農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機制實施中“一事一議”財政獎補政策的研究-以永平鎮(zhèn)為例

摘要“一事一議”財政獎補是我國農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機制的重要制度，對“一事一議”財政獎補政策研究：一是可以保證村級公益事業(yè)的發(fā)展和村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，財政資金將逐步成為村民公益投資的主要渠道，帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，逐步減少農(nóng)村和城市的“二次元現(xiàn)象”；第二是讓農(nóng)民充分參與的籌資籌勞活動，積極建設(shè)村級公益事業(yè)。隨著農(nóng)村的建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，“一事一議”籌資籌勞、財政獎補出現(xiàn)了議事難、議難決、決難行等一系列問題。本文主要是運用于文獻分析法對“一事一議”財政獎補相關(guān)概念的界定，其次對普洱市永平鎮(zhèn)的農(nóng)戶進行“一事一議”財政獎補制度的實地調(diào)查，通過了解永平鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題提出優(yōu)化路徑，在具體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村級公益事業(yè)的建設(shè)中，進一步將財政獎補政策的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。關(guān)鍵詞：一事一議；籌資籌勞；財政獎補；農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機制AbstractFinancialrewardandsubsidyonacasebycasebasisisanimportantsystemfortheselfsupplymechanismofruralpublicservicesinChina.Itensuresthedevelopmentofvillagelevelpublicwelfareundertakingsandtheconstructionofvillagelevelinfrastructure,drivesthedevelopmentofruraleconomyinChina,andgraduallyreducesthe“two-dimensionalphenomenon”inruralandurbanareas.Withthedevelopmentofruralconstructionandeconomy,itisnecessarytoraisefundsandrewardonacasebycasebasisThereareaseriesofproblemsinfinancialawardsandsubsidies,suchasdifficulttodiscuss,difficulttodecideanddifficulttoimplement.Thispapermainlyusesthemethodofliteratureanalysistodefinetherelatedconceptsof“onecase,onediscussion,onefinancialawardandonesubsidy”.Secondly,itconductsafieldsurveyonthe“onecase,onediscussion,onefinancialawardandonesubsidy”systeminYongpingtownofPu'erCity.Throughunderstandingtheimplementationofthe“onecase,onediscussion,onefinancialawardandonesubsidy”systeminYongpingTown,itputsforwardtheoptimizationpathafterfindingtheproblemsIntheconstructionofvillagelevelpublicwelfare,weshouldgivefullplaytotheadvantagesoffinancialrewardpolicy.Keywords:Onecase,onediscussion;Fundraisingandlaborraising;Financialreward;Selfsupplymechanismofruralpublicservice目錄一、緒論 一、緒論（一）一事一議財政獎補政策的背景1.一事一議財政獎補政策的出臺我國自古以來便是農(nóng)業(yè)大國，如今農(nóng)村和城市的發(fā)展呈現(xiàn)出“二次元”“二次元”表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟主要以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費水平“二次元”表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟主要以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村等。