長(zhǎng)三角一體化背景下生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑-以安徽省黃山市為例

隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也逐漸提高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用更加突顯，在高質(zhì)量發(fā)展中的地位也越來(lái)越重要。1生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)意義習(xí)近平生態(tài)文明思想創(chuàng)造性地把生態(tài)與生產(chǎn)力緊密聯(lián)系起來(lái)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了理論指導(dǎo)。2021年4月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為切實(shí)推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化提供了根本遵循。事實(shí)上，當(dāng)下長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境好的地方，如大別山區(qū)、皖南山區(qū)、浙西南等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后?！熬G水青山”必須轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。一體化顯然是長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、形成效益共享的重要機(jī)制平臺(tái)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，有助于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。2生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)瓶頸生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)瓶頸表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。一是度量難。一方面，生態(tài)產(chǎn)品具有空間立體屬性，是“山水林田湖草沙”的有機(jī)整體，不可分割，除物質(zhì)產(chǎn)品外很難具體量化。另一方面，生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)容易，但要具體量化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，目前尚存難點(diǎn)。如清潔空氣、干凈水源、安全土壤、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品，人類享用了，其價(jià)值就實(shí)現(xiàn)了，然而要將其量化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不容易。二是抵押難。除人工種養(yǎng)的農(nóng)林牧漁等物質(zhì)產(chǎn)品外，一般生態(tài)產(chǎn)品即使被精準(zhǔn)核算，也很難固化形成生態(tài)資產(chǎn)，從而作為抵押品產(chǎn)生價(jià)值。三是交易難。生態(tài)產(chǎn)品往往很難按照現(xiàn)行市場(chǎng)通行規(guī)則進(jìn)行交易。生態(tài)產(chǎn)品的交易離不開(kāi)供需精準(zhǔn)對(duì)接，這就需要建立完善的生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制等一系列制度[1]。四是變現(xiàn)難。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值過(guò)去并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)“算法”，尤其是對(duì)土壤保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化等功能尚無(wú)統(tǒng)一的價(jià)值核算機(jī)制，因而難以變現(xiàn)。3生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑地處皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)域的黃山市，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，必須用好新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，特別是要依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，努力探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。《意見(jiàn)》明確了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作原則之一。這就要求在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制框架下，加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。3.1立足賦值“好山好水”，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)價(jià)體系3.1.1構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品“數(shù)據(jù)庫(kù)”一是要開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，在全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)基礎(chǔ)上，依托“智慧黃山”等數(shù)字平臺(tái)，核實(shí)并錄入生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等“家底”，逐步編制完善生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及發(fā)布制度，確保數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新。二是要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效”的原則，規(guī)范有序開(kāi)展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，厘清產(chǎn)權(quán)主體，明確所有權(quán)、使用權(quán)，進(jìn)一步合理界定自然資源資產(chǎn)實(shí)際使用過(guò)程中存在的各種權(quán)力和責(zé)任[2]。完善國(guó)有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等領(lǐng)域的有償使用制度，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。3.1.2規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品“核算表”在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)際需要出發(fā)，長(zhǎng)三角地區(qū)要協(xié)同構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，細(xì)化一整套高效可行的核算方法，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格既能合理反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開(kāi)發(fā)成本，又能充分體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系，給綠水青山“明碼標(biāo)價(jià)”，讓散落的生態(tài)資源真正成為可計(jì)價(jià)、可交易、可融資的生態(tài)產(chǎn)品。