項(xiàng)目前期階段咨詢

項(xiàng)現(xiàn)在期階段咨詢一、項(xiàng)現(xiàn)在期階段咨詢是工程咨詢重要執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)。不同委托方委托的項(xiàng)現(xiàn)在期階段咨詢委托方前期咨詢服務(wù)類別具體內(nèi)容項(xiàng)目業(yè)主委托公司投資項(xiàng)目的前期咨詢編制公司發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書、項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及有關(guān)專項(xiàng)研究報(bào)告，為公司發(fā)展戰(zhàn)略研究和投資決策服務(wù)公司投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢(投資不使用政府資金的項(xiàng)目)按照政府核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)的規(guī)定，編寫核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目備案有關(guān)文獻(xiàn)；方便于政府部門進(jìn)行核準(zhǔn)和備案公司資金申請(qǐng)咨詢編寫資金申請(qǐng)報(bào)告，以獲得政府投資補(bǔ)貼、貸款貼息和國際金融組織貸款及政府貸款轉(zhuǎn)貸等資金政府部門委托政府投資項(xiàng)目的前期咨詢(使用政府資金的項(xiàng)目)從提高政府性資金使用效率的角度，編寫項(xiàng)目建議書、初步可行性研究和可行性研究報(bào)告?；蛘邔?duì)其進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)定政府投資項(xiàng)目評(píng)定咨詢政府核準(zhǔn)項(xiàng)目咨詢接受審核機(jī)關(guān)委托，對(duì)公司上報(bào)的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)定論證。金融機(jī)構(gòu)委托金融組織委托公司資信調(diào)查，公司改造項(xiàng)目現(xiàn)狀評(píng)定等二、公司投資項(xiàng)現(xiàn)在期咨詢1、投資機(jī)會(huì)研究。機(jī)會(huì)研究普通與規(guī)劃研究同時(shí)進(jìn)行，以機(jī)會(huì)研究成果為基礎(chǔ)，能夠設(shè)立備選項(xiàng)目庫。機(jī)會(huì)研究的辦法重要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗略的預(yù)測(cè)預(yù)計(jì)。重要咨詢內(nèi)容涉及：（1）分析投資動(dòng)機(jī)，把握投資目的。（2）鑒別投資機(jī)會(huì)，普通從下列方面進(jìn)行鑒別：eq\o\ac(○,1)鑒別項(xiàng)目目的與公司規(guī)劃目的的關(guān)聯(lián)。eq\o\ac(○,2)鑒別所研究的投資機(jī)會(huì)與否能夠發(fā)揮公司優(yōu)勢(shì)，含有可行性前景。eq\o\ac(○,3)符合公司現(xiàn)狀。（3）具體項(xiàng)目論證，對(duì)于不同類型的投資機(jī)會(huì)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行論證。重要是下列五種：資源運(yùn)用開發(fā)型項(xiàng)目、彌補(bǔ)市場(chǎng)空白型項(xiàng)目、科技領(lǐng)先型項(xiàng)目、配套服務(wù)型項(xiàng)目、公共領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，各行業(yè)的特點(diǎn)要理解，在題目中能簡樸的敘述。2、初步可行性研究初步可行性研究是對(duì)機(jī)會(huì)研究所選擇的項(xiàng)目進(jìn)一步分析論證。初步可行性研究是初步判斷項(xiàng)目與否有生命力。不是全部的項(xiàng)目都需要進(jìn)行初步可行性研究。對(duì)投資機(jī)會(huì)研究所選擇的較大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，如果所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目目的的可實(shí)現(xiàn)性的判斷仍感局限性時(shí)，應(yīng)進(jìn)行初步可行性研究。這樣做能夠避免直接進(jìn)行具體可行性研究時(shí)耗費(fèi)較多、費(fèi)時(shí)較長的，而最后又鑒定項(xiàng)目不可行所造成的損失。初步可行性研究的內(nèi)容與下述可行性研究基本相似，但深度較淺，重要有：項(xiàng)目目的及功效定位②市場(chǎng)需求研究；③項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇；④項(xiàng)目方案構(gòu)思；⑤項(xiàng)目建設(shè)方案初步論證。3、可行性研究可行性研究是通過調(diào)查研究和分析比，提出項(xiàng)目與否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的分析評(píng)價(jià)意見。要有：預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性。（1）可行性研究報(bào)告的深度規(guī)定。可行性研究的成果是可行性研究報(bào)告，應(yīng)達(dá)成下列深度規(guī)定：①可行性研究報(bào)告的內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)精確，論據(jù)充足，結(jié)論明確，以滿足決策者定方案定項(xiàng)目的需要；②可行性研究中選用的重要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的規(guī)定，引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足合同談判的規(guī)定；③可行性研究中的重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案，應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選；④可行性研究中擬定的重要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的規(guī)定；⑤可行性研究階段對(duì)建設(shè)投資和生產(chǎn)成本應(yīng)進(jìn)行分項(xiàng)具體估算，其誤差應(yīng)控制在土10％以內(nèi)；⑥可行性研究擬定的融資方案，應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要；⑦可行性研究報(bào)告應(yīng)反映在可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。