社會(huì)流動(dòng)。從個(gè)人來(lái)看,則表現(xiàn)為由于文化素質(zhì)的提高而引起的代際之間和一生中職業(yè)變化的流動(dòng),即子女從父親所在的階級(jí)、階層向別的階級(jí)階層流動(dòng),亦即個(gè)人社會(huì)屬性的變遷。據(jù)河北省保定市1985年對(duì)492人的抽樣調(diào)查表明,代際之間的流動(dòng)已呈向上的趨勢(shì)。如以本人職業(yè)與父親的職業(yè)作比較,父親人數(shù)中有28.3%是農(nóng)民,兒子當(dāng)農(nóng)民的已降為3.3%,父親有25.4%是工人,兒子當(dāng)工人的已上升為59.3%,父親是知識(shí)分子的占5.9%,兒子已上升為11.6%。從所有制看,父親有13.5%的人從事個(gè)體戶,兒子只占0.4%,父親有30%的人在集體所有制單位工作,兒子只占15%,父親在全民單位工作的占53%,兒子上升為82%。以上數(shù)字均表明兒子與父輩之間的職業(yè)、所有制單位都呈現(xiàn)出向上流動(dòng)的趨勢(shì),這種向上流動(dòng)的趨勢(shì),主要取決于文化素質(zhì)的提高。如父親初中以上文化程度僅占21.8%,兒子上升為72.4%,屬于小學(xué)程度和文盲的,在父親中占78.2%,兒子中已降為27.6%。從本人一生中的社會(huì)流動(dòng)看,也是向上流動(dòng)的趨勢(shì)。如保定市的調(diào)查表明,第一次職業(yè)為農(nóng)民的占3.3%,目前已降至0;第一次職業(yè)當(dāng)工人和店員的占69%,目前已降至30%;第一次職業(yè)當(dāng)干部和知識(shí)分子的占18%,目前已上升為22%,當(dāng)軍人的也由7.7%降為0.4%。另?yè)?jù)我們1987年10月對(duì)首鋼的調(diào)查,1979年以來(lái)新增的知識(shí)分子中,由工人中提拔上來(lái)的達(dá)2700多人,占一半左右。隨著科技和教育事業(yè)的發(fā)展,代際之間和一生中的流動(dòng)仍是向上流動(dòng)的趨勢(shì),而且一生中的流動(dòng)率、次數(shù)會(huì)逐漸增多。(五)城鄉(xiāng)間的流動(dòng)人口增加自由流動(dòng)是指由于特殊原因引起的個(gè)人流動(dòng)。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),城鄉(xiāng)間、企業(yè)間、地區(qū)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增多;農(nóng)民進(jìn)城辦第三產(chǎn)業(yè)、當(dāng)臨時(shí)工、合同工的增多;個(gè)體經(jīng)濟(jì)從事長(zhǎng)途販運(yùn)和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易有較快發(fā)展;國(guó)內(nèi)外旅游事業(yè)興旺發(fā)達(dá)等等,所有這些都使城市流動(dòng)人口、地區(qū)間的流動(dòng)人口增加,這種流動(dòng)一般是不動(dòng)戶口的暫住人口,時(shí)間有長(zhǎng)有短。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),大城市每日的流動(dòng)人口,北京從1978年的30萬(wàn)增至150萬(wàn)人,上海已達(dá)180萬(wàn)人～200萬(wàn)人,廣州100多萬(wàn)人,武漢40萬(wàn)人。一定數(shù)量的流動(dòng)人口可以促進(jìn)城鄉(xiāng)間、城市間的經(jīng)濟(jì)繁榮,信息和技術(shù)的交流,并帶動(dòng)旅游事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá),但如果流動(dòng)人口增加過(guò)猛,也會(huì)給城市交通、住宿、就餐、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等帶來(lái)壓力,并給治安、市容衛(wèi)生等帶來(lái)不少問(wèn)題。二、勞動(dòng)力合理流動(dòng)合理的社會(huì)流動(dòng)應(yīng)該有利于增強(qiáng)企業(yè)活力,有利于改善就業(yè)結(jié)構(gòu),有利于減少企業(yè)的富余人員,使人盡其才,才盡其用,充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性。隨著各項(xiàng)政策的放開(kāi),整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行節(jié)奏加快,社會(huì)流動(dòng)率的提高將勢(shì)在必行。