工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的研究

工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的研究一、前言自從十一屆三中全會以來，我國實行改革開放，工程建設(shè)項目在祖國大江南北如雨后春筍遍地開花，整個中國呈現(xiàn)一派欣欣向上的富強景象。特殊是10多年來我國在工程建設(shè)閱歷總結(jié)的基礎(chǔ)上，為適應社會主義市場經(jīng)濟進展，實現(xiàn)與國際慣例接軌，于1988年推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，轉(zhuǎn)變了過去在方案經(jīng)濟體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài)，向開放型、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，從行政命令指揮的方式負責項目建設(shè)向科學的項目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理托付合同進行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導下，按工程項目或部位分別設(shè)置的，由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們在服務工作內(nèi)容上實行著“全過程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要幫助業(yè)主單位做好施工招標預備的各項工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的托付和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進度、造價的全面掌握，對合同和信息的管理以及對工程項目參加各方進行組織協(xié)調(diào)工作等。實行監(jiān)理制度，便在項目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務的第三方，以經(jīng)濟合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的新的建設(shè)項目管理體制。事實證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、掌握投資、增進效益，是工程建設(shè)實現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機結(jié)合的重要措施。平安監(jiān)理量工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中平安生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。現(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)平安監(jiān)理工作，特作如下討論。二、平安監(jiān)理工作的現(xiàn)狀自1988年以來，我國工程建設(shè)才開頭開展建設(shè)監(jiān)理工作，據(jù)統(tǒng)計，10多年來在全國范圍內(nèi)開展工程建設(shè)監(jiān)理項目才幾千項，與1988年以來我國31個省、自治區(qū)、直轄市和國務院44個部委所屬的投資工程項目幾十萬個相比少得可憐。目前，不少建設(shè)項目還是自籌、自建、自管的封閉式管理，而且無證設(shè)計、無證施工的工程項目在中國大地上還通行無阻。因此，工程建設(shè)監(jiān)理工作還有待于進一步強化并擴大掩蓋面。特殊應當指出的是，在已經(jīng)實施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項目中，相當一些監(jiān)理單位只注意對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把平安監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把平安監(jiān)理放在質(zhì)量掌握中12項工作內(nèi)容的1小項，而且監(jiān)理單位也沒有配備平安工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工平安衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的掌握，導致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設(shè)過程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如，福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月25日傍晚發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1996年廣東韶關(guān)大路大橋在即將建成時坍塌，死亡數(shù)十人。1999年1月4日重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁消失斷裂……上述事故究其緣由，有施工質(zhì)量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面，就要加強平安監(jiān)理工作，使平安監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目，配備這方面的人才，加強這方面的工作。三、平安監(jiān)理的任務和監(jiān)理程序(1)質(zhì)量和平安是建筑施工中永恒的主題把施工圖紙上的各種線條在指定的地點變成實物的過程叫做建筑施工。其過程簡單，涉及到的范圍廣闊，考核指標繁多，但其中有兩個實質(zhì)性的內(nèi)容，一個是質(zhì)量，一個是平安。質(zhì)量是指“實物”而言，建筑“實物”的功能平安實現(xiàn)設(shè)計意圖，即為優(yōu)良工程；主要功能實現(xiàn)了，還有些不足，即為合格工程；建筑“實物”的許多功能不能實現(xiàn)設(shè)計的要求，即為不合格工程。這是工程建設(shè)的主體。所謂平安主要指建筑“實物”的人在建筑“實物”過程中的生命平安與身體健康以及不合格工程對人們生命平安的威逼。質(zhì)量和平安是工程建設(shè)中永恒的主題。平安是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了平安。假如說質(zhì)量是業(yè)所追求的最終目標，那么平安則是實現(xiàn)這一目標的基本環(huán)境條件，而平安監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的愛護神。(2)平安監(jiān)理的任務平安監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的托付，根據(jù)合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。平安監(jiān)理的任務主要是貫徹落實平安生產(chǎn)方針政策，督促施工單位根據(jù)建筑施工平安生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，消退施工中的冒險性、盲目性和隨便性，落實各項平安技術(shù)措施，有效的杜絕各類擔心全隱患，杜絕、掌握和削減各類傷亡事故，實現(xiàn)平安生產(chǎn)。福建省勞動愛護科學討論所受香港建設(shè)(控股)有限公司的托付對由他們部分投資并總承包的閩江青州大橋工程實施平安監(jiān)理工作。這也是筆者第一次單獨接受平安監(jiān)理任務。就筆者所知，在全國范圍內(nèi)由勞動平安討論部門單獨擔當平安監(jiān)理任務也屬首創(chuàng)。我們特別重視這項任務，首先帶領(lǐng)五名高級工程師、2名工程師組成的課題組深化閩江青州大橋工地，摸清整個工程的規(guī)模、各個分項建設(shè)項目和各分包的施工隊伍，在調(diào)查討論基礎(chǔ)上，制定平安監(jiān)理詳細工作及有關(guān)程序。閩江青州大橋工程是投資12億多元的重點工程，包括大橋主體工程、引橋和2條隧道工程。施工隊伍是鐵道部大橋局、上海建工集團、閩江水電工程局、中國鐵路工程總公司和浙江地礦。施工隊伍都是國家一級施工企業(yè)，雖然是一級企業(yè)但也雇傭不少民工。依據(jù)上述狀況，我們制定了詳細監(jiān)理工作：1)舉辦施工單位項目經(jīng)理、分管平安的項目副經(jīng)理和專職平安員培訓班，由省平安生產(chǎn)專家組專家和我所的工程技術(shù)人員講授國家現(xiàn)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)、福建省勞動平安衛(wèi)生條例及福建省平安生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，并邀請省、市電視臺到工地采訪，造輿論聲勢，以引起施工單位領(lǐng)導對平安施工的高度重視；2)督促施工單位落實平安生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全平安生產(chǎn)責任制；3)督促施工單位對工人進行平安生產(chǎn)教育及部分工程項目的平安技術(shù)溝通；4)審查施工方案及平安技術(shù)措施；5)檢查并督促施工單位根據(jù)