水道不黑不臭整治工作調研報告

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一、佛山水道整治總體思路是可行的，整治已初見成效。佛山水道經過幾年的整治，特別是《佛山水道2001～2006年綜合整治實施計劃》實施后，佛山水道水質在社會、經濟高速發(fā)展的壓力下沒有繼續(xù)惡化，2002年的綜合污染指數為0.81，比1998年0.97下降了0.16，整治已初見成效。幾年的整治，有幾條經驗是應充分肯定的：一是部門之間通力合作，上下游地區(qū)政府協(xié)調互動，負責統(tǒng)一協(xié)調的佛山水道綜合整治委員會按整治計劃要求，精心組織、步步推進，保障了綜合整治這項系統(tǒng)工程的全面實施。二是抓準了工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染這兩大源頭，從根本上解決佛山水道污染負荷超過實際環(huán)境容量的問題，xx區(qū)一大批工業(yè)廢水處理設施建成并投入運行，城鎮(zhèn)生活污水處理能力達到了22.5萬噸/日，局部河段的水質得到初步改善。三是把城市基礎設施建設與佛山水道綜合整治有機結合起來，使基礎設施發(fā)揮更大的環(huán)境效益。近年來，在實施城南碧水工程中，采取了截污、雨污分流以及引水沖污等措施，既改善了城市內河水景觀，又提高了城市污水處理廠的處理效率，同時減輕了佛山水道的污染壓力。四是創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，推動環(huán)保基礎設施建設。我市通過把供水和污水處理實行捆綁經營，解決了xx區(qū)污水處理廠建設的資金瓶頸，大大加快了污水處理設施建設的規(guī)模和速度，一批污水處理廠相繼建成并投入運行，充分體現了環(huán)?；A設施在市場經濟下的生命力和活力。這些經驗對于我市下一步佛山水道綜合整治工作的進一步深化，仍然具有十分重要的指導意義。

二、當前整治工作存在的主要問題盡管多年來的不懈努力，佛山水道綜合整治工作取得了一些進展，但與省委省政府在珠江綜合整治工作中確立的“三年不黑不臭”的目標差距還比較大，任務還十分艱巨。主要問題表現在：

（一）雖然近年來佛山水道沿岸各城鎮(zhèn)在工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)污水處理方面做了大量工作，但污染物總量仍然遠遠超過佛山水道的環(huán)境容量。根據《廣州佛山跨市水污染綜合整治方案》計算結果，到2005年佛山水道cod允許排放量應為10.94噸/日，而目前實際排放量達51.6噸/日，遠遠超過了佛山水道的環(huán)境承載力。因此佛山水道特別是從羅村涌口到桂江大橋以及豐收水閘至人民橋這個三角地帶水體發(fā)黑發(fā)臭的情況還十分嚴重，水質長期劣于ⅴ類水質標準。

（二）佛山水道幾條污染物通量大的支流的截污和整治工作進展緩慢，拖了佛山水道整治工作的后腿。目前，進入佛山水道的支流南北大涌、羅村涌、九江基涌、郊邊涌、軍橋涌以及疊滘涌，基本上已經成為附近區(qū)域生活污水和工業(yè)廢水的納污涌，水污染十分嚴重，在這些支流進入佛山水道的入河口均可看到十分明顯的污染黑帶。對于這些河涌的整治，我市原來已確定了兩岸截污、雨污分流、完善管網、送（污水）廠處理的整治思路，但進展比較緩慢，除九江基有部分污水通過截流進入東鄱污水處理廠外，其他支流污染物現在均依然直接進入佛山水道，對佛山水道的影響十分大。

（三）環(huán)?；A設施建設滯后于城市發(fā)展，環(huán)保欠帳太多，加劇了佛山水道水質的惡化。目前佛山水道沿岸雖然已經有兩座10萬噸/日的污水處理廠和一座2.5萬噸/日的污水處理廠投入運行，但由于污水收集管網系統(tǒng)先天不足，雨污分流基本上沒有實施，一些天然河涌經簡單覆蓋后承擔了集污管渠的作用。污水管網系統(tǒng)不完善，既影響了污水處理廠的處理效率，也使在雨季因溢流造成的水污染問題十分突出。此外，鎮(zhèn)級污水處理廠及其管網配套設施建設相對滯后，流域內各鎮(zhèn)尚未建成污水處理廠，約18萬噸/日的生活污水通過支流流入佛山水道。

