銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃文本

銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2017-2025年）目

錄一、總則（一）規(guī)劃目的（二）規(guī)劃依據(jù)（三）適用范圍（四）規(guī)劃期和規(guī)劃基準(zhǔn)年二、區(qū)域概況

（一）自然地理（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀（二）礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害（三）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估分區(qū)（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀（五）礦山地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)分析四、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)（一）分區(qū)原則和方法（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理分區(qū)六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程（三）工程投資估算與資金籌措（四）工程效益分析七、規(guī)劃實(shí)施保證措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管體系（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)（三）創(chuàng)新資金渠道，加強(qiáng)政策支持（四）依靠科技進(jìn)步，提高保護(hù)與治理水平（五）加強(qiáng)宣傳教育，提高保護(hù)意識(shí)一、總則（一）規(guī)劃目的黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。為強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對(duì)自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，以恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境為目標(biāo)，形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，最大限度減少或避免礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。按照《陜西省國(guó)土資源廳陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)陜西省工業(yè)和信息化廳陜西省財(cái)政廳陜西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省加強(qiáng)礦山恢復(fù)和綜合治理實(shí)施方案〉的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作的函》（陜國(guó)土資函〔2017〕145號(hào)）等要求，結(jié)合《銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告》，編制《銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2017―2025年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。（二）規(guī)劃依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（2009年8月27日中華人民共和國(guó)主席令第18號(hào)）；2.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（自2004年3月1日施行）；3.《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令592號(hào)）；4.《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十二屆〕第四十八號(hào)）；5.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(2015年4月25日)；6.《國(guó)土資源部工業(yè)和信息化部財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕63號(hào)）；7.《陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的通知》（陜國(guó)土資環(huán)發(fā)〔2016〕52號(hào)）；8.《陜西省國(guó)土資源廳陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)陜西省工業(yè)和信息化廳陜西省財(cái)政廳陜西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省加強(qiáng)礦山恢復(fù)和綜合治理實(shí)施方案〉的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2017〕19號(hào)）；9.《陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃〉（2016-2020年）的通知》（陜國(guó)土資環(huán)發(fā)〔2017〕97號(hào)）；10.《銅川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈銅川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要〉的通知》（銅政發(fā)〔2016〕9號(hào)）；11.《銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈銅川市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃〉（2016-2020）的通知》（銅政辦發(fā)〔2016〕74號(hào)）；12.《銅川市國(guó)土資源局銅川市發(fā)展和改革委員會(huì)銅川市工業(yè)和信息化局銅川市財(cái)政局銅川市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)〈銅川市加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理實(shí)施方案〉的通知》（銅國(guó)土資發(fā)〔2017〕41號(hào)）；13.《陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作的函》（陜國(guó)土資函〔2017〕145號(hào)）；14.《銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告》（2017年11月）。（三）適用范圍本《規(guī)劃》是銅川市近期與遠(yuǎn)期依法保護(hù)和恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的重要依據(jù)，是全市各級(jí)人民政府管理和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的指導(dǎo)性文件。本《規(guī)劃》適用于2017―2025年本市行政區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、在建、政策性關(guān)閉以及歷史遺留礦山的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。（四）規(guī)劃期和規(guī)劃基準(zhǔn)年規(guī)劃期2017―2025年，分為兩個(gè)階段：近期規(guī)劃為2017―2021年；遠(yuǎn)期規(guī)劃為2021―2025年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年。二、區(qū)域概況（一）自然地理銅川市位于陜西省中部，黃土高原南緣，介于東經(jīng)108°34′～109°29′、北緯34°50′～35°34′之間，是關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。