社會工作人才隊伍建設有關情況介紹

社會工作人才隊伍建設

有關情況介紹社會工作人才隊伍建設的意義黨的十六屆六中全會通過的?中共中央關于構建社會主義和諧社會假設干重大問題的決定?，提出了建設宏大社會工作人才隊伍的任務。第十二次全國民政會議進一步明確了民政部門在推進社會工作人才隊伍建設中的職能作用。前不久，民政部在深圳專門召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設推進會，將社會工作人才隊伍建設工作作為民政工作的一項重要任務，擺上位置，列入議程。黨中央、國務院、民政部之所以如此重視這項工作，是因為社會工作人才隊伍建設對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。概括地說，加強社會工作人才隊伍建設，是轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進社會公平正義的內在要求；是解決社會問題、維護社會安定有序的有力手段；是建設和諧文化、營造誠信友愛良好社會氣氛的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強基層根底工作的迫切要求。▲什么是社會工作和社會工作者

社會工作是指綜合運用社會工作專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構和社區(qū)提供專業(yè)社會效勞，幫助其舒緩、解決和預防社會問題、恢復和開展社會功能的職業(yè)活動，而不是我們通常所說的在本職工作內外從事的福利性、公益性的非專業(yè)助人活動。所謂社會工作者是指在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年效勞、司法矯治等社會效勞機構中，從事專門性社會效勞工作的專業(yè)技術人員，通常中簡稱“社工〞。社會工作者的職業(yè)地位?暫行規(guī)定?明確規(guī)定國家將社會工作者職業(yè)水平評價制度納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃；對于取得?社會工作者職業(yè)水平證書?的專業(yè)技術人員，用人單位可根據工作需要和崗位要求聘任相應級別專業(yè)技術職務。這說明社會工作者已經成為我國專業(yè)技術人員體系的重要組成局部社會工作者的職業(yè)水平級別和評價方式社會工作者職業(yè)水平評價分為初、中、高三個級別，分別為助理社會工作師、社會工作師、和高級社會工作師。?暫行規(guī)定?主要規(guī)定了助理社會工作師、社會工作師的職業(yè)水平評價制度，高級社會工作師職業(yè)水平評價具體方法另行制定。助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平評價實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一組織的考試制度，原那么上每年舉行一次。考試合格者，將頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制、人事部和民政部共同用印的?中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書?，由民政部或其委托的機構進行登記效勞?！愀凵鐣ぷ髡邔I(yè)化、職業(yè)化的現狀

1、香港注冊社工的根本情況據香港社工注冊局介紹，截至2006年3月，香港注冊社工已達12354人〔到9月底已達12970人，因為有今年新畢業(yè)的大學生〕，約占香港700萬人口的1/550。截至2006年3月，其學歷、就業(yè)機構、職級分布見下表：注冊社工學歷表〔2006年3月〕資格人數百分比（%）社會工作學位683855.4社會工作文憑527442.7具《條例》規(guī)定的從事社工的年資2331.9非持有認可學歷，但現正擔任或已接納擔任社工職位90.1合計12354100機構人數百分比(%)政府部門(包括政府辦的服務機構)182814.8非政府機構761461.6其他291223.6合計12354100任職機構分布表(2006年3月)職級分布表〔2006年3月〕職級首席社會工作主任或以上總社會工作主任高級社會工作主任社會工作主任助理社會工作主任總社會工作助理高級社會工作助理社會工作助理其他社工職位社工教學職位非社工職位合計人數242910880431144759631261127216316312354百分比%0.20.20.96.525.20.44.825.39.11.725.61002、香港注冊社工主要工作領域經過近60年的開展，香港的社會工作面向全體人民特別是弱勢群眾社會生活的各個方面提供效勞，主要集中在家庭和兒童福利效勞、安老效勞、康復效勞、青少年效勞、社區(qū)效勞、醫(yī)務和犯罪輔導等領域。3、香港社會福利效勞的管理體制

