中世紀(jì)英國王權(quán)的靠你過活

中世紀(jì)英國王權(quán)的靠你過活

現(xiàn)代英國稅理論的核心是“不在議會的同意下，沒有稅收”。它起源于中世紀(jì)。中世紀(jì)英國國王具有封君和國君的雙重身份,在封君封臣制度下,國王是全國的最高封君,享有封建主的財政特權(quán),這些特權(quán)帶來的收入構(gòu)成國王的“正常收入”。像其他封建主一樣,國王必須“靠自己過活”,即依靠這些正常收入維持王室生活和日常行政開支。但是隨著行政和軍事開支的增長,國王的正常收入難以支撐,因此國王就以國君的身份、以“共同利益”和“共同需要”為由向臣民征稅,稅收收入構(gòu)成國王的“特別收入”。中世紀(jì)英國國王對全國世俗臣民征收的稅收主要是動產(chǎn)稅和對商人征收的關(guān)稅。限于篇幅,本文只探討動產(chǎn)稅的稅收原則。一、國王的王領(lǐng)制度中世紀(jì)英國貴族多次提出“國王應(yīng)該靠自己過活”,這是一個地道的西歐封君封臣制度下的觀念。根據(jù)封君封臣制,封君把土地分封給封臣的同時,保留一部分自營地,用以維持封君及其家庭的日常生活。當(dāng)封君被俘需要交納贖金、封君的長子被封為騎士、長女出嫁時,所有封臣都必須交納一筆特別協(xié)助金,數(shù)量由雙方協(xié)商決定。國王的正常收入主要來自沒有分封給其他封建主的自營地(RoyalDemesne或CrownLands),本文依據(jù)我國著名世界中世紀(jì)史學(xué)家馬克教授而稱之為“王領(lǐng)”。王領(lǐng)土地一般由各郡的郡守負(fù)責(zé)管理,他們把土地出租,并負(fù)責(zé)征收地租。到亨利一世時期,王領(lǐng)地租全部被折算成貨幣,各郡的地租數(shù)量也被固定,稱為“郡包租”(countyfarm),每年復(fù)活節(jié)和米迦勒節(jié)(9月24日),郡守把包租交納到國王的財政署(Exchequer)。此外,國王還可以向王領(lǐng)上的居民征收任意稅,它由國王與小會議(主要行政官員和高級教俗貴族組成)決定征收,無須征得大會議(國王的所有直接封臣)的同意,由此得名。王領(lǐng)的財政價值在很大程度上取決于它的面積和管理方法。為了擴大王領(lǐng)面積,歷代國王大致采取以下幾種方法:第一,恢復(fù)王權(quán)衰落和政局混亂時期被貴族非法侵占的王領(lǐng)土地。亨利二世即位后立即下令恢復(fù)先王們賞賜或被貴族奪取的王領(lǐng)土地。第二,通過行使封建法,國王利用沒收和監(jiān)護等手段。1363年,一名貴族被迫把13座莊園“轉(zhuǎn)讓給國王愛德華三世”。(p.21)第三,國王有時也通過購買而擴充王領(lǐng)面積。1327年,愛德華二世就動用議會批準(zhǔn)的動產(chǎn)稅款1萬馬克(約合6666英鎊)從幾個貴族家族中為王后購買地產(chǎn)。第四,國王可以利用改朝換代的時機繼承或沒收前朝的大量王領(lǐng)土地。1399年,蘭加斯特王朝的亨利四世就從安茹王朝的滅亡中獲得了大量的王領(lǐng)土地。1461年,約克王朝的愛德華四世從前朝獲得了中世紀(jì)空前龐大的王領(lǐng)地產(chǎn),特別是面積最大的蘭加斯特公爵領(lǐng),它分布在33個郡(當(dāng)時英國有36個郡)。第五,中世紀(jì)后期國王常常利用“謀逆罪法”沒收貴族的土地。1459年,亨利六世召集議會,指控約克公爵及其黨羽犯有叛國罪,處以沒收土地和財產(chǎn)的刑罰。加強王領(lǐng)的管理也是國王提高王領(lǐng)收入的重要方法之一。