轄耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)、宜君縣和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)―銅川新區(qū)，面積3882平方公里，人口84萬(wàn)，全市城鎮(zhèn)化率64%。銅川是關(guān)中通往陜北的重要通道，境內(nèi)鐵路有咸（陽(yáng)）―銅（川）線、梅（家坪）―七（里鎮(zhèn)）線、銅（川）―罕（井鎮(zhèn)）運(yùn)煤專(zhuān)線；公路有210國(guó)道、包茂高速、西安至黃陵高速公路均縱貫?zāi)媳保?05省道橫貫東西，縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，交通便利。銅川屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冬長(zhǎng)夏短，雨熱同季，溫度偏低。氣候有三個(gè)：南部臺(tái)塬溫暖半干旱氣候區(qū)、中東部殘塬溫和半濕潤(rùn)氣候區(qū)、西北部山地溫涼濕潤(rùn)氣候區(qū)。年平均降水在543.4～676.3毫米之間。境內(nèi)主要河流有石川河水系的漆水河、沮河、趙氏河、清峪河；洛河水系的青水河、五里鎮(zhèn)河、雷塬河、白水河。銅川地處鄂爾多斯臺(tái)地與渭河斷陷盆地的過(guò)渡地帶，橫跨兩個(gè)地質(zhì)構(gòu)造單元，受東西向渭河地塹的切割，形成了疊瓦式斷塊和北升南降的斷階構(gòu)造。地勢(shì)總體中部高南北低，西北高東南低，區(qū)內(nèi)最高點(diǎn)位于宜君縣南部廟山，海拔1734.2米，最低點(diǎn)位于耀州區(qū)趙氏河谷出境處，海拔536米，相對(duì)高差達(dá)1200米。境內(nèi)溝壑縱橫、梁峁相間、川塬山丘交錯(cuò)，形成了西部子午嶺山區(qū)、北部塬梁丘陵區(qū)、中部黃土殘塬溝壑區(qū)、東南部渭北北山區(qū)、南部川塬區(qū)五個(gè)地貌區(qū)。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2016年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值311.61億元，比上年增長(zhǎng)7%。地方財(cái)政收入21.51億元，同口徑增長(zhǎng)10.04%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27594元、9478元，分別比上年增長(zhǎng)8%和8.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成423.23億元，比上年增長(zhǎng)10.2%。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成133.93億元，比上年增長(zhǎng)6%。全市完成5個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和60個(gè)創(chuàng)建村建設(shè)任務(wù)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)13.6%和8.5%。三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀1.礦產(chǎn)資源概況區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有能源、金屬、非金屬、水氣礦產(chǎn)四大類(lèi)，十多個(gè)礦種。其中列入陜西省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表的有煤炭、油頁(yè)巖、水泥用石灰?guī)r、電石用石灰?guī)r、制堿用石灰?guī)r、鋁土礦、耐火粘土、水泥配料用黃土、陶瓷粘土等9個(gè)礦種（其中保有儲(chǔ)量煤炭26.9億噸、油頁(yè)巖6.77億噸、鋁土礦64.50萬(wàn)噸、耐火粘土3399萬(wàn)噸、水泥用灰?guī)r9.4176億噸、水泥配料用黃土0.9963億噸）;未列入陜西省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表但做過(guò)一定量地質(zhì)工作或被實(shí)際開(kāi)采利用的礦種有高嶺土、紫砂土、鐵礦、硫鐵礦、建筑用石料、磚瓦用粘土等6個(gè)礦種。2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀截至2017年12月31日，全市共有185座礦山（含閉坑）。按礦類(lèi)劃分：能源礦山（煤礦）76家，占礦山總數(shù)的41%；建材及其他非金屬礦山107家，占礦山總數(shù)的57.8%；水氣礦山1家，占礦山總數(shù)的0.5%；冶金輔助原料非金屬礦山1家，占礦山總數(shù)的0.5%。按礦山規(guī)模劃分：大型礦山8個(gè)，占總數(shù)的4.3%；中型礦山21家，占礦山總數(shù)的11.3%；小型礦山156家，占礦山總數(shù)的84.4%。按開(kāi)采方式劃分：露天開(kāi)采礦山110家，占礦山總數(shù)的59.5%；井下開(kāi)采礦山75家，占礦山總數(shù)的40.5%。按生產(chǎn)現(xiàn)狀劃分：生產(chǎn)在建礦山78家，占礦山總數(shù)的42.2%，政策性關(guān)閉及歷史遺留礦山107家，占礦山總數(shù)的57.8%。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害銅川市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用歷史久遠(yuǎn)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同時(shí)，也不同程度的帶來(lái)一些礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。因采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及危害主要有：礦山地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀破壞、土地壓占與破壞、地下水含水層系統(tǒng)的破壞和其他問(wèn)題。1.礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,主要為固體廢棄物的堆積造成的泥石流隱患、滑坡、崩塌以及煤礦井下開(kāi)采造成的地裂縫、地面塌陷等（其中塌陷17處、崩塌10處、泥石流7處、滑坡6處）。這些地質(zhì)災(zāi)害對(duì)周邊人員安全及礦山開(kāi)采構(gòu)成不同程度的威脅。2.礦業(yè)開(kāi)發(fā)破壞地形地貌景觀礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)地形地貌景觀的破壞是全市較為普遍的一類(lèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。采石取土等活動(dòng)形成裸露的開(kāi)采面，對(duì)周邊地形地貌造成破壞；采礦活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物隨意堆積，對(duì)周邊地形地貌景觀造成嚴(yán)重影響。3.礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用與破壞土地資源礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所建設(shè)的工業(yè)廣場(chǎng)、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施壓占土地資源；采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢棄物壓占并破壞土地資源；井下采煤活動(dòng)導(dǎo)致的采空區(qū)地面塌陷、地裂縫等對(duì)土地資源的壓占破壞。經(jīng)調(diào)查，全市礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用與破壞土地總面積約1657.39公頃。4.礦業(yè)開(kāi)發(fā)影響破壞地下含水層礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中影響破壞了地下含水層，表現(xiàn)最為突出的是,因煤礦采空區(qū)上覆巖土體的松動(dòng)開(kāi)裂或地面塌陷，使含水層結(jié)構(gòu)受到影響與破壞，進(jìn)而改變或破壞了水資源的均衡和補(bǔ)、徑、排條件，造成地下水位下降，地表水流量減少或斷流。