教師流動的社會學考察教師流動原因與對策分析

教師流動的社會學考察教師流動原因與對策分析

社會流動是指人們在社交空間中從一個位置移動到另一個位置的運動。社會流動是一種客觀存在的社會現(xiàn)象。在社會分工復(fù)雜化的今天,社會流動變得越來越廣泛和普遍。教師流動就是其主要表現(xiàn)之一。伴隨著近年來事業(yè)單位人事制度啟動、民辦教育促進法出臺、教師資格制度正式實施和越來越多城市學校開始實行教師招聘,教師流動愈發(fā)頻繁。教師的合理流動有利于促進師資的合理配置,實現(xiàn)教育公平。然而,由于目前我國教師流動制度和法規(guī)還不健全,教師流動更多的表現(xiàn)出一種無序、不合理的流動。農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)教師流失嚴重,教師短缺,而城市地區(qū)、東部發(fā)達地區(qū)教師積壓,造成人才浪費。所以,我們應(yīng)該迅速采取切實的措施,規(guī)范和引導(dǎo)教師流動,有效解決教師的流失問題。一、社會學上的教師流動現(xiàn)在,我國教師流動現(xiàn)象已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題,特別是廣大農(nóng)村中小學教師流失現(xiàn)象更普遍。僅以山東省為例,2001年度,城市中學共調(diào)入專任教師6960人,調(diào)出3858人;縣鎮(zhèn)中學調(diào)入專任教師9245人,調(diào)出8159人;農(nóng)村中學調(diào)入專任教師4276人,調(diào)出6185人。城市小學調(diào)入專任教師4099人,調(diào)出4209人;縣鎮(zhèn)小學調(diào)入專任教師1335人,調(diào)出5315人;農(nóng)村小學調(diào)入專任教師13721人,調(diào)出18259人。全省農(nóng)村中小學專任教師在2001年度減少1.3萬人。社會學上的教師流動包含兩方面的內(nèi)容:一方面是具備一定條件的合格勞動者選擇了教師職業(yè)或在職教師放棄這一職業(yè),即合格的勞動者進入或退出教師勞動力領(lǐng)域,此種多表現(xiàn)為向教師系統(tǒng)外部流動;另一方面,是在職教師由現(xiàn)任職學校轉(zhuǎn)入另一所學校任職,即勞動者在教師勞動力領(lǐng)域內(nèi)的自然流動。(一)調(diào)節(jié)期三維、多元化、國家主義的教師流失嚴重教師系統(tǒng)的外部流動主要指的是學校教師向教育系統(tǒng)以外流動,這種流動是真正意義上的教師流失。從目前狀況來看,學校教師向系統(tǒng)外流動主要表現(xiàn)為以下四種去向:一是向國外流動。由于發(fā)達國家優(yōu)厚的待遇、優(yōu)越的工作和生活條件吸引,國內(nèi)一個時期出現(xiàn)了“出國熱”,大批教師也加入了出國大軍的行列。這一群體大多是教師隊伍中優(yōu)秀的中青年骨干力量,他們多是高學歷且具有某些方面專長的人才,尤其以外語教師為多。他們的流失造成我國學校高層次人才的年齡嚴重斷層,老齡化嚴重。學校教師的國外流失,不僅對我國教育系統(tǒng)來講是人才的流失,而且對我們整個國家來說也是人才資源的極大喪失。二是向其他政府機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位流失。隨著公務(wù)員考試的持續(xù)“增溫”,許多教師對自己所在的“清水衙門”不滿,大批教師涌向我國境內(nèi)的外資企業(yè)、大型企業(yè)集團、政府機關(guān)、事業(yè)單位。他們或者是繼續(xù)利用自己的專業(yè)特長,被人高薪聘用,或者是完全放棄了自己的專業(yè),到政府機關(guān)、事業(yè)單位擔任領(lǐng)導(dǎo)干部。三是下海經(jīng)商。雖然隨著待遇的改善,收入的提高,學校教師下海經(jīng)商的人數(shù)相對前些年有所減少,但是,仍有一部分收入仍然較低或有某些方面專長的教師為了追求更高的收入,實現(xiàn)更大的物質(zhì)價值,毅然辭職下海,這一群體往往具有較強的功利主義和實用主義傾向。四是向東南沿海發(fā)達地區(qū)流動?！翱兹笘|南飛”,教師中一些優(yōu)秀人才,沒有條件出國的,則借特區(qū)開放招聘之機流向發(fā)達地區(qū)。這一群體中的大多數(shù)教師也都放棄教師這一職業(yè)。(二)師資區(qū)域分布的不平衡教育系統(tǒng)內(nèi)部流動多表現(xiàn)為一種單向的上位流動。