國王有時把王領(lǐng)從郡守手中撤出,交給特命的王領(lǐng)官員,由他們承包給出價最高的人,這樣就可以防止郡守中飽私囊、拖欠款項,還可以隨著物價等因素提高王領(lǐng)的出租價格。王領(lǐng)收入能否滿足國王的正常開支呢?根據(jù)《財政署收入年表》(PipeRolls),我們可以列出以下表格:(pp.1-4,60,234,274)(p.293,426,432)(p.126)(p.178)(pp.98-99)(p.62)(p.373)(p.31)(p.444)從中我們可以看出,國王的王領(lǐng)收入不穩(wěn)定,而正常開支是逐步增長的,這主要是由于官吏人數(shù)增加、行政事務(wù)增多和物價上漲等造成的。雖然有些國王的王領(lǐng)年均收入與年均正常開支出入不大,但是實際上國王常常入不敷出。有的學(xué)者甚至認(rèn)為,王領(lǐng)的收入只夠國王開支的1/4。(p.5)1215年《大憲章》第25條規(guī)定,“除王領(lǐng)外,國王不能任意增加其它郡和百戶區(qū)的包租”。這是英國歷史上第一次在正式把王領(lǐng)與其它土地區(qū)分開來,也是“國王靠自己過活”原則的淵源。12世紀(jì)末13世紀(jì)初,英國政治思想家們把王位(Crown)與國王(King)區(qū)分開來。王位是永恒的,屬于王位的財富(王領(lǐng)等)不能隨意被國王轉(zhuǎn)讓。在成書于1180年左右的《財政署對話集》中,亨利二世的國庫長理查·菲茨尼爾就對“屬于王位的總佃戶”和“屬于國王的總佃戶”進(jìn)行了區(qū)分。12世紀(jì)末期法學(xué)家格蘭維爾在《論英格蘭王國的法律和習(xí)俗》開篇就區(qū)分了王位與國王,王位不是國王的同義語,它是指公共領(lǐng)域和共同利益。1200年左右成書的《懺悔者愛德華的法律》則開始把王位等同于王國或國家。13世紀(jì)英國法學(xué)家勃拉克頓則明確地提出,屬于王位的財產(chǎn)不能被轉(zhuǎn)讓。(pp.342-346)1266年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,亨利三世頒布《肯尼沃斯敕令》第6條規(guī)定,“所有被貴族奪取的屬于王位的土地、權(quán)利和財產(chǎn)等都應(yīng)當(dāng)歸還給王位和國王,除非占有者能夠出具由國王或先王授予他們的合法證據(jù)”。這是英國歷史上明確闡述王領(lǐng)法律地位的法令。與此同時,王領(lǐng)名稱也發(fā)生了變化,從“王領(lǐng)”變成“古代王領(lǐng)”和“屬于王位的古代王領(lǐng)”。(p.135,143)但是《肯尼沃斯敕令》承認(rèn),只要有合法依據(jù),古代王領(lǐng)還是可以轉(zhuǎn)讓的。正如英國著名憲政史家波拉克和梅特蘭指出的,王領(lǐng)不可轉(zhuǎn)讓的理論“與其說是一種法律規(guī)則,倒不如說是一種強烈的愿望”。(p.180)王位與國王的區(qū)分、屬于王位的財富不可轉(zhuǎn)讓理論的形成是“國王靠自己過活”觀念形成的一個重要標(biāo)志。但是封君封臣制度對13世紀(jì)英國社會的影響還比較大,國王的封建權(quán)利和封臣的封建義務(wù)在一定程度上仍然維持著,所以直到13世紀(jì)后期,英國議會產(chǎn)生后也沒有明確提出“國王靠自己過活”的原則。1311年,愛德華二世的“貴族立法團”制定一個法令,第4條和第8條明確提出,“國王應(yīng)當(dāng)靠自己過活”。(pp.528-529)為什么議會和貴族在這個時候提出這個要求呢?