同時(shí)，也易形成大面積疏干漏斗，造成泉水干枯及污水入滲，破壞了礦區(qū)的生態(tài)平衡，易產(chǎn)生土地沙化。其次，是礦業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的固體廢棄物，在長(zhǎng)期風(fēng)化及雨淋作用下形成的淋濾液下滲，易對(duì)淺層地下水體水質(zhì)造成污染。此外，地下水含水層的破壞使礦區(qū)周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。5.礦業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的其他地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題采礦活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、有害氣體及煙塵等，對(duì)周邊空氣造成污染，抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，對(duì)周邊群眾的正常生產(chǎn)、生活條件造成影響。（三）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估分區(qū)依據(jù)全市礦山地質(zhì)環(huán)境條件，主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布規(guī)律，結(jié)合銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分區(qū)結(jié)果，將全市區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)劃分為3個(gè)等級(jí)、15個(gè)區(qū)，分別為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（Ⅰ）5個(gè)、影響較嚴(yán)重區(qū)（Ⅱ）9個(gè)、影響較輕區(qū)（Ⅲ）1個(gè)（見(jiàn)附件1）。（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀2003年以來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取中、省資金、自籌資金和吸引社會(huì)資金三大手段，累計(jì)治理歷史遺留廢棄礦山面積10219.95畝，極大改善了我市礦山地質(zhì)環(huán)境。其中爭(zhēng)取中、省資金3.02億元，先后實(shí)施了22個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，治理面積6919.95畝；自籌資金1200萬(wàn)元，對(duì)王益區(qū)川口至市水泥廠沿210國(guó)道兩側(cè)，嚴(yán)重影響城市環(huán)境的廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了治理，治理面積300畝；吸引社會(huì)資金3億元，實(shí)施了銅川市印臺(tái)區(qū)玉華鎮(zhèn)礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，治理廢棄礦山面積3000畝。（五）礦山地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)分析隨著銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與《銅川市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》的實(shí)施，未來(lái)五年隨著礦山開(kāi)發(fā)強(qiáng)度趨緩，歷史遺留問(wèn)題將成為影響生態(tài)環(huán)境的主要障礙，新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞行為會(huì)得到有效遏制。1.歷史遺留問(wèn)題將成為礦山地質(zhì)環(huán)境的主要問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為解決礦產(chǎn)品供需矛盾，曾經(jīng)提出“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)、有水快流”的指導(dǎo)方針，造成全市小型礦山井噴式發(fā)展。這些礦山企業(yè)建設(shè)起點(diǎn)低、生產(chǎn)工藝落后，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，忽視了礦山生態(tài)環(huán)境、周邊地區(qū)植被、景觀等受到的不同程度破壞等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題越積越多，礦地矛盾逐漸凸顯，歷史遺留問(wèn)題亟待解決。2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度減弱，礦山環(huán)境問(wèn)題減緩從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展趨勢(shì)看，銅川市大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初現(xiàn)成果，礦產(chǎn)資源整合工作已基本完成。一些規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境破壞大、安全隱患多的礦山企業(yè)關(guān)閉到位，礦產(chǎn)資源得到科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)利用，礦山數(shù)量明顯減少，礦山開(kāi)采規(guī)模和節(jié)約集約程度不斷提高。由此預(yù)測(cè)，銅川市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度總體將呈緩和態(tài)勢(shì)，加之國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及企業(yè)環(huán)保投入不斷加大，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)有所減緩。四、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，最大限度減少礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。以省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中區(qū)周邊，高速鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通干線可視范圍為重點(diǎn)，逐步解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、保護(hù)和防治體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的源頭保護(hù)作用，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，遏制礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)、過(guò)程監(jiān)管、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供環(huán)境支撐與保障。（二）基本原則1.堅(jiān)持“以人為本”的原則。把礦山地質(zhì)環(huán)境惡劣、危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的區(qū)域，作為保護(hù)和治理的重點(diǎn)。2.堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則。從全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合全市礦產(chǎn)資源分布、開(kāi)發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，注重資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。3.堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則。在掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施，以治本為原則、標(biāo)本兼治，使礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境承載力協(xié)調(diào)發(fā)展。4.堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。（三）目標(biāo)到2025年，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理責(zé)任，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，歷史遺留問(wèn)題綜合治理取得顯著成效?；窘ǔ芍贫韧晟?、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。1.近期目標(biāo)（2017―2020年）（1）逐步實(shí)施政策性關(guān)閉和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理。（2）自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)逐步退出，并開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工作。（3）完善全市礦山地質(zhì)環(huán)境行政監(jiān)督管理體系，推進(jìn)全市礦山地質(zhì)環(huán)境管理職能到位。（4）初步建立全市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化；初步建立生產(chǎn)礦山企業(yè)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化。（5）到2020年底，煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到60%，露天建筑石料礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到60%，磚瓦粘土礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到100%。（6）全面實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制制度，生產(chǎn)、新建、改擴(kuò)建礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并將方案的實(shí)施落實(shí)到日常礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作中。2.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021―2025年）（1）進(jìn)一步加大治理與保護(hù)工作力度，使全市礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善，地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高，形成良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。（2）完善全市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)，提供重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境信息異地實(shí)時(shí)查詢(xún)。（3）繼續(xù)加大煤礦、建筑石料、磚瓦粘土等礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入。到2025年，煤礦企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%；建筑石料企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%；磚瓦粘土企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到100%。（4）開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)與方法研究和效益評(píng)估工作。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)（一）分區(qū)原則和方法1.分區(qū)原則按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立長(zhǎng)期有效的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的總體要求，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，結(jié)合銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境背景、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型、規(guī)模、分布特征、影響程度及保護(hù)與恢復(fù)治理方案等，具體遵循以下原則：（1）從實(shí)際出發(fā)原則。從全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā)，以建設(shè)美麗銅川為宗旨，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。堅(jiān)持礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害控制“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境綜合防治，礦山建設(shè)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。（3）統(tǒng)籌兼顧原則。以采礦對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響為主，兼顧礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景，突出礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀的原則。（4）綜合分析原則。礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的影響因素很多，每一處礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題均是多種因素共同作用的結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)狀評(píng)估和發(fā)展趨勢(shì)，綜合分析礦山開(kāi)采對(duì)其影響范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境的影響程度。（5）區(qū)內(nèi)相似、區(qū)際相異原則。結(jié)合礦區(qū)內(nèi)可能引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布特征、受威脅對(duì)象的損失程度，根據(jù)“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)際相異”的原則進(jìn)行分區(qū)。（6）監(jiān)測(cè)、治理與科學(xué)研究、科學(xué)管理相結(jié)合原則。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做好保護(hù)與管理。以監(jiān)測(cè)、管理、治理等手段，科學(xué)規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。2.分區(qū)方法以礦山地質(zhì)環(huán)境造成的地質(zhì)災(zāi)害、含水層及地形地貌景觀破壞等為主體，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響特征、評(píng)價(jià)結(jié)果和對(duì)危害對(duì)象的破壞與影響程度進(jìn)行綜合分析，劃分具體保護(hù)與治理區(qū)。