關(guān)于我國頻譜審計(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國頻譜審計(jì)的幾點(diǎn)思考

電子郵件作為國家的重要戰(zhàn)略資源，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。需要“統(tǒng)一規(guī)劃、合理使用、科學(xué)管理、有償使用”。因此,頻譜管理人員在制定頻譜規(guī)劃前必須掌握在當(dāng)前頻譜劃分、分配和指配情況下,不同頻段的實(shí)際使用情況和特定時(shí)機(jī)與環(huán)境中可能出現(xiàn)的頻譜占用程度,以進(jìn)一步避免頻譜使用的不均衡;在頻譜規(guī)劃執(zhí)行后必須審核頻譜規(guī)劃的落實(shí)情況,檢驗(yàn)高效用頻和科學(xué)頻管的實(shí)際效果,監(jiān)督用頻機(jī)構(gòu)的用頻行為,并為下一次頻譜規(guī)劃提供實(shí)際用頻狀況和用頻修改建議。頻譜審計(jì)通過稽核和分析用頻系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù),可為頻譜管理機(jī)構(gòu)提供完整有效的頻譜數(shù)據(jù),報(bào)告頻譜使用當(dāng)前存在的問題及相應(yīng)的改進(jìn)建議,協(xié)助頻譜管理人員完成頻譜規(guī)劃、用頻協(xié)調(diào)等工作。目前,我國我軍頻譜審計(jì)制度不夠健全,相關(guān)程序規(guī)則不夠完善。當(dāng)務(wù)之急,我國我軍應(yīng)在加強(qiáng)和完善相關(guān)制度的同時(shí),研究制定出行之有效的頻譜審計(jì)程序規(guī)則。1譜法的內(nèi)涵1.1用頻規(guī)則分析頻譜審計(jì),確切地說應(yīng)該是頻譜資產(chǎn)審計(jì),是指通過稽核某段時(shí)間、某片區(qū)域、某個(gè)頻段上相關(guān)用頻平臺(tái)、系統(tǒng)或裝備的用頻數(shù)據(jù),來掌握該時(shí)段該區(qū)域內(nèi)特定頻段的使用情況,用以提高該頻段的利用效率、提升頻譜經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。1.2必要的光譜試驗(yàn)(1)開展定期維護(hù)的重要性我國物權(quán)法及相關(guān)法律規(guī)定,無線電頻譜資源具有國有屬性,應(yīng)受到法律保護(hù),其占有、使用和收益必須依法而行。那么,在實(shí)際操作中如何落實(shí)法律的要求?顯然,開展定期或不定期的頻譜審計(jì)就是必不可少的。頻譜審計(jì)能夠通過稽核相關(guān)頻譜數(shù)據(jù),鑒證用頻數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、規(guī)范性,監(jiān)督用頻機(jī)構(gòu)的用頻行為,以期尋求改善管理、提高效益的途徑。(2)頻譜審計(jì)的職責(zé)所毫無疑義,頻譜的低效利用甚至閑置現(xiàn)象會(huì)加劇頻譜供需矛盾。因此,在解決頻譜供需矛盾時(shí),必然首先需要掌握已開發(fā)頻段的使用狀況,了解立足現(xiàn)有頻段、通過調(diào)整頻譜劃分和分配能否從某種程度上緩解矛盾的可能性和可行性。那么,如何掌握又如何了解呢?這就是頻譜審計(jì)的職責(zé)所在。頻譜審計(jì)能夠通過稽核相關(guān)頻譜數(shù)據(jù),為頻管部門提供全面、真實(shí)的頻譜使用狀況,為其尋得更實(shí)際、更經(jīng)濟(jì)的供需矛盾解決途徑邁開了重要的第一步。(3)來源前掌握的干擾頻譜管理概念廣泛,包括頻譜規(guī)劃、干擾協(xié)調(diào)、頻譜分配等。就頻譜規(guī)劃而言,大到國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃,小到某個(gè)具體裝備的用頻規(guī)劃,都得在規(guī)劃之前掌握目前在哪些頻段上活躍著哪些裝備,在可預(yù)見的未來又將會(huì)出現(xiàn)哪些裝備。