（四）佛山水道整治資金渠道比較單一，減慢了環(huán)?；A設施的建設速度。目前佛山水道的整治資金除污水處理廠建設通過供水——污水處理捆綁經營解決部分資金外，大多數資金均由市、區(qū)兩級政府財政逐年投入，逐年建設。由于政府財力有限，每年投入的整治資金與專項整治工程所需資金缺口較大，因此一年只能推進一小段工程，綜合整治的速度十分緩慢。尤其是截污和污水管網建設，屬于無直接經濟回報的非經營性項目，需要政府無償投資，且其建設投資一般是污水處理廠建設的1.5～2.5倍。按照近三年佛山水道沿岸污水處理能力建設為80萬噸/日計，污水處理廠建設投資約需12億元，而與之相配套的管網建設投資將需要24億元。而現在政府每年投入污水管網和截污工程建設不超過1.0億元，僅是杯水車薪，缺口巨大。

（五）佛山水道整治工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，在實施工程項目時，涉及到居民拆遷、安置、征地、管線遷移等工作，與人民群眾的切身利益密切相關，這就要求國土、房管、公用事業(yè)（含供水、供電、供氣、通訊）、水利、市政、環(huán)保等部門緊密銜接、協(xié)調和相互支持，但部門之間的協(xié)調仍顯不足。在佛山水道綜合整治資金安排上，為避免重復投資，需要同步配套水利、市政、環(huán)保的專項資金，但有時由于協(xié)調不夠而導致專項資金未能同步落實。在責任制考核上，由于資金到位不一、拆遷進度不暢、執(zhí)法依據有分歧等原因，造成一些責任部門推諉扯皮，遲遲不能簽訂目標考核責任書導致無法考核有關單位的工作責任。有些部門甚至認為整治佛山水道是環(huán)保局的事，工作主動性不夠。由于佛山水道綜合整治委員會不是一個常設機構，還不能有效履行對整治工作的統(tǒng)一、協(xié)調、監(jiān)督和跟蹤工作。下設的辦公室放在環(huán)保局，而在組織協(xié)調工作上環(huán)保局作為一個部門，有很大的局限性，因此難以切實承擔整治委員會的日常工作。

三、實現佛山水道“三年不黑不臭”目標的建議為順利完成省政府下達的珠江整治任務，佛山水道水環(huán)境治理是一項關鍵和重點工程。佛山水道的整治，本身就是珠江整治的內容之一，同時，佛山水道整治工作的推進，可以為全市珠江整治工作提供樣板和示范作用。因此，近期要將佛山水道整治作為全市水環(huán)境整治重中之重的工作來抓。按省政府要求，佛山水道整治遠期目標是水質達到iv類標準、近期目標是實現“三年不黑不臭”，即水質要達到或優(yōu)于v類標準。這項任務十分艱巨，又十分重要。未來佛山水道水質能否改善，關鍵看頭三年。如果頭三年能夠實現不黑不臭，那么2010年江水變清的目標是可以實現的。因此，近三年（即2003~2005年）應將佛山水道水環(huán)境綜合整治目標確定為：水質全面達到v類標準，河流發(fā)黑發(fā)臭現象基本消除，水體生態(tài)功能逐步恢復，符合一般景觀要求。從水質指標來看，目前污染最為突出的問題是溶解氧極低，在黑臭最為嚴重的橫滘附近河段幾乎是零；其次是五日生化需氧量和氨氮超過v類標準數倍，因此，整治工作的重點，是大力削減進入佛山水道的有機物和氨氮數量，提高佛山水道生態(tài)用水水量及自凈能力，改善嚴重黑臭河涌的缺氧現象和生態(tài)功能。從河涌整治重點看，城市污水處理和工業(yè)污染控制都是當務之急的工作。要重新核定目前在建或已建成的污水處理廠應該接受的廢水量，必須要加上企業(yè)處理達標后排放的廢水排放量，即二次處理量，才能確定污水處理廠最終的污水處理量。在工業(yè)方面，要加大產業(yè)結構調整的力度，明確重污染企業(yè)的搬遷問題，目前xx區(qū)已決定搬遷的有新光針織有限公司、南方印染廠及海天調味食品公司，這將大大減輕佛山水道的納污負荷。而張槎鎮(zhèn)位于佛山水道的上游，對佛山水道影響較大，因此該區(qū)域的印染企業(yè)長遠來看，應作適當調整和搬遷。當前佛山水道的14條支涌中，重點治理的主要為4條，包括羅村涌、郊邊涌、九江基涌和軍橋涌。其中，羅村涌的治理，關鍵在于生活污水處理和對幾家皮革企業(yè)的治理、整頓和搬遷；郊邊涌水污染主要來自生活污水和聯(lián)達紡織實業(yè)有限公司等工業(yè)企業(yè)，因此要生活污水處理和工業(yè)治污雙管齊下；九江基涌的治理主要是落實污水廠的處理能力擴大問題；軍橋涌的治理則要落實豐收水閘、鎮(zhèn)安涌截污工程和鎮(zhèn)安污水廠的擴容。根據以上分析，我們對今后三年佛山水道綜合整治工作提出如下建議：

