物流業(yè)地方稅收調(diào)查匯報

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一、貨運物流業(yè)稅收征管現(xiàn)狀

（一）貨運物流業(yè)的基本情況。目前全縣擁有（含租賃）貨物運輸車輛415輛，承載運輸總噸位數(shù)為3350噸，其中自開票納稅人1戶，擁有貨物運輸車輛50輛，總噸位數(shù)為516噸，代開票納稅人6戶，擁有（含租賃）貨物運輸車輛365輛，總噸位數(shù)為2834噸。2008年1—10月份全縣累計開具貨物運輸業(yè)發(fā)票3555份，開具金額為14650萬元，征收入庫貨運物流業(yè)營業(yè)稅439萬元。

（二）貨運物流業(yè)稅收管理模式。一是實行按有限公司管理的代開票納稅人為主體。公司辦理法人營業(yè)登記與稅務登記，車輛全部為公司所有，納入公司統(tǒng)一管理，按公司辦理《機動車登記證書》，公司對租賃車輛一般實行融資租賃，車輛經(jīng)營者與公司簽訂融資租賃合同，按期繳納合同約定款項，經(jīng)營盈虧由車輛經(jīng)營者自負，公司提供貨運信息或調(diào)配車輛承運人的貨運業(yè)務，養(yǎng)路費、稅收、管理費等由公司向車輛經(jīng)營者收取后向相關部門統(tǒng)一辦理繳納手續(xù)，代開貨運發(fā)票的程序是由車輛經(jīng)營者向公司提供承運合同或其它運費結(jié)算資料，公司匯總各車輛經(jīng)營者的開票信息后向地稅機關提出申請，地稅代開票機關審核后開具貨運發(fā)票。二是自開票納稅人自行申領開據(jù)貨運發(fā)票。自開票納稅人具有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，地方稅務局核發(fā)的稅務登記證。交通管理部門核發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證；具有固定的辦公場所。租用辦公場所的，則租期都在1年以上；在銀行開設結(jié)算帳戶；具有自備運輸工具，并提供貨物運輸勞務。由自開票納稅人向地稅機關申請領購貨運業(yè)發(fā)票，按開票收入總額申報營業(yè)稅及附加，企業(yè)所得稅按查帳征收方式進行稅務管理，但對于自開票納稅人收入、成本核算不健全的，核定計稅毛利率不低于7%，按1.75%的比例核定征收企業(yè)所得稅。

二、貨運物流業(yè)稅收征管存在的問題

（一）貨運物流業(yè)市場發(fā)育尚不健全，造成稅源外流。目前，貨運物流業(yè)市場發(fā)育尚不健全，存在“三無”經(jīng)營戶，他們既無《道路運輸經(jīng)營許可證》、《貨物運輸許可證》，又無貨運車輛，純屬“中介商”的配載角色，同時，運輸車輛提供的發(fā)票基本上是在外地開具，有些規(guī)模企業(yè)，他們大筆的采購、銷售業(yè)務大多由外地貨運物流公司承運，導致運輸稅收嚴重外流。而縣內(nèi)大多數(shù)貨運企業(yè)車多貨少，沒有實現(xiàn)貨運企業(yè)與物流企業(yè)優(yōu)勢互補、合作共贏，全縣規(guī)范較大的物流企業(yè)絕大多數(shù)是從外地引進，車輛絕大多數(shù)是租賃掛靠，且都是有貨源無貨車。在目前的稅收體制要求下，物流公司僅靠租賃貨車而不自己發(fā)展貨車，要想做大做強十分困難，且會造成貨運公司的貨車逐漸減少，甚至成為“空殼”，對全縣貨運物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利，也使得物流業(yè)稅源流失。

（二）現(xiàn)代物流觀念薄弱、企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)物流人才缺乏。受傳統(tǒng)經(jīng)營理念及模式的影響，企業(yè)和個體運輸現(xiàn)在仍然習慣于自辦物流，自找貨源，這樣束縛了專業(yè)化、現(xiàn)代化的第三方物流企業(yè)的形成和發(fā)展，阻礙了物流成本的降低和物流效率的提高。同時，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未準確定位，專業(yè)物流人才缺乏。物流行業(yè)的管理人員基本上是空白，以前從事傳統(tǒng)貨物流通行業(yè)的管理人員，都進入從事個體運輸業(yè)，而且缺乏現(xiàn)代物流專業(yè)知識，觀念落后，不能擔當現(xiàn)代物流業(yè)的管理者，不能適應現(xiàn)代物流事業(yè)發(fā)展的需求。企業(yè)、車主對物流業(yè)往哪個方面發(fā)展，發(fā)展什么，怎樣發(fā)展還不清楚，部分貨運企業(yè)主只知運輸不懂物流，對物流只有一些模糊概念，甚至將運輸?shù)韧谖锪?。即使已建立?戶物流企業(yè)，也普遍規(guī)模偏小，專業(yè)化程度低，信息化水平落后，組貨配貨能力較差，遠遠滿足不了物流企業(yè)運載需求。、等貨運企業(yè)自身發(fā)展的愿望不強，沒有充分發(fā)揮公司車輛優(yōu)勢，依舊存在“自帶鐮刀幫別人割麥”的“打工”現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展受到制約，地方稅源總量擴張受到限制。