首先,與王領(lǐng)的政治功能有關(guān)。歷代國王都把王領(lǐng)土地分封出去,以獲得貴族的政治和軍事支持。亨利一世的王領(lǐng)只有1086年“全國土地調(diào)查”時面積的一半。史學(xué)家沃爾夫甚至說,“約克王朝(1461—1485年)之前,英國王領(lǐng)的歷史實際上就是一部不斷賞賜土地的歷史”。14世紀(jì)被廢黜的國王愛德華二世和理查二世的罪名之一都是濫賞土地和財富給寵臣。愛德華二世把大量王領(lǐng)土地和財富賞賜給寵臣,特別是他的法國王后帶來的法國貴族加維斯通,從而疏遠(yuǎn)了與大多數(shù)英國貴族的關(guān)系,這是導(dǎo)致該原則明確提出的直接原因。其次,與中世紀(jì)國王的“采買權(quán)”有關(guān)。采買權(quán)是古代英國王室享有的一項特權(quán),即王室的采買官在任何市場上都擁有以低于市場的價格、優(yōu)先購買王室生活必需品的權(quán)利,這是由于在古代英國商品貨幣經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的情況下,王室維持生活的一種手段。但是到13世紀(jì)末,愛德華一世為了對蘇格蘭和法國的戰(zhàn)爭,除了連年征收動產(chǎn)稅外,還利用采買權(quán)大肆為軍隊賒購后勤物資,采買權(quán)變成了“強買權(quán)”。在國王的臣民看來,強買權(quán)實際上是一種變相的稅收。13世紀(jì),貴族和議會都認(rèn)為合理地支配王領(lǐng)收入是國王的重要職責(zé)。14世紀(jì),他們更認(rèn)為王領(lǐng)的作用是減輕國王強加給臣民的財政負(fù)擔(dān)。1311年后,每當(dāng)議會感到國王的稅收和強買政策過于嚴(yán)苛?xí)r,議員們便重彈“國王靠自己過活”的老調(diào)。1322年,下議員向愛德華二世遞交請愿書,要求“國王靠自己過活”,不許以強買權(quán)加重臣民負(fù)擔(dān)。“百年戰(zhàn)爭”早期,愛德華三世連年征稅,大規(guī)模地強買后勤物資,征用馬車和船只運輸物資和士兵渡過英吉利海峽前往法國作戰(zhàn)。下議員又在議會中提出,為了減輕人民的負(fù)擔(dān),“國王應(yīng)該靠自己過活”,他們還要求懲罰濫用職權(quán)營私舞弊的王室采買官。從此,“國王靠自己過活”的觀念深入人心,對國王的財政產(chǎn)生了重要的影響:中世紀(jì)英國沒有建立常規(guī)的全國性稅收制度,每當(dāng)遇到緊急情況特別是戰(zhàn)爭時期,國王就必須通過議會才能征收全國性的動產(chǎn)稅,由于戰(zhàn)爭頻仍,國王不得不經(jīng)常求助于議會批準(zhǔn)征收動產(chǎn)稅,議會因此不斷地加緊對國王財政的控制,擴大了權(quán)力,從而推動了中世紀(jì)英國憲政的發(fā)展。二、通過稅收征收,為軍民共同經(jīng)營雖然國王被要求“靠自己過活”,但是以王領(lǐng)為主的正常收入越來越難以滿足國王的正常財政需要,所以國王不能“靠自己過活”。于是國王就以“共同利益”和“共同需要”為理由,擴大征稅范圍,從而導(dǎo)致稅收理論和稅收結(jié)構(gòu)的變化。諾曼征服后,威廉一世(1066—1087年在位)把盎格魯—撒克遜時期的王權(quán)神授傳統(tǒng)與諾曼的封建制度糅合起來,使英國封建王權(quán)從一開始就比西歐大陸各國強大的多。