《特種設備使用安全管理評價規(guī)則》（征求意見稿）

ICSCCS點擊此處添加CCS號代替DB46/291-2014（本草案完成時間：2023年10月10日）在提交反饋意見時，請將您知道的相關專利連同支持性文件一并附上。IDBXX/TXXXX—XXXX前言 II 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14特種設備使用安全管理基本要求 35安全管理評價 13附錄A（規(guī)范性）表A特種設備使用安全管理評價打分表 17附錄B（規(guī)范性）表B特種設備使用安全管理綜合評價報告 23參考文獻 25DBXX/TXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本標準代替DB46/291—2014《特種設備使用安全管理評價規(guī)則》，與DB46/291—2014相比，除了結構調整和編輯改動外，主要技術變化如下：a)增加了標準不適用范圍（見第1章）；b)增加了規(guī)范性引用文件TSG08-2017《特種設備使用管理規(guī)則》（見第2章）；c)增加了術語和定義（見第3章，3.1）；d)修改了使用單位定義（見第3章，3.2）；e)增加了變更登記（見第3章，3.7）；f)修改了注銷要求（見第3章，3.9）；g)修改了嚴重事故隱患（見第3章，3.11）；h)修改了特種設備事故（見第3章，3.11）；i)修改了機構設置和人員的配備（見第4章，4.1.1.1）；j)修改了安全管理負責人的職責（見第4章，4.1.2.2）；k)增加了安全管理部分職責（見第4章，4.1.2.4～4.1.2.8）；l)修改了報廢（見第4章，4.3.4.4）；m)增加了檢測（見第4章，4.3.6）；n)修改了事故報告（見第4章，4.4.2.1）；o)修改了配合事故調查和處理（見第4章，4.4.2.2）；p)修改了特種設備安全與節(jié)能技術檔案（見第4章，4.6.2.3）；q)增加了評價周期（見第5章，5.1.10）；r)增加了評價結果應用（見第5章，5.1.11）；s)增加了附錄A安全總監(jiān)要求（見附錄A）；t)請注意本標準的某些內容可能涉及專利，本標準的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由海南省市場監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：海南省鍋爐壓力容器與特種設備檢驗所。本文件主要起草人：焦青山、劉廣震、惠曉榮、馮琳峰、林木森、韓鎮(zhèn)疇、黃仕修、施寶海、胡海嘯、王彥。本標準及其所代替文件的歷次版本發(fā)布情況為：——2014年首次發(fā)布為DB46/291—2014；——本次為第一次修訂。1DBXX/TXXXX—XXXX特種設備使用安全管理評價規(guī)則本規(guī)則規(guī)定了特種設備使用安全管理評價的術語和定義、基本要求、評價方法等要求。本規(guī)則適用于海南省特種設備使用單位對特種設備安全管理狀況的自我評價，也適用于其他機構對特種設備使用單位管理狀況和管理水平的評價。本標準不適用于長輸管道、公用管道、流動作業(yè)的起重機械、移動式大型游樂設施和不予辦理或不需要辦理使用登記特種設備的使用安全管理評價。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB18218危險化學品重大危險源辨識TSG08—2017特種設備使用管理規(guī)則3術語和定義下列術語和定義適用于本規(guī)則。3.1特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用于《中華人民共和國特種設備安全法》的其他特種設備。3.2使用單位具有特種設備使用管理權的單位或者具有完全民事行為能力的自然人，一般是特種設備的產權單位（產權所有人，下同也可以是產權單位通過符合法律規(guī)定的合同關系確立的特種設備實際使用管理注：使用單位的范圍：特種設備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服3.3安全附件2DBXX/TXXXX—XXXX是指控制鍋爐、壓力容器、壓力管道溫度、壓力、容量、液位等技術參數的測量、控制儀表或裝置，通常指安全閥、爆破片、壓力表、液位計、溫度計等及其數據采集處理裝置。3.4安全保護裝置是指用于控制載荷、位置、速度、防止墜落、傾覆、機械傷害的裝置，通常是指載重量、力矩限制器、限速器、安全鉗、緩沖器、制動器、限位裝置、安全帶（壓杠）、防墜器、門鎖及其連鎖裝置等。3.5監(jiān)督檢驗和定期檢驗監(jiān)督檢驗是指對特種設備制造或安裝（包含改造和重大修理）過程的各關鍵要素進行審查、見證和檢驗，具有監(jiān)督性和驗證性，屬于強制性法定檢驗。定期檢驗是針對在役特種設備按照規(guī)定的檢驗周期對設備安全、健康狀況進行的檢驗、檢測活動，屬于強制性法定檢驗。3.6自行檢測是指使用單位為保證本單位所使用管理設備的使用安全而自行開展的，或者委托第三方開展的檢測活動。3.7改造a)鍋爐改造是指改變鍋爐本體承壓結構或者燃燒方式的活動。b)壓力容器改造是指改變主要受壓元件結構或者改變使用條件（運行參數、盛裝介質、用途）的活動。c)壓力管道改造是指改變管道規(guī)格、材質、結構布置或者改變管道介質、壓力、溫度等工作參數，致使管道性能參數或者管道結構發(fā)現變化的活動。