行政訴訟-行政訴訟的參加人（行政法課件）

行政訴訟

行政訴訟原告

胡母鄭松菊胡妻張明娣胡子胡女胡母鄭松菊樂清市民政局胡妻張明娣億萬富翁遺產(chǎn)繼承案南北大腕斗法

胡加招張明娣胡母鄭松菊樂清市民政局胡妻張明娣

第一千零五十二條因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向人民法院請求撤銷婚姻。??請求撤銷婚姻的，應(yīng)當(dāng)自脅迫行為終止之日起一年內(nèi)提出。??被非法限制人身自由的當(dāng)事人請求撤銷婚姻的，應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)人身自由之日起一年內(nèi)提出。??第一千零五十三條一方患有重大疾病的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實告知另一方；不如實告知的，另一方可以向人民法院請求撤銷婚姻。??請求撤銷婚姻的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)提出。？？行政訴訟原告資格行政訴訟法律關(guān)系主體

人民法院訴訟參與人訴訟參加人當(dāng)事人原告、被告、第三人共同訴訟人代理人委托、法定、指定

其他訴訟參與人證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員一行政訴訟原告資格二三行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移四行政訴訟原告確定情形行政公益訴訟

行政訴訟原告資格

第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

第二十五條行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

行政訴訟原告=相對人+相關(guān)人（利害關(guān)系人）一行政訴訟原告資格二三行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移四行政訴訟原告確定情形行政公益訴訟行政訴訟原告資格利害關(guān)系標準

是否存在法益

法益是否屬于原告的主觀權(quán)利

法益是否屬于法律規(guī)定的范圍

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；（二）在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的；（三）要求行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；（五）為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機關(guān)作出或者未作出處理的；（六）其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。

《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：

（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（三）要求行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（二）在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的；（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（五）為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機關(guān)作出或者未作出處理的；

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

第十三條債權(quán)人以行政機關(guān)對債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機關(guān)作出行政行為時依法應(yīng)予保護或者應(yīng)予考慮的除外。

《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》

第四條

房屋登記機構(gòu)為債務(wù)人辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，債權(quán)人不服提起訴訟，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）以房屋為標的物的債權(quán)已辦理預(yù)告登記的；（二）債權(quán)人為抵押權(quán)人且房屋轉(zhuǎn)讓未經(jīng)其同意的；（三）人民法院依債權(quán)人申請對房屋采取強制執(zhí)行措施并已通知房屋登記機構(gòu)的；（四）房屋登記機構(gòu)工作人員與債務(wù)人惡意串通的。

第八條當(dāng)事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。161617合伙、個體工商戶

股份制企業(yè)聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)

非國有企業(yè)合伙企業(yè)、合伙人工商（有字號、無字號）非營利法人出資人、設(shè)立人事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)企業(yè)15業(yè)主委員會總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主

第十五條

合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準登記的字號為原告。未依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人合伙的全體合伙人為共同原告；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人，應(yīng)當(dāng)由全體合伙人出具推選書。

個體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告，并應(yīng)當(dāng)注明該字號經(jīng)營者的基本信息。第十六條

股份制企業(yè)的股東大會、股東會、董事會等認為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起訴訟。

非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

第十七條事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。第十八條業(yè)主委員會對于行政機關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。一行政訴訟原告資格二三行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移四行政訴訟原告確定情形行政公益訴訟

行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移

第二十五條有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。第十四條行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。近親屬起訴時無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補充提交委托證明。

浙江省高級人民法院關(guān)于婚姻關(guān)系當(dāng)事人以外的其他人可否對婚姻登記行為提起行政訴訟及對程序違法的婚姻登記行為能否判決撤銷的請示

2005年4月22日[2003]浙行他字第9號最高人民法院：我院在辦理溫州市中級人民法院報送請示的鄭松菊、胡奕飛訴溫州樂清市民政局頒發(fā)行政爭議一案中，對婚姻關(guān)系當(dāng)事人以外的其他人能否對婚姻登記行為提起行政訴訟，以及對程序違法但婚姻關(guān)系當(dāng)事人一方已經(jīng)死亡的行為法院能否判決撤銷等問題意見分歧大。合議庭及審判委員會多數(shù)意見認為，鄭松菊、胡奕飛具有原告資格，有權(quán)對樂清市民政局準予胡加招、張明娣結(jié)婚登記的行政行為提起行政訴訟，且該登記行為違反法定程序，法院應(yīng)判決撤銷;少數(shù)意見認為，鄭松菊、胡奕飛無權(quán)對他人的婚姻登記行為提起行政訴訟。對雖然違反法定程序但一方當(dāng)事人已經(jīng)登記的婚姻登記行為不能適用撤銷判決。審判委員會的結(jié)論為多數(shù)意見。因考慮到本案社會影響大，如何適用法律認識上又很不一致，為慎重起見，特向鈞院請示，請復(fù)示。最高人民法院行政審判庭關(guān)于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關(guān)問題的答復(fù)

2005年10月8日法[2005]行他字第13號浙江省高級人民法院：你院《關(guān)于當(dāng)事人以外的其他人可否對婚姻登記行為提起行政訴訟及對程序違法的婚姻登記行為能否判決撤銷的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十四條第二款規(guī)定，有權(quán)起訴婚姻登記行為的婚姻關(guān)系當(dāng)事人死亡的，其近親屬可以提起行政訴訟。二、根著《中華人民共和國》第八條規(guī)定，婚姻關(guān)系雙方或—方當(dāng)事人未親自到婚姻登記機關(guān)進行婚姻登記，且不能證明婚姻登記系男女雙方的真實意思表示，當(dāng)事人對該婚姻登記不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。此復(fù)。一行政訴訟原告資格二三行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移四行政訴訟原告確定情形行政公益訴訟

行政公益訴訟

第二十五條行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

行政訴訟的原告是當(dāng)事人的組成部分，是否擁有原告資格對于提起行政訴訟至關(guān)重要。我國行政訴訟的原告既包括相對人，也包括法律及司法解釋規(guī)定的相關(guān)人。當(dāng)發(fā)生原告資格轉(zhuǎn)移的法定情形，承受者可以依法取得原告資格進行訴訟；人民檢察院有向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，并依法提起行政公益訴訟。甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨立核算的集體企業(yè)，2007年1月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準與甲廠脫離隸屬關(guān)系。2007年4月，行政機關(guān)下達文件批準某市建筑裝潢公司的申請，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對此行為，下列何者有權(quán)向法院起訴？A.甲廠B.乙廠C.甲廠法定代表人D.乙廠法定代表人

行政訴訟

行政訴訟的被告

行政訴訟被告是指原告指控其行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。

行政主體標準：權(quán)、名、責(zé)、組織概念介紹公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。行政機關(guān)兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。共同被告行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。委托機關(guān)行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告；實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機關(guān)為被告。撤銷機關(guān)行政機關(guān)作為維持：原機關(guān)和復(fù)議機關(guān)做共同被告

作為改變：復(fù)議機關(guān)做被告改變：改變原行政行為的處理結(jié)果確認無效確認違法（違法法定程序除外）不作為不服原行為：原機關(guān)做被告不作為不服復(fù)議行為：復(fù)議機關(guān)做被告復(fù)議機關(guān)第十九條

當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。批準行為第二十條

行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。被告確定行政機構(gòu)第二十一條

當(dāng)事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告。開發(fā)管理機構(gòu)第二十四條

當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。當(dāng)事人對村民委員會、居民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。被告確定村居兩委第二十四條

當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機關(guān)