傳染病防治法培訓(xùn)講義

傳染病防治培訓(xùn)講義

主講：曹關(guān)志——１９８９年２月２１日第七屆全國人大常務(wù)委會第六次會議通過?！?章41條〕——２００４年８月２８日第十屆全國人大常務(wù)委會第十一次會議修訂。于2023年12月1日實施?！秱魅静》乐畏ā饭簿耪掳耸畻l1.4萬字。包括：總則，傳染病預(yù)防，疫情報告、通報和公布，疫情掌握，醫(yī)療救治，監(jiān)視治理，保障措施，法律責(zé)任，附則。《中華人民共和國傳染病防治法》中華人民共和國傳染病防治法總則傳染病預(yù)防疫情報告、通報和公布疫情控制醫(yī)療救治監(jiān)督管理法律責(zé)任保障措施

附則傳染病防治法律法規(guī)《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《獻血法》《傳染性非典型肺炎防治治理方法》《性病防治治理方法》《結(jié)核病防治治理方法》……中華人民共和國傳染病防治法》(簡稱《傳染病防治法》)規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類，共三類39種。甲類2種，包括:鼠疫、霍亂。

乙類傳染病26種，包括傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染致病性禽流感、甲型H1N1流感、麻疹、流行性出雪熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、碳疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜、百日咳、白喉、新生破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。丙類傳染病11種，包括:流行性感冒(簡稱流感)、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑診傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病、手足口病。3.傳染病分類的調(diào)整〔第三條〕甲類：2種，未變乙類：26種，將原屬于丙類的肺結(jié)核、新生兒破傷風(fēng)、血吸蟲病調(diào)整為乙類傳染病。新增了甲型H1N1流感。其中，按甲類傳染病治理的乙類傳染病4種：傳染性非典型肺炎、肺炭疽、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感。丙類：11種，將原來乙類中的黑熱病、流行性和地方性斑疹傷寒調(diào)整為丙類。4.明確了疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的職責(zé)第7條：各級疾病預(yù)防掌握機構(gòu)擔(dān)當(dāng)傳染病監(jiān)測、猜測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、掌握工作。

醫(yī)療機構(gòu)擔(dān)當(dāng)與醫(yī)療救治有關(guān)的傳染病防治工作和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作。城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)在疾病預(yù)防掌握機構(gòu)的指導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)城市社區(qū)、農(nóng)村基層相應(yīng)的傳染病防治工作。5.加強了公民權(quán)益的愛護5.1隱私權(quán)的愛護第12條：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必需承受疾病預(yù)防掌握機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、掌握措施，照實供給有關(guān)狀況。疾病預(yù)防掌握機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生大事與傳染病疫情監(jiān)測信息報告治理方法》第14條：醫(yī)療衛(wèi)生人員未經(jīng)當(dāng)事人同意，不得將傳染病病人及其家屬的姓名、住址和個人病史以任何形式向社會公開。個人隱私：①“不愿告人或不愿為他人所知曉和干預(yù)的私人生活”；②“不愿被竊取和披露的私人信息”；③“私人生活安靜不受他人非法干擾、私人信息保密、不受他人非法搜集、刺探和公開等”；④“與公共利益、群體利益無關(guān)的當(dāng)事人不愿他人干預(yù)或他人不便干預(yù)的，個人私事和當(dāng)事人不愿他人侵入或他人不便侵入的個人領(lǐng)域”。5.2獲得救治權(quán)5.3不受卑視權(quán)第16條：國家和社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到準時救治。任何單位和個人不得卑視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。5.4醫(yī)療救助權(quán)第62條國家對患有特定傳染病的困難人群實行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費用。具體方法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院財政部門等部門制定。5.5被隔離人員的生活保障和酬勞

第41條：在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員供給生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停頓支付其隔離期間的工作酬勞。

