有關(guān)海關(guān)關(guān)區(qū)凍品走私調(diào)研報告

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一、珠三角地區(qū)凍品走私態(tài)勢

（一）珠三角凍品走私活動猖獗的原因。珠三角地區(qū)凍品走私活動比較猖獗，主要受以下因素影響：

1.國外食品加工的廢棄物是國內(nèi)民眾的熱寵。受飲食習(xí)慣的影響，國外民眾通常只食用禽畜的純?nèi)獠糠?，而其它部分如?nèi)臟雜碎、腩、筋、頭、骨頭、骨架、腳/蹄/爪、翅翼等則成為食品加工業(yè)的廢棄物。而國內(nèi)老百姓在飲食保健上講究以形補形及物盡其用，因此，這些外國人眼中的食品廢棄物，恰是國內(nèi)老百姓追捧的美味，在國內(nèi)具有較廣闊的市場。

2.香港商人成為境外凍品進入中國大陸首批淘金者和主導(dǎo)者。早在上世紀七、八十年代，精明的香港商人即意識到這些國外食品加工業(yè)的廢棄物在國內(nèi)市場上蘊藏的巨大商業(yè)價值，并利用內(nèi)地當(dāng)時對外信息不靈通以及外貿(mào)人脈不發(fā)達等不利因素，逐步壟斷了國外的采購市場，并將香港建成當(dāng)時這些商品進入中國內(nèi)地的重要中轉(zhuǎn)站。時至今日，雖然內(nèi)地商人也逐步走向國外開拓采購業(yè)務(wù)，但香港在國外食品加工業(yè)中的地位仍是無法替代。

3.珠三角地區(qū)逐漸成為凍品的集散市場。在上世紀九十年代，隨著冷凍肉產(chǎn)品大量經(jīng)香港進口到內(nèi)地，香港有限的冷庫已不能滿足中轉(zhuǎn)的需要，而中轉(zhuǎn)商在內(nèi)地銷售也急需建立一個完善的集散市場，因此，瀕臨港澳、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的珠三角地區(qū)在當(dāng)時成為了理想的首選地點。當(dāng)時，國內(nèi)部分有遠見的商人聯(lián)同香港中轉(zhuǎn)商，在廣州的番禺地區(qū)、佛山的南海地區(qū)相繼建立起一批具有經(jīng)營規(guī)模的冷庫，并圍繞這些冷庫逐步建立了凍品的銷售市場。而冷庫的經(jīng)營者，既有國營企業(yè)，也有當(dāng)?shù)厝?，至今在番禺大羅塘地區(qū)已發(fā)展到從1、2千噸級到數(shù)萬噸級冷庫數(shù)十個，從而形成了目前主要以禽類肉產(chǎn)品為主的番禺大羅塘地區(qū)冷庫區(qū)，以及以畜類肉產(chǎn)品為主的南海冷庫區(qū)，并且在國內(nèi)奠定了舉足輕重的地位。至今，國內(nèi)外客商每年春季的新春團拜暨新年度訂貨會仍堅持在廣州番禺地區(qū)舉辦。

4.境外凍品的訂購模式仍以期貨形式進行長期包銷。由于國外商業(yè)運作較規(guī)范，因此冷凍肉產(chǎn)品的境外采購運作一直是以半年期甚至全年作為采購訂貨的周期，并實行期貨式的資金預(yù)付機制，因此形成了不論國內(nèi)現(xiàn)貨市場如何波動，香港中轉(zhuǎn)商及國內(nèi)進口商均需履約及接貨的經(jīng)營格局。

5.國內(nèi)進口監(jiān)管措施較嚴格。目前，國內(nèi)口岸業(yè)務(wù)部門對冷凍肉食品進口業(yè)務(wù)采取嚴格的監(jiān)管措施，主要體現(xiàn)為嚴格的商品準(zhǔn)入制度、嚴格的經(jīng)營者準(zhǔn)入審查制度、嚴格的檢疫手續(xù)申報制度以及嚴格的進口檢疫措施等。這些措施的嚴格實施，一方面保證了進口到國內(nèi)的食品的健康衛(wèi)生，但另一方面也逐步在國內(nèi)進口企業(yè)中形成了怕麻煩、不愿參與報關(guān)環(huán)節(jié)的心態(tài)，從而出現(xiàn)在境外交給包稅人，以對保方式承包進口的行業(yè)經(jīng)營模式，以及形成“不論何種方式進口，只要按時交貨到指定地點即可”的行內(nèi)潛規(guī)則。