d)電梯改造是指改變電梯的額定（名義）速度、額定載重量、提升高度、轎廂自重（制造單位明確的預留裝飾重量或累計增加/減少質量不超過額定載重量的5%除外）、防爆等級、驅動方式、懸掛方式、調速方式或控制方式；改變轎門的類型、增加或減少轎門；改變轎架受力結構、更換轎架或更換無轎架式轎廂。e)起重機械改造是指改變原有主要受力結構件的結構形式、主要機構形式、主參數的活動。f)場（廠）內專用機動車輛改造是指改變原叉車的動力方式、傳動方式、車架結構、駕駛方式，觀光車輛的動力方式、傳動方式，或者改變場車原主參數或者載荷曲線的活動。g)大型游樂設施改造是指通過改變主要受力部件、主要材料、設備運動形式、重要幾何尺寸或主要控制系統等，致使大型游樂設施的主體結構、性能參數發(fā)生變化的活動。h)客運索道改造是指通過改變客運索道主要設備結構及其布局、傳動方式、制動方式、運行參數、線路設計、電氣控制系統等，致使客運索道主體結構、性能參數發(fā)生變化的活動。3.8重大修理承壓類設備重大修理是指更換或修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件；機電類設備重大修理是指更換或修理電梯、起重機械、場（廠）內專用機動車輛、客運索道、大型游樂設施影響強度的主要受力構件、安全保護裝置，不改變特種設備原性能參數與技術指標的活動。3.9注銷對存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值的特種設備，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的報廢期限的，應當及時予以報廢，產權單位應當采取必要措施消除該特種設備的使用功能。特種設備報廢時，按臺（套）3DBXX/TXXXX—XXXX登記的特種設備應當辦理報廢手續(xù)，填寫《特種設備停用報廢注銷登記表》，向登記機關辦理報廢手續(xù)，并且將使用登記證交回登記機關。非產權所有者的使用單位經產權單位授權辦理特種設備報廢注銷手續(xù)時，需提供產權單位的書面委托或者授權文件。使用單位和產權單位注銷、倒閉、遷移或者失聯，未辦理特種設備注銷手續(xù)的，登記機關可以采用公告的方式停用或者注銷相關特種設備。3.10重大危險源指長期或者臨時生產、搬運、經營、處置、使用或者儲存危險物品，按照《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2018規(guī)定，危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。3.11嚴重事故隱患特種設備存在嚴重事故隱患包括以下情形：a)特種設備未取得許可生產、國家明令淘汰、已經報廢或者達到報廢條件，繼續(xù)使用的；b)特種設備未經監(jiān)督檢驗或者經檢驗、檢測不合格，繼續(xù)使用的；d)特種設備發(fā)生事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；e)特種設備超過規(guī)定參數、使用范圍使用的；f)市場監(jiān)督管理部門認為屬于嚴重事故隱患的其他情形。3.12特種設備事故本規(guī)定所稱特種設備事故，是指列入特種設備目錄的特種設備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設備相關人員違反特種設備法律法規(guī)規(guī)章、安全技術規(guī)范造成的事故。以下情形不屬于本規(guī)定所稱特種設備事故：a)《中華人民共和國特種設備安全法》第一百條規(guī)定的特種設備造成的事故；b)自然災害等不可抗力或者交通事故、火災事故等外部因素引發(fā)的事故；c)人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪導致的事故；d)特種設備具備使用功能前或者在拆卸、報廢、轉移等非作業(yè)狀態(tài)下發(fā)生的事故；e)特種設備作業(yè)、檢驗、檢測人員因勞動保護措施不當或者缺失而發(fā)生的事故；f)場（廠）內專用機動車輛駛出規(guī)定的工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域發(fā)生的事故。3.13甲類特種設備使用單位是指特種設備發(fā)生事故后可能導致重大人員傷亡或重大財產損失的使用單位，存在以下情況之一的使用單位即可判定為甲類特種設備使用單位：a)特種設備發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的使用單位；b)使用特種設備的重要場所（如學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、機場、市場、舉行重大會議的場所，酒店、大型寫字樓等公眾聚集場所c)含有經檢驗判為限定條件使用的特種設備的使用單位；d)含有關系國家或地方重大經濟安全的特種設備的使用單位；e)特種設備含有重大危險源的使用單位。