（三）貨運物流業(yè)稅收效應還有待進一步發(fā)揮。受貨運市場車型更換影響，我縣絕大部分車輛還是老車型，5噸、后八輪等小噸位車輛占貨運車輛的比重較大，車輛更新速度較慢，無法適應貨運市場大噸位運輸?shù)男枰?，而車輛出行一趟的燃油費、過路過橋費等支出與大噸位車輛支出相近，造成車輛運輸?shù)拿档?。同時區(qū)域位置既無國道，也無高速，有些貨車業(yè)主即使從事貨運事業(yè)，也把所購車輛掛靠地處國道、高速公路、鐵路沿線旁邊的吉水、峽江、新干等縣，提高自身車輛運輸業(yè)務。因而貨運公司車輛運輸竟爭力不強，盈利水平不高，導致貨運物流業(yè)稅收效應有待進一步發(fā)揮。

（四）代開貨運發(fā)票管理的資料不規(guī)范。按照國家稅務總局“三個辦法一個實施方案”的規(guī)定，主管稅務機關應定期對貨運業(yè)代開票納稅人的實際運輸能力情況進行核查，將其實際運輸能力與代開發(fā)票金額情況進行比對，防止出現(xiàn)未提供運輸勞務而代開貨運發(fā)票的現(xiàn)象，同時加大對虛開貨運發(fā)票的處罰力度。一是地稅機關可以檢查納稅人的《機動車登記證書》，按機動車的車牌號實地查看車輛是否具有實際運輸能力，但由于車輛長期在外，很難核查到車輛，只能核查車輛登記證。二是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)主管地稅機關定期對貨運業(yè)代開票納稅人的實際運輸能力核查不夠，有的分局沒有核查的資料，有的核查資料不健全；三是目前對納稅人是否提供運輸勞務，是否存在虛開貨物運輸業(yè)發(fā)票的現(xiàn)象無法實施有效核實辦法。

（五）按單車核算月份噸位開票預警線不到位。新版《公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》（代開）中承運人及納稅人識別號是錄入時就固定了的，對以公司管理的代開票納稅人所開具的發(fā)票沒有注明車牌號一欄，納稅人《貨物運輸業(yè)代開發(fā)票申請表》中申請代開票金額包括多輛運輸車輛所承運的收入，開具發(fā)票時難以按代開票納稅人所擁有的車輛分車牌號來單車核算開票金額，新的貨物運輸業(yè)代開票系統(tǒng)軟件不能生成單車核算的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將其實際運輸能力單車噸位與代開發(fā)票金額預警線進行比對數(shù)據(jù)表沒有辦法生成，致使按單車核算月份噸位開票預警線監(jiān)控不到位。

（六）代征貨運業(yè)定額稅款的積極性不高。由于我縣貨物運輸業(yè)車輛大部分都通過代開票納稅人管理，這些納稅人在代開貨運發(fā)票環(huán)節(jié)按照“先稅后票、一稅一票”方式繳納了所開票金額的地方稅收，開票金額所繳納的稅款與定額稅款基本相符或是大于定額稅款，這樣在代征單位控管環(huán)節(jié)要補繳的稅款就相對較少了，代征單位代征的稅款金額較小，積極性就不高。而未納入代開票納稅人管理的少量社會零散車輛，由于不需要開具貨運發(fā)票，他們的定額稅款地稅機關難以實施有效的控管，對這部分納稅人的稅款征收不夠到位。

三、加強貨運物流業(yè)稅收征管，做大地稅總量的幾點建議

（一）大力發(fā)展貨運物流產(chǎn)業(yè)，做大貨運物流產(chǎn)業(yè)稅收總量。經(jīng)調(diào)查測算，我縣2008年貨運物流業(yè)地方稅收總量可達1300萬元左右，按照現(xiàn)有（含租賃）車輛3350噸位的承運能力，我縣2009年貨運物流業(yè)地方稅收總量預計可達2000萬元左右，因此，既要招商引資又要招商引車，車輛流動性較大，實現(xiàn)稅收見效快。建議采取政府牽頭、業(yè)主參與、部門配合方式，創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境、服務環(huán)境，以“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展環(huán)境積極扶持發(fā)展物流業(yè)，做大做強貨運產(chǎn)業(yè)。金融部門對購車放貸應簡化手續(xù)，降低購車保證金的數(shù)額，養(yǎng)路費實行集團包繳優(yōu)惠，降低貨運業(yè)主成本費用。同時充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅優(yōu)勢，大力宣傳對發(fā)展貨運產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持貨運業(yè)主開辦物流公司，鼓勵貨運業(yè)主在開具貨運發(fā)票繳納地方稅收，引導物流公司與縣內(nèi)貨運企業(yè)合作，貨運企業(yè)與縣內(nèi)生產(chǎn)廠家合作，建立“三家一線”合作伙伴關系，由貨運企業(yè)承接生產(chǎn)廠家第一手貨源，物流公司與、等貨運企業(yè)“聯(lián)姻”，將單純的貨運業(yè)發(fā)展到倉儲、配送等物流領域，擴大物流市場份額，進一步培植地方稅源。