一般來說,從個人來看,社會流動具有向上流動的趨勢;從整體的社會職業(yè)來看,社會流動具有雙向性,即對某一職業(yè)而言,流出與流入大致平衡。目前,教師的內(nèi)部流動呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。這種內(nèi)部流動在整體上雖然不會造成教師流失,但是單向的上位流動會造成師資區(qū)域分布的不平衡。學校教育作為一種特殊的產(chǎn)業(yè),它除了受市場機制作用之外,更多的還是應(yīng)當接受政府的宏觀調(diào)控。由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間存在較大差別,如果不加限制地任教師自由流動,其結(jié)果是:資源貧乏、環(huán)境差、收入低的地區(qū)優(yōu)秀教師不愿意去,現(xiàn)有的教師又不斷外流;資源豐富、環(huán)境好、收入高的地區(qū),學校依靠自身的優(yōu)勢不斷吸引高素質(zhì)的教師。在這種情況下的流動,對于流出的學校來說就是教師資源的流失。隨著教育改革的深入,各級各類學校為了生存與發(fā)展,對高素質(zhì)人才更加渴求,加緊了對人才的爭奪,兄弟學校高學歷、高職稱的教師就成為他們的首選目標。在這場人才的爭奪戰(zhàn)中,無法用自身的環(huán)境、待遇和體制留住教師的學校將處于絕對的劣勢。二、教師流程的原因(一)高層次的人才培養(yǎng)和教育行業(yè)的發(fā)展不均衡,造成高校教師隊伍流失嚴重由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地區(qū)在教育方面的投入不同,經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)工資待遇就必然會比欠發(fā)達地區(qū)的工資待遇高。在這樣的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,有能力的高素質(zhì)人才必然流向能充分體現(xiàn)他們價值的地方。因此,高校教師紛紛“孔雀東南飛”,流向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。有的教師甚至脫離了教育行業(yè),流向了別的行業(yè),更有甚者流向了經(jīng)濟發(fā)達的西方國家。中西部學校高層次的人才難以引進,低水平的、不稱職的教師又無法流出。這樣,就造成了高校和地區(qū)之間師資力量配置的不平衡、不合理。同時由于經(jīng)濟上的差異,發(fā)達地區(qū)的學校更能為教師提供其他更為優(yōu)厚的待遇,如教師配偶的工作更能很好地解決、子女能夠接受到更好的教育等。(二)促進教師流動的制度基礎(chǔ)人事制度、戶籍制度一直是我國教師流動在制度層面上的最大阻礙,阻隔著人才的選用。但隨著教師資格制和教師聘任制等制度的普遍推行以及人事制度和戶籍制度的改革,這些為教師解除了后顧之憂,在制度上保障了教師以及其家屬的權(quán)利,有效地促進了教師的流動。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更是出臺了一系列相應(yīng)的政策鼓勵教師的流動,從而在制度層面上為確保流動渠道的暢通創(chuàng)造條件。然而,這一系列制度健全與否將直接影響到教師的合理、有序流動。(三)法律專業(yè)的強調(diào)者在大學里有些專業(yè)對地域性的要求相對要特殊些,這個就導(dǎo)致其他地方的這個專業(yè)的教師都向這類地區(qū)流動。如法律專業(yè),從事這個專業(yè)研究的人員,都紛紛涌向政治中心—北京。最典型就是西南政法大學,這個在上世紀八十、九十年代為我國法律領(lǐng)域培養(yǎng)了大量人才的高校,現(xiàn)在也面臨同樣的現(xiàn)象和尷尬,正在承受著越來越多的人才流向北京等地區(qū)的壓力。雖然存在著經(jīng)濟方面的因素,但也有法律學科自身的特殊性原因。(四)價值觀的新發(fā)展近年來教師流動潮的興起,固然與上述的原因有關(guān),但也與教師的個人因素有關(guān),現(xiàn)代社會,特別在經(jīng)濟文化較發(fā)達的地區(qū),人們的價值觀表現(xiàn)為不滿現(xiàn)狀、開拓進取,渴望新的挑戰(zhàn),尋求新的發(fā)展點。教師流動潮的出現(xiàn),表明現(xiàn)代人流動觀、擇業(yè)觀、競爭觀的更新。