4特種設備使用安全管理基本要求4DBXX/TXXXX—XXXX4.1組織機構及職責4.1.1機構設置和人員的配備4.1.1.1電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位，應當對特種設備的使用安全負責，設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員；其他特種設備使用單位，應當根據情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員。符合下列條件之一的特種設備使用單位，應當根據本單位特種設備的類別、品種、用途、數量等情況設置特種設備安全管理機構，逐臺落實安全責任人。a)使用電站鍋爐或者石化與化工成套裝置的；b)使用為公眾提供運營服務電梯的，或者在公眾聚集場所使用30臺以上（含30臺）電梯的；c)使用10臺以上（含10臺）大型游樂設施的，或者10臺以上（含10臺）為公眾提供運營服務非公路用旅游觀光車輛的；d)使用客運架空索道，或者客運纜車的；e)使用特種設備（不含氣瓶）總量50臺以上（含50臺）的。4.1.1.2特種設備使用單位應根據本單位規(guī)模、特種設備數量、特性等配備特種設備作業(yè)人員并保證所有的在崗作業(yè)人員持證上崗，特種設備作業(yè)人員（不含輔助人員）配備數量的要求見表1。表1特種設備作業(yè)人員配置要求表1鍋爐房內有多臺同時運行的鍋爐，其持證司爐工應當為每臺鍋爐人數載體鍋爐每班持證司爐工數量，參照熱水鍋爐b)蒸發(fā)量小于10t/h（熱水鍋爐供熱量7MW），大于或等于4t/h的（熱水鍋爐供熱量2.8MW），燃煤鍋爐司爐工≥2名，燃油（氣）鍋爐或電鍋爐司爐c)蒸發(fā)量小于或等于35t/h（熱水鍋爐供熱量24.5MW），大于或等于10t/h（熱水鍋爐供熱量7MW），的，燃煤鍋爐司爐≥4名，燃油（氣）鍋爐或電2b)氣瓶充裝每套裝置每班應當配備持證充裝人員≥2名、充裝檢查3醫(yī)院提供患者使用的電梯、直接用于旅游觀光的速度大于2.5m/s的乘客電梯，以及采用司機操作4a)地控式起重機械每班每工位配備的司機≥1名；除地控式起重機械b)有駕駛室的起重機械每班每工位配備的指揮人員≥1名，且司機和指揮c)架橋機每臺每班配備的司機≥1名、指揮人員≥1名，是否配備5場（廠）內專用機動車輛作業(yè)人員配備不少于每臺/班持證67每條每班的司機、維修崗位必須持證有相應的作業(yè)人員證。其中，脫掛抱索器客運索道司機崗位5DBXX/TXXXX—XXXX4.1.2職責4.1.2.1使用單位主要主要負責人的職責使用單位是特種設備安全的責任主體，其主要負責人是指特種設備使用單位的實際最高管理者，對其單位所使用的特種設備安全節(jié)能負總責，應當制定明確的、公開的、文件化的安全目標，為實現安全目標提供必需的資源保障，并對目標實現情況進行考核。4.1.2.2安全管理負責人的職責特種設備使用單位應當配備安全管理負責人。特種設備安全管理負責人是使用單位最高管理層中主管本單位位特種設備使用安全管理的人員。設置安全管理機構的使用單位安全管理負責人，應當取得相應的特種設備安全管理人員資格證書。安全管理負責人的職責如下：a)安全管理負責人的職責如下：b)宣傳、貫徹《中華人民共和國特種設備安全法》以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范；c)組織制定本單位特種設備安全管理制度，落實特種設備安全管理機構設置、安全管理員配備；d)組織制定特種設備事故應急專項預案，并且定期組織演練；e)對本單位特種設備安全管理工作實施情況進行檢查；f)組織進行隱患排查，并且提出處理意見；g)當安全管理員報告特種設備存在事故隱患應當停止使用時，立即作出停止使用特種設備的決定，并且及時報告本單位主要負責人。4.1.2.3安全管理員的職責特種設備安全管理員是指具體負責特種設備使用安全管理的人員，應當掌握相關的安全技術知識，熟悉特種設備法規(guī)和標準，持證上崗，并履行以下職責：a)組織建立特種設備安全技術檔案；b)辦理特種設備使用登記；c)組織制定特種設備操作規(guī)程；d)組織開展特種設備安全教育和技能培訓；e)組織開展特種設備定期自行檢查；f)編制特種設備定期檢驗計劃，督促落實定期檢驗和隱患治理工作；g)按照規(guī)定報告特種設備事故，參加特種設備事故救援，協助進行事故調查和善后處理；h)發(fā)現特種設備事故隱患，立即進行處理，情況緊急時，可以決定停止使用特種設備，并且及時報告本單位安全管理負責人；i)糾正和制止特種設備作業(yè)人員的違章行為。4.1.2.4安全管理員配備特種設備使用單位應當根據本單位特種設備的數量、特性等配備適當數量的安全管理員。按照本規(guī)則要求設置安全管理機構的使用單位以及符合下列條件之一的特種設備使用單位，應當配備專職安全管理員，并且取得相應的特種設備安全管理人員資格證書：a)使用額定工作壓力大于或者等于2.5MPa鍋爐的；b)使用5臺以上（含5臺）第III類固定式壓力容器的；c)從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝的；d)使用10公里以上（含10公里）工業(yè)管道的；6DBXX/TXXXX—XXXXe)使用移動式壓力容器，或者客運拖牽索道，或者大型游樂設施的；f)使用各類特種設備（不含氣瓶）總量20臺以上（含20臺）的。除前款規(guī)定以外的使用單位可以配備兼職安全管理員，也可以委托具有特種設備安全管理人員資格的人員負責使用管理，但是特種設備安全使用的責任主體仍然是使用單位。