（一）進一步加強對佛山水道綜合整治工作的組織領導和監(jiān)督協(xié)調。由于佛山水道整治是我市珠江整治內容之一，因此，建議成立xx市珠江綜合整治委員會，領導和協(xié)調包括佛山水道在內的我市水環(huán)境整治各項工作，委員會主任和副主任建議由市長和分管副市長擔任，成員由各區(qū)主要領導、各職能部門主要領導及各區(qū)環(huán)保局長組成。委員會下設辦公室，建議辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由分管秘書長擔任，副主任由環(huán)保局局長擔任。為了保證佛山水道整治工作的有序、協(xié)調推進，建議成立佛山水道綜合整治工程指揮部，由分管副市長擔任指揮部總指揮，把過去分部門、分散組織的工程項目轉變?yōu)榧薪M織項目、協(xié)調向社會融資，各工程負責單位（包括相關的區(qū)和市政府職能局）抽派人員專職參加總指揮部工作，確保綜合整治各項工程有序推進，按期按質完成。

（二）加大羅村涌口—豐收閘—桂江大橋這一嚴重黑臭地帶的污染整治力度，以四大支涌整治為主線，全面削減進入佛山水道的污染物量。

1.xx區(qū)城市水處理廠建設要提速。目前，除沙崗污水處理廠要按期動工外，敦厚污水處理廠新建10萬噸/日工程要盡快開展可研，爭取在明年年中動工上馬?？紤]到區(qū)域整合和中心組團建設需要，敦厚污水處理廠宜將南海街邊、聯(lián)星、樂安一帶生活污水引入一并處理。鎮(zhèn)安凈水廠擴建工程、東鄱污水處理廠擴建工程也需盡快籌備，要科學論證擴建規(guī)模，力爭明年底前動工。所有新建和擴建工程都要在2005年投入運行。

2.xx區(qū)中心XX縣區(qū)必須新建污水處理廠或擴大城市污水處理能力。目前桂城已建有2.5萬噸/日的生活污水處理廠，其服務范圍包括疊滘地區(qū)，其每日約1萬噸的生活污水已著手研究截污引入桂城污水處理廠的方案，桂城東部桂瀾路以東地區(qū)的生活污水則規(guī)劃排入已在建的平洲污水處理廠，這樣，整個桂城（除石肯外）的污水將得到處理。羅村、大瀝、平洲、鹽步四鎮(zhèn)的污水處理廠今年內應動工，污水廠建設規(guī)模應按可基本承接鎮(zhèn)區(qū)污水量的95%考慮。

3.加大污水管網和截污工程的建設力度，三年內全面完成主要支涌的截污和污水輸送工程，由于主要支涌基本上不流經城市人口集中區(qū)（佛山涌除外），為降低截污工程的投入費用，可以采用簡易的方式進行截污，如在河涌兩側沿堤岸設置懸管進行截污，這種方式施工不復雜，涉及的拆遷、移線少、工期短、投資節(jié)省，在不少城市已取得成功經驗，因此在非主體景觀河段，可以采用這種截污方式。

4.加大xx區(qū)工業(yè)污染的整治力度，工業(yè)污染是xx區(qū)水污染的一個重要來源，因此工業(yè)污染防治工作時刻不能松懈，工業(yè)水污染整治可采取幾種途徑：一是在紡織工業(yè)集中的東鄱和城西工業(yè)區(qū)，建設工業(yè)廢水集中處理廠，完善工業(yè)區(qū)內污水收集管網，經處理的廢水積極開發(fā)中水回用技術，最大限度減少水污染物的排放；二是已納入城鎮(zhèn)污水處理廠收集系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，可推行污染協(xié)商制度，即工業(yè)企業(yè)對廢水進行初步處理，達到污水廠進水水質要求后，直接排入管網系統(tǒng)，交由污水廠統(tǒng)一處理，這樣，既減輕了各工業(yè)企業(yè)深化治理的成本，又充分發(fā)揮污水處理廠的社會服務功能，進一步降低處理成本，此外，還可以降低政府對企業(yè)的行政監(jiān)管成本，杜絕企業(yè)偷排、直排的漏洞。三是借助xx區(qū)產業(yè)結構調整升級的契機，大力推行清潔生產，解決陶瓷、紡織、造紙等行業(yè)的清潔生產關鍵技術，減少污染物的排放。

