未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度有何意義完善未成年人刑案社會(huì)調(diào)查制度尚需立法跟進(jìn)

未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度有何意義完善未成年人刑案社會(huì)調(diào)查制度尚需立法跟進(jìn)

17歲的流氓是學(xué)校的學(xué)生。一次,他因未按時(shí)完成教練布置的任務(wù)而遭到當(dāng)眾批評(píng)。深感自尊心受到傷害的小強(qiáng)心情壓抑之下一時(shí)沖動(dòng),在路上對(duì)一名行人實(shí)施了搶劫。事發(fā)后小強(qiáng)對(duì)自己的行為后悔不已。司法社工在了解了小強(qiáng)的生活經(jīng)歷和家庭背景后,出具了社會(huì)調(diào)查報(bào)告,對(duì)小強(qiáng)的再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為低度,并對(duì)其積極開展幫教工作。最終,小強(qiáng)被判處有期徒刑兩年,緩期兩年執(zhí)行。如今,小強(qiáng)又回到學(xué)校,開始了新的生活。這是首都師范大學(xué)少年司法社會(huì)工作研究與服務(wù)中心社工幫教涉罪未成年人的一個(gè)案例。這個(gè)案例發(fā)生在新修改的刑事訴訟法實(shí)施之前。如今,新修改的刑事訴訟法已明確規(guī)定,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件,根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度在通過司法實(shí)踐不斷探索之后被寫進(jìn)了新修改的刑事訴訟法。而這一制度如何在教育、感化、挽救失足未成年人過程中充分發(fā)揮作用,則是法律專家和實(shí)務(wù)工作者更為關(guān)心的。“新修改的刑事訴訟法在未成年人刑事案件中確立了社會(huì)調(diào)查制度。但是,法律規(guī)定的僅僅是一個(gè)制度框架,為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)查制度的積極價(jià)值和立法目的,有必要出臺(tái)一些具體規(guī)則和要求?！敝袊ù髮W(xué)副教授吳宏耀近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度有何意義?吳宏耀認(rèn)為,社會(huì)調(diào)查制度主要有兩方面積極意義:一是可以幫助司法機(jī)關(guān)客觀、全面地了解未成年犯罪嫌疑人、被告人相關(guān)信息,了解其走上犯罪道路的真正原因;二是了解如果對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人采取輕緩化法律處理,其所處的社會(huì)環(huán)境能夠?yàn)槠涮峁┦裁礃拥纳鐣?huì)承接機(jī)制?！皳Q句話說,社會(huì)調(diào)查制度最大的意義在于可以幫助司法機(jī)關(guān)‘對(duì)癥下藥’,有針對(duì)性地對(duì)涉罪未成年人實(shí)施教育和改造?！眳呛暌f。在吳宏耀看來,未成年人犯罪首先是一個(gè)社會(huì)問題,然后才是一個(gè)法律問題。與成年人犯罪相比,未成年人走上犯罪道路往往與特定的社會(huì)、家庭問題密不可分。“對(duì)于未成年人而言,就好像破土而出的樹苗,究竟如何成長很大程度上依賴于他所處的成長環(huán)境,如家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素的影響。因此,對(duì)于未成年人犯罪,不能將犯罪的責(zé)任僅僅歸咎于未成年人個(gè)人,更不能將其‘一棍子打死’,任其破罐子破摔。相反,對(duì)于走上犯罪道路的未成年人,必須采取一種更為積極的態(tài)度,力爭通過對(duì)其實(shí)施教育和挽救,盡可能將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)的積極力量?！眳呛暌f。吳宏耀指出,通過社會(huì)調(diào)查制度,立法者實(shí)際上希望司法機(jī)關(guān)在處理未成年人刑事案件時(shí),不僅要注重查明未成年犯罪嫌疑人、被告人的犯罪行為,還應(yīng)當(dāng)“知其所以然”,進(jìn)一步了解掌握未成年犯罪嫌疑人、被告人走上犯罪道路的真正原因,從而為有針對(duì)性地采取教育、感化、挽救措施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,在某種意義上,社會(huì)調(diào)查制度實(shí)際上是“因材施教”、“對(duì)癥下藥”的前提和基礎(chǔ)。吳宏耀表示,社會(huì)調(diào)查制度還可以幫助司法機(jī)關(guān)了解未成年犯罪嫌疑人、被告人的真實(shí)社會(huì)處境,掌握其所處環(huán)境中存在著哪些可以對(duì)其開展教育挽救的積極力量,從而為涉罪未成年人的多元化處理創(chuàng)造積極條件。例如,如果不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或者適用緩刑,未成年犯罪嫌疑人、被告人所在的家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境是否能夠提供必要的協(xié)助和支持?在未成年人刑事案件中,如何讓社會(huì)調(diào)查制度盡可能發(fā)揮作用?吳宏耀認(rèn)為,社會(huì)調(diào)查制度落實(shí)的好壞,關(guān)鍵在于能否向司法機(jī)關(guān)提供真實(shí)、客觀、全面的調(diào)查信息。