和經費來源在開展專業(yè)社會工作的過程中，香港較好地處理了政府與民間社會工作機構和公眾之間的關系，政府和民間社會工作機構在開展社會效勞過程中建立起一種合作伙伴關系，形成了以政府為主導，以民間社會工作機構為主體，由公眾廣泛參與的社會工作運作和開展機制。在這一機制中，政府、民間組織、公眾三者各司其職，各盡所能，各得其所，良性互動。政府社會福利署在社會福利效勞中的角色：一是通過制定和修改社會福利政策，主導社會福利開展方向和方案。二是公布實行各項社會工作的法規(guī)、條例、規(guī)章和考核評估指標，標準民間社會工作機構、注冊社工和社會公眾在社會福利效勞中的權利、義務關系，為社會工作的健康開展提供制度保障。三是建立政府購置效勞的預算經費工程。四是為社會效勞機構提供必要的設施。五是承擔局部法定效勞。民間社會工作機構在社會福利效勞中的角色作用。在香港有兩類民間社會工作機構，一類是社會工作管理機構。這些機構一般不提供面向社會群眾的直接效勞，主要是為社會工作者或社工團體提供效勞，承擔一定的管理協(xié)調職能。另一類是民間專業(yè)社會工作機構，他們是開展直接社會效勞的主體，民間社會工作機構約占社會工作機構總數的3/4以上，效勞單位多達3800多家。公眾的廣泛參與是香港社會福利效勞不可或缺的重要組成局部。在社會效勞體系中，除了政府和專業(yè)社會工作機構以外，還有由廣闊社會公眾參加的“義務工作者〞〔被稱為“義工〞〕。為了推廣開展義工效勞，締造一個文明和關心的社會，香港1970年成立了義工局，規(guī)定凡愿意從事義務社會效勞工作的都可以向義工局登記成為“義工〞，由義工局協(xié)調安排他們從事各類社會效勞。香港社會福利的經費管理。香港社會福利的資金主要以政府撥款為主，在過去的十年間，政府撥款從1997—1998年度的204億元增長到2006—2007年度的343億元，社會福利經常性開支已占政府經常性開支預算的17.3%，在政府經常性開支中，已超過衛(wèi)生、保安的開支，僅次于占政府經常性開支23.9%的教育。除政府開支外，香港還大力倡導社會捐助，成立了許多基金會，每年都拿出大量資金資助民間機構提供社會效勞。4、香港專職社工崗位設置情況這里主要介紹一下香港社會福利署使用社工的情況。社會福利署是香港特區(qū)政府負責社會保障和社會福利效勞的宏觀管理和指導的行政管理機關。福利署設署長1名，副署長1名，屬于政務官員，設6名助理署長，下設“開展〞、“安老效勞科〞、“家庭及兒童福利科〞、“康復及醫(yī)務社會效勞科〞、“臨床心理效勞科〞、“青年及感化效勞科〞、“津貼〞等11科，負責推進、統(tǒng)籌各領域社會工作的實施及開展，同時，在12個區(qū)設有社會保障辦事處、綜合家庭效勞中心和假設干感化辦事處，提供具體的專項社會效勞。福利署現有員工4658人，其中社會工作職系員工1753人，占37.6%，其他職系〔包括心理專家、教師、文員、會計等〕2905人，占62.4%，社會工作職系員工必須為注冊社工。社會福利署總部和派駐機構的社工職級表〔2006〕

福利署總部地區(qū)助理社會工作主任（社會工作助理）前線工作員（助理社工主任或社工助理職系）助理署長總社工助理總社會工作主任福利專員（首席社會工作主任級別）高級社會工作助理高級社會工作主任助理福利專員（高級社會工作主任)社工助理社會工作主任單位主管（社工主任）社會福利署注冊社工分布表〔2006〕

社工職級系列人數助理署長6首席社工主任13總社會工作主任15高級社會工作主任73社會工作主任395助理社會工作主任875總社工助理15高級社會工作助理176社工助理293合計1753▲實施社會工作者職業(yè)水平評價標志著民政工作走向職業(yè)化、專業(yè)化和標準化

2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合出臺了?社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定?和?助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施方法?，這標志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度的正式建立，是我國社會工作開展史上具有里程碑意義的大事，由于民政工作總體上都屬于社會工作，所以社會工作者職業(yè)水平評價制度的建立，也標志著民政工作走向職業(yè)化、專業(yè)化和標準化，這對民政工作向更寬領域、更高層次開展起著重要的推動作用。長期以來，人們普遍認為民政系統(tǒng)的工作不需要什么專業(yè)技術，只要政治思想覺悟高，有愛民之心和效勞之心，就可以干民政工作。這種觀念阻礙著民政工作的開展。民政工作是社會工作，社會工作以助人為宗旨，助人不能光憑樸素的感情，同樣需要科學的方法，否那么，不一定能夠到達助人的目的，甚至可能出現“好心辦壞事〞，或者是助人的本錢太高，效率低下。民政工作可分為行政機關民政工作和非行政機關民政工作兩大塊。首先行政機關民政工作，需要有懂得社會工作的人員，才可能制定出“內行〞的社會工作政策措施，推動社會工作在實踐領域的開展；非行政機關民政工作方面，更需要懂得社會工作專業(yè)技術與方法的人，以更好地幫助受助者。民政工作的專業(yè)化、職業(yè)化、標準化開展必將促進民政系統(tǒng)干部職工加強學習，掌握專業(yè)知識和技能，提高整體素質和效勞水平。此外，通過建立社工職業(yè)水平評價制度和在民政效勞類事業(yè)單位設置專職社工崗位制度，把廣闊民政效勞隊伍納入國家專業(yè)技術隊伍序列，既能有效解決民政隊伍地位低、待遇差的問題，又可以解決長期制約民政事業(yè)開展的力量薄弱問題。建立社會工作專業(yè)化