三提五統(tǒng)是指村級三項提留和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留是村級集體經(jīng)濟組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取的用于村一級維持或擴大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和日常管理開支費用的總稱。包括三項，即公積金、公益金和管理費。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作經(jīng)濟組織依法向所屬單位和農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項。兩工制度：主要是勞動累計工和義務(wù)工，勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林。義務(wù)工主要用于防汛、公路建設(shè)。一事一議財政獎補制度實施2008年我國中央出臺一號文件后“一事一議”財政獎補試點正式展開，隨后國務(wù)院農(nóng)村改革小組和財政部以及農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作的通知》，在我國的云南、黑龍江、河北三個省份為試點實行“一事一議”財政獎補。2011年“一事一議”財政獎補政策在我國全面推廣。我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到了充分的發(fā)展。2015年國務(wù)院農(nóng)村綜改辦頒布《關(guān)于進一步做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作的通知》，進一步擴大了一事一議財政獎獎補的范圍，將生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)有機統(tǒng)一后有助于我國農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機制實施過程中，提高我國村級公共產(chǎn)品的建設(shè)與發(fā)展。（二）研究目的意義1.理論意義通過大量的問卷調(diào)查和實地調(diào)研，總結(jié)出“一事一議”財政獎補制度實施過程中存在的問題，有助于為“一事一議”財政獎補制度的微觀研究提供新的理論依據(jù)。2.現(xiàn)實意義對普洱市永平鎮(zhèn)的農(nóng)戶進行“一事一議”財政獎補制度的實地調(diào)查，有助于集中民意，了解他們的真實想法，在具體農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，村級公益事業(yè)的建設(shè)中，將財政獎補政策的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，激發(fā)農(nóng)村的活力促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。（三）國內(nèi)研究現(xiàn)狀1.農(nóng)村基層自治的研究我國農(nóng)村基層自治組織主要是村民委員會，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。第一，關(guān)于農(nóng)村基層自治主體的研究。在農(nóng)村基層自治研究中，對村民委員會和村民“兩個委員會”之間的關(guān)系進行了研究，總結(jié)了村級基層治理的缺陷和不足。一些學(xué)者以“村民委員會”為研究對象，以村民委員會的建設(shè)為主要研究對象，結(jié)合基層黨支部的實際存在，在社會整體框架下進行了綜合分析，從而提出農(nóng)村基層建設(shè)的途徑和方法。余麗燕（2015）從村民、村委會和政府的角度進行了實證分析。她認為村集體投資和更高層次的財政獎勵對村一級的公共物品供給具有積極影響余麗燕.“一事一議”農(nóng)村公共產(chǎn)品供給析——基于福建省調(diào)查［Ｊ］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題2015(03):33-40+110.。范鶴生和李三輝（2017）認為，只有協(xié)調(diào)政府與村民的關(guān)系，才能消除農(nóng)村治理社區(qū)弱化的風(fēng)險，才能克服強政府與弱基層關(guān)系的兩難境地。多元化治理主體的建設(shè)需要消除農(nóng)村社會治理主體的轉(zhuǎn)型范和生,余麗燕.“一事一議”農(nóng)村公共產(chǎn)品供給析——基于福建省調(diào)查［Ｊ］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題2015(03):33-40+110.范和生,李三輝．論鄉(xiāng)村基層社會治理的主要問題［Ｊ］.廣西社會科學(xué)，2015（1）:149-153.第二，關(guān)于農(nóng)村基層治理方式的研究。