因此,從制度完善層面來說,相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則至少應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容:社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)由誰負(fù)責(zé)(即社會(huì)調(diào)查的實(shí)施主體問題);在社會(huì)調(diào)查過程中,社會(huì)調(diào)查主體享有何種權(quán)力、至少應(yīng)當(dāng)調(diào)查哪些內(nèi)容、調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的程序以及調(diào)查信息失實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)負(fù)何種責(zé)任。“就社會(huì)調(diào)查制度的完善而言,社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)由誰負(fù)責(zé)是一個(gè)帶有提綱挈領(lǐng)性質(zhì)的問題。”吳宏耀說。吳宏耀指出,社會(huì)調(diào)查的實(shí)施主體事實(shí)上包含兩個(gè)層面的問題:一是由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)更好,二是具體的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資質(zhì)才行。其中,就前者而言,在司法實(shí)踐中,有司法機(jī)關(guān)的辦案人員自行實(shí)施社會(huì)調(diào)查的,也有委托社會(huì)團(tuán)體實(shí)施調(diào)查的,還有讓辯護(hù)律師展開社會(huì)調(diào)查的。這些做法各有利弊。比如,由辦案人員自行展開調(diào)查,既可以保證信息的真實(shí)性,又可以讓辦案人員對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的實(shí)際社會(huì)處境有更直觀、更真實(shí)的認(rèn)識(shí)。但是,問題在于在案多人少的壓力下,辦案人員往往疲于奔命,怎么可能有時(shí)間進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的社會(huì)調(diào)查?委托社會(huì)團(tuán)體調(diào)查可以克服自行調(diào)查的弊端,但涉及到調(diào)查的專業(yè)性和費(fèi)用的問題。辯護(hù)律師調(diào)查又可能產(chǎn)生調(diào)查信息是否真實(shí)客觀、是否全面的問題。因此,究竟應(yīng)當(dāng)由誰負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查更好,是一個(gè)需要深入研究的問題?！凹热簧鐣?huì)調(diào)查的目的不僅僅是為了了解未成年人犯罪的原因,同時(shí)也是為了尋找輕緩化處理的社會(huì)承接機(jī)制,那么,將社會(huì)調(diào)查工作與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)銜接起來似乎是一條比較穩(wěn)妥的選擇?！眳呛暌ㄗh。對(duì)于社會(huì)調(diào)查人員的資質(zhì),吳宏耀表示,從實(shí)踐角度看,社會(huì)調(diào)查人員不僅要有一定的法律知識(shí),還要具有進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)和心理學(xué)知識(shí)。因此,在制度建設(shè)層面上,社會(huì)調(diào)查人員必須走專業(yè)化道路才能真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí),為了保障社會(huì)調(diào)查能夠獲得客觀、全面的信息,還應(yīng)當(dāng)賦予社會(huì)調(diào)查人員一定的職權(quán)。例如,在社會(huì)調(diào)查過程中,相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,為社會(huì)調(diào)查工作提供必要的便利等。此外,吳宏耀認(rèn)為,就法定的社會(huì)調(diào)查事項(xiàng),具體應(yīng)當(dāng)如何展開調(diào)查、調(diào)查哪些信息,也應(yīng)當(dāng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐漸予以細(xì)化和明確。北京青少年法律援助與研究中心研究部主任韓晶晶說,司法實(shí)踐中由于社會(huì)調(diào)查主體不同,因此調(diào)查的專業(yè)性難以充分保障,這是需要進(jìn)一步完善的地方。山西省大同市中級(jí)人民法院少年法庭負(fù)責(zé)人馬卉妍在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也談到了同樣的問題?！霸趯?shí)踐中存在著調(diào)查主體欠缺中立性、專業(yè)性的問題,這也是我們目前正在努力解決的一個(gè)問題。我們正考慮與有關(guān)部門合作,聯(lián)合聘任專門的社會(huì)調(diào)查員開展社會(huì)調(diào)查工作?！瘪R卉妍告訴記者。在談到社會(huì)調(diào)查報(bào)告存在的問題時(shí),馬卉妍坦陳,主要是調(diào)查報(bào)告過于程式化,而且報(bào)告對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的描述也過于簡