淺析農(nóng)村道路交通安全管理工作

淺析農(nóng)村道路交通安全管理工作

近年來，**市委、市政府大力開展“三農(nóng)”建設(shè)，不斷加大農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設(shè)投入，農(nóng)村道路交通里程大幅增長，實現(xiàn)了村村通。同時，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進展，農(nóng)村道路的拓展完善，農(nóng)夫收入的增加，農(nóng)村機動車進展勢頭迅猛，特殊是微型面包車、低速貨車、三輪汽車、摩托車增長尤為突出，而農(nóng)村地區(qū)面廣線長，警力相對薄弱，道路普遍存在建設(shè)標準低、路況差、平安防護設(shè)施不全、維護管理不到位等平安隱患，道路交通平安隱患大、交通事故易發(fā)多發(fā)是當前農(nóng)村道路交通事故預(yù)防亟待解決的問題，也是交通平安管理工作的“硬骨頭”。筆者就**市農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀，就當前存在問題、緣由和下步工作對策作以淺析。

一、**市農(nóng)村道路交通管理面臨的問題

（一）農(nóng)村道路交通平安設(shè)施建設(shè)滯后，事故隱患多。

近年來，隨著全國、全省“新農(nóng)村、村村通”工程的建設(shè)進展，**市縣級大路、鄉(xiāng)村道路和村與村間道路硬化率逐步提高，通行條件得到了極大的改善。但建設(shè)資金僅僅限于路面的澆筑，后續(xù)的標志標線及平安防護設(shè)施、修理養(yǎng)護需要投入大量資金，籌措不足，嚴峻滯后，交通平安隱患逐步凸顯。一是農(nóng)村道路交通狀況簡單。由于多種緣由，鄉(xiāng)村道路建設(shè)起點不高，大都為低等級和等外級大路，普遍存在路面狹窄（最窄路寬僅有4米）彎多、彎急、視距不足等現(xiàn)象；縣鄉(xiāng)道路與國省道交叉口多、面廣，如S206省道貫穿梨樹、恒山兩區(qū)20余個村屯，S309省道貫穿**、**、**、**、**、**、**四區(qū)、三縣市60余個村屯，與縣鄉(xiāng)大路交匯，全部為平交路口，交通平安隱患突出。二是交通標志標線、平安防護設(shè)施欠缺。全市農(nóng)村道路3250余公里，其中鄉(xiāng)道1446公里，村道1206公里，林業(yè)及農(nóng)場專用大路600余公里,有交通標線道路里程數(shù)僅300余公里，農(nóng)村道路交通標志僅有1100余塊，彎道、路口、橋涵等事故多發(fā)點、段缺乏限速、讓行等交通平安警示、提示標志。三是公路市場現(xiàn)象嚴峻。梨樹區(qū)、恒山區(qū)、**區(qū)普遍存在農(nóng)貿(mào)集市和各種違章棚亭攤點占道經(jīng)商問題，業(yè)主為了招攬生意，集貿(mào)市場大多分布在省、縣、鄉(xiāng)大路兩側(cè)或交叉路口人流相對集中的地方，以恒山區(qū)為例，每逢周三、周日，在S206省道17km-18km處設(shè)有農(nóng)貿(mào)集市，由于商販違規(guī)占道擺設(shè)攤位，原本路寬15米的雙向四車道變?yōu)閮H能單側(cè)通行的窄道，交警和有關(guān)部門進行清理整立刻就臨時避一避，等執(zhí)法人員離開后又很快恢復(fù)原狀，經(jīng)常造成交通堵塞，也是交通事故多發(fā)的部位。

（二）農(nóng)村車輛車況參差不齊，機動車平安性能差，極易誘發(fā)交通事故。近年來，農(nóng)村道路上通行的車輛發(fā)生了質(zhì)的變化，原來的拖拉機、農(nóng)用四輪車逐步退出了市場，微型面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車、電動三輪車被用作生產(chǎn)和生活工具進入農(nóng)村家庭，但受經(jīng)濟條件的限制，大部分購買價格相對廉價、效能相對較低、平安性能相對較差的“五小”（摩托車、三輪摩托車、低速載貨汽車、三輪電動車、微型面包車）機動車，有的甚至購買“二手車”和報廢車輛，農(nóng)村群眾大多存在“勤儉持家”的思想，導(dǎo)致很多群眾只算經(jīng)濟賬，不算平安帳，（例如購買一輛價格為4000元的摩托車，需要繳納8%-10%的車輛附加稅，80-120元的強制責任保險，50元的行駛證辦理費用，各項費用總需500-600元），因此，只購車、不上牌現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，機動車只要還能上路，農(nóng)夫很少會檢查車況和平安性能，也沒有購置強險的意識，這些車輛進入農(nóng)村，成為農(nóng)村道路的“隱形殺手”，一旦發(fā)生道路交通事故，無保險公司理賠，肇事者也無賠償力量，后果嚴峻。