農(nóng)村基層治理的方式眾多，有不同層面和不同角度的研究，陳琪和盧福營（2001）從經(jīng)濟和政治聯(lián)系的角度進行了分析后認為，社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變是通過經(jīng)濟的快速發(fā)展使得村級公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型和獨立治理陳琪,盧福營．中國農(nóng)村村莊方式的發(fā)展趨勢［Ｊ］.中國農(nóng)村觀察，2001(3):68-69.。王忠武（2011）認為，良好的農(nóng)村治理是可以推動村民治理的模式。要實現(xiàn)良好的農(nóng)村治理，不但要改變權(quán)利分配方式，大幅度提高農(nóng)民的權(quán)力。想要改變權(quán)力結(jié)構(gòu)，就需要賦予農(nóng)民更多的民主權(quán)利，將農(nóng)戶作為治理的主體可以推動我國的生產(chǎn)力的發(fā)展，可以進一步展現(xiàn)出我國獨特的村民自治的優(yōu)勢陳琪,盧福營．中國農(nóng)村村莊方式的發(fā)展趨勢［Ｊ］.中國農(nóng)村觀察，2001(3):68-69.王忠武.農(nóng)民陚權(quán)與村莊善治［Ｊ］.理論視野,2001(8):48-51.我國對于農(nóng)村基層自治的研究很多，在治理主體和治理方式的研究上都豐富了農(nóng)村基層自治的理論知識，其次學(xué)者的研究都是圍繞著完善基層治理過程中民主權(quán)利和民生權(quán)利展開的，學(xué)者更偏重于對民生權(quán)利的研究，而民主權(quán)利的研究缺乏系統(tǒng)性的研究。最后是注重于宏觀層面的研究，使對象過于廣泛，我們需要從具體的個案村莊展開研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的不足，有利于找出發(fā)展的路徑。2.一事一議財政獎補制度的國內(nèi)研究現(xiàn)狀第一，關(guān)于制度實施情況的研究。根據(jù)制度實施情況，“一事一議”在發(fā)展過程中，學(xué)者們認為“一事一議”財政獎補的內(nèi)容為財政獎補的范圍、獎補的標準、獎補的具體方案三個部分組成。（周志敏，2011）認為“一事一議”財政獎補的方式需要采取中央和地方各級政府結(jié)合的方式，中央幫助地方闡明獎補的方法。財政獎補的程序主要分為對項目的申請、項目審批、配套資金的分配和使用周志敏.完善“一事一議”財政獎補制度的思考與建議[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2011(01):28-29.。在區(qū)域比較方面，安瑾瑾和岳書銘（2011）將財政獎補制度的類型具體分為重點型、普惠式、重點型與普惠型相結(jié)合三種類型。如湖南、內(nèi)蒙古、貴州等省通過的重點型。寧夏和安徽采用“普惠型”模式，黑龍江省、云南省和江蘇省通過了“重點型和普惠型周志敏.完善“一事一議”財政獎補制度的思考與建議[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2011(01):28-29.安瑾瑾,岳書銘.村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點辦法比較分析[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(04):33-38.第二，關(guān)于制度實施效果的研究。在財政獎補實施效果的研究中，我國學(xué)者主要從三個方面進行分析和研究分別是歷史定位情況，系統(tǒng)創(chuàng)新的方法和實踐效果。通過“一事一議”財政政策的實施促進了我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，改善了農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。結(jié)合中國國情和相關(guān)理論研究實行“一事一議”財政獎補制度，對我國農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機制的提高，影響著甘肅等地農(nóng)戶的生活方式和消費習(xí)慣，村級公益事業(yè)的發(fā)展（羅敏，2012）羅敏.村級“一事一議”財政獎補政策執(zhí)行中的問題及建議——以甘肅省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)為例[J].財政研究，2012,(03):71-73.羅敏.村級“一事一議”財政獎補政策執(zhí)行中的問題及建議——以甘肅省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)為例[J].財政研究，2012,(03):71-73.第三，關(guān)于制度績效的研究?！耙皇乱蛔h”財政獎補制度是公共服務(wù)自我供給機制實施中的重要組成部分，對于該政策績效評價，彭長生（2012）通過對安徽省400個村干部進行部分訪談，并對結(jié)果進行評估。認為村級公益設(shè)施的發(fā)展還很少，農(nóng)民政治參與的強度和熱情高于集體公共福利。即使可以就公共產(chǎn)品的建設(shè)達成協(xié)議，籌款過程中仍然存在更大的困難彭長生.“一事一議”將何去何從——后農(nóng)業(yè)稅時代村級公共品供給的制度變遷與機制創(chuàng)新[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2011,(10):7-10.。