6.明確規(guī)定了法律救濟〔12條〕衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防掌握機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)因違法實施行政治理或者預(yù)防、掌握措施，侵害單位和個人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟?！苍?條〕……并有權(quán)檢舉、控告違反本法的行為。7.明確規(guī)定國家建立傳染病預(yù)警制度并制定預(yù)防掌握預(yù)案衛(wèi)生部和省級政府依據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢，準時發(fā)出傳染病預(yù)警，依據(jù)狀況予以公布。第20條:縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、掌握預(yù)案，報上一級人民政府備案。并且明確規(guī)定了預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容。8.沒有直接規(guī)定報告時限關(guān)于報告時限，本法中沒有直接的規(guī)定，而是規(guī)定遵循屬地治理原則，依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的或者國務(wù)院衛(wèi)生部規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式火時限報告?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生大事與傳染病疫情監(jiān)測信息報告治理方法》2023年11月7日生效。9.增加了相互通報信息的規(guī)定毗鄰的以及相關(guān)的地方人民政府衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)準時相互通報本行政區(qū)域的疫情以及監(jiān)測、預(yù)警的相關(guān)信息。10.緊急調(diào)集人員、調(diào)用儲藏物資、予以合理酬勞和補償?shù)囊?guī)定第45條傳染病爆發(fā)、流行時，依據(jù)傳染病疫情掌握的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲藏物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定賜予合理酬勞。臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法賜予補償；能返還的，應(yīng)當(dāng)準時返還。11.專業(yè)技術(shù)機構(gòu)〔人員〕現(xiàn)場調(diào)查、采集樣本、技術(shù)分析的規(guī)定第48條：發(fā)生傳染病疫情時，疾病預(yù)防掌握機構(gòu)和省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指派的其他與傳染病有關(guān)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，可以進入傳染病疫點、疫區(qū)進展調(diào)查、采集樣本、技術(shù)分析和檢驗。12.設(shè)單章規(guī)定醫(yī)療救治對醫(yī)療機構(gòu)的接診、分診、救治、轉(zhuǎn)診、保存病歷資料進展了明確規(guī)定，標準了醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為，以防止在傳染病救治過程中發(fā)生醫(yī)院內(nèi)穿插感染。13.設(shè)單章規(guī)定保障措施主要規(guī)定了對困難人群的醫(yī)療救治原則、傳染病防治工作的財政支持措施、醫(yī)藥器械儲藏的治理等，為傳染病防治保障工作供給了強有力的法律支持。14.將政府責(zé)任列為法律責(zé)任的首位在法律責(zé)任一章中，將政府的責(zé)任列為了首位，表達了政府擔(dān)當(dāng)“第一位法律責(zé)任”的立法傾向和依法約束政府的立法原則。1989年文本，列于首位的竟是“供水單位”；《食品衛(wèi)生法》，列于首位的是“生產(chǎn)經(jīng)營者”。15.在法律責(zé)任一章中，依據(jù)責(zé)任主體進展分類人民政府〔65條〕、衛(wèi)生行政機關(guān)〔66條〕、政府有關(guān)部門〔67條〕、疾控機構(gòu)〔68條〕、醫(yī)療機構(gòu)〔69條〕、采供血機構(gòu)〔70條〕、國境衛(wèi)生檢疫和公務(wù)防疫機構(gòu)〔71條〕、鐵路、交通、民用航空經(jīng)營單位〔72條〕、飲用水供水單位……法治治理的含義有兩層：一是依據(jù)法律來治理，也就是，治理的目標符合法律的要求，將法律作為治理的目標和準則。二是依靠法律手段進展治理，將法律作為一種治理的方法、手段。一、傳染病防治的法治治理1.依法治理的好處依法治理傳染病是法治社會的要求，是愛護公民人權(quán)和維護憲法和法律秩序的憲政要求。1.1保障行政治理有效實施法律對行政治理的保障主要是通過確認和賜予行政機關(guān)治理權(quán)能來實現(xiàn)的。如行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)，是指國家為了確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實地履行職責(zé)，圓滿地實現(xiàn)公共利益的目標，而以法律、法規(guī)等形式賜予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。包括：行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)的組合。行政優(yōu)先權(quán)，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賜予行政主體很多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其它社會組織和公民個人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范疇內(nèi)相遇時，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的權(quán)力。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容包括：〔1〕先行處置權(quán)。在緊急狀況下，可以不受法定程序規(guī)定的制約，先行處置，照實行先行拘留等措施?！?〕獲得社會幫助權(quán)。行政主體在從事緊急公務(wù)時，有關(guān)組織或個人有幫助執(zhí)行或供給便利的強制性義務(wù)，違反者要擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。第49條傳染病爆發(fā)、流行時，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供給單位應(yīng)當(dāng)準時生產(chǎn)、供給防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。鐵路、交通、民用航空經(jīng)營單位必需優(yōu)先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械?！?〕行政行為的推定有效〔公定力〕。行政行為一經(jīng)做出，只要未被有權(quán)機關(guān)正式撤銷，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。行政受益權(quán)，是指行政主體享受國家所供給的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體有效地行使行政職權(quán)，維護行政秩序，國家向行政主體供給各種物質(zhì)條件，如財政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。1.2法律上的權(quán)利義務(wù)具有確定性它明確告知人們該怎樣或不該怎樣行為。法確實定性使它具有標準功能和社會公共事物治理作用。其標準功能包括指引功能、評價功能、猜測功能、教育功能等。1.3法律具有強制性，由國家強制力保證明施《傳染病防治法》明確規(guī)定了強制措施以及違法者的法律責(zé)任。2.法治治理需要具備的觀念一是法律至上；二是敬重人權(quán)；三是職責(zé)法定；四是政府誠信；五是行政效勞；六是行政程序；七是行政民主；八是責(zé)權(quán)全都；九是權(quán)利救濟。3.依法治理的高層次要求自由與秩序建立秩序、保障自由是法治社會最根本的價值目標自由，在法律上指公民或社會團體在國家權(quán)力所允許的范圍內(nèi)活動的力量或狀態(tài)?；蛘哒f是個人或社會組織以不侵害他人和社會利益為界而依據(jù)自己意愿行為的權(quán)利。秩序，“秩序就是有差異的各個局部得到最恰當(dāng)?shù)陌才?，每一局部都安置在最適宜的地方；災(zāi)難的緣由是失去秩序”。自由與秩序是對立統(tǒng)一的，自由的實現(xiàn)有賴于秩序的建立，秩序的形成取決于自由被標準的程度。兩者的辨證關(guān)系深刻提醒出法律權(quán)利和法律義務(wù)的關(guān)系。在緊急狀態(tài)下，自由和秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是行政執(zhí)法的難點之一。法治治理的目的就是使社會秩序穩(wěn)定、和諧。包括人與自然、人與社會、人與自身關(guān)系的協(xié)調(diào)。