(五)教師自身的原因隨著基礎(chǔ)教育管理權(quán)限的下放,由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的不同地區(qū)的教師之間、城市和農(nóng)村教師之間的工資福利等各方面待遇產(chǎn)生較大差別。另外,在一些地方,教師工資不能足額發(fā)放,而且經(jīng)常被拖欠,許多教師生活陷于困難的境地。還有一些學校在職稱評定過程中仍然存在論資排輩、以權(quán)謀私等不盡人意的問題。面對這種現(xiàn)狀,一些教學水平高的青年教師、如合能力強的骨干力量,積極性受到了極大的挫傷。為了獲得應(yīng)有的尊重和實現(xiàn)自身的價值,迫不得已他們選擇了另謀高就,甚至干脆放棄了教師職業(yè)。地方教師待遇較低的現(xiàn)狀,也大大挫傷了大學生回鄉(xiāng)從教的積極性。三、教師培訓的利益隨著社會的進步和教育事業(yè)的發(fā)展,教師流動已經(jīng)成為不爭的事實。教師的流動既有利也有弊。(一)制約教育公平的因素目前教師流動的一個主要方向是向系統(tǒng)外部流動。這種流動是真正意義上的學校教師的流失。中青年骨干教師的大量流失,使我國教育事業(yè)的發(fā)展受到很大沖擊,造成了嚴重后果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:影響教育教學質(zhì)量的提高。流出的教師往往是教育教學中的骨干,特別是經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村,師資隊伍長期處于單向流動中,教師結(jié)構(gòu)不合理的情況更為突出。由于缺少師資,使得部分課程難以開設(shè),這些地方只好讓沒有受過專業(yè)訓練的初高中畢業(yè)生擔任代課教師。毫無疑問,他們的倉促上陣,教學質(zhì)量得不到保證。影響教育的均衡發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們教育觀念的不斷更新,社會對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越高,人們對于教育公平問題給予了前所未有的關(guān)注。教育均衡發(fā)展是人們對未來教育發(fā)展的美好理想,也是最基本的要求。教師流失,使教育資源配置出現(xiàn)人為差別,進而影響教育公平,成為制約教育均衡發(fā)展的又一因素。直接導(dǎo)致生源的流失。優(yōu)秀教師的流失,也使學生及其家長在本地求學的積極性降低。他們逐漸對本地的教學質(zhì)量產(chǎn)生懷疑,為追求優(yōu)質(zhì)教育而紛紛外流,使得擇校大軍不斷壯大。(二)從社會角度予以各盡所能,真正讓社會更專業(yè)流水不腐,戶樞不蠹。教師在不同地域、學校之間進行合理的流動,可以消除師資力量的過分懸殊,實現(xiàn)公民平等接受教育的權(quán)利,保證整個國民教育的健康發(fā)展。除此之外,教師的合理流動還有以下好處:從教師個人發(fā)展的角度看,教師流動是保證勞動者合法權(quán)益、合理使用人才的客觀需要。在當今社會,個人在社會中通過擇業(yè)施展才能,發(fā)揮潛力的可能是要受到社會條件制約的。但它仍承認不同等的勞動能力是各個人的天然特權(quán)。“各盡所能”的含義首先就在于它默認勞動者有結(jié)合社會需要,根據(jù)自身才能特點和個人愿望選擇適當職業(yè),更好地發(fā)揮自身才能的權(quán)力。而社會也應(yīng)盡量尊重和盡力滿足這一權(quán)力的行使。這才是“按勞分配”的基本前提。顧明遠教授曾指出“教育開放、教師自主流動,其實質(zhì)不是教師教育的轉(zhuǎn)型,而是教師專業(yè)化、教師教育質(zhì)量的提高?！倍?“如果一種職業(yè)人人可以擔任,在社會上是沒有地位的。教師必須專業(yè)化才能真正受到社會的尊重。”從社會學的角度分析,通過引導(dǎo)而產(chǎn)生的合理的社會流動,對于整個社會發(fā)展與個人發(fā)展都具有重要意義?！皬纳鐣l(fā)展來講,合理的社會流動既是實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要條件,又是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。從個人發(fā)展來講,合理的社會流動既是激發(fā)人們奮發(fā)向上的內(nèi)部動力,又是保障個性自由發(fā)展的基本條件。