實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程

關(guān)于實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以服務(wù)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為宗旨，緊緊回繞“兩體系一樞紐”建設(shè)，以綜合運(yùn)輸體系一體化為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，以“集約化組織、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、規(guī)范化服務(wù)、信息化支撐”為方向，以完善體制機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作為保障，以智能運(yùn)輸技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)為支撐，以降低社會(huì)物流成本和提高運(yùn)輸組織效率為目標(biāo)，推進(jìn)示范引領(lǐng)，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展。（二）基本原則?！袌?chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織。發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境?！腺Y源，集約發(fā)展。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等條件，強(qiáng)化整合銜接，重點(diǎn)提質(zhì)增效。優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，積極培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，支持大型多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)整合資源，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展?！?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)支撐。加大聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度，提高聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，注重政策和科技創(chuàng)新。以組織化、一體化、規(guī)范化為重點(diǎn)，將提升服務(wù)能力作為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要內(nèi)容。——強(qiáng)化協(xié)作，凝聚合力。強(qiáng)化跨方式、跨區(qū)域組織協(xié)調(diào)和高效協(xié)作，建立鐵路、公路、水路、民航的業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門和單位的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力。二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)（一）工作目標(biāo)。先期開(kāi)展20個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)拖、裝備技術(shù)、運(yùn)輸組織、信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成具有典型示范意義和帶動(dòng)作用的多式聯(lián)運(yùn)組織模式、信息系統(tǒng)以及多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步充實(shí)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策，加快推進(jìn)我省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。（二）主要任務(wù)。1.完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持開(kāi)展公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、公空聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)的服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)研究，支持探索制定多式聯(lián)運(yùn)的單據(jù)、裝載單元、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用國(guó)際物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。支持率先推行國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)的統(tǒng)一運(yùn)單，為客戶提供全程“一份合同、一張單據(jù)、一個(gè)主體、一種費(fèi)率、一票到底”的“－單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。2.推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元。大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱和廂式半掛車，支持應(yīng)用大尺寸，大容量?jī)?nèi)陸集裝箱和中置軸汽車列車、雙掛汽車列車。積極推廣1200毫米×1000毫米標(biāo)準(zhǔn)托盤，推行一貫化帶盤運(yùn)輸。支持研究應(yīng)用航空貨物整板轉(zhuǎn)運(yùn)專用貨車。支持冷鏈集裝箱研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)冷鏈貨物拼箱和聯(lián)運(yùn)。3.創(chuàng)新推廣先進(jìn)運(yùn)輸組織形式。大力推廣鐵路集裝箱運(yùn)輸，鼓勵(lì)中長(zhǎng)距離公路貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)發(fā)展全貨機(jī)航班、腹艙貨運(yùn)，創(chuàng)新與航空貨運(yùn)密切對(duì)接的“卡車航班”運(yùn)營(yíng)模式，建立健全卡車集散網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)形式，支持快遞物流企業(yè)、電商企業(yè)依托鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)展空鐵聯(lián)運(yùn)。支持港口企業(yè)在我省設(shè)立具有報(bào)檢、訂艙、聯(lián)運(yùn)、配送等服務(wù)功能的內(nèi)陸無(wú)水港和集裝箱提箱、還箱網(wǎng)點(diǎn)，提高內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口聯(lián)運(yùn)組織和物流服務(wù)一體化水平。支持發(fā)展集裝箱半掛車、鐵路平車及托盤、吊裝機(jī)具等多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)和專業(yè)化聯(lián)運(yùn)服務(wù)。4.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息開(kāi)放共享。