公正與效率公正，是一種根本的法律價值，作為與效率相對應(yīng)的價值概念，它主要的指公正，它的抱負化狀態(tài)是指公平，即賜予同樣的人同等對待的公平狀態(tài)。效率，也稱效益。是評價法律作用樂觀與否的標準之一。不僅指執(zhí)法過程中的辦事效率，而且指法律應(yīng)當(dāng)有助于生產(chǎn)力進展、社會財寶積存和社會進步。效率原則要求緊急狀態(tài)下的措施動作快速，反響靈敏，處理得當(dāng)。4.法治治理的局限法的僵化性法律法規(guī)本身存在漏洞法的強制性特征簡潔帶來過分強制并演化成為壓制法的調(diào)整范圍較窄執(zhí)法人素養(yǎng)對法的影響等彌補措施1.緊急狀態(tài)及緊急狀態(tài)法律制度緊急狀態(tài)——憲政概念上的緊急狀態(tài)是發(fā)生了威逼國家生存的緊急狀況時，國家所宣布的一種關(guān)于行使國家緊急權(quán)而擴大國家權(quán)力行使與克減人權(quán)保障標準的臨時性應(yīng)對狀態(tài)?！稇?yīng)急條例》第2條：本條例所稱的突發(fā)公共衛(wèi)生大事，是指……重大傳染病疫情、群體性不明緣由疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴峻影響公眾安康的大事。二、緊急狀態(tài)下的憲政法律規(guī)定緊急狀態(tài)法律制度，是國家在應(yīng)對威逼其生存的緊急狀況時所實行的一系列與正常狀態(tài)下的民主憲政的一般原則及實踐所不同的關(guān)于國家緊急權(quán)力行使的方式、程序、原則以及人權(quán)保障與人權(quán)克減的手段和界限的法律制度的總稱。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，突發(fā)公共大事法律法規(guī)《防洪法》《防震減災(zāi)法》《職業(yè)病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生大事與傳染病疫情檢測信息報告治理方法》《食物中毒事故處理方法》……2.行政權(quán)力的擴張2.1行政應(yīng)急原則，實質(zhì)上就是行政權(quán)力擴張，是在某些特殊的緊急狀況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以實行沒有法律依據(jù)的或者與法律相抵觸的措施。國家權(quán)力的擴張和公民權(quán)利克減的目的必需是正值的，即：愛護國家利益、社會公共利益，使國家盡快擺脫危機，重新恢復(fù)憲政法的約束以及正常的社會秩序。適用的原則〔條件〕〔1〕存在明確無誤的緊急危急〔2〕突發(fā)大事是現(xiàn)實的或馬上發(fā)生〔3〕突發(fā)大事威逼到國家的生存〔4〕應(yīng)急措施是一種臨時性的應(yīng)對措施〔5〕不能超過必要的限度2.2即時強制，遇有嚴峻影響國家、集體或公民利益的狀況，行政主體為了維護社會秩序的穩(wěn)定，依照法定職權(quán)，對違法行為人的財產(chǎn)或人身自由實行緊急措施予以限制的行政行為?！斗乐畏ā返?7條：對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，有關(guān)單位和個人必需在疾病預(yù)防掌握機構(gòu)的指導(dǎo)下或者依據(jù)其提出的衛(wèi)生要求，進展嚴格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防掌握機構(gòu)進展強制消毒處理。3．人權(quán)克減的法律規(guī)定人權(quán)克減——消失緊急狀況時，行政權(quán)力得以擴張，而憲法所愛護的公民根本權(quán)利有可能因國家利益、公共利益而不能得到完全的愛護。是對某一人權(quán)保障標準的取消。但克減是有限度的，并且有些人權(quán)如生命權(quán)、不受奴役權(quán)、人格尊嚴等是不能被克減的。我國已于1998年10月簽署參加了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，這是聯(lián)合國制訂的最重要的國際人權(quán)文書之一。第4條：在公共緊急狀況下威逼到國家的生存并經(jīng)正式宣布時，本公約締約國得實行措施克減其在公約下所擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)，但克減的程度以形勢的嚴格需要為限，這些措施并不得與它依據(jù)國家法所負有的其他義務(wù)相沖突……可見，對公民根本權(quán)利的底線保障是政府向全世界進展的承諾，關(guān)系到政府在國際上的聲譽和形象。第一，對人身自由權(quán)的限制