（三）農(nóng)夫群眾交通平安意識淡薄。近年來，我們公安交警部門相繼開展了交通平安“進村”“送法下鄉(xiāng)”等道路交通平安宣揚工作，不斷加大農(nóng)村地區(qū)道路交通平安宣揚教育力度，但由于農(nóng)村群眾的文化水平相對偏低，廣闊老百姓對交通平安法規(guī)相關(guān)常識仍缺乏了解，“便利”“快捷”固有觀念使得廣闊農(nóng)夫和農(nóng)村同學出行，遇車即搭乘，有車就乘坐，對機動車駕駛員有沒有駕駛證、機動車車況不予過問，擠乘微型面包車，搭乘低速載貨汽車、拖拉機，遇有交警查獲，設(shè)法阻攔，認為交警有意與他們犯難，處理不當，極易引發(fā)警民沖突。

(四)農(nóng)村交通違法行為突出。一是低速載貨汽車載客、客貨混載等交通違法行為突出，無駕駛證、報廢車上路等嚴峻違法行為在農(nóng)村時有發(fā)生，并且屢禁不止。二是摩托車違法高發(fā)。酒后駕駛、超速行駛、不按規(guī)定檢車、不戴平安頭盔、不按規(guī)定讓行等交通違法行為成為農(nóng)村交通平安重大隱患。2015年4月15日-5月31日，全市開展為期45天的摩托車交通違法行為集中整治行動中，共查處摩托車無牌無證297起，農(nóng)村地區(qū)236起；駕駛?cè)瞬淮髌桨差^盔255起，農(nóng)村駕駛?cè)?67起；駕駛報廢摩托車上路行駛3起，全部為農(nóng)村摩托車；拘留摩托車駕駛?cè)?9名，67人為農(nóng)村居民。三是農(nóng)忙季節(jié)，運輸農(nóng)用物資超載、超寬、超長現(xiàn)象嚴峻。

（五）交通事故上升幅度較大。隨著**市農(nóng)村地區(qū)機動車輛、駕駛?cè)藬?shù)量逐年增長，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故總量也逐年攀升，由2010年以前占全市道路交通事故總量的6%左右，至2014年，上升至全市道路交通事故總量的11%左右。

二、農(nóng)村道路交通管理存在問題緣由

（一）農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)相對落后。雖然農(nóng)村道路建設(shè)有了長足進展，但相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)還不到位?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府只注意經(jīng)濟進展、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而對道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通平安設(shè)施建設(shè)重視程度不夠，未將道路平安防護設(shè)施建設(shè)列入方案之內(nèi)，致使道路設(shè)施建設(shè)進程緩慢，影響了農(nóng)村地區(qū)的交通平安。

（二）綜合治理不到位。交通管理工作牽涉到千家萬戶，線長面廣，必需實行社會綜合治理才能取得切實實效。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進展不平衡、道路交通管理體制滯后等因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對交通平安重視不夠，交通平安責任沒有層層分降落實，農(nóng)村道路交通平安管理僅靠交警部門孤軍奮戰(zhàn)，很難奏效。

（三）宣揚教育工作創(chuàng)新不夠，效果欠佳。受種種主客觀因素的影響，農(nóng)村的交通平安宣揚社會化進程緩慢。一是廣闊農(nóng)村群眾普遍存在文化水平低、法制觀念淡薄的問題，對于道路交通平安宣揚教育活動只是看喧鬧、看形式，道路交通平安法律法規(guī)并不入腦入心。二是交通平安宣揚教育的形式少、內(nèi)容枯燥，發(fā)放交通平安宣揚單、開展道路交通平安法律講座為農(nóng)村道路交通平安宣揚活動的主要形式，廣闊農(nóng)夫群眾對此并不買賬。三是農(nóng)村地區(qū)點多、面廣，而農(nóng)村地區(qū)警力嚴峻不足，許多宣揚工作都是由勤務(wù)民警代管，不能形成道路交通平安宣揚長效機制。