陳杰，劉偉平，余麗燕（2013）還對福建省400多名村干部進行了調(diào)查。他們從三個方面進行了研究：村民會議的發(fā)展，公共產(chǎn)品的供求以及制度實施的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對財政獎補制度實施滿意度很高，認為“一事一議”財政獎補實施成功的重要其因素總結(jié)為三個部分主要是政府資金到位因素、村干部因素、村民籌資籌勞接受能力的因素彭長生.“一事一議”將何去何從——后農(nóng)業(yè)稅時代村級公共品供給的制度變遷與機制創(chuàng)新[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2011,(10):7-10.陳杰，劉偉平，余麗燕.“一事一議”財政獎補制度績效及評價研究——以福建省為例[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2013(09):133-138.相關(guān)學(xué)者以不同的角度對“一事一議”財政獎補政策展開了研究，有助于提高我國村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和村級公益設(shè)施的建設(shè)，對不同農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有著促進作用。然而大多學(xué)者在展開調(diào)查研究過程中，最主要以村干部作為研究的主體，存在一定的片面性，忽視了村民在“一事一議”財政獎補過程中的重要作用，應(yīng)該把村民和村干部結(jié)合一起作為“一事一議”財政獎補的研究主體，才能進一步完善“一事一議”財政獎補政策。（四）研究思路和研究方法1.研究的思路首先充分了解“一事一議”財政獎補制度的相關(guān)概念、提出背景和作用，其次通過問卷調(diào)查充分了解永平鎮(zhèn)農(nóng)戶對財政獎補制度的認知程度，收集農(nóng)戶對該政策的看法和建議，找到永平鎮(zhèn)在“一事一議”財政獎補政策的項目建設(shè)中的具體案例，并分析影響因素，分析財政獎補過程中存在的哪些具體的問題進行總結(jié)，提出優(yōu)化路徑。2.研究方法（1）文獻研究法通過中國知網(wǎng)和當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站查詢大量的關(guān)于“一事一議”財政獎補制度的文獻資料，明確“一事一議”財政獎補制度的相關(guān)政策，以及當(dāng)前學(xué)者研究的方向，提煉出對自己有效的信息，為本文提供理論支撐。（2）問卷調(diào)查法通過財政獎補制度的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，制定問卷并發(fā)放到永平鎮(zhèn)農(nóng)戶中進行問卷采集，將大量的有效問卷進行匯總后進行定量分析。分析影響財政獎補制度的因素，總結(jié)存在的問題，為本文提供事實的依據(jù)。二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)（一）一事一議“一事一議”，指的是“一事一議”籌資籌勞制度，我國在取消農(nóng)業(yè)稅之后，與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的“三提五統(tǒng)”和“兩工制度”也隨著取消，對于農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金不再向農(nóng)戶收取，需要按照“一事一議”籌資籌勞的方式進行，對于村級公益事業(yè)的建設(shè)，通過農(nóng)戶在自愿的前提下召開會議，按照一定的程序，對議事項目進行資金和勞務(wù)的籌集。議事的主要內(nèi)容為村級集體公益事業(yè)建設(shè)，包括農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、村級道路的維修和農(nóng)業(yè)開發(fā)有關(guān)的項目建設(shè)等。（二）一事一議財政獎補“一事一議”財政獎補是建立在“一事一議”籌資籌勞的基礎(chǔ)上，對于村級公益的建設(shè)首先通過農(nóng)戶按照一定的程序自愿召開會議，村民進行項目的資金和勞務(wù)進行籌集剩余不足的資金通過村集體內(nèi)的資金的投入、社會捐款捐贈的資金、政府財政的獎勵和補貼等方式作為公益事業(yè)建設(shè)投入的一種機制。獎補范圍主要是“一事一議”籌資籌勞制度中沒有覆蓋到的村內(nèi)水渠、小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路等村級公益事業(yè)項目。（三）公共產(chǎn)品理論1739年，英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨在其著作《人性論》中提出了“搭便車”問題，為了避免“搭便車”問題，認為政府應(yīng)該作為公共物品的提供者。1954年，薩繆爾森在定義了具有非競爭屬性的“集體消費品”，即一個用戶對商品的消費不影響另一個用戶對商品的消費。他認為，只有允許同時消費，才能稱之為公共產(chǎn)品。