6.真實的收貨及經(jīng)營者來自全國各地，且平時不參與凍品進口環(huán)節(jié)。目前，珠三角地區(qū)凍品的銷售業(yè)務(wù)基本上圍繞冷庫運作，從而形成集散市場。在具體運作上，是將貨物交冷庫經(jīng)營保管，銷售者則在庫區(qū)開設(shè)營業(yè)點，成交后開單給購買方自行提貨。目前，在廣州番禺及佛山南海冷庫區(qū)活動的凍品進口經(jīng)銷商，主要是福建籍、江蘇籍以及四川籍（每年向外訂購的成交量基本保持在上億元人民幣），也有少量經(jīng)營人員是本地人或香港籍本地人，以及東北地區(qū)籍人。

7.國內(nèi)終端消費情況。據(jù)市場調(diào)研顯示，進口的冷凍肉產(chǎn)品大部分銷往北方地區(qū)，主要對象是肉類加工廠、酒樓、機關(guān)及學(xué)校的食堂、肉食店、小攤檔等。主要的旺季是農(nóng)忙時節(jié)、冬季等。

8.國內(nèi)肉類生產(chǎn)缺口較大，造成價格不斷攀升。據(jù)資料反映，隨著人民生活及消費水平的不斷提高，目前中國已成為世界上最大的豬肉消費國，羊肉消費量在全世界也排名第一，牛肉消費量全世界排名第四，且消費量仍呈不斷增長的勢頭。預(yù)計到2015年，中國對肉類產(chǎn)品的需求，將從2011年的7300萬噸增長到9200萬噸左右。但目前國內(nèi)的規(guī)劃是，截止至2020年，作為中國人傳統(tǒng)消費量60%以上的豬肉，年供給量將在2011年4900萬噸的基礎(chǔ)上，以每年2％的速度增至6000萬噸。此間供給與需求之間存在著約2000萬噸的差距。加上近年來飼料價格的不斷攀漲，肉類生產(chǎn)成本不斷提高，因此自2011年5月起，國內(nèi)肉類價格連續(xù)上漲8個月，從而導(dǎo)致境內(nèi)外的價格差不斷拉升。據(jù)行內(nèi)人士透露，以雞腳及牛毛肚為例，目前粵港地區(qū)差價已達5000－7000元/噸，即使按走私費用每噸需要4000元計算，其純利潤空間仍已遠超當(dāng)前成品油價差每噸不足千元的毛利潤水平，從而開始誘發(fā)以往專門從事成品油走私的不法分子轉(zhuǎn)而從事凍品走私活動。

（二）當(dāng)前凍肉產(chǎn)品走私的態(tài)勢。近年來，雖然國家不斷加大對食品工業(yè)的監(jiān)管力度及打私力度，但冷凍食品的走私活動不但沒有滅絕，反而呈現(xiàn)出新的猖獗勢頭。主要表現(xiàn)是：

1.國家采取嚴格的貿(mào)易管制措施，客觀上引致巨大的走私利潤空間。近年來，國家加強了對食品進口業(yè)務(wù)的監(jiān)管，以維護國內(nèi)老百姓的飲食健康及國內(nèi)肉食品加工銷售行業(yè)的健康發(fā)展。這些嚴管措施在一定程度上促進了冷凍食品進口行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，但同時造成境外特別是香港中轉(zhuǎn)港違禁貨物積壓價跌、倉租飛漲的現(xiàn)象，經(jīng)營者為避免進一步損失，寧愿花高價通過不正常渠道進口到國內(nèi)，包稅進口費用不斷攀升，在進口環(huán)節(jié)產(chǎn)生了巨大的利潤空間，誘使不法分子鋌而走險從事走私活動。如美國產(chǎn)的不帶腳桿雞爪，目前在番禺大羅塘銷售價約為1萬元/噸，其在美國的cif香港成交價約為550美元/噸（約合3630元/噸），如正規(guī)申報，放行后需征進口環(huán)節(jié)稅約5700元/噸（未計算香港至口岸的運保費、報關(guān)及檢疫費用等），而通過越南走私進來，到冷庫交貨后只需支付費用4000元/噸，僅此一項每噸即能節(jié)省1700元的費用。