（2）可行研究報(bào)告的重要內(nèi)容涉及16個(gè)方面，首先我們要懂得這16個(gè)方面，理解16方面的內(nèi)容。事實(shí)上這16個(gè)方面，也是我們整個(gè)教材體系的重點(diǎn)和基本大綱。見第一冊(cè)92—95頁。具體內(nèi)容會(huì)在第四科目教材內(nèi)容中解說。三、不同類型項(xiàng)現(xiàn)在期咨詢我國建設(shè)項(xiàng)目按照國家對(duì)投資管理制度，能夠分為三類：審批制項(xiàng)目，核準(zhǔn)制項(xiàng)目，備案制項(xiàng)目。此部分內(nèi)容還可參考第一科目教材教材14---18頁的闡明，理清思路。（一）審批制的項(xiàng)目。對(duì)政府性資金投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批制。需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。分為：政府直接投資項(xiàng)目，政府注入資本金項(xiàng)目1、政府直接投資項(xiàng)目根據(jù)《國務(wù)院有關(guān)投資體制改革的決定》，政府投資重要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配備資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，涉及加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。中央政府投資的項(xiàng)目，涉及本級(jí)政府建設(shè)項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨流域和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。政府直接投資項(xiàng)現(xiàn)在期論證重點(diǎn)關(guān)注的問題以下：（1）項(xiàng)目需求及目的定位重點(diǎn)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性及社會(huì)需求，評(píng)價(jià)項(xiàng)目目的功效定位與否合理。（2）項(xiàng)目建設(shè)方案項(xiàng)目建設(shè)方案普通涉及建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等。（3）項(xiàng)目實(shí)施方案（4）土地運(yùn)用與移民安置方案（5）環(huán)保方法方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)保方法方案普通可涉及在項(xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其報(bào)告則另成體系，由含有專項(xiàng)資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國家或地方環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)審批。（6）投資估算（7）資金籌措方案（8）費(fèi)用效果分析政府直接投資的公益性項(xiàng)目，由于其產(chǎn)出效果普通不能貨幣量化，應(yīng)盡量地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的辦法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)；難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析。（9）社會(huì)影響分析（10）風(fēng)險(xiǎn)分析2．政府注入資本金項(xiàng)目政府投入的資金行使對(duì)應(yīng)的股東權(quán)力。但政府普通不直接以股東的身份參加項(xiàng)目投資建設(shè)，而是通過授權(quán)投資機(jī)構(gòu)或部門組建的含有投資職能的投資公司代為行使政府財(cái)政投資的股權(quán)，作為政府投人資本金的出資人代表。政府以資本金方式投資的項(xiàng)目有兩類：①帶有明顯外部效益，有明顯公益性特性，有一定的經(jīng)濟(jì)收入但收入局限性以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，如高速公路、都市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)保等項(xiàng)目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水解決、垃圾解決、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)或含有排他性，或含有競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)者樂意直接付費(fèi)；有的項(xiàng)目雖有一定的收入，但收入難以彌補(bǔ)全部成本支出。對(duì)于這類領(lǐng)域項(xiàng)目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財(cái)力、項(xiàng)目的創(chuàng)收能力及經(jīng)營效率等。政府以資本金注入方式進(jìn)行投資建設(shè)的項(xiàng)目，其資本金能夠完全由政府出資，其它資金通過銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門與公司共同出資為項(xiàng)目籌集資本金。這類項(xiàng)目投資較大可行性研究規(guī)定內(nèi)容復(fù)雜。更重視于多元化投資主體的關(guān)系研究。（二）公司投資項(xiàng)目核準(zhǔn)公司投資建設(shè)屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范疇內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)投資體制改革決定的規(guī)定，向投資行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告。政府部門不再審批公司投資項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。1、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的性質(zhì)和研究思路不同。公司報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，重點(diǎn)敘述政府關(guān)注的有關(guān)外部性、公共性等事項(xiàng)，涉及維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)運(yùn)用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、避免出現(xiàn)壟斷等。