但是，這一分類標準存在很大的缺陷，不能涵蓋所有公共物品。1959年，馬斯格雷夫?qū)⒐伯a(chǎn)品定義為非競爭性和非排他性。之后學(xué)者將這兩個標準作為判斷物品是否是公共產(chǎn)品的依據(jù)。本文采用的是我郭小聰對公共產(chǎn)品理論進行界定：公共產(chǎn)品是指消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品具有兩大特征分別是非排他性和非競爭性郭小聰郭小聰.政府經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2014,(12)132-133.（四）公共財政理論公共財政最主要指的是市場經(jīng)濟條件下的政府財政。作為一種特殊的分配方式，公共財政的核心是市場經(jīng)濟金融。公共財政產(chǎn)生的原因是因為市場具有不穩(wěn)定性，從而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，市場一但失靈將沒人愿意提供公共產(chǎn)品和公共需要，無人提供公共產(chǎn)品和公共需要其后果不堪設(shè)想，這是要靠政府宏觀調(diào)控的力量來彌補公共產(chǎn)品的空白和提供公共需求。市場失靈決定了政府干預(yù)經(jīng)濟活動的必要性。而村級公益事業(yè)的建設(shè)需要的資金龐大，村集體和農(nóng)戶的無法承擔(dān)項目建設(shè)的資金，所以政府財政資金的支持是村級公益事業(yè)建設(shè)資金來源的重要渠道。三、永平鎮(zhèn)一事一議財政獎補制度實施現(xiàn)狀分析（一）永平鎮(zhèn)一事一議財政獎補實施現(xiàn)狀分析永平鎮(zhèn)位于云南省普洱市景谷縣西南53公里處，是景谷重要的物資聚集地，全鎮(zhèn)總面積為1165.66平方公里，總耕地面積10.9萬畝，是普洱市面積最大的鎮(zhèn)，也是典型的多民族雜居和少數(shù)民族聚居的民族大鎮(zhèn)，其中大部分是山區(qū)，平均海拔有1250米，鎮(zhèn)中著名的勐戛河流入我國瀾滄江，323國道直通臨滄市，永平鎮(zhèn)土地肥沃，物產(chǎn)十分豐富，是景谷縣最大的商品糧的生產(chǎn)區(qū)。本文主要運用相關(guān)的文獻和結(jié)合“一事一議”財政獎補的政策，基于對永平鎮(zhèn)農(nóng)戶調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進行分析，問卷內(nèi)容涵蓋受訪者基本信息特征、農(nóng)戶相關(guān)的家庭特征、受訪者對村級公共產(chǎn)品建設(shè)項目資金的認知、對“一事一議”制度資金到位滿意度等有效信息。通過對永平鎮(zhèn)遷美、新寨、方南、回索、大寨、罕那、云盤、田心、遷東、蚌東10個村民小組，隨機抽取10戶進行問卷調(diào)查，調(diào)查回收有效農(nóng)戶問卷100份，有效率100%。從受訪者的基本信息和特征上看，年齡段在35周歲以上的占有效問卷的60%，多以男性為主，其主要原因是因為我國農(nóng)村戶主主要是男性，學(xué)歷主要以小學(xué)和初中為主，其中受訪者為初中學(xué)歷的占有效問卷的45%，小學(xué)學(xué)歷的占有效問卷的30%。說明我國農(nóng)戶文化程度較低，對參與村內(nèi)事務(wù)意識不夠，不懂得行使自己的政治權(quán)利參與民主決策，進行民主監(jiān)督。在所調(diào)查的10個村民小組中，近五年有9個村進行過“一事一議”籌資籌勞活動，占調(diào)查總量的90%。其中一個村莊近五年沒有開展過“一事一議”，即這個村在村級公共事業(yè)的建設(shè)上沒有獲得過財政獎補，是因為該村離城鎮(zhèn)較近，在規(guī)劃建設(shè)時村級公益實施的建設(shè)以其他涉農(nóng)資金進行建設(shè)。蚌東村民小組作為2016年云南省農(nóng)村綜合改革試點村中的“一事一議”財政獎補建設(shè)中“普惠制項目村”，主要項目工程是村民娛樂文化活動室的建設(shè)，項目總投資為13.5萬元，其中“一事一議”財政獎補資金12萬元，由景谷縣財政局進行資金的獎補，村民籌資0.632萬元，以勞折資0.868萬元。項目建設(shè)工期為兩個月，該項目建設(shè)效率之高，在云南省農(nóng)村綜合改革中具有標桿作用。通過問卷和實地調(diào)查，永平鎮(zhèn)在近五年的村級公益事業(yè)建設(shè)上依次是村級道路建設(shè)、維修、環(huán)境、廁所衛(wèi)生的改造、水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；農(nóng)戶在村級公益設(shè)施的建設(shè)上十分的積極，參與過籌籌勞的占總數(shù)的70%以上，認為“一事一議”項目對生活有著重要的影響，但是也存在議事難，議難決，決難行的現(xiàn)象，從而嚴重影響農(nóng)戶的積極性，主要體現(xiàn)在近80%的農(nóng)戶通過村民代表大會和村民代表進行過“一事一議”項目建設(shè)的討論，“一事一議”的相關(guān)程序是如何進行，對于本村是否有配套程序40%的農(nóng)戶表示不清楚，有32%的農(nóng)戶認為沒有配套程序，存在走過場，做樣子的現(xiàn)象。