（四）農(nóng)村交通平安管理力氣薄弱、任務(wù)繁重。農(nóng)村地區(qū)點多、面廣，道路交通狀況簡單，警力配置嚴峻不足。以**交警大隊為例，共有民警35人，協(xié)警91人，下設(shè)6個農(nóng)村中隊，每個中隊配有民警1人、協(xié)警3人，管轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，85個行政村，轄區(qū)大路總里程1470.51公里，省級大路210.17公里，縣級大路187.88公里，鄉(xiāng)級大路370.74公里，村級大路447.42公里，林業(yè)專用道路254.3公里，人均管轄道路里程達61公里，遠遠不能滿意大路巡邏要求，日常巡邏僅能保證主要大路干線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通秩序維護，農(nóng)村道路交通平安管理工作的警力嚴峻不足。

三、農(nóng)村道路交通管理存在問題的對策

（一）充分發(fā)揮黨委、政府作用，推動農(nóng)村道路交通平安管理社會化進程。農(nóng)村道路交通管理工作是一項系統(tǒng)工程，要形成政府牽頭總攬、組織協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同協(xié)作，各司其職，基層組織責任包保的農(nóng)村道路交通平安工作新機制。一是要將道路交通平安管理責任納入政府平安生產(chǎn)責任體系中。嚴格落實“一崗雙責”、“黨政同責”、“誰主管、誰負責”的責任制度和交通平安管理層級掩蓋管理體系，形成橫向到邊，縱向究竟，層層落實，級級掩蓋的立體式、網(wǎng)格化管理責任體系。二是樂觀推動農(nóng)村交通平安勸導(dǎo)站建設(shè)。成立以鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將工作分工包片，明確責任人；強化農(nóng)村勸導(dǎo)站建設(shè)，在省、縣、鄉(xiāng)道路沿線，村村建立以村主任為站長的交通平安勸導(dǎo)站，配齊人員、物資和辦公設(shè)施，充分發(fā)揮勸導(dǎo)站的宣揚、教育作用，把道路交通宣揚工作做到田間地頭、集市場站和廣闊農(nóng)夫百姓的家中，切實提高農(nóng)村道路交通平安宣揚的普及率和掩蓋率。三是強化道路交通平安隱患排查，完善道路交通平安防護設(shè)施。各級黨委、政府要牽頭開展道路交通隱患排查工作，協(xié)調(diào)組織大路、交通、交警部門深化開展大路平安生命防護工程，強化道路交通事故易發(fā)、多發(fā)點段的排查整治力度，建立起政府部門道路交通平安隱患排查管理臺賬，發(fā)覺問題，準時協(xié)調(diào)整改；摒棄只注意經(jīng)濟建設(shè)、重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作理念，將隱患排查整治工作列為工作重點，加大道路平安防護設(shè)施的資金投入，不斷完善道路標線、標志、防護欄等平安防護設(shè)施的建設(shè)，消退道路平安隱患。四是要將道路交通平安宣揚教育工作納入政府工作職責。交通平安宣揚是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠交警部門孤軍作戰(zhàn)，難以取得實效。各級黨委政府要起到協(xié)調(diào)組織、牽頭主導(dǎo)的作用，切實形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參加”的宣揚模式，建立和落實宣揚教育工作責任制，完善運作機制，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各負其責，扎實做好農(nóng)村交通平安宣揚工作，切實提高農(nóng)村群眾的法制意識。

（二）強化源頭管理，嚴把農(nóng)村駕駛?cè)?、車輛關(guān)。一是加強對機動車駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證工作的監(jiān)管，堅決杜絕駕駛?cè)丝荚囍械牟徽L，切實提高駕駛?cè)说鸟{駛水平；基層交警中隊要了解和把握本轄區(qū)駕駛?cè)说脑鰷p狀況，并建立駕駛?cè)藗€人檔案，對新增駕駛?cè)撕陀羞^交通肇事記錄以及記滿12分的駕駛?cè)艘訌娊逃c監(jiān)管，防患于未然。二是嚴格執(zhí)行機動車報廢標準，堅決杜絕農(nóng)村報廢車、拼裝、改裝車輛違規(guī)上路行駛。三是定期深化到各村、社區(qū)以低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車為重點，推行機動車村級化管理，對農(nóng)村“五小車輛”的登記和駕駛證申領(lǐng)狀況進行全面排查，做到心中有數(shù)，并依托業(yè)務(wù)信息平臺，不斷完善農(nóng)村車輛臺賬，加強車輛源頭管理，并增加服務(wù)意識，啟動流淌車管所開展上門服務(wù)，開通綠色通道，為群眾車輛辦理牌證，最大限度地簡化辦事程序，便利群眾。四是強化客運平安監(jiān)管，加大接送同學車輛、載客車輛平安檢查和駕駛?cè)私逃?，堅決取締不符合平安技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù)不高、駕駛作風惡劣的駕駛?cè)藦氖驴瓦\，堅決禁止農(nóng)用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客。