4.1.2.5安全管理機構的職責特種設備安全管理機構是指使用單位中承擔特種設備安全管理職責的內設機構。高耗能特種設備使用單位可以將節(jié)能管理職責交由特種設備安全管理機構承擔。特種設備安全管理機構的職責是貫徹執(zhí)行特種設備有關法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范及相關標準，負責落實使用單位的主要義務；承擔高耗能特種設備節(jié)能管理職責的機構，還應當負責開展日常節(jié)能檢查，落實節(jié)能責任制。4.1.2.6安全總監(jiān)和安全員特種設備使用應當依法配備安全總監(jiān)和安全員，明確安全總監(jiān)和安全員的職責。安全總監(jiān)和安全員應當按照崗位職責，協助單位主要負責人做好使用安全管理工作。4.1.2.7安全總監(jiān)職責特種設備安全總監(jiān)直接對本單位主要負責人負責，承擔下列職責：a)組織宣傳、貫徹特種設備有關的法律法規(guī)、安全技術規(guī)范及相關標準；b)組織制定本單位特種設備使用安全管理制度，督促落實使用安全責任制，組織開展安全合規(guī)管c)組織制定事故應急專項預案并開展應急演練；d)落實安全事故報告義務，采取措施防止事故擴大；e)對安全員進行安全教育和技術培訓，監(jiān)督、指導安全員做好相關工作；f)按照規(guī)定組織開展設備使用安全風險評價工作，擬定并督促落實設備使用安全風險防控措施；g)對本單位設備使用安全管理工作進行檢查，及時向主要負責人報告有關情況，提出改進措施；h)接受和配合有關部門開展設備安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢驗、定期檢驗和事故調查等工作，如實提供有關材料；i)履行市場監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他使用安全管理職責。使用單位應根據本單位的實際情況，細化制定安全總監(jiān)職責。4.1.2.8安全員職責特種設備安全員按照職責要求，對安全總監(jiān)或者單位主要負責人負責，承擔下列職責：a)建立健全設備安全技術檔案并辦理本單位使用登記；b)組織制定設備安全操作規(guī)程；c)組織對作業(yè)人員和技術人員進行教育和培訓；d)組織對設備進行日常巡檢，監(jiān)督檢查作業(yè)人員到崗值守、巡回檢查等工作情況，糾正和制止違章作業(yè)行為；e)編制設備定期檢驗計劃，組織實施年度檢查，督促落實定期檢驗和后續(xù)整改等工作；f)按照規(guī)定報告事故，參加事故救援，協助進行事故調查和善后處理；g)履行市場監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他鍋爐使用安全管理職責。使用單位根據本單位實際，細化制定安全員守則。7DBXX/TXXXX—XXXX4.2安全管理制度4.2.1制度的建立使用單位應當根據自身生產經營的性質、生產規(guī)模的特點、技術等條件，制定以崗位責任制為核心的特種設備安全管理制度，明確責任部門和人員的崗位職責，及時識別和獲取適用的特種設備安全法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范、標準及其他要求，并將相關要求及時轉化為本單位的管理制度，貫徹到各項工作中。4.2.1.1各部門的職責a)特種設備安全管理部門職責；b)特種設備使用部門職責；c)其他有關部門職責。4.2.1.2各級人員的崗位責任制應根據本單位實際制定各級人員的安全生產責任制。應包括：a)法人代表崗位職責；b)特種設備安全管理負責人崗位職責；c)特種設備安全管理機構、專職/兼職管理人員崗位職責；d)特種設備作業(yè)人員崗位職責；e)特種設備日常維護保養(yǎng)人員崗位職責；f)特種設備檢查檢測人員崗位職責。4.2.1.3特種設備安全管理的規(guī)章制度應根據本單位實際制定特種設備安全管理的規(guī)章制度，一般應當包括以下內容：a)作業(yè)人員培訓教育制度；b)維護保養(yǎng)制度；d)隱患排查治理制度；e)安全會議制度；f)檔案管理制度；g)定期報檢制度；h)事故處理及報告制度；i)特種設備節(jié)能減排制度；j)安全目標管理制度；k)接受安全監(jiān)督管理制度；l)應急救援管理制度。4.2.1.4特種設備安全操作規(guī)程使用單位應當根據生產工藝、設備特點，編制崗位安全操作規(guī)程，一般包括運行參數、操作步驟、巡回檢查、運行記錄、異常處理、安全注意事項等。4.2.2制度的修訂8DBXX/TXXXX—XXXX為確保安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的有效性和適用性，使用單位應明確評審和修訂的時間及頻次，定期進行評審和修訂，保證安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程為最新有效版本。4.2.3制度的保存及懸掛制度的形式可以是書面的，也可以是電子化形式或其它媒體形式。管理制度應字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），易于識別，應有編號（包括版本編號），并保管有序且有一定的保存期限。崗位職責、操作規(guī)程等制度規(guī)定要放置或懸掛在特種設備使用現場，并易于特種設備作業(yè)人員閱讀。