（1）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)分區(qū)主要包括區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)；開(kāi)采會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)影響的地區(qū)；存在難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)；法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行采礦活動(dòng)的地區(qū)。（2）礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防分區(qū)主要包括礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境影響較大，但可恢復(fù)治理的區(qū)域，國(guó)家限制開(kāi)采的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及重點(diǎn)防治區(qū)和省礦產(chǎn)資源規(guī)劃限采區(qū)。（3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響或破壞，需采取相應(yīng)措施實(shí)施恢復(fù)治理的區(qū)域。包括礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報(bào)告中劃分的亟待恢復(fù)治理區(qū)和一般恢復(fù)治理區(qū)。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理分區(qū)依據(jù)全市礦山地質(zhì)環(huán)境條件、主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題分布規(guī)律，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果及《銅川市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，遵循“以防為主，防治結(jié)合”及“輕、重、緩、急”的原則，將全市劃分為22個(gè)保護(hù)區(qū)，14個(gè)治理區(qū)（含6個(gè)亟待治理區(qū)，8個(gè)一般治理區(qū)）和1個(gè)預(yù)防區(qū)（見(jiàn)附件2）。1.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)面積共計(jì)995.33km2，保護(hù)區(qū)內(nèi)共有礦山14個(gè)，均為小型礦山。按生產(chǎn)狀態(tài)劃分，包含生產(chǎn)礦山3家、政策性關(guān)閉礦山1家、歷史遺留礦山10家。2.礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)（1）亟待治理區(qū)亟待治理區(qū)總面積共計(jì)399.55km2，共有111個(gè)礦山。按生產(chǎn)規(guī)模劃分，包含8個(gè)大型礦山、18個(gè)中型礦山、85個(gè)小型礦山。按生產(chǎn)狀態(tài)劃分，包含生產(chǎn)礦山40家、政策性關(guān)閉礦山15家、歷史遺留礦山56家。（2）一般治理區(qū)一般治理區(qū)總面積共計(jì)153.88km2，共有47個(gè)礦山。按生產(chǎn)規(guī)模劃分，包含1個(gè)中型礦山、46個(gè)小型礦山。按生產(chǎn)狀態(tài)劃分，包含生產(chǎn)礦山28家、政策性關(guān)閉礦山3家、歷史遺留礦山16家。（3）礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)面積共計(jì)2347.42km2，共有13個(gè)礦山。均為小型礦山，按生產(chǎn)狀態(tài)劃分，包含生產(chǎn)礦山5家、政策性關(guān)閉礦山1家、歷史遺留礦山5家、在建礦山2家。六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)全市礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.新建在建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施（1）嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入制度。對(duì)采礦活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境影響和破壞較大，未落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理有效措施，遭受破壞后難以恢復(fù)治理的申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。（2）嚴(yán)格執(zhí)行《銅川市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016―2020年）》和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)采礦權(quán)，應(yīng)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等有關(guān)資料。（3）明確落實(shí)企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。采礦權(quán)人應(yīng)在領(lǐng)取采礦許可證的同時(shí)，與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書(shū)》，明確采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度。（4）嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。礦山（或選礦廠）在建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）。2.生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施（1）嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞和影響。針對(duì)不同礦種、不同開(kāi)采方式的礦山生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，落實(shí)保護(hù)與治理的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。（2）嚴(yán)把開(kāi)發(fā)利用方案審查關(guān)口。對(duì)市內(nèi)的建筑石料、石灰石、磚瓦用粘土等露天開(kāi)采礦山企業(yè)，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)利用方案的審查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山建設(shè)規(guī)模、開(kāi)采方式、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等的審查，夯實(shí)采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任。（3）加快礦山區(qū)域布局調(diào)整。各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定逐步退出。（4）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)政府要采取積極的政策引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂卮蠊こ探ㄔO(shè)，制定相應(yīng)措施，鼓勵(lì)和監(jiān)督礦山企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展礦山固體廢料處理與綜合利用，減少礦山固體廢料的排放量。（5）落實(shí)責(zé)任、措施。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境與礦山地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任及措施，減少災(zāi)害損失。3.閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施（1）加強(qiáng)礦山閉坑工作的審查與管理。