只有了解了這些情況,才有可能制定出合理的頻譜規(guī)劃,規(guī)劃的內(nèi)容才可能達(dá)到現(xiàn)實(shí)的要求。就干擾查處工作而言,如果不了解真實(shí)的頻譜使用狀況,極有可能出現(xiàn)這樣的局面:解決了某個(gè)干擾,隨即又引發(fā)了一個(gè)甚至是一系列干擾。頻譜審計(jì)能夠通過稽核相關(guān)頻譜數(shù)據(jù),包括當(dāng)前用頻裝備的數(shù)據(jù)以及列入研發(fā)計(jì)劃的用頻裝備的數(shù)據(jù),為頻譜管理的其他環(huán)節(jié)提供有力的支撐和保障。1.3頻譜使用強(qiáng)調(diào)高效低能耗,能彌補(bǔ)當(dāng)前政府運(yùn)用的不足頻譜審計(jì)的意義及作用可從兩個(gè)角度來分析。(1)從頻譜管理部門來看,頻譜審計(jì)是頻譜管理不可或缺的重要環(huán)節(jié),它可發(fā)現(xiàn)頻譜使用中的違規(guī)行為,揭露頻譜管理中的弊端和問題,促進(jìn)頻譜的高效利用和科學(xué)管理,以助于創(chuàng)造更大的頻譜價(jià)值。首先,通過頻譜審計(jì)工作,頻譜管理部門可以獲取最新、可信、全面的頻譜數(shù)據(jù),較為系統(tǒng)地掌握實(shí)際的或接近實(shí)際的頻譜使用情況,為制定頻譜規(guī)劃、協(xié)調(diào)用頻沖突等提供有力的數(shù)據(jù)支撐。其次,通過頻譜審計(jì)工作,頻譜管理部門可以及時(shí)了解頻譜資源劃分和分配上存在的問題(如頻段的過度利用與低效利用),以便適時(shí)調(diào)整頻譜資源在不同業(yè)務(wù)、不同部門間的分布,促進(jìn)頻譜資源流向更高產(chǎn)的業(yè)務(wù)和部門。最后,通過頻譜審計(jì)工作,頻譜管理部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)頻譜使用過程中存在的問題(如裝備的違規(guī)用頻),督促頻譜使用機(jī)構(gòu)盡可能地高效利用頻譜。(2)從頻譜使用機(jī)構(gòu)來看,頻譜審計(jì)是頻譜使用過程不可缺少的組成部分,也是用頻裝備全生命周期管理的重要環(huán)節(jié),它可有助于頻譜的高效利用和裝備性能的正常發(fā)揮。一是,通過頻譜審計(jì)工作,頻譜使用機(jī)構(gòu)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)指配頻譜使用過程中存在的問題(如指配頻譜的低效利用甚至是閑置現(xiàn)象),以便適時(shí)制定相應(yīng)的整改措施。二是,通過頻譜審計(jì)工作,頻譜使用機(jī)構(gòu)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)用頻裝備在使用過程中的低效和違規(guī)現(xiàn)象,以便適時(shí)采取有效的改進(jìn)措施。2設(shè)計(jì)目標(biāo)范疇內(nèi)在地區(qū)的庫存信息和共享編碼系統(tǒng),如目前,美國、英國、日本等很多國家都在開展或準(zhǔn)備開展頻譜審計(jì)工作。美國參眾議院2009年分別提出“美國無線電頻譜庫存法”議案,旨在清點(diǎn)NTIA和FCC所管轄的頻譜庫存,掌握美國總體的頻譜使用情況,提出頻譜重劃分建議。參議院提出,清點(diǎn)NTIA和FCC在300MHz~3.5GHz(至少包含該范圍)內(nèi)每個(gè)頻段的庫存情況,每兩年匯報(bào)一次;眾議院提出,除關(guān)系國家安全和公共安全的信息外,清點(diǎn)225MHz~3.7GHz(甚至是225MHz~10GHz)內(nèi)每個(gè)頻段的庫存情況,每兩年匯報(bào)一次。英國財(cái)政部2005年對主要頻譜資產(chǎn)尤其是公共部門的頻譜資產(chǎn)進(jìn)行了獨(dú)立審計(jì),以便向市場投放最大量的頻譜資源,增加新業(yè)務(wù)的發(fā)展機(jī)會(huì)。