環(huán)境監(jiān)測治理技術(shù)(正文)

.--【前言】通過對城市水污染現(xiàn)狀的研究，我們自身環(huán)保意識(shí)可以得到提升的同時(shí)，也可以呼吁社會(huì)要全民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，使水污染問題得到大家得重視。我進(jìn)一步會(huì)對現(xiàn)階段已經(jīng)比較成熟的污水控制與治理措施進(jìn)行研究，針對現(xiàn)狀提出一些改善和措施，使城市的水污染狀況得到緩解和更好的治理。這有利于使我們得環(huán)境得到改善，我們的社會(huì)更加得和諧。1.城市污水的現(xiàn)狀分析水體污染是指天然水體因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或放射性等方面特性發(fā)生改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水污染一般是指水中污染物數(shù)量超過了水體自凈能力；污染物數(shù)量達(dá)到了破壞水的原有用途的程度；污染物含量已超過水中該物質(zhì)的本底值，從而影響水的用途。造成水污染的原因有自然和人為的兩方面因素。我們一般所說的水污是指人為污染。它包括生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)田排水未經(jīng)處理而大量排入水體所造成的污染。城市污水是城市中各種污水和廢水的統(tǒng)稱，它由各種生活污水、工業(yè)廢水和入滲地下水三部分組成。城市污水處理系統(tǒng)是指收集、輸送、處理、再生和利用城市污水的設(shè)施以一定方式組合成的總體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，城市污水排放量越來越大，如果不能得到妥善處理，將嚴(yán)重污染環(huán)境，影響人居環(huán)境質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，整個(gè)水體污染中，農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)排放量約占40％，工業(yè)約占30％，城市污水約占30~40%.因此，城市污水處理事業(yè)的發(fā)展好壞十分重要。2.城市水污染防治存在的問題城市污水防治有一系列的問題：政策、體系不完善；產(chǎn)業(yè)主體及市場發(fā)育欠缺政策的積極性和進(jìn)程；收費(fèi)制度實(shí)施不到位；政府監(jiān)管體系；投融資體制存在問題。2.1政策、體系不完善1）產(chǎn)業(yè)化的規(guī)范性政策不完善首先，地方關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的方向性政策不夠明確，仍有大部分省市政府至今未制定下達(dá)相關(guān)文件，明確城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化方向的第一步工作仍未完全到位。各地的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)缺乏結(jié)合實(shí)際的系統(tǒng)性規(guī)劃，具體實(shí)施過程中存在盲從、混亂的現(xiàn)象。其次，行業(yè)缺乏特許經(jīng)營規(guī)范性條例標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，目前只有北京、河北和深圳市出臺(tái)了特許經(jīng)營管理辦法，國家還沒有出臺(tái)有關(guān)特許經(jīng)營的規(guī)范性條例，沒有對特許經(jīng)營過程中各方的責(zé)權(quán)利作、明確的定位，而且業(yè)內(nèi)還沒有完整的可作為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，所以在特許經(jīng)營協(xié)議達(dá)成和具體實(shí)施過程中，各方責(zé)權(quán)利混亂，存在相互推諉、扯皮及爭權(quán)的現(xiàn)象，以及因?yàn)橐恍┩獠吭蚨斐蛇`約的現(xiàn)象（如政策改變等），這些都加大了政府、以及公眾所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，加大了交易成本。再次，中央及各地相關(guān)政策規(guī)定中仍有缺項(xiàng)，如缺乏政府對于企業(yè)投資與財(cái)務(wù)的監(jiān)管政策，缺乏對各項(xiàng)資產(chǎn)（特別是管網(wǎng)系統(tǒng)）投資結(jié)構(gòu)的明確規(guī)定等。2）激勵(lì)機(jī)制不落實(shí)，優(yōu)惠政策不明確激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段，在一定意義上也表現(xiàn)為政府對污水處理行業(yè)的政策性補(bǔ)貼。但在中央制定相關(guān)政策中沒有涉及污水處理行業(yè)轉(zhuǎn)制后的營業(yè)稅或所得稅優(yōu)惠問題，改制后的城市污水處理企業(yè)稅負(fù)壓力較大。四部委《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中指出，政府對城市污水處理企業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價(jià)格執(zhí)行。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，各地沒有明確的規(guī)定生產(chǎn)用水用電優(yōu)惠的具體實(shí)施細(xì)則，致使部。3）缺乏有力的法律、法規(guī)保障分企業(yè)能源消耗費(fèi)用比重較大?，F(xiàn)有關(guān)于城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的文件多為指導(dǎo)性意見，法律效力較低，缺乏從法律層次上對產(chǎn)業(yè)化、市場化方向的明確肯定與規(guī)定。