2.國家完善的進口檢疫管理及征稅措施促使部分不法分子組織實施走私活動。冷凍肉食品雖然在境外采購價較低廉，但由于進口環(huán)節(jié)涉及到國家檢疫管理及征稅管理，且部分國家及地區(qū)的特定種類被禁止進口，因此容易誘使部分不法分子以各種作案手法組織實施走私活動，逃避國家口岸部門的監(jiān)管及進口環(huán)節(jié)稅收管理。

3.進口及國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)日益專業(yè)化。冷凍肉食品進口及境內(nèi)銷售業(yè)務(wù)發(fā)展至今，已開始出現(xiàn)各環(huán)節(jié)實行行業(yè)分工的態(tài)勢，甚至很多走私分子為分解被執(zhí)法查處的風(fēng)險，而開始實行從境外中轉(zhuǎn)、進口（偷運闖關(guān)）運輸、國內(nèi)儲藏、國內(nèi)運輸以及國內(nèi)銷售等各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工。

4.走私團伙開始出現(xiàn)地區(qū)籍化。據(jù)掌握，在上世紀九十年代末，珠三角地區(qū)的冷凍肉食品進口包稅人基本上固定為七、八人左右，且主要是香港籍本地人，但進入到2000年后，從事進口包稅業(yè)務(wù)的人員開始增多，最高峰時廣州番禺地區(qū)有近30個包稅人在經(jīng)營。目前，珠三角地區(qū)的凍品包稅人、走私實施者、國內(nèi)運輸組織者等進口環(huán)節(jié)的走私關(guān)鍵組織者，逐步集中為汕頭澄海籍人。

二、凍品走私活動的運作模式據(jù)調(diào)查，目前的凍品走私渠道涵蓋了貨運及非設(shè)關(guān)地繞關(guān)走私等渠道。

（一）非設(shè)關(guān)地闖關(guān)偷運走私的情況。該類走私活動主要是海上偷運走私及陸上非設(shè)關(guān)地闖關(guān)走私兩種方式，走私入境后即通過內(nèi)地運輸車輛運往廣州番禺及佛山南海地區(qū)交貨。據(jù)不完全統(tǒng)計，平時通過該渠道走私進口的冷凍肉食品幾乎占了經(jīng)香港中轉(zhuǎn)進入內(nèi)地的50%。特別是2012年1月以來，由于國家檢疫部門加強了對檢疫手續(xù)的審批力度，目前珠三角地區(qū)各進口經(jīng)營商基本上都拿不到檢疫證，因此，經(jīng)香港通過貨運渠道中轉(zhuǎn)到珠三角地區(qū)的冷凍肉食品普遍停止了運作，幾乎全部轉(zhuǎn)而通過非設(shè)關(guān)地闖關(guān)偷運渠道走私入境。

1.海上偷運走私。主要是使用貨船在境外特別是在香港裝貨后，利用夜晚作掩護在沿海非設(shè)關(guān)地闖關(guān)走私入境。主要入境路線有四條：（1）使用臺灣籍及其他國家籍貨船，以香港－臺灣間的國際運輸名義，從香港拉貨到公海，隨后待時機成熟時在香港以東的惠州至閩東地區(qū)沿海非設(shè)關(guān)地登陸偷卸。（2）使用非法船只直接拉貨出香港后，在珠江口一帶沿岸實施海上闖關(guān)偷運活動。（3）利用高速摩托艇從香港拉貨，直接在香港以東的大鵬灣水域沿岸走私偷運上岸，也有極少部分是通過香港以西的珠江口水城走私偷運上岸。（4）在公海通過接駁轉(zhuǎn)運實施闖關(guān)偷運上岸走私活動。據(jù)調(diào)查，目前已有不法分子在北部灣以及湛江、茂名對開的公海水域設(shè)立浮動碼頭，將私貨從香港運往這些碼頭后，再組織國內(nèi)走私船接駁以實施闖關(guān)偷運上岸。

2.陸路沿邊地區(qū)非設(shè)關(guān)地闖關(guān)偷運走私。主要是在廣西東興與越南交界的北侖河地區(qū)，利用其河道較窄、雙邊堤岸平緩的特點，組織實施非設(shè)關(guān)地越境闖關(guān)偷運走私活動。通常，香港包稅人向貨主承擔(dān)貨物安全運輸?shù)膶Ρ?，是從香港接貨開始一直到私貨運到收貨人指定冷庫交貨為止的全過程，而且整個運作流程分開由多個小團伙分工負責(zé)，實施了從越南港口到越南北侖河邊、從北侖河越方岸邊到我方岸邊，再經(jīng)外圍停車場、公安邊檢站、高速公路，最后到達珠三角地區(qū)冷庫的走私全過程。需要關(guān)注的是，包稅人實際上在全過程的各個環(huán)節(jié)都不會直接露面參與，而且是以分擔(dān)風(fēng)險的方式與各段負責(zé)人員實行對保，并實施幕后遙控指揮。上述各環(huán)節(jié)的對保責(zé)任，一直延續(xù)至運送到貨主的冷庫交貨。

（二）貨運渠道走私的情況。在加強海、陸堵截打私力度后，走私分子近年來開始將走私渠道轉(zhuǎn)向正常的貨運渠道。其主要作案手法是：

1.在口岸偷換貨物、甚至偷換柜號實施闖關(guān)偷運出口岸。走私分子在冷凍肉產(chǎn)品通過正常貨運渠道運到口岸后，在海關(guān)非作業(yè)時間實施偷換貨物以逃避海關(guān)的查驗監(jiān)管，甚至直接將貨柜與已放行的道具柜互換柜號，并直接以“已放行貨柜”甚至“吉柜”的名義經(jīng)口岸卡口拉出監(jiān)管現(xiàn)場，由道具柜代替進行報關(guān)核銷。

2.偽報品名及夾藏。走私分子在口岸現(xiàn)場將高值、高稅率及國家禁止進口的冷凍肉產(chǎn)品以低值、低稅率或國家允許進口的商品種類向海關(guān)申報進口，或是將前者夾藏在后者的貨柜中，從而達到偽報品名、逃避監(jiān)管及進口環(huán)節(jié)稅收管理的走私目的。

3.低報價格。走私分子在進口申報時，通過偽造單證，以低于真實成交價的價格向海關(guān)進行申報，從而直接達到偷逃進口環(huán)節(jié)稅的走私目的。

4.偽報原產(chǎn)地。走私分子通過偽造單證，將需要正常額外征收反傾銷、反補貼等進口環(huán)節(jié)貿(mào)易保護性稅費以及因防疫問題禁止進口的商品，偽報原產(chǎn)地為其他征收正常稅費、準(zhǔn)入的國家及地區(qū)，從而達到了逃避監(jiān)管、偷逃進口環(huán)節(jié)稅收管理的目的。據(jù)報關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國于2010年初開始對美國產(chǎn)白羽雞冷凍產(chǎn)品實施“雙反”保護措施以后，美國雞類產(chǎn)品在我關(guān)區(qū)進口量幾乎為零，而同期經(jīng)香港中轉(zhuǎn)到廣州關(guān)區(qū)申報進口的南美產(chǎn)凍雞產(chǎn)品進口量劇增。但據(jù)同期國際貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，南美諸國對我出口凍雞產(chǎn)品數(shù)量并無明顯變化，而美國產(chǎn)凍雞產(chǎn)品經(jīng)香港出口到內(nèi)地的數(shù)據(jù)基本與以往持平，顯示存在美國產(chǎn)凍雞產(chǎn)品通過偽報原產(chǎn)地手法走私進口的風(fēng)險。隨后的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分的南美凍雞產(chǎn)品所使用的原產(chǎn)地證為偽造證件。

三、廣州海關(guān)在打擊凍品走私方面的措施與成效自2000年起，廣州海關(guān)即通過組織力量對冷凍肉食品走私態(tài)勢及市場進行調(diào)研，正確分析研判形勢，加大情報經(jīng)營及查緝力度，嚴厲打擊冷凍肉食品走私活動，先后查獲一批大案要案。特別針對近年偽報原產(chǎn)地、偷逃“雙反稅”的走私美國產(chǎn)凍雞產(chǎn)品的新熱點，全面展開“凍雞”走私的專項治理行動，取得突出成效。主要工作措施：

（一）加強形勢研判及情報經(jīng)營工作。通過加強對走私態(tài)勢的分析研判，及時掌握冷凍肉食品走私活動的特點及熱點。同時以“打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)，有針對性地部署開展情報搜集和經(jīng)營工作，精確引導(dǎo)查緝辦案。

（二）整合利用海關(guān)業(yè)務(wù)資源，加強整體防控。加強緝私部門與海關(guān)其他業(yè)務(wù)部門的合作，優(yōu)勢互補，運用關(guān)警“混合編隊”反走私模式，開展聯(lián)合研判分析和執(zhí)法查緝，適時下達處置指令和發(fā)布預(yù)警信息，并及時通報凍品走私動態(tài)及監(jiān)管工作的漏洞，提高整體監(jiān)管水平。

（三）適時組織開展海上專項嚴打行動。通過態(tài)勢分析，及時組織轄下珠江口水域的海緝部門，開展日常巡查及專項行動，保持海上打私的高壓態(tài)勢，同時，加強反走私新聞宣傳，震懾走私分子。

（四）組織省際陸路攔截及冷庫查緝行動。鑒于廣州關(guān)區(qū)內(nèi)涉嫌走私進口的冷凍肉食品大部分是通過外關(guān)區(qū)特別是中越邊境非設(shè)關(guān)地闖關(guān)偷運走私入境，因此，該關(guān)重點組織對廣梧高速、廣肇高速、325國道、321國道沿線及番禺大羅唐地區(qū)、順德國通物流城冷凍庫區(qū)、南海羅村、鹽步兩鎮(zhèn)冷凍庫區(qū)開展情報摸查和實際查緝，保持對相關(guān)路段以及冷庫儲藏和集散銷售市場走私違法活動的打擊高壓態(tài)勢。

（五）加強綜合整治力度。加強與當(dāng)?shù)馗骷壵蛩讲块T及相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)絡(luò)及溝通，及時通報海關(guān)緝私工作動態(tài)，協(xié)調(diào)做好綜合治理工作，積極參與各級打私部門組織的專項行動。在查緝辦案中加強聯(lián)動執(zhí)法，針對凍品走私呈現(xiàn)團伙化、組織化的特點，以及走私過程涵蓋走私入境、裝貨、運輸、存儲、銷售等環(huán)節(jié)，涉及不同關(guān)區(qū)，呈現(xiàn)跨地域化特點，加強關(guān)區(qū)合作、互通信息、適時展開跨關(guān)區(qū)緝私行動，注重深挖擴線和打擊幕后團伙。

（六）組織開展專項整治行動。2010年我國對原產(chǎn)美國的白羽肉雞實施反傾銷反補貼措施以來，偽造產(chǎn)地證、偽報原產(chǎn)地，逃避“雙反”特別關(guān)稅的走私違法活動猛增，廣州關(guān)區(qū)口岸白羽雞肉進口量一度達到全國的70%。廣州海關(guān)緊緊抓住這一突出問題，全面展開“凍雞”走私的專項治理。成立專案組，實施關(guān)警聯(lián)合辦案，加強產(chǎn)地證核查和現(xiàn)場查驗，協(xié)調(diào)口岸其他部門，嚴厲打擊違法走私。經(jīng)過專項整治，查辦了一批走私案件，摧毀了幾個長期盤亙于番禺大羅塘及江蘇的走私犯罪團伙，關(guān)區(qū)凍雞進口由2011年1月份的2.47萬噸下降到7月份的100多噸，走私蔓延的勢頭得到有效遏止，既落實國家外貿(mào)政策，維護了國家利益，又防控了執(zhí)法腐敗的風(fēng)險。開創(chuàng)了“雙反”成功案例，引發(fā)了總署在全國開展“海風(fēng)行動”和原產(chǎn)地證書核查，并間接推動了與相關(guān)國家海關(guān)的原產(chǎn)地合作。2011年，全關(guān)立案查辦凍品案件39宗，總案值1.82億元，涉及凍品1.1萬噸，其中刑事案件13宗，案值1.59億元；2012年1-7月全關(guān)查獲凍品案件37宗，涉及凍品9464噸。

四、執(zhí)法辦案中遇到的問題和困難海關(guān)查辦凍品案件的實踐中，遇到一些問題和困難，制約了打擊和治理的效果。主要體現(xiàn)在：

（一）海岸線漫長，裝備陳舊，海上查緝力度不足。目前，廣州海關(guān)轄區(qū)基本囊括了整個珠江口水域，面臨的海上監(jiān)管壓力較大，但與之相配套的海上查緝力量嚴重不足，特別是所配備的海上緝私裝備數(shù)量少且面臨報廢，無法保證24小時不間斷、全方位的巡查工作。

（二）針對臺灣籍以及其他國家和地區(qū)籍貨船的查緝工作面臨查證難的困境。據(jù)調(diào)查，目前通過海上偷運渠道走私的凍品，基本上是粵東地區(qū)與中越邊境地區(qū)，該兩地區(qū)各占50%。所涉及的作案運輸船只主要是臺灣籍以及其他國家籍貨船，在查緝過程中要做到人贓并獲，即要通過“抓現(xiàn)行”方可立案處理，因此查緝工作存在較大的困難。

（三）兩北地區(qū)走私活動屢打不止。海關(guān)總署近年來不斷加大在中越北侖河及北部灣地區(qū)的專項整治力度，取得明顯效果。但只要稍有松懈，就出現(xiàn)死灰復(fù)燃的跡象。凍品仍是兩北地區(qū)最主要的走私商品。

（四）打擊幕后團伙存在較大難度。由于組織凍品走私活動的進口經(jīng)銷商并不直接參與進口環(huán)節(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)，同時非設(shè)關(guān)地偷運活動涉及環(huán)節(jié)眾多且相互間割裂，很難還原整個走私鏈條，難以立案查處。

（五）無合法來源貨物的處理面臨執(zhí)法風(fēng)險。目前，廣州海關(guān)查獲的凍品案件中，有相當(dāng)一部分是從中越邊境走私入境，再通過陸路運輸從廣西東興到達肇慶及其他珠三角地區(qū)，查緝后因無法確認進口環(huán)節(jié)，結(jié)果只能移交當(dāng)?shù)卮蛩讲块T處理。而該類凍品多數(shù)為中性包裝，沒有可識別原產(chǎn)國的標(biāo)識，無法查證是否屬于走私進口，按規(guī)定應(yīng)全部予以銷毀，或者根據(jù)貨主提供的國內(nèi)合法的采購及檢疫單證而作處理。由此，容易帶來3方面的問題：第一，銷毀處理的費用偏高，地方部分工商部門或打私辦不愿意接收此類案件。第二，存在隨意認可貨主提供單證的廉政風(fēng)險，甚至在個別地區(qū)還存在不加銷毀而直接拍賣列入地方財政的現(xiàn)象。第三，該類貨物通常是由海關(guān)緝私部門開具暫扣單據(jù)，由地方打私部門后續(xù)處理。如貨主對處理結(jié)果不服而提出訴訟，海關(guān)將成為被告而面臨執(zhí)法風(fēng)險。

（六）個別地方政府對待打擊凍品走私工作不夠積極。據(jù)了解，作為集散物流中心的冷凍食品產(chǎn)業(yè)，能給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)以萬計的就業(yè)機會，還帶動了物流市場、飲食娛樂、金融服務(wù)、物業(yè)出租、房地產(chǎn)等許多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，無論是經(jīng)濟效益，還是社會效益，對當(dāng)?shù)貋碚f都是舉足輕重的。正因為存在這些地方利益因素，導(dǎo)致個別地方相關(guān)執(zhí)法部門對凍品進口及儲存銷售行業(yè)實施保護主義，消極對待凍品打私工作。

（七）原產(chǎn)地證明真?zhèn)魏瞬殡y度大。目前，我國與外國政府間只有在簽署執(zhí)行雙邊產(chǎn)品互惠協(xié)議時，才會指定特殊部門作為指定的原產(chǎn)地證書頒發(fā)機構(gòu)，但凍品并不屬于此類商品。因此，除了部分較正規(guī)的歐美國家外，很多國家的政府并無設(shè)立專門的原產(chǎn)地證明機構(gòu)。如巴西、阿根廷等國家，有資格發(fā)放原產(chǎn)地證明的機構(gòu)既有農(nóng)業(yè)部門，也有行業(yè)協(xié)會、肉聯(lián)廠、甚至獸醫(yī)診所。在去年開展的打擊凍品走私“海風(fēng)行動”中，廣州海關(guān)曾將涉嫌偽造的原產(chǎn)地證明提交拱北原產(chǎn)地辦公室核查，終因涉及“雙反”稅的非優(yōu)惠原產(chǎn)地證明核查渠道尚未有效建立，因此無法核實有關(guān)原產(chǎn)地證明的真假，給打擊貨運渠