4.2.4制度的宣貫及落實為確保安全管理規(guī)章制度能夠得到有效的落實，使用單位應定期進行宣貫、全員培訓及考核，確保全體員工了解掌握相關管理規(guī)章制度，在工作中嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度。4.3設備管理4.3.1采購4.3.1.1使用單位應當采購符合安全技術規(guī)范和標準的特種設備。4.3.1.2不得購買國家明令淘汰、報廢的特種設備。4.3.2安裝、改造和重大修理使用單位應當選擇取得相應資質的單位進行安裝、改造或修理，督促和協助施工單位在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、修理情況書面告知當地（縣、市、區(qū)）特種設備安全監(jiān)督管理部門。應當實行監(jiān)督檢驗的，督促施工單位向特種設備檢驗檢測機構申請監(jiān)督檢驗。施工結束后，使用單位應當組織竣工驗收并妥善保存施工資料。4.3.3使用登記4.3.3.1特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后的三十日內，向當地（縣、市、區(qū)）負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。4.3.3.2登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。4.3.4登記變更4.3.4.1移裝特種設備在登記機關行政區(qū)域內移裝的，使用單位應當在移裝完成后投入使用前向登記機關申請變更登記。特種設備跨原登記機關行政區(qū)域移裝的，使用單位應當向原登記機關申請辦理注銷手續(xù)。移裝完成后，向移裝地登記機關申請使用登記，領取新的使用登記證。4.3.4.2過戶或變更特種設備產權發(fā)生變更時，原特種設備使用單位應當持有使用登記證、使用登記表和有效期內的定期檢驗報告到登記機關辦理變更；或者產權單位憑產權證明文件，持原使用登記證、使用登記表和有效期內的定期檢驗報告到登記機關辦理變更；登記機關應當在原使用登記證和原使用登記表上做注銷標記，簽發(fā)《特種設備使用登記證變更證明》。9DBXX/TXXXX—XXXX4.3.4.3停用及重新啟用設備停用1年以上的，應當封存設備，在封存后30日內向登記機關申請報停，將使用登記證交回登記機關保存；重新啟用的，使用單位應當進行自行檢查，到使用登記機關辦理啟用手續(xù)；超過定期檢驗有效期的，應當按照定期檢驗的有關要求進行檢驗。使用單位在設備停用期間應當對設備進行必要的維護和保養(yǎng)。4.3.4.4報廢4.3.4.4.1特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值的特種設備，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的報廢期限的，應當及時予以報廢，產權單位應當采取必要措施消除該特種設備的使用功能。特種設備報廢時，按臺（套）登記的特種設備應當辦理報廢手續(xù)，填寫《特種設備停用報廢注銷登記表》，向登記機關辦理報廢手續(xù)，并且將使用登記證交回登記機關。4.3.4.4.2前款規(guī)定報廢條件以外的特種設備，達到設計使用年限可以繼續(xù)使用的，應當按照安全技術規(guī)范的要求通過檢驗或者安全評估，由使用單位安全管理負責人同意、主要負責人批準，并辦理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。允許繼續(xù)使用的，應當采取加強檢驗、檢測和維護保養(yǎng)等措施，確保使用安全。4.3.4.4.3非產權所有者的使用單位經產權單位授權辦理特種設備報廢注銷手續(xù)時，需提供產權單位的書面委托或者授權文件。4.3.4.4.4使用單位和產權單位注銷、倒閉、遷移或者失聯，未辦理特種設備注銷手續(xù)的，登記機關可以采用公告的方式停用或者注銷相關特種設備。4.3.5運行與維護4.3.5.1特種設備作業(yè)人員應持證上崗操作，應嚴格執(zhí)行有關安全管理制度，按照特種設備安全技術操作規(guī)程進行操作并做好相應記錄，不得擅自離崗。4.3.5.2使用單位對在用特種設備應當進行經常性日常維護保養(yǎng)，至少每月組織一次自行檢查，每年進行一次全面檢查，并作出記錄（日管控，周排查，月調度）。4.3.5.3電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。4.3.5.4使用單位應當對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄。不得隨意拆除、挪用或棄置安全附件、安全保護裝置或取消其功能。4.3.5.5特種設備出現故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除隱患后，方可重新投入使用，并做好相關記錄。4.3.5.6在用電梯至少每15日進行一次日常維護保養(yǎng)。電梯的日常維護保養(yǎng)必須由取得電梯安裝（含修理）許可資質的單位進行。其他特種設備的日常維護保養(yǎng)由使用單位負責組織實施，使用單位無能力進行日常維護保養(yǎng)，可委托有資質的單位進行維護保養(yǎng)服務。