（三）在對佛山水道水污染進行綜合治理的同時，積極運用生態(tài)手段，解決水體黑臭問題。具體措施是：

1.建立科學的調水規(guī)劃。建設沙口水閘引水泵站和石肯大橋引水泵站，加大從東平河向佛山水道上游和下游的生態(tài)用水補給，增大佛山水道的環(huán)境容量，增強水體的自凈能力。對該如何科學地建立泵站群系統(tǒng)，發(fā)揮綜合調水的環(huán)境效益和經濟效益，要綜合水利、生態(tài)、經濟、排澇等諸因素，需盡快進行科學論證。

2.盡快完善城南碧水工程項目。屈龍角泵站應在今年下半年啟動，增加通過屈龍涌、影蔭涌等進入佛山涌的新鮮水量；建議蓮塘泵站和?？诒谜緫?004年結合城西碧水工程建設同步建成，使東平河進入佛山水道的人工補給水量在枯水季節(jié)達到90立方米/秒以上，從而提高河道的自凈能力。

3.在黑臭污染最為嚴重的三角地帶（羅村涌口—豐收閘—桂江大橋），試驗建設固定式充氧設備和移動式充氧船，通過人工充氧形式，提高這一河段的溶解氧含量，據有關研究，只要保證河水中溶解氧含量在2.0毫克/升以上，河流的黑臭基本可以消除。

4.在河流污染治理取得初步成效后，可于2005年安排在嚴重污染的三角地帶推行生物修復工程，通過生物修復手段，進一步去除污水中的有機污染物，使水體進一步變清。近期可以安排在佛山涌和南北大涌進行試驗，探索微生物就地凈化的經驗。此外，佛山水道下游中山橋至桂江大橋河段底泥清除工作也應安排在2004年底至2005年上半年完成，徹底消除底泥二次污染，確保水質不黑不臭。

5.盡快著手開展佛山水道水環(huán)境治理關鍵技術的研究，包括水質黑臭機理和控制技術研究、綜合整治工程項目庫河流優(yōu)化研究、綜合整治地理信息系統(tǒng)開發(fā)、水環(huán)境生物修復試驗研究等，為有效改善水環(huán)境、實現三年不黑不臭目標提供強有力的技術支持。

（四）加大對佛山水道綜合整治的投融資力度，強化投資管理。目前社會資本參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設的積極性很高，但對于非經營性設施——污水收集管網和截污工程這一塊，由于沒有直接經濟回報，而投資額又數倍于污水處理廠，因此僅靠政府從有限的財政收入中一年安排一點資金來建造。從目前情況看，如果截污和污水管網建設跟不上，城鎮(zhèn)污水處理廠建設步伐再快也難以發(fā)揮其真正的效益。為保證佛山水道三年不黑不臭，要求新一輪截污和污水管網工程建設規(guī)模更大、強度更大，短期內需要投入大量的資金。因此，必須想方設法擴大投融資渠道來解決管網投資問題。一是繼續(xù)運用xx區(qū)現行的供水－－污水處理捆綁經營形式，加快污水處理廠建設；二是大力推行bot方式吸納社會資金，鼓勵一些新建污水處理廠采用bot形式建設和經營。采用bot形式建設的污水處理廠，可通過適當延長運營年限的條件將污水廠和管網建設捆綁在一起，使一部分社會資本投向污水管網工程上來。三是政府每年從財政中撥出一筆資金作為污水管網工程融資的貼息和本金，通過項目融資來解決短期內大量資金短缺的問題，政府再通過財政逐年還貸。四是一些河涌截污工程的建設可與一河兩岸開發(fā)結合起來，社會資本投資截污工程的投入可從河岸開發(fā)中得到回報。為解決佛山水道綜合整治項目融資和投資管理，我們參照蘇州河整治的試驗，建議成立xx市佛山水道綜合整治投資公司。其職責是受政府委托，履行政府職能，兼具融資和投資職能，負責佛山水道綜合整治資金的籌措和管理，多渠道籌集社會資金，加速環(huán)保基礎設施建設，用好和管好環(huán)保建設資金。該公司應是具有法人資格的經濟實體。通過投資公司的形式，解決環(huán)保基礎設施建設的瓶頸，推動佛山水道綜合整治工作上一個新臺階。