新農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)查報告

新農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)查報告一）調(diào)查背景：

養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風(fēng)險的重要管理辦法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要構(gòu)成部分。現(xiàn)在，世界上已有163個國家和地區(qū)建立了社會養(yǎng)老保險制度，其中70個國家和地區(qū)的社會養(yǎng)老保障制度是涉及農(nóng)村的。中國是一種農(nóng)業(yè)大國，二分之一以上的人口在農(nóng)村，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。同時，社會養(yǎng)老保障制度又是實施國民收入再分派的一種手段和方式，通過其在農(nóng)村的實施，能夠明顯地解決我國農(nóng)民收入低的問題。我們?nèi)フ{(diào)查的同時能夠讓自己更加理解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際狀況。

二）調(diào)查時間：

6月15日—6月22日

三）調(diào)查地點：

上里古鎮(zhèn)和桃花巷對巖鎮(zhèn)清江村

四）調(diào)核對象：

街道居民和隨機碰到的行人五）調(diào)查目的：

理解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施力度和普及度

六）調(diào)查辦法：

問卷調(diào)查

正文：

一）總體現(xiàn)狀及問題：

1.層次低，范疇小，覆蓋面窄：

政府實施社會養(yǎng)老保險的目的應(yīng)當是為老年人提供一種保護傘，使其老有所養(yǎng)，但是，現(xiàn)在社會養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會保障的功效；2.社會化程度低，保障功效差：

現(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低，雖在實施，但社會化程度低，保障功效差，社會保障基金調(diào)劑范疇較小。這項工作由于準備工作不充足，倉促上馬，片面地強調(diào)覆蓋面，無視了繳費基數(shù)和部分參保人員年紀偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享有待遇人員領(lǐng)取金額太少，達不到養(yǎng)老的目的。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用；3.

農(nóng)村社會保障模式存在弊?。?/p>

現(xiàn)在，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，重要采用儲蓄積累模式，但范疇極小。由于無統(tǒng)籌金支持，又沒有其它補貼收入，使農(nóng)?；鹂偭烤窒扌裕癸L(fēng)險能力不強。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承當農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊；4.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理缺少法律保障，難以確保保值增值：由于農(nóng)村社會保障體制不健全，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺少約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。

二）完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須堅持的基本原則：

1.堅持科學(xué)發(fā)展的原則

建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的規(guī)定，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障；要適宜增加集體補貼，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農(nóng)民的補貼能力，并制訂對應(yīng)的方法規(guī)范村集體對農(nóng)民的補貼；要引導(dǎo)農(nóng)民本身增加投入。通過一系列政策激勵，吸引農(nóng)民參保，不停提高覆蓋率，最后實現(xiàn)全民皆保的目的。

2.堅持量力而行的原則

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立足點必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅持和強調(diào)社會保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合；必須堅持以個人繳費為主、集體與國家補貼為輔、國家適宜予以政策扶持相結(jié)合；必須遵照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則；必須堅持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。

3.堅持因地制宜的原則

必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差別性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全方面推動農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，特別是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財政也力不從心。應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手。從時間先后或具體環(huán)節(jié)上講，必須貫徹先易后難，穩(wěn)步推動，重點突破的戰(zhàn)略方針，先重點突破公司使用的農(nóng)民工、專職村干部等群體的保障工作，當純農(nóng)戶比例降到一定程度和經(jīng)濟發(fā)展達成一定水平時，再全方面推行。

三）推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的對策：

1.擬定各級財政職責(zé)，強化政府主導(dǎo)意識

大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構(gòu)，理順各方面關(guān)系，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度個人繳費、集體補貼和政府補貼的三方共同負擔的模式。擬定各級財政職責(zé)，形成良性有序的投入機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以資金支持。2.建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加緊健全農(nóng)村社會保障體系。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推動，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實際狀況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其它養(yǎng)老保障方法相配套，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其它保障方法的實際狀況，要使之形成一種有機整體，共同達成保障老年生活的目的。

3.加緊新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺少法律規(guī)定性。加緊新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一種根本性問題。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)恪守的原則、管理體制、資金來源、支付原則、基金運行狀況、監(jiān)督及有關(guān)部門的責(zé)任等。各地可根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，在國家制訂的有關(guān)法律基礎(chǔ)上，再制訂具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方法。4.妥善解決與其它社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

隨著都市化進程的推動，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其它社保政策之間必須互相接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先，要預(yù)留制度接口，制訂與其它社保政策轉(zhuǎn)換的具體方法。另首先，改善養(yǎng)老保險金的計發(fā)方法。將各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達成年紀時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加緊全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其它社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。5.拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道

建立對應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu)，制訂農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運行模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最后擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。事實上專家理財也有風(fēng)險，政府必須承當最后擔保。

三）結(jié)論：

農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展對一種農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家而言關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定、繁華和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系