近幾年各部門(mén)在人才交流方面出現(xiàn)了新趨勢(shì),進(jìn)行了管理體制的改革和實(shí)踐,已初步形成了全國(guó)人才流動(dòng)服務(wù)網(wǎng),縣以上人才交流機(jī)構(gòu)已有2000個(gè),它們起到了傳遞人才信息、調(diào)劑人才余缺、為人才流動(dòng)起到了穿線搭橋作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1983—1986年各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)共接待162萬(wàn)人次,已有28.5萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員調(diào)動(dòng)了工作,近4萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理干部已到邊遠(yuǎn)省區(qū)。近幾年全國(guó)已有36萬(wàn)多名科學(xué)技術(shù)人員通過(guò)合理流動(dòng)到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去承包和領(lǐng)辦,上海市已有8萬(wàn)名科技人員參加兼職活動(dòng),廣州市科研機(jī)構(gòu)中約有10%的科技人員成為“星期日工程師”。有力地加強(qiáng)了生產(chǎn)第一線的技術(shù)力量。此外,勞動(dòng)制度的改革也促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。按照1986年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于勞動(dòng)合同制的四項(xiàng)規(guī)定,合同制工人在合同期內(nèi)工人可以辭職,企業(yè)對(duì)違紀(jì)職工可以解雇,合同期滿,工人可以另行就業(yè),從而使勞動(dòng)者有了選擇職業(yè)的自主權(quán),企業(yè)有了用人的自主權(quán),這對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)有很大益處。到1987年底,全民單位合同制工人已達(dá)600多萬(wàn)人,占全民職工總數(shù)的6%以上,合同制的實(shí)施,在社會(huì)上已引起了強(qiáng)烈反響。此外,近幾年各地還成立了勞動(dòng)服務(wù)公司、勞務(wù)市場(chǎng)、允許業(yè)余兼職、建立人才招聘合同制等多種形式都促進(jìn)了勞動(dòng)力和人才流動(dòng)。但由于我國(guó)勞動(dòng)制度還不健全,各項(xiàng)改革還沒(méi)有完全配套,在近幾年的社會(huì)流動(dòng)中也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題,歸納起來(lái)主要是:(一)從工資待遇上看由于勞動(dòng)部門(mén)對(duì)不同所有制的單位不能實(shí)行一視同仁的專(zhuān)業(yè)人才供給政策,而各行業(yè)、各種所有制之間、地區(qū)之間的收入差距不夠合理,這樣就使得不能通過(guò)正常渠道得到急需人才的單位用高價(jià)聘請(qǐng),到處“挖墻角”,造成人才的逆向流動(dòng)。近幾年已出現(xiàn)了西部地區(qū)的人才向東部地區(qū)的逆向流動(dòng),有人稱之為:“孔雀東南飛”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的勞動(dòng)年報(bào)統(tǒng)計(jì),1979—1986年8年間,西部10個(gè)省市區(qū)的全民職工凈調(diào)出47萬(wàn)人之多,如加上集體所有制凈調(diào)出的人數(shù)共達(dá)50多萬(wàn)人,其中大部分是專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部,東部地區(qū)則凈調(diào)入53萬(wàn)人,加上集體單位為近60萬(wàn)人。造成這種現(xiàn)象的原因主要是收入差距不合理,在建國(guó)初期,為鼓勵(lì)人才流向西部,在工資待遇上規(guī)定了較大的地區(qū)差別,但隨著改革開(kāi)放,強(qiáng)調(diào)工資福利水平與企業(yè)留利掛鉤,又由于東部地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一般都高于西部地區(qū),致使工資和福利的差別也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。如1986年新疆、寧夏、甘肅的平均工資比上海低6—11%;西北五省的人均勞保費(fèi)比京津滬三市低31%。再以職工人均生活費(fèi)收入為例,京津滬穗4個(gè)特大城市人均月收入為94元,比西部地區(qū)12個(gè)小城市平均68元高出38%。如果包括價(jià)格因素和其他生活環(huán)境文化設(shè)施等方面的差別就更大。沿海和內(nèi)地一帶的企業(yè),往往以住房、高薪,甚至以不要戶口、不要工資關(guān)系等手段招徠人才。如陜西白河縣中學(xué),20多名教師不辭而別,青海海西州50年代分配去的300多名大學(xué)生,只剩下11人。這種不合理的收入差距不僅造成逆向流動(dòng),而且影響今后大專(zhuān)畢業(yè)生的分配。這對(duì)發(fā)展我國(guó)西部經(jīng)濟(jì),改變不合理的工業(yè)布局是極為不利的。由于勞動(dòng)力的流動(dòng)缺乏正常渠道,該流的流不動(dòng),不該流的留不住,大量勞動(dòng)力只得通過(guò)自由流動(dòng),必然是收入低的部門(mén)流向收入高的部門(mén)。