為了克服封建大貴族的離心傾向,打破封君封臣關(guān)系對王權(quán)的限制,加強王權(quán)的公共權(quán)利,威廉一世還采取了兩個重要的措施,一是于1086年下令對全國的土地財產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查,作為征調(diào)軍役、賦稅的依據(jù)。二是要求全國的封建主在薩爾茲伯里宣誓效忠國王,形成與歐洲大陸“我的附庸的附庸不是我的附庸”完全不同的封建原則:“我的附庸的附庸也是我的附庸。”國王不僅是全國最高的封建主,而且是王國的最高統(tǒng)治者。威廉一世把象征國家公共權(quán)威的君權(quán)與具有私權(quán)特征的封建領(lǐng)主權(quán)集于一身。西方有的史家認(rèn)為諾曼王權(quán)是中世紀(jì)西歐“第一個和最完善的封建王權(quán)典型”。(p.110)強大的王權(quán)為征收全國性稅收打下了堅實的政治基礎(chǔ)。羅馬教會為十字軍活動而征收的什一稅、教會法學(xué)家和經(jīng)院哲學(xué)家對稅收的論述也有助于“共同利益”和“共同需要”觀念的形成。1166年,羅馬教皇號召基督教各國為解救被伊斯蘭教徒占領(lǐng)的圣地耶路撒冷而繳納“什一稅”。英王亨利二世決定對臣民當(dāng)年收入或動產(chǎn)按照2便士/英鎊(即1/20)的稅率征收,并且此后對臣民的動產(chǎn)或收入連續(xù)4年征收1/40。這次稅收在英國創(chuàng)立了一個先例:以收入和動產(chǎn)為基礎(chǔ),以統(tǒng)一的稅率,向全體臣民征稅。收入包括所有收入,動產(chǎn)包括金銀器皿、家畜、現(xiàn)金和借給他人的款項,珠寶和衣服除外。征收對象包括英國和亨利二世在法國的領(lǐng)地上的各級教士、各級世俗貴族、市民和農(nóng)民。1187年,埃及蘇丹撒拉丁攻占耶路撒冷,羅馬教皇號召西歐各國教士為解救圣地交納什一稅。1188年,亨利二世要求所有不參加十字軍的人都必須交納其收入和動產(chǎn)的1/10,即所謂“撒拉丁什一稅”。(pp.453-454)雖然“撒拉丁什一稅”的征收數(shù)量沒有保留下來,但是僅薩爾茲伯里主教區(qū)就征收到6000英鎊,它的征收方法、臣民的財富多寡給后來的國王留下了深刻的印象。(p.25)從12世紀(jì)起,教會法學(xué)家就熟悉世俗國家的“共同利益”和“共同需要”可以超越教會法、甚至廢除教會特權(quán)的觀念。1197年,羅馬教皇召集的第三次拉特蘭宗教會議承認(rèn),在世俗國家緊急需要時,教士可以交納世俗稅收,因為這種需要不是來自統(tǒng)治者的個人意志,而是來自對國家安全的“共同利益”的威脅,所以統(tǒng)治者有權(quán)利從他的人民那里取得支持,包括財政協(xié)助,即交納稅收。13世紀(jì),經(jīng)院哲學(xué)家托馬斯·阿奎那認(rèn)為,“共同利益”是決定政治共同體合法性的首要標(biāo)準(zhǔn)?！爱?dāng)君主沒有足夠的資源反對敵人的攻擊時……公民為了促進(jìn)共同利益而作出必要的貢獻(xiàn)是公平的。因此,一個為了王國利益而戰(zhàn)斗的國王能夠通過正常的稅收形式調(diào)集全國的資源,當(dāng)這樣還不夠時,國王可以對臣民加以特別的負(fù)擔(dān)”(p.92)。12世紀(jì)末期理查一世的贖金事件收促使人們從更廣泛的角度考慮國王和國家的需要以及自己的財政義務(wù)。1193年,理查一世(1189—1199年在位)被俘,需要贖金100000馬克。理查一世在寫給國內(nèi)的信中說,贖金是為了他個人的需要。根據(jù)封建原則,國王的直接附庸必須交納協(xié)助金以解救國王(領(lǐng)主)。