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)共同組建多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)端口，積極參與聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”車貨交易平臺(tái)、無(wú)車承運(yùn)人綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流供需和運(yùn)輸資源精準(zhǔn)對(duì)接、有效集成。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息采集交換、貨物狀態(tài)監(jiān)控、作業(yè)自動(dòng)化等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用。5.完善提升貨運(yùn)樞紐功能。支持具有多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，提升聯(lián)運(yùn)效率。著力解決多式聯(lián)運(yùn)初端、末端微循環(huán)不暢問(wèn)題，重點(diǎn)完善航空港、鐵路港、公路港以及保稅物流園區(qū)、指定口岸等貨運(yùn)樞紐進(jìn)出站場(chǎng)配套道路設(shè)施，提高轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。三、申報(bào)條件（一）基本條件。1.企業(yè)可單獨(dú)申報(bào)也可聯(lián)合申報(bào)，參與申報(bào)企業(yè)均應(yīng)具有獨(dú)立法人資格。2.申報(bào)企業(yè)（獨(dú)立申報(bào)企業(yè)或聯(lián)合申報(bào)的牽頭企業(yè)，下同）或其實(shí)際參與多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目運(yùn)作的全資、控股企業(yè)，應(yīng)具有鐵路、道路、水路（含港口）、航空貨物運(yùn)輸以及無(wú)車承運(yùn)、無(wú)船承運(yùn)、郵政、快遞、保稅物流業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等資質(zhì)中至少一種資質(zhì)。3.申報(bào)企業(yè)或其實(shí)際參與多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目運(yùn)作的全資、控股企業(yè)，應(yīng)具備良好的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)或發(fā)展前景、較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力和資金實(shí)力，且從事貨運(yùn)物流服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)1年以上。4.申報(bào)項(xiàng)目所依托的線路通道應(yīng)具備兩種及以上運(yùn)輸方式的運(yùn)營(yíng)條件，具有充足穩(wěn)定的貨源，申報(bào)企業(yè)應(yīng)具有明確的運(yùn)營(yíng)組織方案。5.申報(bào)項(xiàng)目所依托的樞紐站場(chǎng)設(shè)施的轉(zhuǎn)運(yùn)功能應(yīng)較為完善、對(duì)外交通設(shè)施的銜接較為順暢，有與多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的運(yùn)載單元、運(yùn)輸裝備及專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備。6.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具備完善的多式聯(lián)運(yùn)功能，不得將完整的項(xiàng)目拆分重復(fù)申報(bào)。（二）優(yōu)先支持方向。1.能夠較好地服務(wù)支撐“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，符合《河南省“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的支持方向。2.優(yōu)先支持公鐵、空鐵、鐵海聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。優(yōu)先支持冷鏈、航空、快遞、商品車等專業(yè)化領(lǐng)域的多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，以及標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱、廂式半掛車、整板轉(zhuǎn)運(yùn)專用汽車等聯(lián)運(yùn)裝備技木示范類多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。優(yōu)先支持能夠試行、創(chuàng)新、推廣多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)及推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息開(kāi)放共享的項(xiàng)目。3.優(yōu)先支持國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程和申報(bào)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程且通過(guò)省級(jí)審核的項(xiàng)目。四、申報(bào)材料申報(bào)企業(yè)應(yīng)提供以下材料：多式聯(lián)運(yùn)示范工程實(shí)施方案。示范工程實(shí)施方案編制要點(diǎn)見(jiàn)附件。實(shí)施方案應(yīng)明確示范工程具體線路，深入分析示范工程實(shí)施的基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?，充分論證示范工程的必要性、可行性和創(chuàng)新性，明確提出示范工程的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)組織、年度計(jì)劃和工作目標(biāo)，并從提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、降低物流成本、節(jié)約燃油消耗、減少污染物排放等方面客觀評(píng)估示范工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。牽頭及參與企業(yè)（單位）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋單位公章）。相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)、備案證明或其他資格證明（復(fù)印件）。若申報(bào)項(xiàng)目中包含在建或改建樞紐站場(chǎng)內(nèi)容的，應(yīng)提供樞紐站場(chǎng)前期建設(shè)進(jìn)展情況材料（復(fù)印件）；包含設(shè)備和信息系統(tǒng)購(gòu)置的，應(yīng)提供購(gòu)置合同等材料（復(fù)印件）。聯(lián)合申報(bào)企業(yè)所簽署的合作協(xié)議以及前期合作業(yè)務(wù)開(kāi)展情況說(shuō)明性文件。其他證明企業(yè)實(shí)力、基礎(chǔ)條件及業(yè)務(wù)開(kāi)展的材料。五、申報(bào)組織（一）項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)企業(yè)向所在地省轄市、省直管縣（市）交通運(yùn)輸主管部門、投資主管部門報(bào)送申報(bào)材料。2018年2月底前，省轄市、省直管縣（市）交通運(yùn)輸主管部門、投資主管部門進(jìn)行示范工程項(xiàng)目初選，擇優(yōu)上報(bào)省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委。（二）項(xiàng)目確定。2018年3月，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委匯總各地申報(bào)材料后組織專家評(píng)審，并經(jīng)相關(guān)單位會(huì)商后，擇優(yōu)確定并聯(lián)合公布多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目名單。（三）項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收。示范工程實(shí)施時(shí)間一般不超過(guò)2年。實(shí)施主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。省轄市、省直管縣（市）交通運(yùn)輸主管部門、投資主管部門要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。示范工程實(shí)施完成后，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委將組織驗(yàn)收和推廣。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門和各省轄市、省直管縣（市）政府要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)示范工程的重要意義，對(duì)示范工程高度重視和大力支持，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全工作制度，落實(shí)配套資金和扶持政策，確保項(xiàng)目組織實(shí)施。建立與示范單位的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握示范工程進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。（二）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、投資主管部要組織申報(bào)企業(yè)和有關(guān)專家，緊緊圍繞多式聯(lián)運(yùn)示范工程的總體部署要求，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，突出示范工程項(xiàng)目創(chuàng)新性和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并按照邊示范、邊總結(jié)，邊推廣的思路，抓好組織實(shí)施和經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。（三）加強(qiáng)政策支持。強(qiáng)化資金引導(dǎo)，由省財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)符合要求的多式聯(lián)運(yùn)示范工程給予不超過(guò)1000萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，補(bǔ)助總額不超過(guò)示范項(xiàng)目多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)投資的30%。補(bǔ)助內(nèi)容主要為與多式聯(lián)運(yùn)活動(dòng)直接相關(guān)的聯(lián)運(yùn)換裝作業(yè)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置與研發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)一次性核定，對(duì)已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請(qǐng)。各地交通運(yùn)輸主管部門、投資主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)用地保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金支持等政策。（四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，對(duì)示范工程推進(jìn)中的重大問(wèn)題要及時(shí)向省政府報(bào)告。2017年11月7日附件多式聯(lián)運(yùn)示范工程實(shí)施方案編制要點(diǎn)一、申報(bào)項(xiàng)目的總體情況包括示范項(xiàng)目名稱、依托通道、聯(lián)運(yùn)模式與特點(diǎn)；項(xiàng)目中各參與單位的基本情況，分工協(xié)作機(jī)制，規(guī)模和實(shí)力；概述多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)、組織方案、資金投入、計(jì)劃進(jìn)度、預(yù)期效果（考核目標(biāo)）。二、申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件按照示范工程的申報(bào)條件，重點(diǎn)論述開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件，包括：通道的基礎(chǔ)設(shè)施和樞紐建設(shè)情況、貨源基礎(chǔ)、設(shè)施設(shè)備條件；實(shí)施主體的基本情況，站場(chǎng)（港口）、裝備及運(yùn)載單元情況，近三年的業(yè)務(wù)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益和投資實(shí)力等情況，重點(diǎn)是多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和信息系統(tǒng)建設(shè)情況；申報(bào)單位在多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域已開(kāi)展的相關(guān)工作和探索實(shí)踐，已出臺(tái)的相關(guān)支持政策及執(zhí)行情況等。三、申報(bào)項(xiàng)目的必要性與示范性論證圍繞示范項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，重點(diǎn)論述選擇該示范項(xiàng)目的必要性、可行性與示范性，包括：開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)所具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等；與相關(guān)國(guó)家或區(qū)域戰(zhàn)略(“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等）的一致性；本通道開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、需求以及技術(shù)可行性；實(shí)施本工程所產(chǎn)生的示范效應(yīng)論證。四、申報(bào)項(xiàng)目總體思路及建設(shè)方案重點(diǎn)論述實(shí)施該項(xiàng)目的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)組織及工作計(jì)劃，包括：示范項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（改造）、多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)（改造）、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、信息系統(tǒng)建設(shè)（改造）等；示范項(xiàng)目的多式聯(lián)運(yùn)流程和運(yùn)作方案設(shè)計(jì)，如轉(zhuǎn)運(yùn)、銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)輸組織；項(xiàng)目各