第39條：醫(yī)療機構(gòu)覺察甲類傳染病時，應(yīng)當(dāng)準時實行以下措施：〔1〕對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限依據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；〔2〕對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；〔3〕對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的親密接觸者，在指定場所進展醫(yī)學(xué)觀看和實行其他必要的預(yù)防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)幫助醫(yī)療機構(gòu)實行強制隔離治療措施。其次，對言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由的限制第42條：〔1〕限制或者停頓集市、影劇院演出或者其他人群聚攏的活動；第三，對財產(chǎn)權(quán)的限制

第42條〔4〕掌握或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽。第45條；傳染病爆發(fā)、流行時，依據(jù)傳染病疫情掌握的需要，……縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲藏物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。第四，對勞動權(quán)〔營業(yè)權(quán)〕的限制第42條：〔2〕停工、停業(yè)、停課；第16條：傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排解傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定制止從事的易使該傳染病集中的工作。人權(quán)克減的底線保障緊急狀態(tài)下，因國家權(quán)力的強化、擴大和轉(zhuǎn)移，使得國家權(quán)力格局突出表現(xiàn)為權(quán)力擴張的總特征，對憲政體制、人權(quán)保障構(gòu)成了重大威逼。人權(quán)克減只有在緊急狀況下才能夠行使，并且只涉及到某些人權(quán)，有些人權(quán)是確定不能克減的。如生命權(quán)、免于酷刑和其他不人道或有辱人格的待遇或懲罰的權(quán)利、免受奴役的權(quán)利。第62條國家對患有特定傳染病的困難人群實行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費用——生命、安康權(quán)保障第41條：在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員供給生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停頓支付其隔離期間的工作酬勞——生活保障

第16條：國家和社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到準時救治。任何單位和個人不得卑視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人——生命權(quán)、安康權(quán)、人格尊嚴權(quán)第12條：疾病預(yù)防掌握機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料?！[私權(quán)1.在傳染病預(yù)防中1.1制定傳染病預(yù)防接種規(guī)劃并組織實施主體：衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳〔第15條〕1.2制定傳染病監(jiān)測規(guī)劃和方案主體：衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳〔17條〕1.3衛(wèi)生部和省級人民政府依據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的猜測，準時發(fā)出傳染病預(yù)警，依據(jù)狀況予以公布〔19條〕三、衛(wèi)生行政部門的職責(zé)1.4對菌種、毒種和傳染病監(jiān)測樣本的采集、保藏、攜帶、運輸和使用，進展審批主體：省衛(wèi)生廳第26條：國家建立傳染病菌種、毒種庫。

對傳染病菌種、毒種和傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運輸和使用實行分類治理，建立健全嚴格的治理制度。