產(chǎn)業(yè)化的一系列配套政策，如稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營、收費(fèi)手段等都沒有在法律、法規(guī)中得到確認(rèn)、規(guī)范與保障。近期通過的《中華人民共和國行政許可法》將于2004年7月1日起執(zhí)行，該法是各個(gè)部門關(guān)于行業(yè)監(jiān)管的法律依據(jù)，對于各項(xiàng)規(guī)章制度的制定提出了新的嚴(yán)格的規(guī)范與限制，污水處理行業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)管政策需要及時(shí)依據(jù)其精神進(jìn)行相應(yīng)的修改或升級，以免在實(shí)施中出現(xiàn)矛盾。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的。首先，城市污水處理產(chǎn)業(yè)化是一新事物，各項(xiàng)法規(guī)、政策需要通過實(shí)踐不斷的完善；其次，部分地方政府對于自身在改革過程中的職能與定位有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一些需要地方根據(jù)實(shí)際情況制定的具體實(shí)施政策沒有落實(shí)，甚至一些地方對城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍有顧慮，被動(dòng)、消極地推行產(chǎn)業(yè)化；再次，由于各地污水處理產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)及發(fā)展所處階段不同，各地政府對于產(chǎn)業(yè)化的理解和認(rèn)識(shí)會(huì)有所區(qū)別，對于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃部署及政策需求也不盡相同，這也會(huì)各地制定和出臺(tái)產(chǎn)業(yè)化。2.2產(chǎn)業(yè)主體及市場發(fā)育欠缺政策的積極性和進(jìn)程。1）產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模不足，企業(yè)改制滯后全國537座污水處理廠分布于600多個(gè)城市，產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模不足，無論是企業(yè)還是行業(yè)整體都缺乏規(guī)模效應(yīng)；信息封閉、管理落后、各自為政、沒有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)內(nèi)本來就有限或薄弱的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、培訓(xùn)等資源不能實(shí)現(xiàn)有效的調(diào)配和流動(dòng)。目前全國仍有大部分城市的污水處理單位沒有實(shí)現(xiàn)完全的企業(yè)化運(yùn)作，政企不分、政事不分、效率低下的現(xiàn)象普遍；部分已轉(zhuǎn)制的企業(yè)，也存在一些問題，比如冗員過多效率低下造成成本增加，政府難以承擔(dān)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中由于人員安置等原因所引發(fā)的改革成本，企業(yè)化后必須計(jì)提折舊致使企業(yè)發(fā)展的壓力加大等。我國城市污水處理產(chǎn)業(yè)缺乏有力的市場主體，企業(yè)主體經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏競爭力。2）市場競爭不規(guī)范城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于起步階段，還未完全形成公平競爭的市場環(huán)境，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。部分地方政府在投資多元化政策中，給予外資企業(yè)以“超國民”待遇，國內(nèi)企業(yè)與國際企業(yè)不能公平競爭。3）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全，缺乏與相關(guān)行業(yè)的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟我國污水再生利用環(huán)節(jié)發(fā)展速度緩慢，發(fā)展規(guī)模較小，制約了污水資源化，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。同時(shí)，城市污水處理是個(gè)相對壟斷且綜合性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要包括投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、技術(shù)設(shè)備配套以及咨詢、服務(wù)等在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)單元的相互配合。國際著名水務(wù)集團(tuán)的特點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)：國際水務(wù)投資都是以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式組成的，是集合了投資、工程、運(yùn)營、服務(wù)等領(lǐng)域國際巨頭的優(yōu)化戰(zhàn)略組合體的聯(lián)合擴(kuò)張。而我國目前與污水處理行業(yè)相關(guān)的設(shè)計(jì)、咨詢、技術(shù)設(shè)備制造等行業(yè)發(fā)展程度不一，缺乏橫向的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。