礦山企業(yè)閉坑時(shí)，必須提交礦山閉坑報(bào)告，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式閉坑。（2）嚴(yán)防礦山關(guān)停誘發(fā)事故的發(fā)生。露天開(kāi)采礦山在關(guān)停過(guò)程中要防止發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害，采取工程治理措施，清除開(kāi)采邊坡上的危石，對(duì)可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害要采取措施，將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性降到最低。在可能造成人身安全事故的采空區(qū)，或其他危險(xiǎn)區(qū)的周邊設(shè)立安全警示牌。同時(shí)，要做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾工作。（3）解決好歷史遺留和政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。積極申請(qǐng)中、省資金，結(jié)合地方政府財(cái)政配套資金，進(jìn)行恢復(fù)治理。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程1.礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程（1）開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)查按照推進(jìn)生態(tài)文明、加快綠色礦山建設(shè)需求，堅(jiān)持開(kāi)展長(zhǎng)期且細(xì)致的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)查工作，重點(diǎn)針對(duì)新建、生產(chǎn)礦山，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)現(xiàn)狀，監(jiān)控破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為，督促企業(yè)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。（2）開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)調(diào)查調(diào)查范圍主要涉及亟待治理區(qū)和一般治理區(qū)。深入調(diào)查該區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土污染、采空區(qū)范圍、含水層破壞和廢水廢渣對(duì)環(huán)境的影響、形成條件及變化特征等。由點(diǎn)到線、由線到面，不斷拓展，定時(shí)、定點(diǎn)做好調(diào)查工作。調(diào)查精度以區(qū)內(nèi)單個(gè)礦山為基本單元，查明區(qū)內(nèi)顯性和隱性?xún)煞矫娴牡刭|(zhì)環(huán)境問(wèn)題。除完成野外描述等基本工作外，還要進(jìn)行必要的室內(nèi)實(shí)驗(yàn)和相關(guān)理論分析。對(duì)存在嚴(yán)重礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的，應(yīng)單獨(dú)提交調(diào)查報(bào)告及情況說(shuō)明（見(jiàn)附件3）。2.礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程根據(jù)全市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布和變化特征，建立市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；開(kāi)展單個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和區(qū)域集中開(kāi)采區(qū)或群采點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)；建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，堅(jiān)持“示范先行、逐步推進(jìn)”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系。礦山企業(yè)是地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體，礦山企業(yè)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或委托專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)閉坑或者采礦權(quán)滅失無(wú)法找到責(zé)任人的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一填報(bào)匯總至國(guó)土資源部門(mén)。礦山地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表以季度為周期填報(bào)。礦山企業(yè)應(yīng)在每季度底將當(dāng)季度調(diào)查表報(bào)送國(guó)土資源部門(mén)。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括：礦區(qū)毀損土地及土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)，固體廢棄物堆放及綜合利用監(jiān)測(cè)，采空區(qū)地面沉（塌）陷監(jiān)測(cè)，山體開(kāi)裂、滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，礦區(qū)水土環(huán)境污染監(jiān)測(cè)等（見(jiàn)附件4）。3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程（1）近期治理工程（2017―2020年）近期治理工程主要針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境亟待治理區(qū)中的礦山。優(yōu)先安排對(duì)人居安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害重，治理效益顯著的老礦山，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境綜合治理，安排治理項(xiàng)目31個(gè)。（2）遠(yuǎn)期治理工程（2021―2025年）遠(yuǎn)期治理工程主要針對(duì)一般治理區(qū)中的礦山（含亟待治理區(qū)中未治理的礦山）。優(yōu)先安排對(duì)生態(tài)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，但影響程度較近期目標(biāo)弱，安排治理項(xiàng)目27個(gè)。（3）在建和生產(chǎn)礦山治理工程，嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案執(zhí)行。具體治理項(xiàng)目見(jiàn)附件5。4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境保護(hù)及《銅川市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016―2020年）》要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采活動(dòng)，對(duì)已設(shè)采礦權(quán)和探礦權(quán)進(jìn)行全面清理。禁止開(kāi)采區(qū)已設(shè)采礦權(quán)的礦山企業(yè)，按國(guó)家相關(guān)政策逐步退出；限制開(kāi)采區(qū)已設(shè)采礦權(quán)的礦山企業(yè)，引導(dǎo)其逐步有序退出。