4.3.5.7客運索道、大型游樂設施在每日投入使用前，其運營使用單位應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認，并作出記錄。DBXX/TXXXX—XXXX4.3.5.8鍋爐使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求進行鍋爐水（介）質處理，并接受特種設備檢驗機構的定期檢驗。從事鍋爐清洗，應當按照安全技術規(guī)范的要求進行，并接受特種設備檢驗機構的監(jiān)督檢驗。4.3.6檢驗檢測4.3.6.1特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗檢測機構提出檢驗要求。使用單位應當積極配合檢驗檢測工作，提供必要的檢驗檢測工作條件，告知檢驗檢測人員安全注意事項。檢驗完成后應當及時取得特種設備定期檢驗報告、安全附件校驗報告、安全保護裝置校驗報告并存入設備安全技術檔案。4.3.6.2在定期檢驗后，應當按照檢驗檢測機構《檢驗意見通知書》的要求及時整改，并且在規(guī)定的時限內向檢驗機構提交已填寫處理結果的《檢驗意見通知書》以及整改報告等見證材料。4.3.6.3未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。4.3.6.4在不進行定期檢驗的年份，使用單位應按安全技術規(guī)范的要求對特種設備進行檢測。4.3.7隱患排查和治理4.3.7.1使用單位主要負責人應當每月至少召開一次會議，主要研究、檢查特種設備使用安全工作，對存在的問題及時解決，督促改進薄弱環(huán)節(jié)的工作。使用單位應當定期組織安全管理人員、作業(yè)人員、工程技術人員排查本單位特種設備安全隱患，做好記錄，并建立特種設備隱患臺賬。4.3.7.2使用單位應當根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應當包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。嚴重事故隱患在治理前應當采取控制措施并制定應急預案。隱患治理措施應當包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。4.3.7.3隱患治理完成后，應當對治理情況進行驗證和效果評估并保存相關資料。4.3.7.4使用單位無力解決的嚴重事故隱患，除采取有效防范措施外，應當書面向主管部門和當地政府報告；對特種設備安全監(jiān)督管理部門、檢驗檢測機構發(fā)現的安全隱患，使用單位應當及時書面反饋治理結果。4.3.8節(jié)能管理使用單位應當加強特種設備使用環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，加強作業(yè)人員節(jié)能知識的培訓教育，制定資源綜合利用規(guī)劃，積極開展特種設備節(jié)能減排技術改造，淘汰落后工藝、產品，禁止使用國家命令淘汰和已經報廢的特種設備。4.3.9風險評價與控制4.3.9.1使用單位應開展特種設備重大危險源辨識，確定特種設備可能存在的使用風險，并進行科學的評價分析，確定危害程度和可能影響的范圍。4.3.9.2使用單位應針對風險評價的結果采取風險控制措施，風險控制應與風險的程度相適應，重大危險源的特種設備，其控制措施應得到充分論證。4.4應急管理與事故調查DBXX/TXXXX—XXXX4.4.1應急機構和隊伍特種設備使用單位應當按規(guī)定建立應急管理機構或指定專人負責特種設備應急管理工作，建立與本單位設備使用特點相適應的專兼職應急救援隊伍、指定專兼職應急救援人員或與附近具備相應能力的應急救援隊伍簽訂服務協議，并組織培訓、訓練。4.4.1.1應急預案使用單位應當按規(guī)定制定特種設備應急專項預案，根據設備和生產特點制定應急處置方案或措施，形成應急處置體系。4.4.1.2應急設施、裝備、物資使用單位應當按規(guī)定建立應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，并進行經常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。4.4.1.3應急演練使用單位應當定期組織應急演練，并對演練效果進行評估。根據評估結果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。4.4.1.4事故救援發(fā)生特種設備事故后，使用單位應當立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援。4.4.2事故報告、調查和處理4.4.2.1事故報告發(fā)生特種設備事故后，使用單位應當按規(guī)定及時向上級單位、特種設備安全監(jiān)督管理部門及其他政府有關部門報告，并妥善保護事故現場及有關證據。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地的特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。