但是僅僅依靠直接附庸的協(xié)助金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,國王的攝政大臣決定對全國臣民征收1/4財產(chǎn)稅。1207年,約翰王為了與法國進(jìn)行戰(zhàn)爭而決定向臣民征收動產(chǎn)稅。征收令狀把“保衛(wèi)我們的王國”作為征稅的理由。估稅和征收單位是村莊,而不是封建領(lǐng)地,且估征工作都是由國王的官吏而不是封建領(lǐng)主進(jìn)行。這次動產(chǎn)稅共征收到57421英鎊。約翰王每年各種財政特權(quán)收入只有3.5萬英鎊左右,所以動產(chǎn)稅是一個對國王極其有利的稅種。(p.245)(p.325)一般認(rèn)為,這是英國第一次國家公共稅收。因為動產(chǎn)稅不同于封建協(xié)助金:第一,動產(chǎn)稅是國王為了戰(zhàn)爭或其它軍事行動而征收。雖然動產(chǎn)稅的征收需要取得貴族大會議的同意,但是軍事目的賦予國王幾乎不可限制的征收權(quán)利。第二,動產(chǎn)稅的估稅基礎(chǔ)是財產(chǎn),而且各個階層的臣民(除了少數(shù)教士和宗教團體外)都要交納。中世紀(jì)國王的公共職責(zé)是維護國內(nèi)秩序和防御外敵入侵,所以他是“共同利益”和“共同需要”的判斷者和宣布者。國王常常把戰(zhàn)爭等同于維護共同利益,作為共同需要的理由。隨著12世紀(jì)亞里士多德政治哲學(xué)的復(fù)興,英國的學(xué)者和思想家也更深刻地思考共同利益的問題。如薩爾茲伯里的約翰就認(rèn)為,由相互依賴的個人組成的國家的目的就是為了實現(xiàn)“共同利益”。(pp.112-113)為了“共同利益”的戰(zhàn)爭被認(rèn)為是正義戰(zhàn)爭,而為了進(jìn)行正義戰(zhàn)爭,統(tǒng)治者就可以要求臣民納稅。但是13世紀(jì)初,國王個人利益與王國利益還沒有被明確區(qū)分,所以國王與臣民對“共同需要”的認(rèn)識還未達(dá)成一致。自諾曼征服以來,英國國王以法王封臣的身份在歐陸擁有大片領(lǐng)地,13世紀(jì)初,英國貴族認(rèn)為,除了布列塔尼和諾曼底之外,他們沒有到歐陸為保衛(wèi)國王的私人領(lǐng)地服役的軍事義務(wù)或交納盾牌錢的財政義務(wù),國王也不能以此作為向英國臣民征稅的理由。然而,1205年,約翰王召集貴族大會議時,毫不猶豫地把他反對法王菲里普、保衛(wèi)領(lǐng)地的戰(zhàn)爭稱為英國的“共同利益”。1224年,亨利三世(1216—1272年在位)召集貴族大會議,討論“恢復(fù)他們在法國的世襲領(lǐng)地”,他把國王世襲領(lǐng)地的失去視同對英國王權(quán)尊嚴(yán)和權(quán)利的損害;1243年,亨利三世通告?zhèn)惗厥忻?他在普瓦提埃是“為了王國的利益而戰(zhàn)”;1248年,他又提醒英國貴族,恢復(fù)國王在加斯科涅的權(quán)利“也與你們有關(guān)”。(p.35)愛德華一世把國家的危險狀態(tài)等同于“共同利益”,以此作為征稅的理由,保衛(wèi)國王在歐洲大陸的領(lǐng)地也成為王國的“共同利益”和“共同需要”。1295、1296年,議會批準(zhǔn)國王征收動產(chǎn)稅,都聲稱是“為了幫助國王反對法王,以恢復(fù)被法王占領(lǐng)的加斯科涅領(lǐng)地”。(pp.277-278)13世紀(jì)末,經(jīng)院學(xué)者關(guān)于正義戰(zhàn)爭的三個標(biāo)準(zhǔn)正式形成:由合法的權(quán)威發(fā)動、充分的戰(zhàn)爭理由(防御)和良好的戰(zhàn)爭目的(和平)。