環(huán)境資源法 課件 6 環(huán)境刑事責(zé)任

第四節(jié)環(huán)境刑事責(zé)任

一、環(huán)境刑事責(zé)任的含義和特征

環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人違反環(huán)境法，造成或可能造成環(huán)境嚴(yán)重污染或破壞，構(gòu)成犯罪時(shí)，依法應(yīng)承擔(dān)的以刑罰為處分方式的法律后果。

1986年蘇聯(lián)切爾諾貝爾利核反響堆爆炸案１９８６年４月２７日，前蘇聯(lián)的切爾諾貝爾利核電站第四號(hào)核反響堆發(fā)生化學(xué)爆炸，反響堆廠房的頂蓋被炸飛，墻被炸塌，１７００多噸石墨變成了熊熊烈火的燃料，火柱高達(dá)３０米，溫度升到２０００攝氏度以上，最后，采用直升飛機(jī)空投一袋袋鉛砂滅火，并噴灑大量鉛砂，以堆住火口，將整個(gè)反響堆廠房封閉起來，阻止放射性物質(zhì)進(jìn)一步泄漏。蘇聯(lián)５月２７日公布的數(shù)字說明，共有２９１人受到大劑量輻射，其中３５人受到最高劑量輻射，已死亡１９人，另有１８人處于危險(xiǎn)狀態(tài)。核電站泄漏事故，導(dǎo)致約幾十平方千米范圍的地面生物全部滅絕，同時(shí)出現(xiàn)“鼠大如豬〞的景象，狐貍、兔子、野豬，就連河中的游魚，也怪得不可名狀。截止到１９９２年，已有６０００千～８０００千人死于核幅射，１８０萬人，包括３８萬兒童，居住在不同劑量的放射性塵埃降落區(qū)。１９８６年到１９９０年，該地區(qū)貧血病人增加了１１４％，腸胃不適的人已增加了３.５倍。兒童得喉炎、支氣管炎和其他肺部和呼吸道疾病的增加了４倍。青少年被列為“身體很不好〞的人數(shù)至少比１９８６年增加了５倍。沈陽一動(dòng)物園11只東北虎活活餓死！

(2021-3-11)

沈陽森林野生動(dòng)物園11只東北虎在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)相繼死亡，而據(jù)稱死因?yàn)檫M(jìn)食少被餓死。同期死亡的，還有30只其它動(dòng)物。據(jù)此間?遼寧日報(bào)?報(bào)道稱，有知情者透露，該動(dòng)物園每天只給老虎一只或者兩只雞架，這就是老虎一天的全部食物，于是導(dǎo)致老虎成批死亡。這一說法，也得到了沈陽市林業(yè)局野生動(dòng)物保護(hù)管理站的證實(shí)。該管理站副站長劉曉強(qiáng)11日向本社記者表示，動(dòng)物園老虎生活的鐵籠子空間小，老虎不活動(dòng)，免疫力下降，加上攝入營養(yǎng)不夠，這些應(yīng)該都是老虎死亡的原因。按照有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物園有老虎死亡應(yīng)該向相關(guān)政府部門報(bào)告。在沈陽市野保站，記者看到了一份動(dòng)物園寫給野保站的報(bào)告，報(bào)告稱：今年1月23日，死亡1只東北虎，死因?yàn)槌鲅阅c炎；1月30日死亡1只，死因?yàn)樾乃ィ?月31日死亡1只，死因?yàn)槟I炎、腎衰；2月8日死亡1只，死因?yàn)樾募⊙住?/p>

據(jù)悉，沈陽森林野生動(dòng)物園成立于2000年，由大連市一家民營企業(yè)控股，成立之初幾年，經(jīng)營效益尚好，后來由于種種原因，效益下滑。另據(jù)了解，該動(dòng)物園成立之初，共有動(dòng)物61種1024只，而至今年2月8日，僅有49種518只。員工稱死虎制成虎骨酒在沈陽森林野生動(dòng)物園辦公樓前，數(shù)十名罷工員工仍在觀望。一名員工說，死亡的老虎制成幾大缸虎骨酒。平時(shí)這些酒存在長頸鹿館一樓。來重要客人以及過年過節(jié)，園領(lǐng)導(dǎo)會(huì)拿出來請客送禮?！h(huán)境犯罪環(huán)境犯罪是指違反環(huán)境保護(hù)法律，成心或過失地從事危害或可能危害環(huán)境或人體健康的活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。特點(diǎn)：(1〕絕大多數(shù)的環(huán)境犯罪是出于對經(jīng)濟(jì)利益的追求?！?〕環(huán)境犯罪具有隱蔽性〔3〕行為的后果嚴(yán)重、危害性更大。

