普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款制度實施意見

——普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款制度實施意見為貫徹落實教育部等四部門關(guān)于印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》的通知（教基〔2017〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》國辦發(fā)〔2018〕82號等有關(guān)文件精神，建立完善我省普通高中經(jīng)費保障機制，切實保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長，進(jìn)一步提高我省普通高中經(jīng)費保障水平、提升教育質(zhì)量和辦學(xué)特色，推動我省普通高中改革發(fā)展?，F(xiàn)就建立我省普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度提出以下實施意見：一、基本原則（一）分級管理，分級負(fù)責(zé)。按照相關(guān)法律要求和高中教育“分級管理、分級負(fù)責(zé)、地方為主、政府統(tǒng)籌”的管理體制，地方政府是建立完善普通高中生均財政撥款制度的責(zé)任主體。省級負(fù)責(zé)建立和落實省屬學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌推動全省建立普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）級負(fù)責(zé)建立和落實本地區(qū)普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度，所需資金納入本級公共財政預(yù)算。（二）政府投入為主，鼓勵多元投入。堅持政府投入的主渠道作用，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大財政投入力度。同時，按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育成本的要求，合理確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制；積極引導(dǎo)社會資本捐資助學(xué)，建立健全政府、家庭、社會力量依法籌集經(jīng)費的多元投入機制。（三）省級指導(dǎo),地方自主。省級根據(jù)普通高中辦學(xué)成本、收費情況和財力水平，建立全省最低生均公用經(jīng)費撥款指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各級應(yīng)按照省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)于2019年前健全完善本地區(qū)普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度，以保障學(xué)?；具\轉(zhuǎn)需要。（四）注重績效,以獎代補。省級按照“以獎代補、激勵約束”的原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有中央和省級專項資金建立綜合獎補機制，激勵和引導(dǎo)各地建立完善本級普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度，提高生均公用經(jīng)費撥款水平，促進(jìn)普通高中多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展。同時，切實提高財政資金使用效益，強化績效管理，將績效理念和績效考評貫穿于資金分配使用的全過程。二、實施范圍普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)實施范圍為：全省公辦普通高中學(xué)校、完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部。三、撥款標(biāo)準(zhǔn)從2019年春季學(xué)期起，全省普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于700元/生·年，確有困難的地區(qū)，最遲于2021年達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄η闆r，在不低于最低撥款標(biāo)準(zhǔn)的前提下研究制訂本地區(qū)普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦學(xué)成本、收費標(biāo)準(zhǔn)及財力狀況，建立普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款動態(tài)調(diào)整機制。各地原有生均撥款標(biāo)準(zhǔn)及其他形式撥款標(biāo)準(zhǔn)高于省定撥款標(biāo)準(zhǔn)的，不得降低標(biāo)準(zhǔn)。一、經(jīng)費保障（一）落實投入責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）要切實履行公辦普通高中投入的主體責(zé)任。各級財政要按照經(jīng)教育部門審核確定的全日制普通高中在校生數(shù)和核定的標(biāo)準(zhǔn)，及時足額落實所屬普通高中生均撥款預(yù)算資金。嚴(yán)禁用收取的學(xué)費等非稅收入抵頂財政撥款。（二）建立“以獎代補”機制。2019年起，省級建立“以獎代補”機制，激勵和引導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）建立完善普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款制度，促進(jìn)高中教育改革發(fā)展。省級將根據(jù)各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）生均財政撥款制度建立和完善情況、普通高中改革發(fā)展情況、經(jīng)費投入努力程度和經(jīng)費使用管理情況等因素，統(tǒng)籌現(xiàn)有中央和省財政資金給予獎補。（三）嚴(yán)格開支范圍。生均公用經(jīng)費財政撥款資金主要用于保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)活動和其他日常工作任務(wù)等方面支出的費用，其中教師培訓(xùn)不得低于公用經(jīng)費撥款的5%。不得用于財政供養(yǎng)教職工人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資等方面的支出。五、工作要求（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）著力推進(jìn)改革發(fā)展。各地應(yīng)積極推動普通高中圍繞《高中階段教育普及攻堅計劃實施方案（2018—2020年）》和《深化考試招生制度改革實施方案》，深化課程與教育教學(xué)改革，改革人才培養(yǎng)模式，落實立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，推進(jìn)普通高中內(nèi)涵建設(shè)及多樣化發(fā)展。（三）積極開展績效評價。各地要積極探索建立普通高中教育經(jīng)費使用績效評價機制，制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)和管理辦法，扎實開展績效評價工作，并充分利用評價結(jié)果，調(diào)整完善支持所屬普通高中改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經(jīng)費使用管理水平。（四）強化監(jiān)督檢查。各地要加大對普通高中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、教育經(jīng)費使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促所屬普通高中學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家財政資金管理的法律、法規(guī)制度和財經(jīng)紀(jì)律，建立健全相關(guān)管理制度。各校要切實加強管理，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，推行大額經(jīng)費使用科學(xué)論證