愛德華一世用它們?yōu)樽约旱膶ν鈶?zhàn)爭進(jìn)行辯護,稱自己的戰(zhàn)爭是“為了恢復(fù)合法世襲領(lǐng)地,也是為了王國的榮譽和共同利益”。1337年,愛德華三世發(fā)動英法“百年戰(zhàn)爭”,為此,他幾乎連年征收動產(chǎn)稅,這向動產(chǎn)稅的臨時性和應(yīng)急性傳統(tǒng)發(fā)起了挑戰(zhàn)。通過一系列戰(zhàn)爭宣傳,“共同利益”和“共同需要”的觀念深入人心。1332—1360年,愛德華三世征調(diào)軍隊和后勤供應(yīng)物資的令狀發(fā)往各地,由地方官員或教士等向廣大人民宣傳,以便向臣民經(jīng)常征收動產(chǎn)稅。國王和教會都反復(fù)告誡臣民,他們的生命和財產(chǎn)安全處于危險之中,國王正在為了他們的利益而作戰(zhàn)。為了捍衛(wèi)國家,全體臣民都必須承擔(dān)義務(wù)。1344年,下議院也承認(rèn)“國王和貴族是為了英國人民的安全才冒著生命危險去作戰(zhàn)的”,國王進(jìn)行的“戰(zhàn)爭是為了國家、國王、教士和國內(nèi)所有其他人的榮譽、安樂、和平”。在1346年克萊西戰(zhàn)役中,愛德華三世不斷向國內(nèi)的議會傳遞個人生命危險的信息,以國家榮譽和個人安危等同于“共同利益”和“共同需要”。1339年,他要求議會為了償還債務(wù)而批準(zhǔn)征收動產(chǎn)稅,“否則他將給自己和英國人民帶來永遠(yuǎn)的羞辱”。(p.133)這些戰(zhàn)爭宣傳擴大了“共同利益”和“共同需要”的影響。據(jù)統(tǒng)計,1207—1485年,歷代國王共征收過96次動產(chǎn)稅,僅1294—1453年,動產(chǎn)稅和關(guān)稅累計達(dá)1100萬英鎊。(p.LXVII-LXXI)(p.90)這與稅收理論的發(fā)展大致吻合。如果說百年戰(zhàn)爭促進(jìn)了英吉利民族意識的形成,那么這種“共同利益”和“共同需要”的戰(zhàn)爭宣傳,以及臣民承擔(dān)戰(zhàn)爭財政義務(wù)是其重要表現(xiàn)之一。三、國王的同意—“共同同意”與議會的批稅權(quán)“共同同意”指全國臣民對國王征稅的同意,它是英國稅收發(fā)展史中最引人注目的內(nèi)容,因為中世紀(jì)憲政史研究的一個基本命題就是議會通過控制征稅權(quán),從而限制王權(quán),建立了現(xiàn)代君主立憲制。稅收的同意起源于封建法還是羅馬法?對于這個問題,學(xué)者們提出了不同的看法。研究中世紀(jì)英國稅收史的米歇爾和研究稅收理論的克拉克都認(rèn)為稅收的同意起源于封建法。根據(jù)封建法,領(lǐng)主遇到緊急而巨大的需要時,可以向附庸要求特別協(xié)助金,但是必須征得附庸的同意,在封建法中,這種特別協(xié)助金稱為“自愿的協(xié)助金”(GraciousAid)。(p.159)(p.252)但是研究中世紀(jì)法律史的學(xué)者蓋恩·波斯特則認(rèn)為,稅收的同意起源于羅馬法,因為征稅意味著,當(dāng)國家需要時統(tǒng)治者為了共同利益強加負(fù)擔(dān)的最高權(quán)利,只有這種需要才可以對臣民強加稅收義務(wù),它可以越過同意的限制,盡管統(tǒng)治者不一定這么做。英國學(xué)者哈里斯也持這種觀點。(p.17)稅收的同意概念應(yīng)該起源于封建法。