《不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范》編制說明

11《不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范》1工作概況自2016年9月我省全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，由于各地在不動產(chǎn)登記與交易的職責(zé)劃分、信息共享程度等方面的不一致，導(dǎo)致我省各地在設(shè)立的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型、收件標準不統(tǒng)一，難以做到全程監(jiān)管、全省通辦，成為影響不動產(chǎn)登記領(lǐng)域落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)“跨省通辦”的極大阻礙。為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，2021年，湖南省自然資源廳黨組審議開展湖南省不動產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)并通過《湖南省不動產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案》，明確要求在統(tǒng)一不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)標準基礎(chǔ)上逐步建成全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記平臺，支撐全省自然資源和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理和應(yīng)用服務(wù)。為此，湖南省不動產(chǎn)登記中心細化不動產(chǎn)登記平臺建設(shè)和應(yīng)用需求，全面梳理、優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，從2021年起著手制定全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、格式文本、辦事指南等不動產(chǎn)登記標準規(guī)范，具有良好的工作基礎(chǔ)。2021年10月，湖南省不動產(chǎn)登記中心將《湖南省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標準（受理規(guī)范）》(以下簡稱《規(guī)范》)申請列入湖南省自然資源廳標準修訂項目；2022年4月獲批列入2022年度廳標準項目，項目編號：2022B12，工作起止年限：2022.04-2023.12。2022年11月，按照湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于申報2023年度地方標準項目的通知要求，本項目進行了申報。經(jīng)省市場監(jiān)督管理局評審程序，2023年3月，根據(jù)《湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2023年度第1批地方標準制修訂項目計劃的通知》（湘市監(jiān)標函〔2023〕25號），將本項目名稱修改為《不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范》。起草單位為湖南省不動產(chǎn)登記中心。序號姓名性別出生年月職稱、職務(wù)從事專業(yè)在本項目中承擔(dān)的任務(wù)1鄧姝女1982.02高級工程師不動產(chǎn)登記項目負責(zé)人2王敬元男1988.02工程師不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標準研究3羅瑜女1981.02中心主任不動產(chǎn)登記法律行政管理4郭利華女1977.01教授級高級工程師地理信息組織管理5李曉艷女1974.06高級政工師法律自然資源資產(chǎn)標準研究6甘明超男1982.10教授級高級工程師地籍調(diào)查不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標準研究7鄧新忠男1979.06教授級高級工程師不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標準研究8黃平男1972.05高級工程師不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息化標準研究9鄧世贊男1985.05高級工程師地理信息業(yè)務(wù)信息化標準研究李俊男1989.02工程師不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標準研究3蔣靜女1978.03高級會計師財務(wù)管理財稅部門業(yè)務(wù)標準對接彭藝嫻女高級工程師財務(wù)管理財稅部門業(yè)務(wù)標準對接女1989.06工程師不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息化標準研究李振紅女1988.10高級工程師不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標準研究劉群輝女1972.02不動產(chǎn)登記資料搜集整理賀亞清女1992.05工程師法律業(yè)務(wù)標準研究法律女1989.08工程師不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標準研究法律鄧智天男1989.03工程師不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息化標準研究祝軍男1987.05工程師數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息化標準研究20顏玲女中級會計師不動產(chǎn)登記資料搜集整理21男不動產(chǎn)登記資料搜集整理2.1有利于提升我省不動產(chǎn)登記質(zhì)量和水平。本《規(guī)范》進一步明確了不動產(chǎn)登記的原則、程序、內(nèi)容，細化了不動產(chǎn)登記類型及權(quán)利類型的具體要求，有利于更好地指導(dǎo)不動產(chǎn)登記工作，提升不動產(chǎn)登記質(zhì)量，減少因登記信息錯誤所導(dǎo)致的行政敗訴案件，從而降低不動產(chǎn)交易雙方所承擔(dān)的風(fēng)2.2有利于提供高效便民的不動產(chǎn)登記服務(wù)。本《規(guī)范》進一步優(yōu)化了不動產(chǎn)辦理流程，精簡了申請材料，實行不動產(chǎn)登記、交易、繳費“一窗受理、并行辦理”等措施，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”,有利于提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平，提高4不動產(chǎn)登記工作效率，為相關(guān)企事業(yè)單位以及人民群眾提供更高效的不動產(chǎn)登記服務(wù)。2.3有利于提高政府治理能力保護群眾合法權(quán)益。本《規(guī)范》按照全省自然資源政務(wù)服務(wù)事項標準化、規(guī)范化、便利化要求，主要對不動產(chǎn)登記工作的業(yè)務(wù)類型、收件材料、審核標準進行統(tǒng)一、規(guī)范，能夠有效地統(tǒng)一和指引我省各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)更好的完成登記工作，進一步優(yōu)化改善營商環(huán)境，對不動產(chǎn)登記領(lǐng)域提質(zhì)增效，實現(xiàn)全程監(jiān)管、全省通辦的長遠目標具有重要意義。本項目工作起止時間為2022年4月至2023年12月。由于在項目申報之前，已經(jīng)取得了較好的工作基礎(chǔ)，因此本日《規(guī)范》主要分為項目前積累工作基礎(chǔ)期以及項按照湖南省自然資源廳黨組關(guān)于建設(shè)湖南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“一庫一平臺”的要求，2021年開始至本項目申報前，湖南省不動產(chǎn)登記中心已經(jīng)圍繞全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記標準規(guī)范開展了大量先期工作。