對于“一事一議”建設(shè)中存在的問題首先農(nóng)戶認為資金不足，審批過程繁雜而且要到項目竣工驗收合格后撥付資金才能到位，其次是議事難從而影響村民積極性，因為外出務(wù)工和農(nóng)忙人員難以集中，加之重口難調(diào)每個人對同一件事情的觀點和態(tài)度不同，所以“一事一議”在進行起來時，村民多持消極態(tài)度，最后是項目缺乏管護監(jiān)督措施，村民都知道這是村集體共有資產(chǎn)需要愛護，但卻沒有直接責(zé)任人及固定管護人。永平鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補的資金來源主要是政府獎補+村民自籌，其他涉農(nóng)資金較少，農(nóng)戶對建設(shè)項目過程中的資金到位情況61%的農(nóng)戶不滿意，而集體上資金不足，農(nóng)戶也無能為力。以方南村民小組和回索小組為例，近三年來方南小組涉及2項“一事一議”財政獎補的項目，主要是村級道路的維修和村民公共娛樂場所的建設(shè)，對于村民公共娛樂場所的建設(shè)由于配套資金的不到位，項目時間跨度大，已經(jīng)建設(shè)到一半的項目被迫停工，而且項目缺乏管理和保護，目前已經(jīng)遭受到一定程度的破壞，無人問津。而兩個村民小組的村級道路維修項目一直處于項目審批狀態(tài)。（二）永平鎮(zhèn)一事一議財政獎補實施過程中存在的問題1.議事程序操作不規(guī)范，農(nóng)戶參與力度低調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些村的村干部擔(dān)心“一事一議”財政獎補討論過程中遇到的困難，以及擔(dān)心議事程序繁瑣，所以不按照程序辦事，缺乏對政策解讀和議事程序的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)戶參與的積極性不高，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對于“一事一議”的相關(guān)程序是如何進行的，對于本村是否有配套程序40%的農(nóng)戶表示不清楚，參加過眾多村民基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的會議，是否涉及到“一事一議”項目不清楚，有32%的農(nóng)戶認為沒有配套程序，認為存在走過場，做樣子的現(xiàn)象，議事項目除了進行了村民議定的程序后，由相關(guān)負責(zé)人辦理后，對于項目的落實情況一直沒有跟蹤反饋，從而出現(xiàn)一些村委會以“一事一議”主要為形式，操作程序不規(guī)范，不關(guān)注村民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，而村民也不知道自己所擁有的權(quán)利，因此有些村莊從來沒有真正“討論過”任何事情，導(dǎo)致農(nóng)戶參與程度低。2.籌資籌勞困難，配套資金不到位通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有一部分人沒有足夠的了解到“一事一議”財政獎補的重要性，并認為農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)是政府的事務(wù)，這使得籌集資金困難、籌集勞動力困難。對于“一事一議”建設(shè)中存在的問題農(nóng)戶們認為首要原因資金不足，而且建設(shè)項目竣工驗收合格后撥付資金才能到位，縣鄉(xiāng)財政資金也很難到位，村集體經(jīng)濟薄弱，無法承擔(dān)建設(shè)項目，配套資金也難以到位。其次是議事難從而影響村民積極性，遷美、回索、云盤、罕那四個村民小組外出務(wù)工人員眾多，這使得召開村代表會議困難，通常建設(shè)項目為了獲得補貼，投資和勞動力都是虛假的，所以上面四個村民小組的籌款任務(wù)無法完成。3.議事項目重視建設(shè)，忽視監(jiān)管與考核一些村莊僅關(guān)注項目申報，而不關(guān)心項目的監(jiān)管。項目施工不能如期進行，項目監(jiān)督管理不嚴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)方南、田心兩個村民小組建設(shè)村民公共娛樂場所，兩個項目多年未完成。雖然進行了“一事一議”的商定，但是的沒有預(yù)先計劃，在項目實施過程中受到土地使用條件的限制，難以開工，項目進度緩慢，無法按照建設(shè)進度順利完成，預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益無法發(fā)揮，這嚴重影響了資金表現(xiàn)。在項目建設(shè)過程中，沒有組織相關(guān)人員監(jiān)督項目的實施，項目質(zhì)量難以保證。項目完成后，沒有組織相關(guān)人員及時對完成的項目進行現(xiàn)場檢查和驗收。4.議事項目投入渠道單一，資源整合利用差調(diào)查發(fā)現(xiàn)永平鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補的資金來源主要是政府獎補+村民自籌，投入渠道單一，其他涉農(nóng)資金較少，農(nóng)戶對建設(shè)項目過程中的資金到位情況農(nóng)戶不滿意，農(nóng)戶表示也無能為力。對于農(nóng)村的發(fā)展政策很多，例如建設(shè)新農(nóng)村“一事一議”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)農(nóng)業(yè)橋梁等。