2、公司投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫：編寫核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)根據(jù)政府公共管理的規(guī)定，對(duì)擬建項(xiàng)目的規(guī)劃布局、資源運(yùn)用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，以備政府部門核準(zhǔn)。核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告涉及申報(bào)單位及項(xiàng)目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開發(fā)及綜合運(yùn)用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析、經(jīng)濟(jì)影響分析和社會(huì)影響分析8個(gè)部分。3、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)是國家投資主管部門對(duì)于外商投資行為從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、避免出現(xiàn)壟斷以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面審核后，依法作出的行政決定。原審批外商投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，現(xiàn)在改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。（按照投資額不同和項(xiàng)目類型不同普通分為：國務(wù)院、國家發(fā)改委、省發(fā)改委核準(zhǔn)、各地單行規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限。）4、境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫國家對(duì)我國公司到境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)管理。根據(jù)國家發(fā)展改革委制訂的境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方法規(guī)定，不分公司全部制，不分資金來源、投資形式和方式，對(duì)境外投資新建、收購、參股項(xiàng)目及增資、再投資項(xiàng)目，均需從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項(xiàng)目管理等公共管理的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。（1）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫內(nèi)容境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不同，也與境內(nèi)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告有很大差別。該類項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不規(guī)定具體的技術(shù)選擇分析、財(cái)務(wù)效益和敏感性分析等公司決策所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析論證；也不規(guī)定滿足中國的環(huán)保、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政府法規(guī)規(guī)定。政府行政機(jī)關(guān)不再審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目單位可結(jié)合本身及項(xiàng)目狀況，決定與否編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。報(bào)送國家發(fā)改委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)涉及下列內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱、投資方基本狀況；②項(xiàng)目背景狀況及投資環(huán)境狀況；③項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、重要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目的市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)狀況；④項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；⑤購并或參股項(xiàng)目，應(yīng)闡明擬購并或參股公司的具體狀況。報(bào)送國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附下列文獻(xiàn)：①公司董事會(huì)決策或有關(guān)的出資決策；②證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信狀況的文獻(xiàn)；③銀行出具的融資意向書；④以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)定價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額，應(yīng)提交含有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)定機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)定報(bào)告，或其它可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文獻(xiàn)；⑤投標(biāo)、購并或合資合作項(xiàng)目，中外方訂立的意向書或框架合同等文獻(xiàn)；⑥境外競(jìng)標(biāo)或收購項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)報(bào)送的信息報(bào)告，并附國家發(fā)改委出具的有關(guān)確認(rèn)函件（2）對(duì)境外竟標(biāo)或收購項(xiàng)目的特殊安排有些境外競(jìng)標(biāo)或收購項(xiàng)目，時(shí)間規(guī)定緊，又有較大的不擬定性。為理解決并購、投標(biāo)等投資活動(dòng)的時(shí)機(jī)選擇問題，增強(qiáng)公司決策的主動(dòng)性和靈活性，國家對(duì)其實(shí)施預(yù)先申報(bào)規(guī)劃、自主決策立項(xiàng)、相機(jī)實(shí)施運(yùn)作、事后上報(bào)核準(zhǔn)的政策，規(guī)定在正式競(jìng)標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動(dòng)前，向國家發(fā)改委報(bào)送信息報(bào)告，國家發(fā)改委在收到書面信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出含有關(guān)確認(rèn)函件。