3.1.1需求調(diào)研及初稿撰寫(2021.01-2021.06)廣泛調(diào)研全省各市縣需求，撰寫《湖南省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標準》初稿，召開專家咨詢會并修改。5在充分征求市縣意見的基礎(chǔ)上，按照市縣反饋建議修改形成《湖南省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標準》（試用版充分利用湖南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“一庫一平臺”7個市縣試點契機，充分考慮多個試點地業(yè)務(wù)實際，邊試用邊完善，為統(tǒng)一全省業(yè)務(wù)標準提供實踐論證，為本項目的申報積累較好的工作基礎(chǔ)。3.2項目申報執(zhí)行期(2022.01-2023.12)2022年1月-3月。編制《湖南省自然資源地方標準項目申請書（2022年度）》、編制預(yù)算文本。2022年4月-2022年12月。深入省內(nèi)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)機構(gòu)以及省外不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標準先進地方調(diào)研學(xué)習(xí)，廣泛收集整理相關(guān)資料，并在湖南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“一庫一平臺”7個市縣試點進行不斷論證完善修改。2023年1月-10月，在前期在7個試點地小范圍實驗成功后，將實證范圍拓展到全省14個市州不動產(chǎn)登記中心，按實證點反饋意見，進一步完善編寫內(nèi)容。3.2.4意見征集階段62023年3月。召開專家咨詢會；征求全省14個市州122個縣市區(qū)自然資源主管部門意見，共收到171條意見和建議，通過對意見進行匯總和處理，共采納68條，部分采納23條，不采納80條。2023年4月-6月。根據(jù)收集的意見和建議不斷修改完善征求意見稿，形成送審稿。9-10月，各實證單位出具實證報告。3.2.6行業(yè)內(nèi)審階段2023年11月8日。省自然資源廳組織對本《規(guī)范》進行了行業(yè)內(nèi)審并獲通過。4制定標準的原則在《不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范》的編制過程中，按照“標準化、規(guī)范化、便利化”原則制定本《規(guī)范》。4.1堅持貫徹黨中央精神落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、優(yōu)服務(wù)，清理申請材料中不必要的兜底條款，防止隨意增加不必要環(huán)節(jié)和材料，壓縮不動產(chǎn)登記時間。落實國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的要求，增加“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”章節(jié)，對從網(wǎng)上申請到發(fā)放電子證書的全流程進行規(guī)范，方便企業(yè)和群眾辦理登記，全面推進統(tǒng)一確權(quán)登記。74.2強化制度可操作性。按照《民法典》及《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)新提出的要求，對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)進行擴展，增加土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、居住權(quán)、林權(quán)、國有農(nóng)用地的使用權(quán)登記等相關(guān)內(nèi)容。充分考慮不動產(chǎn)登記一線工作人員需求，明確細化不動產(chǎn)登記的一般要求及申請、受理、審核、登簿、發(fā)證、互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)要求，強化指導(dǎo)性和可操作性。4.3堅持問題導(dǎo)向為破解“辦證難、辦證慢”問題，按照“一窗受理、并行辦理”要求設(shè)置收件材料原則，明確不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一受理不動產(chǎn)登記及相關(guān)交易、繳稅等事項，一次性收取所需的全部材料并錄入相關(guān)信息，通過信息共享平臺，實現(xiàn)并行辦理、統(tǒng)一反饋。同時，按不動產(chǎn)權(quán)利類型、登記類型、登記事項，探索提出契合進一步優(yōu)化改善營商環(huán)境、高效便利服務(wù)改革要求的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)體系；按照“最大限度精減材料”要求設(shè)置收件材料清單，明確了與不動產(chǎn)登記相關(guān)的材料能夠直接通過信息共享獲取的，不再要求申請人重復(fù)提交。本《規(guī)范》共分十章和附錄：5.1范圍本章簡要說明了本《規(guī)范》的主要內(nèi)容和適用范圍。5.2規(guī)范性引用文件8本《規(guī)范》共引用了國家標準、行業(yè)標準5項。5.3術(shù)語和定義本章明確了不動產(chǎn)、不動產(chǎn)單元、房屋、不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)登記簿、利害關(guān)系人、電子文件、原生電子文件、數(shù)字化電子文件、電子簽名、電子證照等11個術(shù)語和定義。5.4一般規(guī)定本章對不動產(chǎn)登記的登記業(yè)務(wù)類型、登記原則、登記基本單位、登記程序以及地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記簿、不動產(chǎn)權(quán)證書和不動產(chǎn)登記證明、繼承、受遺贈的不動產(chǎn)登記辦理和登記或者合同被撤銷的不動產(chǎn)登記辦理作出一般規(guī)5.5申請本章規(guī)定了申請的適用、申請原則、申請材料要求、申請材料通用類型、申請方式及撤回申請等內(nèi)容。5.6受理本章規(guī)定了受理的適用、查驗登記范圍、查驗申請主體、查驗申請材料、詢問登記事項及出具受理結(jié)果等內(nèi)容。5.7審核本章規(guī)定了審核的適用、申請材料審核、查閱不動產(chǎn)登記簿、查閱登記原始資料、實地查看、調(diào)查、公告、審核結(jié)果等內(nèi)容。5.8登簿9本章規(guī)定了登簿的要求。本章規(guī)定了核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書或者不動產(chǎn)登記證明以及不予核發(fā)情形等內(nèi)容。5.10互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記本章規(guī)定了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的應(yīng)用和要求。5.11附錄部分附錄明確了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程圖、不動產(chǎn)登記申請書的示范文本及使用填寫說明。本《規(guī)范》充分考慮與現(xiàn)行相關(guān)領(lǐng)域已有的國家標準和行業(yè)標準配套銜接，協(xié)調(diào)一致。引用下列標準：GB/T37346不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則(在不動產(chǎn)單元設(shè)定與編碼中引用)TD/T1001-2012地籍調(diào)查規(guī)程(在地籍調(diào)查章節(jié)引用)GB/T38540-2020《信息安全技術(shù)安全