對可能導(dǎo)致甲類傳染病傳播的以及國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的菌種、毒種和傳染病檢測樣本，確需采集、保藏、攜帶、運輸和使用的，須經(jīng)省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準。1.5對生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位和生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品，進展審批主體：省級以上衛(wèi)生行政部門審批?！?9條〕1.6對符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生標準的的生產(chǎn)或者供給飲用水的單位，進展審批，發(fā)放衛(wèi)生許可證

2.疫情報告、通報和公告中2.1疫情報告

第33條：疾病預(yù)防掌握機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動收集、分析、調(diào)查、核實傳染病疫情信息。接到甲類、乙類傳染病疫情報告或者覺察傳染病爆發(fā)、流行時，應(yīng)當(dāng)馬上報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門馬上報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，同時報告上級衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門?！稇?yīng)急條例》第21條

突發(fā)大事監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)和有關(guān)單位覺察有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告。

2.2信息的通報縣級以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)準時向本行政區(qū)域內(nèi)的疾病預(yù)防掌握機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)通報傳染病疫情以及監(jiān)測、預(yù)警的相關(guān)信息。衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)準時向國務(wù)院其他有關(guān)部門和各省級衛(wèi)生行政部門通報全國傳染病疫情以及監(jiān)測、預(yù)警的相關(guān)信息。第35條毗鄰的以及相關(guān)的衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)準時相互通報本行政區(qū)域的傳染病疫情以及監(jiān)測、預(yù)警的相關(guān)信息?？h級以上人民政府有關(guān)部門覺察傳染病疫情時，應(yīng)當(dāng)準時向同級衛(wèi)生行政部門通報。3.3信息公布

衛(wèi)生部定期公布全國傳染病疫情信息。省級衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。

傳染病爆發(fā)、流行時，衛(wèi)生部負責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省級衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。3.疫情掌握中指派專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進展現(xiàn)場調(diào)查、采樣4.監(jiān)視治理中4.1履行監(jiān)視檢查職責(zé)

第53條：縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門對傳染病防治工作履行以下監(jiān)視檢查職責(zé)：

〔1〕對下級人民政府衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)進展監(jiān)視檢查；〔2〕對疾病預(yù)防掌握機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)的傳染病防治工作進展監(jiān)視檢查；〔3〕對采供血機構(gòu)的采供血活動進展監(jiān)視檢查；〔4〕對用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位進展監(jiān)視檢查，并對飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供給活動以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進展監(jiān)視檢查；

〔5〕對傳染病菌種、毒種和傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運輸、使用進展監(jiān)視檢查；

〔6〕對公共場所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、掌握措施進展監(jiān)視檢查。

省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織對傳染病防治重大事項的處理。4.2有權(quán)進入疫情現(xiàn)場調(diào)查取證第54條：縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)視檢查職責(zé)時，有權(quán)進入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作，不得拒絕、阻止。4.3封閉公共飲用水源、封存食品等第55條：縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)視檢查職責(zé)時，覺察被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不準時實行掌握措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以實行封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時掌握措施，并予以檢驗或者進展消毒。經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；對未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除掌握措施。4.4遵守法定的程序第56條：衛(wèi)生行政部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示執(zhí)法證件，填寫衛(wèi)生執(zhí)法文書。

衛(wèi)生執(zhí)法文書經(jīng)核對無誤后，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明狀況。衛(wèi)生行政部門依法建立健全內(nèi)部監(jiān)視制度，對其工作人員進展監(jiān)視；上級監(jiān)視下級；承受社會的監(jiān)視。1.在傳染病預(yù)防中各級疾病預(yù)防掌握機構(gòu)擔(dān)當(dāng)傳染病監(jiān)測、猜測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、掌握工作。1.1完成對兒童的預(yù)防接種任務(wù)〔15〕1.2對流行病的發(fā)生、流行因素等進展監(jiān)測〔17.2〕各級疾病預(yù)防掌握機構(gòu)對傳染病的發(fā)生、流行以及影響其發(fā)生、流行的因素，進展監(jiān)測；對國外發(fā)生、國內(nèi)尚未發(fā)生的傳染病或者國內(nèi)新發(fā)生的傳染病，進展監(jiān)測。四、疾病掌握機構(gòu)的職責(zé)1.3履行第18條規(guī)定的職責(zé)各級疾病預(yù)防掌握機構(gòu)在傳染病預(yù)防掌握中履行以下職責(zé)：〔1〕實施傳染病預(yù)防掌握規(guī)劃、打算和方案；〔2〕收集、分析和報告?zhèn)魅静”O(jiān)測信息，猜測傳染病的發(fā)生、流行趨勢；〔3〕開展對傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生大事的流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處理及其效果評價；〔4〕開展傳染病試驗室檢測、診斷、病原學(xué)鑒定；〔5〕實施免疫規(guī)劃，負責(zé)預(yù)防性生物制品的使用治理；〔6〕開展安康教育、詢問，普及傳染病防治學(xué)問；〔7〕指導(dǎo)、培訓(xùn)下級疾病預(yù)防掌握機構(gòu)及其工作人員開展傳染病監(jiān)測工作；〔8〕開展傳染病防治應(yīng)用性爭論和衛(wèi)生評價，供給技術(shù)詢問?！?8條〕國家、省級疾病預(yù)防掌握機構(gòu)負責(zé)對傳染病發(fā)生、流行以及分布進展監(jiān)測，對重大傳染病流行趨勢進展猜測，提出預(yù)防掌握對策，參與并指導(dǎo)對爆發(fā)的疫情進展調(diào)查處理，開展傳染病病原學(xué)鑒定，建立檢測質(zhì)量掌握體系，開展應(yīng)用性爭論和衛(wèi)生評價。