職業(yè)化的開展思路在我國推進建立社工專業(yè)化、職業(yè)化制度不能不面對我國社會工期作的現狀和特點。目前我國有這樣幾個特點：一是專業(yè)社工根本上沒有從制度上被使用單位吸納，即不象其他專業(yè)技術人員已經在現實崗位上工作，只是納入專業(yè)技術系列的問題，而是既要開發(fā)工作崗位〔讓使用單位和社會認可“社工〞是個職業(yè)〕，又要解決專業(yè)技術職務〔職稱〕；二是社工是多部門使用，民政只是其中最大的一家；三是社會工作是一項做人的工作，涉及到做人工作的方方面面，不了解的人很難把它理解成具體的專業(yè)技術，所以其專業(yè)化特征需要進行不斷的宣傳；四是具體探索建立社工制度的同志都沒有社工專業(yè)背景，對社工理念、理論都是一知半解，對實際工作中社工用的專業(yè)技術也沒有體會。在這種背景下研究建立社工專業(yè)化、職業(yè)化制度建設，確實是一項全新的工作。在我國建立社工專業(yè)化、職業(yè)化制度的原那么是：要做到既結合我國的實際情況，又參照國際慣例；既積極探索，又穩(wěn)步實施；既注重專業(yè)化建設，又推進職業(yè)化建設，要把專業(yè)化、職業(yè)資格和實際工作崗位的開發(fā)相結合，同時考慮實施后的職業(yè)社工和國際社工的接軌。在這個大原那么的指導下，主要從以下幾個方面著手：1、積極倡導在各類新制定的社會政策中提出對專業(yè)社工的要求。宣傳倡導建立專業(yè)化社工隊伍，在制定有關社會政策中就要明確提出建立專業(yè)社工隊伍的要求。社工在民政領域中主要是在社會福利、社會救助、最低生活保障、優(yōu)撫、救災、收養(yǎng)工作、社區(qū)建設、民間非營利組織建設等業(yè)務中發(fā)揮作用，所以首先要倡導民政相關業(yè)務部門重視社會工作，在業(yè)務政策中提出要求，民政部福事司在2003年民政部發(fā)布的?家庭寄養(yǎng)管理暫行方法?就明確規(guī)定“家庭寄養(yǎng)效勞機構必須聘用具備社會工作、心理學、醫(yī)療康復等專業(yè)知識的專職工作人員〞，在今年初剛剛出臺的民政部等19個部委?關于加強流浪未成年人工作的意見?中又明確提出“積極探索流浪未成年人工作專業(yè)化、社會化的開展道路，通過引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者……共同做好流浪未成年人工作。〞民政部門要以貫徹實施?行政許可法?為契機，從完善民政法規(guī)體系和民政領域標準化體系建設入手，根據民政事業(yè)開展需要，抓緊制定民政法規(guī)和各類社會管理與公共效勞標準，把反腐倡廉的要求融入到各項民政政策法規(guī)和標準之中，完善依法行政的制約機制。這是建設專業(yè)社工隊伍的政策依據，下一步各級民政部門都應在新出臺的政策中明確提出建設專職社工隊伍的要求。2、從調查入手，組織開發(fā)社工崗位或專業(yè)技術職務。這是建立專業(yè)化職業(yè)化社工的關鍵一步，是把政策文件落到實處的具體措施，也是下一步對社工崗位上的從業(yè)人員實行職業(yè)資格制度的根底，承上啟下，承前啟后，非常重要。去年11月，民政部和北京大學、中國社會工作教育協(xié)會簽訂了進行社工專業(yè)化職業(yè)化研究的工程任務書，并專門召開會議，探討如何從相關的業(yè)務領域入手，盡快開展課題研究。2007年，我們也要根據部統(tǒng)一要求，組織力量，分類別對社工機構進行設置社工崗位的調查研究，通過調查，明確不同機構社工崗位的工作職責、專業(yè)操守、理論知識和具體技術要求，提出明確的任職人員資格條件等，再通過政策或其他方式，分業(yè)務對有關社工機構提出設崗規(guī)定，對從業(yè)人員提出專業(yè)化建設要求。3、加強對現有在職人員專業(yè)化培訓的研究。考慮到目前民政系統(tǒng)社工從業(yè)人員絕大多數