報告事故應當包括以下內容：a)事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；b)事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經過、現場破壞情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；c)已經采取的措施；d)報告人姓名、聯系電話；e)其他有必要報告的情況。4.4.2.2配合事故調查和處理使用單位應對特種設備事故經過進行記錄，內容包括：a)事故名稱、事故等級、發(fā)生事故時間；b)事故發(fā)生經過和事故救援情況；c)事故造成的人員傷亡、設備損壞程度和直接經濟損失；d)事故原因分析、事故防范和整改措施等。發(fā)生特種設備事故后，使用單位應當配合有關部門進行事故調查。事故調查結束，使用單位應當根據事故調查結論進行整改。事故設備仍有使用價值的應當對其進行全面檢查消除隱患，并經檢驗合格后，方可重新投入使用。DBXX/TXXXX—XXXX4.5人員管理4.5.1培訓教育4.5.1.1使用單位應當確定安全培訓教育主管部門，制定并實施安全培訓教育計劃（至少每年2次提供相應的資源保證，加強作業(yè)人員安全培訓教育，保證特種設備作業(yè)人員具備必要的特種設備安全作業(yè)知識、作業(yè)技能。4.5.1.2本單位沒有培訓能力的，應當委托專業(yè)機構進行培訓。4.5.1.3作業(yè)人員培訓教育的內容應當包括：特種設備安全基本知識、生產工藝及操作規(guī)程、新技術、特種設備安全法律法規(guī)和安全規(guī)章制度、作業(yè)場所和工作崗位存在的危險源、防范措施及事故應急措施、事故案例等。4.5.1.4作業(yè)人員的培訓教育應有書面記錄，并經受培訓人員簽字確認。4.5.2持證上崗4.5.2.1特種設備作業(yè)人員應按照國家有關規(guī)定經特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統一格式的特種設備作業(yè)人員證書，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度，保證特種設備安全。4.5.2.2持有特種設備作業(yè)證書的人員，必須經用人單位的法定代表人（負責人）或者其授權人雇（聘）用后(證書聘用欄蓋使用單位公章)，方可在許可的項目范圍內作業(yè)。4.5.2.3使用單位應當對本單位持有作業(yè)證書的人員建立特種設備作業(yè)人員檔案和內部培訓教育檔案，并按規(guī)定及時組織作業(yè)人員參加證件復審。檔案應由專人妥善保管。檔案至少包括下列內容：a)特種設備作業(yè)人員基本情況匯總表；b)《特種設備作業(yè)人員證》或復印件；c)特種設備作業(yè)人員培訓記錄；d)特種設備作業(yè)人員工作情況考核記錄。4.6記錄與檔案管理4.6.1記錄管理4.6.1.1記錄建立使用單位應當根據管理制度編制各類記錄表格，記錄特種設備采購、人員培訓、使用運行、維護保養(yǎng)、自行檢查、應急演練、故障處置等過程。記錄應當填寫完整、字跡清楚、標識明確，并有相關人員簽字確認。4.6.1.2記錄保存使用單位應當確定各類記錄的保存期，并將其存放在安全地點妥善保管，便于查閱，避免損壞。重要的安全記錄應當以適當方式或者按法規(guī)要求妥善保管，以防損壞。4.6.2特種設備安全檔案使用單位應當建立本單位特種設備安全檔案，至少包括設備、安全附件、安全保護裝置臺帳、作業(yè)人員和管理人員臺帳、設備安全技術檔案。DBXX/TXXXX—XXXX4.6.2.1設備、安全附件、安全保護裝置臺帳使用單位應當建立特種設備臺賬，內容至少包括設備名稱、設備種類、制造單位、購置時間、安裝單位、檢驗情況、使用狀態(tài)、重大修理情況及其他變更情況。特種設備安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表應當建立臺賬。4.6.2.2人員臺賬使用單位必須建立特種設備作業(yè)人員和管理人員臺賬，內容至少包括姓名、作業(yè)類別、作業(yè)證號、取證時間、換證情況。4.6.2.3特種設備安全與節(jié)能技術檔案使用單位應當逐臺建立特種設備安全與節(jié)能技術檔案。安全技術檔案至少包括以下內容：a)使用登記證；b)《特種設備使用登記表》；c)特種設備的設計、制造技術資料和文件，包括設計文件、產品質量合格證明（含合格證及其數據表、質量證明書）、安裝及使用維護說明書、監(jiān)督檢驗證書、型式試驗證書等；d)特種設備安裝、改造和修理的方案、圖樣、材料質量證明書和施工質量證明文件、安裝改造修理監(jiān)督檢驗報告、驗收報告等技術材料；e)特種設備定期自行檢查記錄（報告）和定期檢驗、檢測報告；f)特種設備日常使用狀況記錄；g)特種設備及其附屬儀器儀表維護保養(yǎng)記錄；h)特種設備安全附件和安全保護裝置校驗、檢修、更換記錄有關報告；i)特種設備運行故障和事故記錄及事故處理報告；j)特種設備節(jié)能技術檔案包括鍋爐能效測試報告、高耗能特種設備節(jié)能改造技術資料等。5安全管理評價5.1總要求5.1.1特種設備使用單位(或其委托的第三方機構)應每年對特種設備的使用狀況進行安全管理評價，查找、分析和預測特種設備系統使用過程中存在的危險及風險程度，提出合理可行的安全措施，提高使用單位特種設備使用管理水平。