我國城市污水處理產(chǎn)業(yè)主體和市場之所以發(fā)育欠缺，主要是由于目前我國城市污水處理行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初級階段，企業(yè)、政府都處于轉(zhuǎn)型過程中，各項(xiàng)規(guī)章制度仍不完善，多年來事業(yè)化運(yùn)作所留下的影響還未消除。產(chǎn)業(yè)主體仍處于企業(yè)化改制過程中，現(xiàn)有的污水處理企業(yè)多是從原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變而來的，缺乏獨(dú)立運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)和市場運(yùn)作理念，企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差。政府處于轉(zhuǎn)型初期，在角色定位及職能實(shí)施仍不到位，對企業(yè)行為還有一定程度的行政干預(yù)；政府對于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展方向認(rèn)識(shí)不明確，大型城市尤其是特大型城市，在城市層面上進(jìn)行以打破壟斷為目標(biāo)對污水處理行業(yè)的簡單拆分，不利于本來就很弱小的企業(yè)主體的成長，破壞城市水業(yè)已經(jīng)非常脆弱的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；對于市場缺乏監(jiān)督與管理，甚至出現(xiàn)不對等的差別待遇，影響了國內(nèi)企業(yè)和市場的健康發(fā)展。另外，我國行業(yè)協(xié)會(huì)沒有切實(shí)的發(fā)揮作用也是制約產(chǎn)業(yè)主體和市場發(fā)育的重要原因之一，城市污水處理行業(yè)至今沒有專門的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府、企業(yè)與公眾間缺乏有效的橋梁。2.3收費(fèi)制度實(shí)施不到位由于《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中規(guī)定：“已建有污水、垃圾處理設(shè)施的城市都要立即開征污水和垃圾處理費(fèi)，其他城市應(yīng)在2003年底以前開征”；且開征城市污水處理費(fèi)是國家發(fā)展改革委員會(huì)規(guī)定申請國債項(xiàng)目的先決條件之一，所以各地收費(fèi)政策體系初步形成，但在具體實(shí)施過程中仍存在諸多問題。1）開征面小，收費(fèi)率較低截至2002年底，全國仍有50.8%的城市未開征污水處理費(fèi)；除直轄市和西藏自治區(qū)外，收費(fèi)面最低的是湖南省，僅為13.8%。全國污水處理費(fèi)的收繳率為68.2%；不同省市中，收繳率最低的河北省為36.9%。2）收費(fèi)總量不能有效支撐運(yùn)營以山東省為例，污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用嚴(yán)重不足，不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，時(shí)開時(shí)?；虬脒\(yùn)行。目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常的蓋家溝、海泊河等污水處理廠，總運(yùn)行成本約1.12元/立方米，但全省平均污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.319元/立方米，僅占成本的28.5%。據(jù)初步估計(jì)，三峽庫區(qū)19座污水處理廠年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需6800萬元（不含折舊），而2002年庫區(qū)13個(gè)區(qū)縣實(shí)際征收污水處理費(fèi)只有1216萬元，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口5600萬元。在開征面小、收費(fèi)率低、總量不足的情況下，想要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化是有較大難度的。2.4政府監(jiān)管體系產(chǎn)業(yè)化、市場化以后政府職能“由企業(yè)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)監(jiān)管”，政府的監(jiān)管體系正經(jīng)歷著一次大的轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了以下問題：1）行業(yè)管理部門管理錯(cuò)位部分地方政府把招商引資作為其在產(chǎn)業(yè)化過程中的首要或唯一任務(wù)，偏離了效率和效益的根本目標(biāo)，過多地關(guān)注項(xiàng)目投資和建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能，相對忽視對于安全、穩(wěn)定和高效率運(yùn)營的監(jiān)管，形成管理上的錯(cuò)位。2）行業(yè)監(jiān)管部門管理缺位，監(jiān)管薄弱政府行業(yè)監(jiān)管工作不到位，缺乏有效手段，存在政府監(jiān)管缺位、失效的潛在危機(jī)，如對污水處理企業(yè)運(yùn)營成本和績效缺乏具體監(jiān)管，對企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況及其技術(shù)路線實(shí)施情況缺乏監(jiān)督與反饋，對企業(yè)利益和公眾利益缺乏有效協(xié)調(diào)等。3）地方行政管理體制混亂大部分省市政府污水處理行業(yè)監(jiān)管部門為建設(shè)部門，小一部分城市是由從水利部門轉(zhuǎn)變而成的水務(wù)局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，這不利于政策的縱向貫徹執(zhí)行、管理以及信息交流。