工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的研究

工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的研究一、前言自從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，工程建設(shè)項(xiàng)目在祖國(guó)大江南北如雨后春筍遍地開(kāi)花，整個(gè)中國(guó)呈現(xiàn)一派欣欣向上的富強(qiáng)景象。特殊是10多年來(lái)我國(guó)在工程建設(shè)閱歷總結(jié)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，于1988年推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，轉(zhuǎn)變了過(guò)去在方案經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài)，向開(kāi)放型、社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，從行政命令指揮的方式負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)向科學(xué)的項(xiàng)目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理托付合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的，由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們?cè)诜?wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過(guò)程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要幫助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)預(yù)備的各項(xiàng)工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的托付和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面掌握，對(duì)合同和信息的管理以及對(duì)工程項(xiàng)目參加各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實(shí)行監(jiān)理制度，便在項(xiàng)目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事實(shí)證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、掌握投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。平安監(jiān)理量工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對(duì)建筑施工過(guò)程中平安生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就如何有效地開(kāi)展工程建設(shè)平安監(jiān)理工作，特作如下討論。二、平安監(jiān)理工作的現(xiàn)狀自1988年以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)才開(kāi)頭開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目才幾千項(xiàng)，與1988年以來(lái)我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院44個(gè)部委所屬的投資工程項(xiàng)目幾十萬(wàn)個(gè)相比少得可憐。目前，不少建設(shè)項(xiàng)目還是自籌、自建、自管的封閉式管理，而且無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工的工程項(xiàng)目在中國(guó)大地上還通行無(wú)阻。因此，工程建設(shè)監(jiān)理工作還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化并擴(kuò)大掩蓋面。特殊應(yīng)當(dāng)指出的是，在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注意對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒(méi)有把平安監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把平安監(jiān)理放在質(zhì)量掌握中12項(xiàng)工作內(nèi)容的1小項(xiàng)，而且監(jiān)理單位也沒(méi)有配備平安工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工平安衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來(lái)，使得施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的掌握，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國(guó)生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來(lái)，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如，福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月25日傍晚發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1996年廣東韶關(guān)大路大橋在即將建成時(shí)坍塌，死亡數(shù)十人。1999年1月4日重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁消失斷裂……上述事故究其緣由，有施工質(zhì)量問(wèn)題，也有的是施工過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就要加強(qiáng)平安監(jiān)理工作，使平安監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目，配備這方面的人才，加強(qiáng)這方面的工作。三、平安監(jiān)理的任務(wù)和監(jiān)理程序(1)質(zhì)量和平安是建筑施工中永恒的主題把施工圖紙上的各種線條在指定的地點(diǎn)變成實(shí)物的過(guò)程叫做建筑施工。其過(guò)程簡(jiǎn)單，涉及到的范圍廣闊，考核指標(biāo)繁多，但其中有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，一個(gè)是質(zhì)量，一個(gè)是平安。質(zhì)量是指“實(shí)物”而言，建筑“實(shí)物”的功能平安實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，即為優(yōu)良工程；主要功能實(shí)現(xiàn)了，還有些不足，即為合格工程；建筑“實(shí)物”的許多功能不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的要求，即為不合格工程。這是工程建設(shè)的主體。所謂平安主要指建筑“實(shí)物”的人在建筑“實(shí)物”過(guò)程中的生命平安與身體健康以及不合格工程對(duì)人們生命平安的威逼。質(zhì)量和平安是工程建設(shè)中永恒的主題。平安是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了平安。假如說(shuō)質(zhì)量是業(yè)所追求的最終目標(biāo)，那么平安則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而平安監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的愛(ài)護(hù)神。(2)平安監(jiān)理的任務(wù)平安監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的托付，根據(jù)合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。平安監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)方針政策，督促施工單位根據(jù)建筑施工平安生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消退施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨便性，落實(shí)各項(xiàng)平安技術(shù)措施，有效的杜絕各類擔(dān)心全隱患，杜絕、掌握和削減各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)。福建省勞動(dòng)愛(ài)護(hù)科學(xué)討論所受香港建設(shè)(控股)有限公司的托付對(duì)由他們部分投資并總承包的閩江青州大橋工程實(shí)施平安監(jiān)理工作。這也是筆者第一次單獨(dú)接受平安監(jiān)理任務(wù)。就筆者所知，在全國(guó)范圍內(nèi)由勞動(dòng)平安討論部門(mén)單獨(dú)擔(dān)當(dāng)平安監(jiān)理任務(wù)也屬首創(chuàng)。我們特別重視這項(xiàng)任務(wù)，首先帶領(lǐng)五名高級(jí)工程師、2名工程師組成的課題組深化閩江青州大橋工地，摸清整個(gè)工程的規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍，在調(diào)查討論基礎(chǔ)上，制定平安監(jiān)理詳細(xì)工作及有關(guān)程序。閩江青州大橋工程是投資12億多元的重點(diǎn)工程，包括大橋主體工程、引橋和2條隧道工程。施工隊(duì)伍是鐵道部大橋局、上海建工集團(tuán)、閩江水電工程局、中國(guó)鐵路工程總公司和浙江地礦。施工隊(duì)伍都是國(guó)家一級(jí)施工企業(yè)，雖然是一級(jí)企業(yè)但也雇傭不少民工。依據(jù)上述狀況，我們制定了詳細(xì)監(jiān)理工作：1)舉辦施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、分管平安的項(xiàng)目副經(jīng)理和專職平安員培訓(xùn)班，由省平安生產(chǎn)專家組專家和我所的工程技術(shù)人員講授國(guó)家現(xiàn)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)、福建省勞動(dòng)平安衛(wèi)生條例及福建省平安生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，并邀請(qǐng)省、市電視臺(tái)到工地采訪，造輿論聲勢(shì)，以引起施工單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安施工的高度重視；2)督促施工單位落實(shí)平安生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制；3)督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行平安生產(chǎn)教育及部分工程項(xiàng)目的平安技術(shù)溝通；4)審查施工方案及平安技術(shù)措施；5)檢查并督促施工單位根據(jù)