（三）突出重點，強化整治。突出“三個重點”，狠抓農(nóng)村交通違法行為整治。一是突出重點車輛。針對農(nóng)村機動車各類交通違法行為常發(fā)、事故發(fā)生后果嚴峻的特點，嚴查重處摩托車、微型面包車、低速貨車涉牌、涉證、酒后駕駛、超員、超速、違法載人、客貨混運等違法行為；聯(lián)合農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)村派出所定期開展整治農(nóng)村道路交通違法行為專項行動，形成多部門齊抓共管長效機制。二是突出重點地區(qū)。針對農(nóng)村交通流量較大的農(nóng)貿(mào)集市，加大對違章占道經(jīng)營的治理；加強對省道沿線村莊、校內(nèi)的交通監(jiān)管力度，特殊是對行人亂穿公路、農(nóng)用車違法載人等突出交通違法行為，堅決做到發(fā)覺一起，訂正、處理一起。三是突出重點時段。針對節(jié)假日、農(nóng)忙期間農(nóng)村道路交通特點，推行實效警務(wù)，加強對酒后駕駛、客車超員、貨車超寬、超長、超載等嚴峻交通違法行為的整治，并細致分析農(nóng)村道路各類車輛的出行規(guī)律和交通流量，主動調(diào)整勤務(wù)模式，提高農(nóng)村道路的見警率和管事率，最大限度地預(yù)防和削減道路交通違法行為。

（四）拓寬渠道，強化宣揚教育。在新的形勢下，農(nóng)村交通平安宣揚要有針對性的選擇適合本地狀況的宣揚方式，實行敏捷多樣的形式，制造出更符合農(nóng)村實際狀況的宣揚方法，努力提高農(nóng)村群眾的參加和愛好。一是依據(jù)廣闊農(nóng)夫群眾的愛好，利用送戲下鄉(xiāng)、上門服務(wù)等機會開展宣揚，播放和演出一些群眾喜聞樂見的交通平安文藝節(jié)目，使他們進一步了解和把握一些與他們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的交通平安常識，深刻熟悉超員、超載、強超強會、酒后駕駛、無證駕駛等道路交通違法行為的危害性。二是制作通俗易懂、圖文并茂的交通平安法律法規(guī)學問和典型案例讀本，延長宣揚觸角，免費發(fā)放至每個村鎮(zhèn)、每家每戶的村民手中，因其貼近生活，與每個交通參加者息息相關(guān)，很簡單被接受，能達到舉一反三的功效。三是交通平安要真正從娃娃抓起，樂觀聯(lián)系教育部門，把農(nóng)村中學校校作為宣揚主陣地，仔細落實同學交通平安“校長負責制”，把交通平安教育融入日常教育活動中，從小培育他們自覺養(yǎng)成遵章守規(guī)的習慣，堅固樹立遵守道路交通平安法律法規(guī)觀念，并通過同學的日常言行來影響和約束家長，真正起到“小手拉大手”的作用。四是加大農(nóng)村交通平安宣揚教育的資金投入。在每個村鎮(zhèn)主要街道和人群聚集的地方設(shè)置道路交通平安宣揚欄，張貼交通平安標語，并利用大隊高音喇叭播放交通平安常識錄音帶，使村民們在茶余飯后，耳濡目染，潛移默化中接受平安教育。五是充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展交通平安法律法規(guī)宣揚，曝光嚴峻交通違法行為，播報各類交通平安集中整治行動的進度和意義，形成深厚的輿論氛圍。

（五）推動農(nóng)村派出所參加道路交通平安管理工作落實。深化貫徹落實公安部《關(guān)于農(nóng)