（二）著力規(guī)范貨運物流業(yè)稅收秩序。一是“借力”，政府職能部門通過強化服務，優(yōu)化環(huán)境，主動與外地優(yōu)秀物流企業(yè)聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，為其提供力所能及的便利，吸引他們到落戶生根。二是“整合”，通過政策和服務手段，配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門將分散經(jīng)營的車輛經(jīng)營戶納入貨運物流公司，并給予統(tǒng)一開票管理，遏制異地開票現(xiàn)象。三是“培植”，鼓勵并引導上規(guī)模、有條件的企業(yè)自主或聯(lián)合組建自己的物流公司，將物流成本轉(zhuǎn)變成新增利潤，同時將貨運營業(yè)稅留在。四是“管控”，在強化監(jiān)管的前提下，大力培育發(fā)展具有自開票、代開票資質(zhì)的納稅人，做到成熟一個，發(fā)展一個，并以“跟蹤式”管控促其規(guī)范經(jīng)營。

（三）鼓勵外資進入，壯大物流企業(yè)隊伍。在政府開放政策的條件下，鼓勵外地物流企業(yè)以多種方式在物流技術(shù)、管理模式、服務體系、信息管理、人才培養(yǎng)等方面到我縣開展合作，要進一步解放思想，主動與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有大型物流企業(yè)接觸交流，宣傳我縣貨運物流業(yè)發(fā)展環(huán)境及優(yōu)惠政策，在我縣注冊新的物流企業(yè)，壯大物流企業(yè)隊伍。要積極探索物流業(yè)發(fā)展新模式，引導物流企業(yè)加強與縣內(nèi)貨運企業(yè)合作，借用貨運企業(yè)帳戶和車輛進行業(yè)務往來，實行自開票或代開票繳納地方稅收，減少貨運企業(yè)車輛全年核定稅額的負擔，這樣既可解決物流公司需要租賃貨車才能自票或代票的問題，又便于對貨運企業(yè)車輛管理。

（四）加強對貨運業(yè)征管資料的管理。一是嚴格按照規(guī)范化的要求、流程代開《公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》并附所需資料。二是代開《公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》時一律在備注欄注明車牌號，以便實行單車核算發(fā)票開具金額。三是建立《代開票納稅人車輛稅收分戶登記臺帳》，及時錄入按納稅人分車牌號開具發(fā)票的信息，代開票機關按月進行資料匯總，按納稅人開票金額所征收稅款與應征收定額稅款進行比對。四是改進開票系統(tǒng)軟件功能，增加系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)分析、分類統(tǒng)計功能，以減少人工錄入的工作量。

（五）對貨物運輸業(yè)實行巡查巡管。一是現(xiàn)行公安交警車輛管理所對所有車輛都必須辦理《機動車登記證書》，并實行一車一個證書，主管地稅機關對所管轄的貨運車輛必須按季進行檢查，根據(jù)納稅人持有的《機動車登記證書》查驗貨運車輛是否存在，并形成檢查資料歸檔，必須將核查結(jié)果按代開票納稅人分車牌號建立車輛數(shù)量臺帳，并報縣局按分局建立匯總臺帳，準確掌握車輛數(shù)量、噸位。二是對單張《公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》開具金額超過1萬元的，必須附有原始證明運輸勞務發(fā)生的資料（合同、協(xié)議等），當月開具發(fā)票金額不得超過車輛自重噸位的預警值。

（六）政府協(xié)調(diào)，落實定額稅款控管責任。加強貨物運輸業(yè)稅收管理需要相關部門的協(xié)作配合，在代征定額稅款積極性不高的情況下，政府必須落實部門的控管責任，由政府加強對控管責任落實情況的督查。地稅機關按月將納稅人開票金額的征收稅款與應征收的定額稅款進行比對，并將結(jié)果通報給相關控管責任部門，加大對社會零散車輛定額稅款的代征力度，加強與公安部門的協(xié)調(diào)，加大對貨運業(yè)稅收違法行為的打擊力度，建立各部門齊心協(xié)力，共同打擊涉稅違法犯罪行為的長效機制。

（七）著眼長遠，加快物流人才培養(yǎng)步伐。產(chǎn)業(yè)競爭的背后，實質(zhì)是人才的競爭。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一批經(jīng)過市場摔打又熟悉物流運作的技術(shù)專業(yè)人才，實現(xiàn)傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，要在積極引導縣外人才的同時，注重加強縣內(nèi)物流人才培養(yǎng)。既要“走出去吸收營養(yǎng)”，參加各種貨運物流業(yè)研討會、短期培訓班等活動，加快對本地物流人才的培訓。又要“請進來綻放養(yǎng)分”，邀請有關專家到縣內(nèi)物流企業(yè)考察，著重就