同時(shí)，加大對(duì)涉及限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)防其在開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)限制開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境造成破壞；對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)占?jí)航归_(kāi)采區(qū)部分，其擬設(shè)采礦權(quán)暫不投放，待保護(hù)區(qū)調(diào)整后，再行投放；對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)占?jí)旱南拗崎_(kāi)采區(qū)部分，應(yīng)調(diào)整擬設(shè)采礦權(quán)區(qū)塊范圍，扣除占?jí)罕Ｗo(hù)區(qū)部分。具體保護(hù)區(qū)域名稱(chēng)、分布位置、責(zé)任企業(yè)、礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件、監(jiān)管部門(mén)、保護(hù)規(guī)劃期等見(jiàn)附件6。（三）工程投資估算與資金籌措1.投資估算（1）規(guī)劃總投資估算規(guī)劃期工程投資估算主要依據(jù)《陜西省水利水電工程概（預(yù)）算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（陜計(jì)項(xiàng)目〔2000〕1045號(hào)）、《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試行）和《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)，并參考區(qū)內(nèi)類(lèi)似已竣工礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程投資情況。綜合估算，2017―2025年，銅川市礦山環(huán)境治理總投資約79296萬(wàn)元。（2）分期投資計(jì)劃近期礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程總投資估算資金為56410萬(wàn)元，其中調(diào)查工程投資220萬(wàn)元，監(jiān)測(cè)工程投資160萬(wàn)元，保護(hù)與治理工程投資56030萬(wàn)元；遠(yuǎn)期礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程總投資估算資金為22886萬(wàn)元，其中調(diào)查投資工程240萬(wàn)元，監(jiān)測(cè)工程投資180萬(wàn)元，保護(hù)與治理工程投資22466萬(wàn)元。2.資金籌措（1）歷史上廢棄、關(guān)閉、責(zé)任人滅失和礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的歷史遺留礦山，以國(guó)家投入為主，吸引第三方投入治理，完善市場(chǎng)化運(yùn)作、多渠道獲得，廣泛吸納商業(yè)投資。（2）對(duì)其他生產(chǎn)礦山和新建礦山，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，礦山環(huán)境治理、土地復(fù)墾資金自籌，治理恢復(fù)責(zé)任由礦山企業(yè)承擔(dān)。（3）制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的積極性，廣開(kāi)資金渠道，在有條件的地區(qū)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，達(dá)到治理目的。（四）工程效益分析1.社會(huì)效益礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目的實(shí)施，可使遭到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境得到恢復(fù)，消除地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的潛在危害，能有效改善礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高礦區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量，有利于礦區(qū)及其周邊地區(qū)的社會(huì)安定，具有明顯的社會(huì)效益。2.環(huán)境效益礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目的實(shí)施，可恢復(fù)大量廢棄土地，提高土地利用率，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，并帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。礦山生態(tài)環(huán)境的改善，消除或減輕了因礦山粉塵、固體廢棄物等造成的礦區(qū)周邊環(huán)境的污染，有利于礦山周邊居民生活質(zhì)量和健康狀況的改善。通過(guò)修建水土保持工程設(shè)施、集中堆放棄土石、在采場(chǎng)中的裸露地表植樹(shù)種草等治理工程，有效減少地表徑流，提高土壤涵養(yǎng)水源能力，基本控制礦區(qū)水土流失。實(shí)施治理措施，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步向良性發(fā)展。植被恢復(fù)及部分排水網(wǎng)絡(luò)的修建，將改變部分礦山在雨季雨水泛濫、積水不暢的現(xiàn)象。此外，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)林草的管護(hù)，促進(jìn)植物速生快長(zhǎng)，礦區(qū)土壤肥力逐步提高。露天礦山開(kāi)采后形成大面積基巖裸露，廢渣堆積等通過(guò)綠化工程與周邊環(huán)境融為一體，使礦山景觀得以恢復(fù)。3.經(jīng)濟(jì)效益礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目的實(shí)施，將全面帶動(dòng)礦區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建筑業(yè)、建材業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，治理后的新增可利用土地，可為城市建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡提供后備資源；在治理過(guò)程中，可從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產(chǎn)品，增加資源的利用率，降低礦山開(kāi)采成本。通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，將降低礦區(qū)內(nèi)的次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率，有利于企業(yè)的安全生產(chǎn)，極大減少礦山次生地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。七、規(guī)劃實(shí)施保證措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管體系要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把礦山環(huán)境保護(hù)納入銅川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將礦山環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體部署結(jié)合起來(lái)，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)當(dāng)作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。建立礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和采礦權(quán)人的保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任，確保目標(biāo)責(zé)任管理到位。強(qiáng)化政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)及宣傳教育等手段和措施，對(duì)各種礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整及監(jiān)控，減少礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。根據(jù)《規(guī)