文化部門、水利部門和交通運輸部門已經(jīng)實施了相應(yīng)的政策，但是存在部門之間不協(xié)調(diào)，資源完整性方面存在一定不足，不利于建設(shè)和發(fā)展。5.議事流程繁瑣，不利于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一事一議”財政獎補的流程從最初村民對建設(shè)項目的議定后，由村委會負責(zé)對項目進行申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目進行初審后提交縣級政府對建設(shè)項目審批，項目審批后完成后由省一級政府對建設(shè)項目進行備案，需要一系列從下到上的審批過程，流程繁瑣且時間跨度大，不利于村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過調(diào)查中發(fā)現(xiàn)永平鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補建設(shè)項目中方南、回索兩個村民小組的村級道路維修項目一直處于項目審批狀態(tài)。其次對于“一事一議”項目的建設(shè)首先縣鄉(xiāng)兩級的財政所一般會建立項目庫，而項目的建設(shè)需要資金到賬后才能施工，其次建設(shè)項目的資金由縣級財政主管部門撥付，最后在項目竣工結(jié)束后對項目驗收是否合格，才能進行清算。在此過程中準備工作繁瑣和時間跨度較大，不利于村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。四、永平鎮(zhèn)一事一議財政獎補的優(yōu)化路徑（一）規(guī)范議事操作程序，激發(fā)農(nóng)戶自主性為了提高使農(nóng)民充分認識到“一事一議”的重要性，更好的建設(shè)村級公益事業(yè)，首先村干部需要充分學(xué)習(xí)和宣傳“一事一議”財政獎補的政策，讓農(nóng)戶對該政策有一定的了解和參與，有助于提高村民的對于村集體建設(shè)全局意識和樹立村民的責(zé)任心。其次規(guī)范議事的程序，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，才能激發(fā)農(nóng)戶的積極性，通過“一事一議”后能夠真實反映每個人的事務(wù)，每個人的討論，每個人的決定，讓農(nóng)民參與一件事，討論項目的全過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要加強對各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定一套切實可行，方便實用和易于操作的討論程序，并切實執(zhí)行。（二）完善籌資籌勞制度，整合涉農(nóng)資金為了更好的建設(shè)村級公益事業(yè)，需要進一步完善和規(guī)范籌資籌勞制度，由于制度本身的缺陷導(dǎo)致在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)“事難議，議難決、決難行”等問題，目前項目資金來源的渠道分散，主要來自于農(nóng)業(yè)辦，移民，林業(yè)，土地等多個部門，而且每個部門在項目申報，資金分配，資金投資和使用上都有自己的重點，每個部門都有自己的政治工作。要加強農(nóng)村部門在各個部門的有效整合，努力解決“多資金”，資金少，重復(fù)建設(shè)，監(jiān)督不力的問題。需要對項目進行整合，以縣一級的主要的單位需要確定“資金整合，整村推動，可持續(xù)發(fā)展”的方針，對各個部門的項目進行總體規(guī)劃，突破各個部門之間的管理界限，明確項目計劃后，對項目的實施、資金、驗收、考核統(tǒng)一標準，這樣就形成了項目整合管理的良性機制，最大限度的發(fā)揮出資本整合規(guī)模的綜合效應(yīng)。（三）加強項目監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)責(zé)任單位必須加強項目的管理確保工程的質(zhì)量，首先，在項目開工建設(shè)之前需要建立符合規(guī)定科學(xué)的施工方案，在施工時需要按時按量進行施工，二是項目的建設(shè)需要實行招投標制度。按照標準進行施工，一經(jīng)開工不可隨意更改建設(shè)項目的內(nèi)容，如遇到特殊情況影響施工的要在規(guī)定時間進行上報，及時召開小組會議處理聽取村民的意見，最后，對建設(shè)項目要進行監(jiān)管，加強項目監(jiān)督力的力度，將項目監(jiān)督貫穿于整個項目的過程，包括資金的使用情況，對不符合質(zhì)量標準的項目要及時糾正，如出現(xiàn)質(zhì)量問題時可責(zé)令停業(yè)整頓。對于已經(jīng)建設(shè)完成投入使用的村級公益產(chǎn)品要愛護和管理，才能發(fā)揮村級公益產(chǎn)品作用。（四）發(fā)揮政策激勵，整合各項資源要對“一事一議”財政獎補資金和其他財政專項資金整合利用，集中力量辦大事，先解決發(fā)展農(nóng)民急需解決的問題，獎補最能讓農(nóng)戶直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國財政與相關(guān)部門要擴大獎勵和補貼的范圍，財政獎貼的范圍最好要能改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村生活質(zhì)量。