〔18條〕設(shè)區(qū)的市和縣級疾病預(yù)防掌握機構(gòu)負責(zé)傳染病預(yù)防掌握規(guī)劃、方案的落實，組織實施免疫、消毒、掌握病媒生物的危害，普及傳染病防治學(xué)問，負責(zé)本地區(qū)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生大事監(jiān)測、報告，開展流行病學(xué)調(diào)查和常見病原微生物檢測。1.4嚴格試驗室治理第22條：疾病掌握機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)的試驗室和從事病原微生物試驗的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件和技術(shù)標準，建立嚴格的監(jiān)視治理制度，對傳染病病原體樣本依據(jù)規(guī)定的措施實行嚴格監(jiān)視治理，嚴防傳染病病原體的試驗室感染和病原微生物的集中。1.5嚴格血液、血液制品的使用規(guī)定1.6嚴格傳染病菌種、毒種和傳染病監(jiān)測樣本的采集、保藏、攜帶、運輸和使用規(guī)定1.7指導(dǎo)有關(guān)單位和個人對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，進展衛(wèi)生處理和消毒拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防掌握機構(gòu)進展強制消毒處理。1.8對建設(shè)工程的施工環(huán)境進展衛(wèi)生調(diào)查、監(jiān)測2.在疫情報告、通報中2.1疫情報告

第30條：疾病預(yù)防掌握機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員覺察本法規(guī)定的傳染病疫情或者覺察其他傳染病爆發(fā)、流行以及突發(fā)緣由不明的傳染病時，應(yīng)當(dāng)遵循疫情報告屬地治理原則，依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時限報告。第33條：疾病預(yù)防掌握機構(gòu)接到甲類、乙類傳染病疫情報告或者覺察傳染病爆發(fā)、流行時，應(yīng)當(dāng)馬上報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門馬上報告當(dāng)?shù)厝嗣裾瑫r報告上級衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。根本的程序是：基層疾控機構(gòu)報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門——當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報告當(dāng)?shù)卣?、上級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生部。2.2疫情信息的治理和處理

第33條：疾病預(yù)防掌握機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動收集、分析、調(diào)查、核實傳染病疫情信息。疾病預(yù)防掌握機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定特地的部門、人員負責(zé)傳染病疫情信息治理工作，準時對疫情報告進展核實、分析。2.3疫情的通報通報的根本程序：衛(wèi)生行政部門準時向疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)通報——疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)準時告知本單位的有關(guān)人員。

動物防疫機構(gòu)和疾控機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)準時相互通報動物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息。3.在疫情掌握中對疫情進展調(diào)查、處理和指導(dǎo)第40條：疾病預(yù)防掌握機構(gòu)覺察傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時，應(yīng)當(dāng)準時實行以下措施：

〔1〕對傳染病疫情進展流行病學(xué)調(diào)查，依據(jù)調(diào)查狀況提出劃定疫點、疫區(qū)的建議，對被污染的場所進展衛(wèi)生處理，對親密接觸者，在指定場所進展醫(yī)學(xué)觀看和實行其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情掌握方案；〔2〕傳染病爆發(fā)、流行時，對疫點、疫區(qū)進展衛(wèi)生處理，向衛(wèi)生行政部門提出疫情掌握方案，并依據(jù)衛(wèi)生行政部門的要求實行措施；〔3〕指導(dