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文檔簡介
新農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)查報告一)調(diào)查背景:
養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險的重要管理辦法,是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制,也是社會經(jīng)濟(jì)保障制度的重要構(gòu)成部分?,F(xiàn)在,世界上已有163個國家和地區(qū)建立了社會養(yǎng)老保險制度,其中70個國家和地區(qū)的社會養(yǎng)老保障制度是涉及農(nóng)村的。中國是一種農(nóng)業(yè)大國,二分之一以上的人口在農(nóng)村,解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。同時,社會養(yǎng)老保障制度又是實施國民收入再分派的一種手段和方式,通過其在農(nóng)村的實施,能夠明顯地解決我國農(nóng)民收入低的問題。我們?nèi)フ{(diào)查的同時能夠讓自己更加理解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際狀況。
二)調(diào)查時間:
6月15日—6月22日
三)調(diào)查地點(diǎn):
上里古鎮(zhèn)和桃花巷對巖鎮(zhèn)清江村
四)調(diào)核對象:
街道居民和隨機(jī)碰到的行人五)調(diào)查目的:
理解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施力度和普及度
六)調(diào)查辦法:
問卷調(diào)查
正文:
一)總體現(xiàn)狀及問題:
1.層次低,范疇小,覆蓋面窄:
政府實施社會養(yǎng)老保險的目的應(yīng)當(dāng)是為老年人提供一種保護(hù)傘,使其老有所養(yǎng),但是,現(xiàn)在社會養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)非常少,未能真正發(fā)揮社會保障的功效;2.社會化程度低,保障功效差:
現(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低,雖在實施,但社會化程度低,保障功效差,社會保障基金調(diào)劑范疇較小。這項工作由于準(zhǔn)備工作不充足,倉促上馬,片面地強(qiáng)調(diào)覆蓋面,無視了繳費(fèi)基數(shù)和部分參保人員年紀(jì)偏大、積累金額少,加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素,造成了現(xiàn)在符合享有待遇人員領(lǐng)取金額太少,達(dá)不到養(yǎng)老的目的。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用;3.
農(nóng)村社會保障模式存在弊?。?/p>
現(xiàn)在,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式,重要采用儲蓄積累模式,但范疇極小。由于無統(tǒng)籌金支持,又沒有其它補(bǔ)貼收入,使農(nóng)?;鹂偭烤窒扌裕癸L(fēng)險能力不強(qiáng)。從整體看,現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承當(dāng)農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊;4.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理缺少法律保障,難以確保保值增值:由于農(nóng)村社會保障體制不健全,社會保障尚未立法,更沒形成法律體系,使農(nóng)村社會保障工作無法可依,無章可循,致使農(nóng)村社會保障基金管理缺少約束,資金使用存在風(fēng)險大,無法解決保值增值的問題。
二)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須堅持的基本原則:
1.堅持科學(xué)發(fā)展的原則
建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的規(guī)定,逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重,并安排一定比例用于農(nóng)村保障;要適宜增加集體補(bǔ)貼,通過政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑,大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),提高村集體對農(nóng)民的補(bǔ)貼能力,并制訂對應(yīng)的方法規(guī)范村集體對農(nóng)民的補(bǔ)貼;要引導(dǎo)農(nóng)民本身增加投入。通過一系列政策激勵,吸引農(nóng)民參保,不停提高覆蓋率,最后實現(xiàn)全民皆保的目的。
2.堅持量力而行的原則
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要?,F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障,農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅持和強(qiáng)調(diào)社會保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合;必須堅持以個人繳費(fèi)為主、集體與國家補(bǔ)貼為輔、國家適宜予以政策扶持相結(jié)合;必須遵照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則;必須堅持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。
3.堅持因地制宜的原則
必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別性出發(fā),因地制宜,因時制宜,因人制宜,穩(wěn)步實施。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),全方面推動農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟,特別是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題,農(nóng)民籌資非常困難,地方財政也力不從心。應(yīng)本著急用先立的原則,從農(nóng)民最急需的保障項目入手。從時間先后或具體環(huán)節(jié)上講,必須貫徹先易后難,穩(wěn)步推動,重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略方針,先重點(diǎn)突破公司使用的農(nóng)民工、專職村干部等群體的保障工作,當(dāng)純農(nóng)戶比例降到一定程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成一定水平時,再全方面推行。
三)推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的對策:
1.擬定各級財政職責(zé),強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識
大力加強(qiáng)農(nóng)村社會保障組織建設(shè),組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu),理順各方面關(guān)系,完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。擬定各級財政職責(zé),形成良性有序的投入機(jī)制。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以資金支持。2.建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
黨的十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù),加緊健全農(nóng)村社會保障體系。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推動,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實際狀況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其它養(yǎng)老保障方法相配套,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其它保障方法的實際狀況,要使之形成一種有機(jī)整體,共同達(dá)成保障老年生活的目的。
3.加緊新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障
各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,普遍缺少法律規(guī)定性。加緊新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一種根本性問題。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運(yùn)行,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)恪守的原則、管理體制、資金來源、支付原則、基金運(yùn)行狀況、監(jiān)督及有關(guān)部門的責(zé)任等。各地可根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況,在國家制訂的有關(guān)法律基礎(chǔ)上,再制訂具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方法。4.妥善解決與其它社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題
隨著都市化進(jìn)程的推動,農(nóng)村居民的流動性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此,新農(nóng)保制度與其它社保政策之間必須互相接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先,要預(yù)留制度接口,制訂與其它社保政策轉(zhuǎn)換的具體方法。另首先,改善養(yǎng)老保險金的計發(fā)方法。將各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)成年紀(jì)時,對養(yǎng)老保險權(quán)益進(jìn)行分段累積計算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次,加緊全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為省際間農(nóng)保與其它社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。5.拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道
建立對應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),制訂農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運(yùn)行模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中,政府承諾的最后擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。事實上專家理財也有風(fēng)險,政府必須承當(dāng)最后擔(dān)保。
三)結(jié)論:
農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展對一種農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家而言關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定、繁華和發(fā)展,缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
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