地方各級人民政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，將農(nóng)業(yè)中項目和資金整合建立長效機制，并組建相關(guān)部門來執(zhí)行，相互協(xié)調(diào)共同努力，把握共同管理的工作機制，共同推動高質(zhì)量發(fā)展的“一事一議”財政獎補制度發(fā)展。（五）精簡審批流程，提高獎補效率對于“一事一議”財政獎補流程的繁瑣的問題，首先在程序科學(xué)的前提下，省一級的政府可以考慮合并涉及到“一事一議”財政獎補制度的相關(guān)程序，也可以取消繁瑣的程序，從而簡政放權(quán)優(yōu)化流程，其次采用專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)模式，推進財政獎補轉(zhuǎn)移支付的改革。比如，我省首次采用將轉(zhuǎn)移支付資金提前發(fā)放到各個縣。從而降低了審批層次，最后明確建設(shè)項目的審批期限，明確項目負責(zé)人，大大提高了財政獎補的運行效率，加快了農(nóng)村公共設(shè)施項目建設(shè)。五、結(jié)論我國啟動“一事一議”財政獎補制度已經(jīng)十年了。該制度的實施對我國鄉(xiāng)村一級的公益事業(yè)的建設(shè)具有重大影響。村級公益事業(yè)的建設(shè)是村民進行籌資、村集體經(jīng)濟的投入、政府獎補和社會捐贈的資金通過四個部分來實現(xiàn)的。它為了解決我國農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機制中的困境，同時促進了村民自治和民主權(quán)利發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟的發(fā)展政治進步的雙重意義。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的一半以上?！耙皇乱蛔h”財政獎補制度只是眾多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策之一，在農(nóng)村的發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。本文對普洱市永平鎮(zhèn)的農(nóng)戶進行“一事一議”財政獎補制度的實地調(diào)查，提出五項優(yōu)化路徑，首先是規(guī)范議事操作程序，激發(fā)農(nóng)戶自主性，其次完善籌資籌勞制度，整合涉農(nóng)資金和加強項目監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量，再次是發(fā)揮政策激勵，整合農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)各項資源；最后是精簡審批流程，提高獎補效率，通過上面五條優(yōu)化路徑可以在具體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)中，發(fā)揮出財政獎補政策的優(yōu)勢，從而激發(fā)出農(nóng)村的活力進一步促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

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附錄永平鎮(zhèn)財政獎補制度實施情況問卷調(diào)查您好！我是普洱學(xué)院在校大學(xué)生，為了能夠更好了解“一事一議”財政獎補制度的實施狀況，為此我組織了這次調(diào)研活動，關(guān)于一份我們永平鎮(zhèn)實施“一事一議”關(guān)于財政獎補制度的實施情況的問卷調(diào)查，我需要您的幫助，做一下相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和分析，本次問卷調(diào)查只用于學(xué)術(shù)的研究，采取無記名的方式進行，請放心作答，您可以對本次問卷提出意見和批評，對您的幫助衷心地感謝，祝您生活愉快?！耙皇乱蛔h”財政獎補范圍主要包括以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。1.您的年齡段：（單選）A.18歲以下B.18歲~25歲C.26歲~35歲D.35歲~50歲E.50歲以上2.您的性別是A.男B.女3.您的學(xué)歷是（單選）A.小學(xué)及以下B.初中C.高中D.大學(xué)以上4.請問您是否了解過“一事一議”籌資籌勞或者“一事一議”財政獎補的相關(guān)政策的相關(guān)信息？（單選）A.是B.否5.貴村近幾年是否進行過“一事一議”財政財政獎補范圍內(nèi)的公益事業(yè)的建設(shè)？（單選）A.是B.否C.不清楚6.貴村進行過哪種類型的公益事業(yè)的建設(shè)？（多選）A.環(huán)境衛(wèi)生B.水利基礎(chǔ)設(shè)施C.生活用水用電D.道路建設(shè)與維修E.其他7.您是否參加過貴村的公益事業(yè)建設(shè)？（單選）A.參與過籌資（出過錢）B.參與過籌勞（出過力）