二、環(huán)境刑事立法

〔一〕國外環(huán)境刑事立法概況

晚近各國紛紛采取各種措施實(shí)現(xiàn)其對環(huán)境侵害的刑事立法。主要有以下四種模式：

1、日本模式?！?970年?關(guān)于危害人體健康的公害犯罪制裁法??公害罪法?〕

〔1〕處分危險(xiǎn)犯。

〔2〕采因果關(guān)系之推定。

〔3〕確立兩罰原那么。

〔4〕將公害犯罪危害人體健康作為處分的法益保護(hù)范圍。

2、德國模式。修改刑法典，設(shè)“危害環(huán)境罪“專章。

主要罪名有：污染水體罪，污染大氣罪，噪聲污染罪，非法處理垃圾罪，不正當(dāng)使用設(shè)備罪，非法利用核燃料罪，侵害特殊保護(hù)區(qū)罪等。

3、英美模式。即將危害環(huán)境罪的罪名及其應(yīng)處的刑罰規(guī)定在環(huán)境法中。

如美國?清潔空氣法?、?海洋保護(hù)、開發(fā)、及制裁法?、?清潔水法?、?有毒物質(zhì)管理法?、?資源回收法?等都有危害環(huán)境罪的規(guī)定。

4、中國

?中華人民共和國刑法?關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定在分那么第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪〞里專門設(shè)置一節(jié)〔第六節(jié)〕，明確規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，改變了過去追究環(huán)境犯罪行為人的刑事責(zé)任需要比照適用刑法關(guān)于其他犯罪規(guī)定的狀況。這是我國環(huán)境刑事立法的重大進(jìn)展。

2001年8月31日中華人民共和國刑法修正案〔二〕和2002年12月28日中華人民共和國刑法修正案〔四〕新刑法分那么第六章第六節(jié)設(shè)置了9個(gè)條文〔第338～346條〕，包括14種破壞環(huán)境資源保護(hù)的犯罪，分為三類：

1、污染環(huán)境犯罪〔1〕重大環(huán)境污染事故罪；

〔2〕非法進(jìn)境傾倒、堆放、處置固體廢物罪；

〔3〕擅自進(jìn)口固體廢物罪；〔4〕走私廢物罪2、破壞環(huán)境犯罪〔1〕非法捕撈水產(chǎn)品罪；〔2〕非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、〔3〕非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪；〔4〕非法狩獵罪；〔5〕非法占用農(nóng)用地罪；〔6〕非法采礦罪；〔7〕破壞性采礦罪；〔8〕盜伐林木罪；〔9〕濫伐林木罪；〔10〕非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪?！?1〕非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪；非法收購、運(yùn)輸、加工、出售國家重點(diǎn)保護(hù)植物及其制品罪。

3、職務(wù)犯罪

〔1〕環(huán)境監(jiān)管失職罪〔第408條〕。〔2〕違法發(fā)放林木采伐許可證罪〔第407條〕〔3〕濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊罪〔397條〕。新刑法除了增設(shè)專節(jié)規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪外，還在其他章節(jié)里規(guī)定了與破壞環(huán)境資源保護(hù)罪相關(guān)的一些犯罪，這些犯罪包括三個(gè)方面：

第一，可能造成或者導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源破壞的危害公共平安罪，如放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪、以其他危險(xiǎn)方法危害公共平安的犯罪〔第114條〕，重大責(zé)任事故罪〔第134條〕，危險(xiǎn)物品肇事罪〔第136條〕；

第二，可能導(dǎo)致環(huán)境污染的走私罪，如走私固體廢物罪〔第155條第三項(xiàng)〕；

第三，可能導(dǎo)致環(huán)境污染和資源破壞的瀆職罪，如濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊罪〔397條〕，違法發(fā)放林木采伐許可證罪〔第407條〕，環(huán)境監(jiān)管失職罪〔第408條〕。

案例：2003年，廣東省揭東縣法院依法對一宗非法占用根本農(nóng)田犯罪案件作出判決，被告人蔡冰被判處有期徒刑二年，并處分金二萬元。

被告人蔡冰系揭東縣一名教師，2001年上半年開始籌辦民辦學(xué)校。次年1月22日，被告人選擇揭東縣登崗鎮(zhèn)黃西村“茶溝溪〞根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地作為建校地點(diǎn)。在未辦理合法手續(xù)的情況下，擅自在該片耕地上施工建設(shè)學(xué)校。同年4月9日，揭東縣國土資源局工作人員到現(xiàn)場制止其非法占地行為，并向被告人送達(dá)?責(zé)令停止土地違法行為通知書?，被告人拒不簽收，仍繼續(xù)施工建設(shè)。至6月底，學(xué)校根本建成。經(jīng)揭東縣國土資源局現(xiàn)場勘查，被告人非法占用耕地面積達(dá)10．4061畝，造成該片耕地的種植條件嚴(yán)重毀壞。

當(dāng)?shù)胤ㄔ航?jīng)審理后認(rèn)為，被告人違反土地管理法規(guī)，非法占用根本農(nóng)田5畝以上改作他用，造成耕地大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，遂依法作出上述判決?！踩澄覈h(huán)境刑事立法特點(diǎn)：

１．設(shè)專節(jié)懲治環(huán)境犯罪。

２．?dāng)U大了刑法保護(hù)的環(huán)境要素的范圍。

３．新增單位犯罪的規(guī)定。

４．貫穿了刑罰節(jié)儉原那么。

５．環(huán)境刑事立法表達(dá)了預(yù)防犯罪的精神。

〔四〕我國環(huán)境刑事立法的完善1、新罪名的增加如：破壞草原罪、核污染罪、污染海洋罪、噪聲污染罪等。德國刑法第325條a〔造成噪音、震動(dòng)和非放射性污染罪〕規(guī)定：“一、違背行政法義務(wù)，在設(shè)備，尤其是工場或機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中造成噪音，足以危害設(shè)備以外的人的健康的，處3年以下自由刑或罰金。二、違背行政法關(guān)于防止噪音、震動(dòng)和非放射性義務(wù)，在設(shè)備，尤其是工場或機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中造成噪音，危害他人健康，他人之動(dòng)物或貴重物品的，處5年以下自由刑或罰金。三、過失為上述行為的，1、在第一款情況下處2年以下自由刑或罰金。2、在第二款情況下處3年以下自由刑或罰金。四、第一款至第三款的規(guī)定不適用于機(jī)動(dòng)車、懸空纜車、飛機(jī)或船舶。〞2、我國對環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)適用因果關(guān)系推定原那么3、我國環(huán)境犯罪應(yīng)增加危險(xiǎn)犯的規(guī)定4、刑罰與非刑罰方法的適用〔1〕污染環(huán)境犯罪處分的威懾力不強(qiáng)〔2〕尋求非刑罰方法的適用判例——1、在1987年美國的一個(gè)判例中，法官判處被告2年緩刑，條件是被告人必須對不同的行業(yè)組織做3次關(guān)于環(huán)境犯罪危害的報(bào)告。2、我國2002年12月，湖南省臨武縣法院對濫伐林木罪的罪犯王某判處有期徒刑3年，緩刑4年，在緩刑期內(nèi)要植樹3024株，成活率必須到達(dá)95%。三、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的構(gòu)成要件

犯罪構(gòu)成是指依照刑法規(guī)定確定某種行為構(gòu)成犯罪所必須具備的主觀和客觀要件的總和。這些要件是犯罪主體、犯罪主觀方面、犯罪客體、犯罪客觀方面。

(一)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的主體

危害環(huán)境罪的主體可分為自然人和非自然人

自然人作為犯罪主體，分為一般主體與特殊主體。

所謂非自然人，是指法人、非法人組織、政府機(jī)構(gòu)或國家，新刑法以“單位犯罪〞來確立法人的刑事責(zé)任，其涉及的范圍比法人犯罪更為廣泛。

〔二〕危害環(huán)境罪的主觀方面

犯罪的主觀方面是指犯罪主體對他所實(shí)施的危害社會(huì)行為

的危害結(jié)果所持的心理態(tài)度。

1成心

2過失。

3無過錯(cuò)責(zé)任

〔1〕肯定說

〔2〕否認(rèn)說

〔三〕危害環(huán)境罪的客體

１．同類客體：國家對環(huán)境資源的管理秩序

２．直接客體

〔四〕危害環(huán)境罪的客觀方面

〔1〕危害環(huán)境罪的行為方式

危害環(huán)境罪的行為，一般表現(xiàn)為人們在開發(fā)、利用自然資源的過程中，過度地開發(fā)資源或超標(biāo)準(zhǔn)排污，導(dǎo)致自然資源遭受破壞，環(huán)境遭受污染的行為。１〕．從行為手段上看，主要有污染行為和破壞行為兩大類

２〕．從行為狀態(tài)〔過程〕上分析，危害環(huán)境犯罪的行為，可以分為行為〔舉動(dòng)〕犯、危險(xiǎn)犯和結(jié)果犯

〔2〕危害環(huán)境罪的結(jié)果

〔3〕因果關(guān)系

刑法上的因果關(guān)系，是指行為人的危害行為同危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。

五、危害環(huán)境罪刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

〔一〕刑罰體系

我國環(huán)境刑罰體系如下：

１．死刑

我國刑法在危害環(huán)境罪中廢除了死刑的適用。

２．自由刑

我國刑法對危害環(huán)境罪突出了自由刑的適用。

３．財(cái)產(chǎn)刑

４．資格刑

重大環(huán)境污染事故罪一、概念及其構(gòu)成

重大環(huán)境污染事故罪，是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

〔一〕客體要件

本罪侵犯的客體是國家防治環(huán)境污染的管理制度。

〔二〕客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為?！踩持黧w要件

本罪的主體為一般主體，即但凡到達(dá)刑事責(zé)任年齡具有刑事責(zé)任能力的人，均可構(gòu)本錢罪。單位可以成為本罪主體。

〔四〕主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。首宗環(huán)境犯罪案終審

被告人楊軍武于1993年開辦獨(dú)資企業(yè)天馬紙廠，設(shè)立在利用黃河水灌溉農(nóng)田和解決城市供水問題的引黃干渠附近。該廠自投產(chǎn)以來，一直沒有配備污水處理設(shè)備，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含有揮發(fā)酚等有毒物質(zhì)的污水，都積存在工廠附近的坑里，靠自然蒸發(fā)，滲入地下或者排人引黃干渠。天馬紙廠因向引黃干渠排放污水，曾經(jīng)受到引黃管理局的經(jīng)濟(jì)處分。1997年10月上旬，天馬紙廠的污水坑決口，大量污水流人與引黃干渠一閘之隔的壕溝里，將壕溝中的引黃支渠(當(dāng)?shù)厝怂追Q斗渠)淹沒。10月14日下午，被告人楊軍武在明知壕溝里積存著大量污水的情況下，指派該廠工人鄭武強(qiáng)、楊新紅，以修理引黃干渠閘門啟閉機(jī)上的傳動(dòng)齒輪為由，借故將閘門提起，致使壕溝里的局部污水流人引黃干渠。10月16日早6時(shí)許，當(dāng)引黃水流人樊村水庫時(shí)，引黃管理局工作人員看到有大量污水同時(shí)進(jìn)入水庫，庫存的41萬方水被污染，遂逆流而上查看，發(fā)現(xiàn)污水來自天馬紙廠積存污水的壕溝中。后造成多方共40萬元的損失——運(yùn)城市人民法院依據(jù)?水污染防治法?和1997年?刑法?第338條，于1998年9月17日以重大環(huán)境污染事故罪判處被告人楊軍武犯有期徒刑2年，并處分金5萬元人民幣。被告人楊軍武賠償附帶民事訴訟原告人引黃管理局經(jīng)濟(jì)損失24．6萬元(含已付的3萬元)；賠償水庫管委會(huì)經(jīng)濟(jì)損失37495元(含已付的3萬元)；賠償供水公司經(jīng)濟(jì)損失75320元。非法處置進(jìn)口的固體廢物罪一、概念及其構(gòu)成

非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，是指違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為。

〔一〕客體要件

本罪侵犯的客體是國家防治固體廢物污染環(huán)境的管理制度?！捕晨陀^要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為。

本罪屬行為犯，只要實(shí)施了進(jìn)境傾倒、堆放、處置固體廢物的行為，即構(gòu)成犯罪。

〔三〕主體要件

本罪的主體為一般主體，即但凡到達(dá)刑事責(zé)任年齡具有刑事責(zé)任能力的人，均可構(gòu)本錢罪。單位也可成為本罪主體。實(shí)踐中，本罪的主體大多為廢物進(jìn)口單位或廢物利用單位。個(gè)人單位構(gòu)本錢罪的情況極為罕見。

〔四〕主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為成心，過失不構(gòu)本錢罪。

案例：北京市平谷縣大華山鎮(zhèn)西峪村造紙廠李肇運(yùn)非法處置進(jìn)口固體廢物案

1995年9～10月，北京市平谷縣大華山鎮(zhèn)西峪村造紙廠承包人李肇運(yùn)從中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司購置639.4噸進(jìn)口廢紙〔實(shí)為生活垃圾〕。李肇運(yùn)未向有關(guān)部門報(bào)告，反而擅自銷售100余噸，非法經(jīng)營額10萬余元。1997年，平谷縣法院一審以投機(jī)倒把罪判處李肇運(yùn)有期徒刑5年，追繳違法所得102495元。1998年9月17日，北京市第二中級(jí)人民法院二審改判，以非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，判處李肇運(yùn)有期徒刑3年，追繳違法所得102495元。3．破壞自然資源罪

為保護(hù)水產(chǎn)資源，新?刑法?設(shè)定了第