從部門(mén)看,第三產(chǎn)業(yè)如賓館、大飯店、中外合資企業(yè)和商業(yè)、飲食業(yè)、出租汽車(chē)司機(jī)等已成為令人羨慕的職業(yè),而傳統(tǒng)的工業(yè)部門(mén),尤其是一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件差和收入水平低的工礦企業(yè)缺乏吸引力,如紡織、煤炭等部門(mén)出現(xiàn)了招工難,1987年無(wú)錫市紡織、絲綢行業(yè)招800名,只有143人報(bào)名,前幾年招進(jìn)的農(nóng)民工,走了40%。國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁部門(mén)職工的工資是各部門(mén)中最低的行業(yè),工作條件艱苦,子女上學(xué)也有困難,該部門(mén)流出的人數(shù)較多,據(jù)統(tǒng)計(jì),37年來(lái)國(guó)家通過(guò)學(xué)校培養(yǎng)的農(nóng)林科大、中專(zhuān)畢業(yè)生共有124萬(wàn)人,而1986年底留在崗位工作的農(nóng)林科技人員僅49萬(wàn)人,即有60%的人才流到非農(nóng)業(yè)部門(mén)去了。高收入使一些國(guó)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和各種“公司”、“中心”或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,出現(xiàn)了一批停薪留職的人員,大多流動(dòng)到高收入單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。還有的不告而別。如廣州某個(gè)單位有30多個(gè)技術(shù)骨干不告而別,使生產(chǎn)受損,剛上馬的工程也不得不被迫停下來(lái)。(三)是流動(dòng)率高、效益低,增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益由于合同制職工的工資福利待遇還未得到妥善解決,有后顧之憂,因此合同制工人流失現(xiàn)象較普遍,如廈門(mén)市招收的合同制工人流失了六分之一,哈爾濱市紡織局流失了近五分之一。勞動(dòng)合同制實(shí)行較早的廣州市,由于住房、醫(yī)療、培訓(xùn)、退休等一系列制度沒(méi)有保障,使7.6萬(wàn)合同工已流走了2萬(wàn)人。近年來(lái)科技人員管理體制的改革雖已取得了一定進(jìn)展,但我國(guó)多年形成的部門(mén)所有制和集中統(tǒng)一的勞動(dòng)管理體制還沒(méi)有從根本上進(jìn)行改革。近幾年來(lái)一般職員比較容易流動(dòng),工人通過(guò)勞動(dòng)合同制也提高了流動(dòng)率,而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)量仍比較小,據(jù)國(guó)家科委1987年抽樣調(diào)查,大專(zhuān)以上和有專(zhuān)業(yè)職務(wù)的科技人員平均流動(dòng)率僅2.02%(蘇聯(lián)和匈牙利流動(dòng)率達(dá)20%～30%。)主要傾向仍然是人才流不動(dòng),“單位部門(mén)所有”仍是交流工作的最大障礙,人才積壓仍很?chē)?yán)重。如陜西國(guó)防工業(yè)企業(yè)集中了全省工程技術(shù)人員的37%,但生產(chǎn)任務(wù)少,不能發(fā)揮作用,而企業(yè)周?chē)恍┬S和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻人才奇缺。據(jù)青海、甘肅等省的調(diào)查,充分發(fā)揮作用的人才只占20—30%,完全沒(méi)有發(fā)揮作用的占10—20%,有50%以上只發(fā)揮了一部分作用,據(jù)推算,西北地區(qū)積壓的人才約有20萬(wàn)人左右。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1987年對(duì)2000多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員調(diào)查,有46.5%積極性發(fā)揮不好或沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。上海市1986年對(duì)萬(wàn)余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的抽樣調(diào)查,能發(fā)揮作用的只占37.4%,52.6%只能部分發(fā)揮或不能發(fā)揮作用;專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的占20%;沒(méi)有任務(wù)或任務(wù)不飽滿的占25%,有三分之一的人才被積壓浪費(fèi);從流動(dòng)看,有90%的人要求流動(dòng),但根本未流動(dòng)的占37.5%,有“關(guān)門(mén)”現(xiàn)象的占23.8%。從兼職看,禁止兼職和壓制兼職的占21%,限制較多的占33%;從辭職看,不允許辭職的占41%。實(shí)踐證明,人才的流動(dòng)