在城市污水處理產(chǎn)業(yè)化過程中，部分城市沒有明確規(guī)定牽頭部門，責(zé)權(quán)利不清晰，致使在實(shí)際管理過程中出現(xiàn)了政出多門、管理真空。2.5投融資體制存在問題資金不足是我國城市污水處理行業(yè)普遍面臨的難題，具體而言，污水處理行業(yè)投融資體制存在以下幾方面的問題：1）融資主體問題城市污水處理行業(yè)內(nèi)缺乏優(yōu)秀的企業(yè)資本主體，大部分企業(yè)缺乏良好的業(yè)績與信譽(yù)，一方面不具備在資本市場上融資的資格，一方面又沒有足夠的資金進(jìn)行投資，而且除了政府政策性貸款之外，企業(yè)在領(lǐng)域也缺乏信貸基礎(chǔ)。2）資金來源、融資渠道問題政府資金是城市污水處理行業(yè)建設(shè)的主要資金來源，但目前政府資金來源有限，形式單一。發(fā)行市政債券是發(fā)達(dá)國家廣泛采用的，但是目前根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，地方政府不能發(fā)行市政債券，而且許多地區(qū)也不具備發(fā)放市政債券的實(shí)力與信譽(yù)。設(shè)立專項(xiàng)基金也是政府保證污水處理項(xiàng)目建設(shè)的重要途徑，但是我國還沒有設(shè)立類似的專項(xiàng)基金。3.城市水污染治理的目標(biāo)我國90%的污水處理及配套系統(tǒng)還是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營方式，致使投資匱乏、效率低下、職責(zé)不分，市場機(jī)制無法發(fā)揮，不能適應(yīng)城市化發(fā)展的建設(shè)要求和效率要求，因此城市污水處理行業(yè)改革的首要任務(wù)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造。城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的目的是推動(dòng)城市污水處理行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。市場條件下，改革與發(fā)展的最終目標(biāo)是效率和效益，通過提高效率，最終實(shí)現(xiàn)公眾利益、利益和環(huán)境效益。產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是改變了原來的投資、建設(shè)和運(yùn)營體系，單純的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能從根本上保障高效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以城市污水處理的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)條件下高效的產(chǎn)業(yè)化，需要以市場化為手段，利用市場機(jī)制，通過引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競爭，降低成本，提高效率。具體而言，城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展主要任務(wù)包括：1)改變原來事業(yè)單位的組織形式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體化；2)清晰界定政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，政企分開；3)完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，壯大產(chǎn)業(yè)主體；4)完善價(jià)格機(jī)制，建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制；5)形成開放式、競爭性的投資、建設(shè)、運(yùn)營格局，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行管理市場4.關(guān)于國內(nèi)城市污水防治的政策和措施我國是一個(gè)缺水的國家，水污染又比較普遍。確保人民喝上干凈的水，是我國環(huán)保部門的一件大事。國家環(huán)境保護(hù)總局表示，今后我國將重點(diǎn)采取五大措施切實(shí)改善水環(huán)境。

這五大措施是：一，建立污染物排放總量控制體系，將污染物排放總量削減任務(wù)落到實(shí)處。國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮水環(huán)境承載能力，在超出水環(huán)境容量地區(qū)上新項(xiàng)目，必須通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、治理污染，對原有污染源排污量進(jìn)行等量削減。要進(jìn)一步加快污染防治工作，積極推行清潔生產(chǎn)；加快生活污染治理設(shè)施建設(shè)的速度，著力解決以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染；實(shí)行排污許可證制度，排污單位要做到依法持證排放污水。

二，集中力量抓緊治理重點(diǎn)流域的污染，及早解決危害群眾健康的環(huán)境問題。要按照國務(wù)院批復(fù)的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，加快防治項(xiàng)目的建設(shè)。各地要本著先易后難的原則，確定治理重點(diǎn)，逐個(gè)企業(yè)、逐條河流地解決問題，增強(qiáng)人民群眾改善環(huán)境的信心。