3.1.3設(shè)計(jì)生態(tài)產(chǎn)品“應(yīng)用鏈”將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算作為政府決策參考以及績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，體現(xiàn)在規(guī)劃、項(xiàng)目、交易、監(jiān)測(cè)、考核的全過(guò)程。在規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須以生態(tài)產(chǎn)品保值增值為目標(biāo)。在生態(tài)產(chǎn)品交易過(guò)程中，要做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的應(yīng)用。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核，定期發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，適時(shí)調(diào)整生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值。例如在新安江流域、太平湖上下游區(qū)域和各地飲用水源保護(hù)區(qū)，積極探索基于生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)機(jī)制，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算結(jié)果定期發(fā)布制度，適時(shí)評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效。3.1.4繪制生態(tài)產(chǎn)品“考核圖”在長(zhǎng)三角一體化機(jī)制下，各省、市黨委和政府要協(xié)同推進(jìn)，將生態(tài)產(chǎn)品總值作為重要考核內(nèi)容。指標(biāo)體系設(shè)置中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后或受限的地區(qū)，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量，淡化或取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)考核；對(duì)于其他地區(qū)逐步實(shí)行“雙考核”，即在考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等方面考核，引導(dǎo)政府部門(mén)兩手抓、雙推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，逐步將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算作為重要指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中[3]。3.1.5突出生態(tài)產(chǎn)品“創(chuàng)新點(diǎn)”完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。及時(shí)總結(jié)各地盤(pán)活閑置農(nóng)房試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，并逐步推廣。推進(jìn)許可證或責(zé)任指標(biāo)交易發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品增量責(zé)任指標(biāo)交易等，協(xié)同建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的自然資源及生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，積極探索林權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等交易產(chǎn)品，確保生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)者、提供者在交易中受益。3.1.6完善生態(tài)產(chǎn)品“交易網(wǎng)”推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，充分利用線上渠道及現(xiàn)有線下交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品云交易、云招商、云展示，謀劃建設(shè)永久性會(huì)址，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需高效對(duì)接。加大“田園徽州”“生態(tài)美超市”等推介活動(dòng)力度，建立常態(tài)化推廣機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)、生活商超等對(duì)接合作，做好銷地與產(chǎn)地冷鏈銜接，共建“3小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”，搭建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷平臺(tái)，建立田間到餐桌的智慧營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)[4]。3.2立足引領(lǐng)“創(chuàng)意創(chuàng)新”，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)路徑3.2.1聚焦綠色低碳發(fā)展，以創(chuàng)意賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，聚焦品質(zhì)提升、品牌打造、主體培育和融合發(fā)展，在保障糧食安全基礎(chǔ)上，大力發(fā)展茶葉、中藥材、漁業(yè)等特色種養(yǎng)基地和竹筍、油茶、香榧、山核桃、枇杷等林特經(jīng)濟(jì)。探索建設(shè)綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防治產(chǎn)品和技術(shù)。依托獨(dú)特的自然資源稟賦，采取放養(yǎng)、共生等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。加快建設(shè)“生態(tài)化種養(yǎng)、清潔化加工、品牌化營(yíng)銷”的產(chǎn)供銷體系，打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地。3.2.2聚焦休閑康養(yǎng)勝地，以創(chuàng)意提質(zhì)全域旅游以創(chuàng)意賦能推進(jìn)創(chuàng)意下鄉(xiāng)、創(chuàng)意景區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)村落，大力開(kāi)展攝影寫(xiě)生、研學(xué)營(yíng)地、旅游民宿、醫(yī)療康養(yǎng)等休閑業(yè)態(tài)，積極發(fā)展電子競(jìng)技、動(dòng)漫游戲等新型體驗(yàn)，打造“樂(lè)享刷卡地”。以文旅融合思路提升各地特色街區(qū)建設(shè)水平，拓展業(yè)態(tài)融合發(fā)展深度，完善全域旅游公共服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)推廣全域旅游系列商品，擴(kuò)大黃山市旅游品牌影響力，加快皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展各級(jí)、各類體育賽事，吸引長(zhǎng)三角、全國(guó)選手踴躍參賽。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)黃山會(huì)展中心建設(shè)，吸引更多展會(huì)、賽會(huì)、論壇、首秀、創(chuàng)意節(jié)、音樂(lè)節(jié)等落戶黃山。