通過合理的社會流動,不僅可以使能者上,不能者下,從而激發(fā)人們奮發(fā)圖強,不斷進取的精神;還可以改變個人不太適應(yīng)的某些環(huán)境,為個人施展才華、發(fā)揮興趣特長開辟新的道路?！彼?、利用教師流動,促進教師專業(yè)發(fā)展既然教師的流動是不可避免的現(xiàn)實,而且合理的流動還將帶來較好的影響。那么,如何促進教師的合理流動是當前值得研究的問題。要從教師專業(yè)發(fā)展的視角去看待和利用教師流動,在很多情況下,教師流動與教師專業(yè)發(fā)展是密切相關(guān)的。所以,在一般情況下,學校鼓勵人才資源進行合理有序地流動,以達到智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、人才資源優(yōu)化組合的目的。(一)改善教師隊伍結(jié)構(gòu),拓寬教師流動渠道,解決教師問題首先,要通過教師流動使教師隊伍中的結(jié)構(gòu)性失衡得到有效的緩解,從而促進教師隊伍總體結(jié)構(gòu)的相對平衡。在我國,教師隊伍失衡問題主要表現(xiàn)在:一是學段分布與學科結(jié)構(gòu)不合理,高中和部分地區(qū)初中教師缺乏,外語、體育、美術(shù)、計算機等專業(yè)教師短缺;二是城鄉(xiāng)分布失衡,總體上城市教師超編。在當前國家的人事制度改革中,中小學定編工作為調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍提供了機遇,要結(jié)合定編工作,采取措施調(diào)整和改善教師隊伍結(jié)構(gòu),積極解決教師隊伍中存在的問題。另外,也要設(shè)法疏通教師人才合理流動的渠道,逐步解決教師隊伍失衡問題,引導(dǎo)流動,針對郊縣和薄弱學校缺乏教師特別是骨干教師的問題,制定優(yōu)惠政策,鼓勵教師向不同的區(qū)縣流動,向缺編的學校流動,向偏遠薄弱的學校流動。教育行政部門要善于運用政策引導(dǎo)教師合理流動,把教師流動和教師隊伍建設(shè)聯(lián)系在一起。其次,要通過引導(dǎo)教師合理流動,推動教師實現(xiàn)個人潛能,走上專業(yè)發(fā)展之路。教師在流動中會不斷挖掘其潛力,取得最大的人才效益,對實現(xiàn)最佳的社會配置是極為有利的。也許教師在尋找流動機會中,或在獲得流動后會給他們帶來一種新的發(fā)展契機。因為大多數(shù)教師都是向更好或更高一級的學校流動,在新的環(huán)境中,他們最能感受到的是壓力,而正是在這樣的新環(huán)境中,有利于激發(fā)再學習的熱情,努力提高教學水平。另外,在同一級學校的教師流動過程中,骨干教師往往是主要的流動力量,在陌生環(huán)境里他們也要盡快并盡力把自己的優(yōu)勢發(fā)揮出來。所以,借助流動可以進一步發(fā)揮他們的潛能。另外,在教師流動過程中,有時也會出現(xiàn)教師回流現(xiàn)象,即流出的教師又重新回到原來學校,究其原因并不是新學校待遇差,教育教學環(huán)境不理想,而是由于不能很好地適應(yīng)新學校。這樣的例子也會給其他教師帶來反思,教師之間的流動不是簡單的更換環(huán)境或位置,而是一種對教學專業(yè)水平的挑戰(zhàn)。所以,在某種程度上也會激起教師努力尋求專業(yè)發(fā)展的熱情。(二)形成有為未盡的教育政策教師流動的不合理,會直接對教育公平造成影響。所謂“人往高處走,水往低處流”,在這樣的想法引導(dǎo)下,為了追求更多的經(jīng)濟利益或更好的社會地位而造成的教師流必然導(dǎo)致普通學校、農(nóng)村學校以及不發(fā)達地區(qū)學校的師資水平下降,甚至嚴重缺乏,由此導(dǎo)致不僅相應(yīng)地域的教師處于競爭的劣勢,學生同樣如此。這些學校的學生本來就是享受教育資源的弱勢群體,從公平的角度說,他們更需要優(yōu)秀的教師,結(jié)果卻恰恰相反。在教師水平的影響下,學生的未來選擇比城鎮(zhèn)學生處于更為不利的競爭地位。此外,由于在不同的班級、學校、地區(qū)任教,教師所能獲得的經(jīng)濟待遇和經(jīng)濟地位是不同的,而且差距越來越大,造成了教師群體內(nèi)部分層現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此,必須運用政策的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)教師合理流動。首先,要建立和完善教師交流制度。通過運用相關(guān)的政策,