根據(jù)封建法,在緊急需要時,封君可以在自己的法庭上經(jīng)過附庸的同意,征收特別協(xié)助金。作為全國最高封君的國王當(dāng)然也受這種習(xí)慣法的約束。但是12世紀(jì),羅馬法“涉及眾人之事須經(jīng)眾人之同意”原則影響了英國稅收“共同同意”的發(fā)展。稅收的同意涉及何人、何處、憑借什么權(quán)利給予等一系列問題。雖然中世紀(jì)英國有郡和百戶區(qū)等地方行政機構(gòu),但是各級封建領(lǐng)主的法庭也是地方司法和行政中心之一。12世紀(jì)英國法學(xué)家格蘭維爾認(rèn)為,對封建協(xié)助金給予同意的最佳地點是領(lǐng)主的法庭,因為這樣給予的同意能夠?qū)λ械娜水a(chǎn)生約束力。這種觀點對后來給予國王稅收“共同同意”的機構(gòu)——議會的演變產(chǎn)生了重要的影響?！肮餐狻钡姆绞揭彩艿椒饨▍f(xié)助金的影響,從個別同意向集體同意發(fā)展。當(dāng)國王決定征收封建協(xié)助金時,他必須與出席貴族大會議的每一個總佃戶單獨協(xié)商其繳納數(shù)量。13世紀(jì)初,國王只能從盡可能廣泛的總佃戶(tenant-in-chief,也譯為“直接封臣”)那里取得同意?！洞髴椪隆返?4條規(guī)定,王國的共同協(xié)商就是國王召集所有的總佃戶在固定的時間和地點與之商議。而動產(chǎn)稅是國王強加于全體自由民(包括各級貴族)身上的稅收,大貴族為什么可以代表王國對國王的征稅要求給予同意呢?大貴族為王國代言的說法可以追溯到12世紀(jì)末。作為一個整體,大貴族自稱是國王的當(dāng)然顧問,他們可以為國王處理國家重大事務(wù)。13世紀(jì),貴族大會議為王國給予同意的說法已經(jīng)被廣泛地接受了,因為大貴族對國王征收動產(chǎn)稅的同意體現(xiàn)了他們關(guān)心王國事務(wù)的權(quán)利。大貴族以“共同利益”為標(biāo)準(zhǔn)來決定國王的需要是否“共同需要”。1254年,亨利三世決定為王子購買西西里的王位,要求征收動產(chǎn)稅。但是貴族大會議認(rèn)為這不是王國的共同利益,因此予以拒絕。從個別同意經(jīng)過貴族大會議的集體同意再到議會的“共同同意”經(jīng)歷了漫長的過程。平民代表被召集到議會協(xié)商稅收事務(wù)的最早記錄是1254年,當(dāng)時亨利三世在歐洲大陸的領(lǐng)地加斯科涅鎮(zhèn)壓貴族叛亂,他要求國內(nèi)的攝政增撥軍費。攝政召集貴族大會議,教俗貴族都同意納稅,但是他們聲明,他們給予的同意只能代表自己,而不能代表下級教士和平民。為了保證稅收征收的順利進(jìn)行,攝政通知各郡選派2名騎士代表到威斯敏斯特參加議會,并在征稅令狀中明確規(guī)定,騎士代表應(yīng)由選舉產(chǎn)生,代表郡內(nèi)的所有居民,有權(quán)決定該郡的稅收數(shù)量。1265年,控制了國家政權(quán)的貴族首領(lǐng)西門·德·孟福爾為了尋求全國的支持,在威斯敏斯特召集議會。除了教俗貴族外,他還遵循1254年議會的做法,要求各郡選派2名騎士、各城市選派2名市民代表與會,這是英國議會發(fā)展史上的一次突破——市民代表被召集參加議會。實際上,早在亨利二世后期,地方代表就開始參與征稅活動。通常各郡選出幾名“公正守法”的騎士組成陪審團,對本地區(qū)居民的財產(chǎn)進(jìn)行評估,并監(jiān)督稅收的征收工作。1213年,約翰王召集各郡的2名騎士代表到牛津列席貴族大會議,“與國王共商國是”,這是迄今為止所知的地方代表參加中央政治活動的最早記載。亨利三世時