3.2.3聚焦社會(huì)資本，以創(chuàng)意培育市場(chǎng)主體一是做大做強(qiáng)村級(jí)“強(qiáng)村公司”。鄉(xiāng)村作為生態(tài)產(chǎn)品供給、交易主體，可以參照浙江等省的做法，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，建立村級(jí)公司運(yùn)營(yíng)制度、收益分配機(jī)制。二是做強(qiáng)做優(yōu)林業(yè)發(fā)展有限公司，通過(guò)租賃、入股、托管、贖買等形式集中收儲(chǔ)，盤(pán)活閑置資源資產(chǎn)（林地、古舊村落、廢棄礦山等）。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+專業(yè)大戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體，探索建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于參與生態(tài)環(huán)境綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)的前提下，允許利用一定比例土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。四是圍繞“文創(chuàng)+旅游”“文創(chuàng)+體育”等領(lǐng)域，吸引文化名家、創(chuàng)意大師創(chuàng)辦工作室，推動(dòng)文化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、要素深度融合。3.2.4聚焦品牌提升，以創(chuàng)意夯實(shí)發(fā)展根基建設(shè)覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成“區(qū)域公用品牌+地理標(biāo)志/證明商標(biāo)+企業(yè)品牌”的品牌矩陣[5]。構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心、各類精細(xì)化子品牌為支撐的“母子品牌”，不斷強(qiáng)化品牌管理和營(yíng)銷推介，以品牌賦能促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。出臺(tái)公用品牌管理辦法，實(shí)施品牌產(chǎn)品準(zhǔn)入、退出和召回制度，探索建立協(xié)會(huì)會(huì)員利益共享機(jī)制。建設(shè)立足黃山、輻射長(zhǎng)三角的區(qū)塊鏈農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)互認(rèn)。3.3立足體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)雙向補(bǔ)償機(jī)制3.3.1完善“一套機(jī)制”“一套機(jī)制”即縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全森林、濕地、漁業(yè)資源、耕地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，探索建立公益林“縱向+橫向”綜合補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)流域補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均等化。提高耕地保護(hù)補(bǔ)償，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。3.3.2健全“一道體系”“一道體系”即生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估辦法和實(shí)施細(xì)則。建立生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟制度和賠償機(jī)制，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。3.4立足推動(dòng)“協(xié)同協(xié)作”，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障措施3.4.1構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理支撐嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)流域環(huán)境共保聯(lián)治。進(jìn)一步完善“七統(tǒng)一”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）農(nóng)資集中配送體系，深化生物農(nóng)藥集中配送，實(shí)施氮磷養(yǎng)分生態(tài)攔截工程、化肥農(nóng)藥替代工程。推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制。開(kāi)展黃山世界生物圈保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃，實(shí)行禁（休）漁制度。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升和美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)提升工程，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾治理和污水治理“三大革命”，深入實(shí)施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”，推廣“生態(tài)美超市”模式，提供全域垃圾分類管理“黃山經(jīng)驗(yàn)”。3.4.2樹(shù)立政策支持與基金激勵(lì)導(dǎo)向建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制，積極推進(jìn)低丘緩坡開(kāi)發(fā)區(qū)利用，針對(duì)批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)的“五未”土地等各類低效用地，深入開(kāi)展專項(xiàng)處置行動(dòng)，落實(shí)重大項(xiàng)目分期限額供地和用地差別化政策，全面推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，建立用地準(zhǔn)入負(fù)面清單。用足、用好新安江綠色發(fā)展基金、專精特新基金、亞行貸款綠色發(fā)展基金等，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。3.4.3完善萬(wàn)物互聯(lián)與時(shí)空互通綜合樞紐高起點(diǎn)布局5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興基礎(chǔ)設(shè)施。融入長(zhǎng)三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，打造杭黃國(guó)際黃金旅游線。依托高鐵、高速等完善物流樞紐節(jié)點(diǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站等，加快完善集疏運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)體系。3.4.4發(fā)揮綠色金融與生態(tài)信用保障作用完善綠色金融統(tǒng)計(jì)、考核制度，建立健全預(yù)警機(jī)制，落實(shí)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展水權(quán)、林權(quán)等使用權(quán)抵押，產(chǎn)品訂單抵押，排污權(quán)質(zhì)押，供水、污水垃圾處理等收益權(quán)質(zhì)押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以收儲(chǔ)、托管等形式進(jìn)行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造