5.1.2特種設備安全監(jiān)督管理機構（或其委托機構）應以本規(guī)則或國家有關特種設備的法規(guī)、標準和規(guī)范為依據對特種設備使用單位的特種設備使用安全管理或第三方機構的評價活動進行驗證性評價。存在以下情況之一的，應重新進行評價：a)發(fā)生特種設備安全事故的；b)管理體制或安全管理機構、體系變更的；c)使用單位性質發(fā)生變更的；d)擴大生產經營規(guī)模的；e)涉及使用特種設備的種類增加、變更的；f)企業(yè)申請重新評價的。5.1.3特種設備使用單位分類DBXX/TXXXX—XXXX根據海南省特種設備的分布和使用情況，將需要重點監(jiān)控的特種設備使用單位列為甲類特種設備使用單位(定義見3.13)，其他的特種設備使用單位為乙類特種設備使用單位。特種設備使用單位的類型不同，采取的評價指標也不同，具體操作見附錄A《特種設備使用安全管理評價打分表》。5.1.4評價工作通過對特種設備使用單位在機構設置及職責、安全管理制度、設備管理、應急管理與事故處理、作業(yè)人員管理、記錄和檔案等方面，對特種設備使用單位的特種設備安全管理標準化狀況進行安全管理評價。甲類特種設備使用單位評價的滿分為1000分，乙類特種設備使用單位評價的滿分為820分。5.1.5安全管理評價的方式為：資料核對、抽查考核和現場核查。5.1.6本規(guī)則根據特種設備使用單位風險存在情況，將其評價結果分為A、B、C三級：A級風險最小、B級次之、C級風險最大，需要重點監(jiān)管。5.1.7評價小組應由兩名以上具備相應能力和經驗的人員組成，設組長一名。評價小組應做到客觀、公正，實事求是，確保評價結果真實、可靠，并對評價結果負責。5.1.8評價小組應根據現場評價結果簽發(fā)《特種設備使用安全管理綜合評價報告》（見附錄B）。5.1.9評價周期使用單位應定期開展分類評價活動，建立分類評價臺帳，及時調整安全管理等級。原則上評價結果為A類的單位兩年至少一次，評價結果為B類的單位一年至少一次，評價結果為C類的單位半年至少一次。使用單位也可以結合實際情況自行確定評價頻次。當特種設備使用管理情況有重大變化（如設備數量及狀態(tài)、管理人員和作業(yè)人員數量變動較多以及設備發(fā)生事故等情況）時，應及時開展分類評價活動。5.1.10評價結果處理5.1.10.1風險等級為A級、B級的特種設備使用單位，應按照評價小組的結論對所有不合格內容提出整改措施和計劃，進行限期整改；風險等級為C的級特種設備使用單位，應按照評價小組的結論對所有不合格內容進行整改，整改后，重新評價。5.1.11評價結果應用5.1.11.1使用單位應將評價結果在一定范圍內公示。5.1.11.2評價過程中發(fā)現重大風險和隱患，使用單位應單獨建立臺帳和檔案，并限期落實整改措施，消除風險和隱患，做到閉環(huán)管理，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。5.1.11.3監(jiān)管機構可對使用單位的分類評價活動情況進行指導、驗證。5.1.11.4監(jiān)管機構可根據需要將分類評價結果通報給其他相關部門，發(fā)揮約束和激勵機制的作用。5.2安全管理評價方法5.2.1抽樣規(guī)定實施安全管理評價時，對特種設備作業(yè)人員的考核，抽查的人數應覆蓋在冊特種設備的作業(yè)種類和項目。對特種設備抽查的數量以每類設備在冊數（H）按比例抽取，抽查的數量應覆蓋所有種類的特種設備，同類設備在抽樣時以高參數設備為主要抽查對象。抽查數量按下列規(guī)定：a)H≤10，抽查H臺；DBXX/TXXXX—XXXXb)10＜H≤100，抽查10臺；d)500＜H≤1000，抽查20臺；e)H＞1000，抽查30臺。5.2.2評價方法5.2.2.1安全管理評價的內容及評價方法見附錄A《特種設備使用安全管理評價打分表》；甲類特種設備使用單位需要評價打分表中所有的項目，乙類特種設備使用單位只需要評價在打分表中用●標識的項目5.2.2.2否決條件與判定條件的確定明確特種設備使用單位是否有以下判定與否決條件，如有降級情況按照打分表中的說明進行降級處理；遇到打分表中直接判定為C級的情況，則其他指標不予評價，直接算作最低級別。否決條件及判定條件的匯總情況見表2。表2否決條件與判定條件風險等級為A級的否決條件近3年發(fā)生過較大以上特種設備事故或社會影響較大情形之一的風險等級為C級的直接判4.使用存在故障、異常情況經責令整改而未9.在一年內發(fā)生一般特種設備事故或二年內發(fā)生較大及以上特種設備事5.2.3分數的計算評價完成后，將各評價項目的應得分和實得分分別相加（沒有評價的項目算作空項分，不計算在內得到應得分總分Yn和實得分總分Sn，計算使用單位安全管理評價實得分率Pn：式中：Yn為應得分總分；Sn為實得分總分；Pn為安全管理評價實得分率。DBXX/TXXXX—XXXX5.2.4根據使用單位安全管理評價實得分率Pn及否決條件與判定條件存在情況，確定特種設備使用單位風險等級?！狝級認定標準：Pn≥90%且沒有出現風險等級為A級的否決條件中的任一情況。——B級認定標準：70%≤Pn＜90%，或Pn≥90%但出現風險等級為A級的否決條件中的任一情況?！狢級認定標準：Pn＜70%，或者出現風險等級為C級的直接判定條件中的任一情況。DBXX/TXXXX—XXXX（規(guī)范性）表A特種設備使用安全管理評價打分表與人員配使用單位應當設置特種設備安全管理機構或配進入A級●使用單位配備的特種