待項(xiàng)目中標(biāo)或收購條件基本達(dá)成一致后，再向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。若需對(duì)外簽約，應(yīng)注意寫明“需經(jīng)中國政府有關(guān)部門同意后生效”或類似條款。信息報(bào)告的重要內(nèi)容涉及：①投資主體基本狀況；②項(xiàng)目投資背景狀況；③投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；④工作時(shí)間計(jì)劃表。（三）公司投資項(xiàng)目備案咨詢1、備案制的范疇（1）不使用中央政府性資金和地方政府投資中央政府性資金涉及中央預(yù)算內(nèi)投資、納人中央財(cái)政預(yù)算管理的各類專項(xiàng)建設(shè)資金、國債投資、借用國際金融組織和外國政府貸款等含有主權(quán)信用性質(zhì)的外債投資。地方政府投資涉及地方政府預(yù)算內(nèi)投資、納入地方政府財(cái)政預(yù)算管理的各類建設(shè)資金的項(xiàng)目。（2）對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范疇外公司投資項(xiàng)目，以及外商投資和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制項(xiàng)目之外的全部公司投資項(xiàng)目。（此部分要注意：的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中涉及了13大類項(xiàng)目，除了我們國內(nèi)的農(nóng)林水利、能源、煤炭、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融，最后是符合條件的“外商投資”“境外投資”，也需要核準(zhǔn)。國家發(fā)改委有關(guān)部門修訂的最新版本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》雖已于4月上報(bào)國務(wù)院，至今卻仍處在待批階段。）（3）其它備案制項(xiàng)目國家對(duì)我國公司到境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)管理,其它項(xiàng)目采用備案制。項(xiàng)目用款單位自行償還且不需要政府擔(dān)保的運(yùn)用國外貸款的項(xiàng)目，視同于“公司投資項(xiàng)目”按照有關(guān)文獻(xiàn)審批、核準(zhǔn)或者備案。2、注意有關(guān)的手續(xù)仍然要獨(dú)立審批。環(huán)保、國土資源、都市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職能分工，對(duì)地方投資管理部門予以備案的項(xiàng)目依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理有關(guān)手續(xù)，對(duì)投資主管部門不予備案的項(xiàng)目以及應(yīng)備案而未備案的項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)手續(xù)。3、備案的內(nèi)容備案內(nèi)容各省擬定，盡量簡化。普通需要備案的內(nèi)容以下：①項(xiàng)目法人基本信息，涉及股權(quán)構(gòu)造、經(jīng)營范疇、單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；②項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、重要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)原則，或生產(chǎn)工藝方案及技術(shù)來源；③項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；④投資估算、資金籌措方案及貫徹狀況；⑤勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)等狀況；⑥擬建項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響；⑦與區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的銜接狀況；⑧資源開發(fā)、行業(yè)準(zhǔn)入等資質(zhì)證明材料，以及其它有關(guān)專業(yè)性材料。4、不符合國家規(guī)定的，法規(guī)規(guī)定嚴(yán)禁投資的項(xiàng)目不予備案。四、政府性資金申請(qǐng)咨詢（一）公司申請(qǐng)政府性資金的種類和特點(diǎn)1、投資體制改革文獻(xiàn)規(guī)定，公司申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)貼、貸款貼息及運(yùn)用國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸資金，應(yīng)編寫資金申請(qǐng)報(bào)告。2、政府投資補(bǔ)貼、貸款貼息的特點(diǎn)是政府有投入，但是不規(guī)定償還本息。3、對(duì)于外國政府貸款轉(zhuǎn)貸資金項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委編制并下達(dá)年度國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。在納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃之后，再進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案。在外方承諾貸款、國內(nèi)銀行承諾轉(zhuǎn)貸、設(shè)備正式招標(biāo)前，項(xiàng)目單位通過地方發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目單位與國內(nèi)銀行正式訂立轉(zhuǎn)貸款合同后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定到有關(guān)發(fā)展改革部門辦理國家激勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)手續(xù)。申報(bào)納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目涉及下列內(nèi)容：①項(xiàng)目簡要狀況；②項(xiàng)目建設(shè)必要性；③擬申請(qǐng)借用國外貸款的類別或國別；④貸款金額及用途；⑤貸款償還責(zé)任。納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同狀況推行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫（三）財(cái)政貼息項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫。政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。（四）政府外債項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫1、項(xiàng)目辦理基本程序：國務(wù)院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和規(guī)定，編制國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制訂、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。項(xiàng)目納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃后再進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。在外方承諾貸款、國內(nèi)銀行承諾轉(zhuǎn)貸、設(shè)備正式招標(biāo)前，項(xiàng)目用款單位通過地方發(fā)展改革部門向國家國家發(fā)改委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位與國內(nèi)銀行正式訂立轉(zhuǎn)貸合同后，到發(fā)展改革部門班里國家激勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)手續(xù)。2、申報(bào)納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料涉及下列內(nèi)容：（1）項(xiàng)目簡要狀況；（2）項(xiàng)目建設(shè)必要性；（3）擬申請(qǐng)借用國外貸款的類別或國別；（4）貸款金額及用途；（5）貸款償還責(zé)任。3、納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同狀況推行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：（1）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批。（2）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。（3）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參考《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門備案。4、在項(xiàng)現(xiàn)在期準(zhǔn)備階段，中方要完畢項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告，國外貸款機(jī)構(gòu)要完畢項(xiàng)目的評(píng)定。項(xiàng)目可研報(bào)告審批普通應(yīng)在國外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)定和評(píng)定階段進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)在批復(fù)可研之前完畢環(huán)評(píng)報(bào)告、移民安置計(jì)劃、土地使用批復(fù)、水土保持計(jì)劃批復(fù)、國內(nèi)銀行貸款承諾等。在完畢可研報(bào)告的審批后，以及國外貸款機(jī)構(gòu)也已完畢項(xiàng)目正式評(píng)定、形成備忘錄后，向國家發(fā)改委報(bào)送國外貸款資金申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)附件材料。項(xiàng)目納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完畢審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門初審后，報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。國務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企、業(yè)集團(tuán)和中央管理公司的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。由國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)涉及項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。五、3，重點(diǎn)理解評(píng)定的內(nèi)容和原則。工程咨詢?cè)u(píng)定是指工程咨詢單位接受委托，對(duì)其它單位編制的項(xiàng)目建議書、‘可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等進(jìn)行的評(píng)定論證，提出明確評(píng)定結(jié)論和建議。工程咨詢?cè)u(píng)定是工程咨詢單位的重要業(yè)務(wù)類型之一。（一）、工程咨詢?cè)u(píng)定重要有下列幾類：(1)公司委托的咨詢?cè)u(píng)定重要是對(duì)公司投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)定。(2)金融機(jī)構(gòu)委托的咨詢?cè)u(píng)定對(duì)申請(qǐng)貸款公司投資項(xiàng)目借款償還能力及違約風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)定。(3)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托的評(píng)定重要是對(duì)公司投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)定。(4)政府投資管理部門委托的咨詢?cè)u(píng)定重要是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)定。涉及：需要推行審批手續(xù)的政府直接投資、政府資本金注入項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。(5)政府部門委托對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)定公司投資項(xiàng)目申請(qǐng)政府投資補(bǔ)貼、貸款貼息或政府外債資金，政府主管部門接到資金申請(qǐng)報(bào)告后，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)定。（二）公司投資可行性研究的報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)定（略）（三）政府投資項(xiàng)目的評(píng)定分為：政府資本金注入項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的評(píng)定。注意，即使政府的的