三，積極推進(jìn)城市污水處理與資源化。按照國家環(huán)?！笆濉庇?jì)劃要求，2005年，全國城市污水處理率應(yīng)達(dá)到45％，50萬以上人口城市的污水處理率達(dá)到60％以上。缺水城市在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要同時(shí)安排回用設(shè)施的建設(shè)，開展污水的深度處理，提高污水的回用率和資源化水平。

四，科學(xué)合理分配水資源，確保生態(tài)用水。水資源開發(fā)利用要以保護(hù)水環(huán)境功能為前提，要兼顧流域上、下游之間的水資源需求，保證生態(tài)用水，維持河流的自凈能力。

五，依法管理水環(huán)境，積極開展水污染防治工作。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法。今年，國家環(huán)?？偩謱㈤_展以“讓人民喝上干凈的水”為主要內(nèi)容的嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的違法行為。5.關(guān)于國內(nèi)城市水污染防治的個(gè)人的意見和建議為了加強(qiáng)對水污染的治理，需要強(qiáng)化以下措施。一是落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量公告制度，環(huán)境質(zhì)量每年做一次環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，要向社會(huì)通報(bào)水環(huán)境質(zhì)量，水源地，地表水水質(zhì)狀況，一方面保障公眾對水環(huán)境的知情權(quán)，自覺接受到公眾的監(jiān)督。二是推進(jìn)水污染治理市場化，以前水污染防治特別是城市生活污水處理注重社會(huì)資本進(jìn)入市場，主要把它單純作為一項(xiàng)公益性事業(yè)對待，政府作為壟斷性的管理市場，從規(guī)劃，從投資建設(shè)到運(yùn)行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社會(huì)多元化的投資渠道進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，這是發(fā)展的趨勢。三是排污許可和總量控制制度，排污許可這個(gè)制度現(xiàn)在正在實(shí)行當(dāng)中，在“十一五”期間這樣的制度還有排放的量要有許可，總量在排污許可下得到規(guī)定，一個(gè)區(qū)域環(huán)境的量確定排放的總量，從總量控制和企業(yè)的排污許可這方面對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行制約。四是環(huán)評制度和三同時(shí)制度，環(huán)境項(xiàng)目評價(jià)法，三同時(shí)制度。環(huán)評制度增加兩個(gè)方面，一個(gè)是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，不能只是對企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對項(xiàng)目本身進(jìn)行環(huán)評，要擴(kuò)大到對區(qū)域，根據(jù)區(qū)域的總量，對生態(tài)環(huán)境的容量，對規(guī)劃是不是合理來進(jìn)行環(huán)評，同時(shí)要開展戰(zhàn)略性的政策環(huán)評，遵照國家出臺(tái)的環(huán)境政策進(jìn)行評價(jià)。五是省界河流水質(zhì)考核制度，要落實(shí)責(zé)任，要對每個(gè)省的水質(zhì)進(jìn)行考核，水交到下游省，水是什么狀況，要按照輸出水質(zhì)對進(jìn)行考核，超過標(biāo)準(zhǔn)就是造成污染，對下游造成危害，就要進(jìn)行賠付，要追究造成污染的企業(yè)和單位的責(zé)任，從而加強(qiáng)各級政府各個(gè)行政區(qū)域政府對水污染防治的責(zé)任。六是目標(biāo)責(zé)任制，要建立一個(gè)綠色GDP的政績考核制度，單純用GDP考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，容易單純追求經(jīng)濟(jì)效果而忽視了環(huán)境，綠色GDP這區(qū)域的發(fā)展對環(huán)境造成的損害要打入到GDP里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過綠色GDP的考核體制建立，來保證水污染防治保護(hù)的責(zé)任。七是循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，要在全國建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，建立一個(gè)節(jié)約性的和諧社會(huì)。八是建立生態(tài)補(bǔ)償制度，要通過試點(diǎn)，探索這方面的經(jīng)驗(yàn)，我們國家地域遼闊，東西部的發(fā)展差距大，西部地區(qū)發(fā)展比較落后，但是它生態(tài)比較好，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，帶來的環(huán)境問題也比較大，而東部地區(qū)需要的能源和水源，都主要來自于西部地區(qū)，如果西部地區(qū)要保護(hù)的話，必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出犧牲，限制了它的發(fā)展，東部地區(qū)對西部地區(qū)應(yīng)相對進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這樣才能達(dá)到東西部共同發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。九是建立區(qū)域性的機(jī)構(gòu)，對區(qū)域性的環(huán)境管理要建立污染受害者法律的援助機(jī)制，過去對環(huán)境造成損害要落實(shí)賠償制度