英國國防部2007年開展了國防頻譜的獨(dú)立審計(jì),旨在捕獲英國或英國領(lǐng)海和領(lǐng)空(包括北愛爾蘭)區(qū)域內(nèi)正在使用的或有使用需求的國防系統(tǒng)的數(shù)據(jù),識(shí)別可參與近期、中遠(yuǎn)期重分配的頻段,為推進(jìn)英國頻譜管理改革尤其是實(shí)現(xiàn)國防頻譜共享、推行市場機(jī)制做好前期準(zhǔn)備。日本也引入了“無線電用頻的調(diào)查、評估和發(fā)布”系統(tǒng),旨在調(diào)查用頻狀況,識(shí)別那些不能有效用頻的系統(tǒng)或是那些能用其他通信手段替代的系統(tǒng),為確定需要重點(diǎn)開發(fā)的目標(biāo)頻段提供重要依據(jù)。該系統(tǒng)采用了頻譜分段的審查方式,即將所有頻譜分為三段,每三年一個(gè)循環(huán)。3頻譜資產(chǎn)核算方法頻譜審計(jì)分為四個(gè)階段,分別是:頻譜審計(jì)規(guī)劃、頻譜資產(chǎn)稽核、頻譜資產(chǎn)分析、頻譜審計(jì)報(bào)告,如圖1所示。(1)頻譜審計(jì)規(guī)劃是頻譜審計(jì)的第一階段,它又可細(xì)分為兩個(gè)層次:一是頂層規(guī)劃,就是從宏觀上規(guī)劃審計(jì)工作的分步驟。二是具體規(guī)劃,就是具體規(guī)劃好每次審計(jì)工作。其內(nèi)容包括:審計(jì)部門應(yīng)明確此次審計(jì)的目的和預(yù)期要求,確定待審頻段、待審設(shè)備、審計(jì)人員、審計(jì)時(shí)間等;審計(jì)員應(yīng)設(shè)立專門的審計(jì)檔案,制定審計(jì)計(jì)劃,并啟動(dòng)初步的審計(jì)工作,如搜集有關(guān)基本資料、填報(bào)相關(guān)基本信息。(2)頻譜資產(chǎn)稽核是頻譜審計(jì)的第二階段,它是改進(jìn)和完善頻譜數(shù)據(jù)的關(guān)鍵所在。通常情況下,頻譜資產(chǎn)稽核又分為四步,分別是:捕獲數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、改進(jìn)數(shù)據(jù)和交付數(shù)據(jù),如圖2所示。第一步,捕獲數(shù)據(jù)。通過不同途徑,獲取不同存儲(chǔ)介質(zhì)的頻譜數(shù)據(jù)。有的數(shù)據(jù)是記錄在紙質(zhì)文件中的,有的數(shù)據(jù)是以Excel或其他格式存儲(chǔ)在電子文檔中的。不管是何種方式,都必須將這些數(shù)據(jù)輸入到一個(gè)專供審計(jì)所用的臨時(shí)數(shù)據(jù)庫中。這里所得的臨時(shí)數(shù)據(jù)庫可稱為基礎(chǔ)版的審計(jì)數(shù)據(jù)庫(見圖3)。第二步,整理數(shù)據(jù)。檢查捕獲數(shù)據(jù)中的語法錯(cuò)誤,并對其進(jìn)行修正;識(shí)別捕獲數(shù)據(jù)中是否存在內(nèi)容完全相同或部分重疊的情況,并對其進(jìn)行修改。這里所得的臨時(shí)數(shù)據(jù)庫可稱為加強(qiáng)版的審計(jì)數(shù)據(jù)庫(見圖4)。第三步,改進(jìn)數(shù)據(jù)。這是頻譜資產(chǎn)稽核中至關(guān)重要的一步,它通過手動(dòng)或自動(dòng)的方式,增添空缺數(shù)據(jù),修正疑義數(shù)據(jù),旨在提高信息的完備性和可信度,提供完整的指配頻率使用記錄和可溯源的審計(jì)軌跡(見圖5)。第四步,交付數(shù)據(jù)。向管理機(jī)構(gòu)交付稽核報(bào)告、數(shù)據(jù)修改日志、改進(jìn)后的數(shù)據(jù),便于其進(jìn)一步運(yùn)用相關(guān)工具進(jìn)行分析,顯示整體頻譜使用狀況以及某地區(qū)某設(shè)備的頻譜擁擠狀況(見圖6)。頻譜資產(chǎn)稽核涉及很多關(guān)鍵技術(shù),有數(shù)據(jù)捕獲方法、數(shù)據(jù)置信度量化、數(shù)據(jù)驗(yàn)證方法等,如圖7所示。(3)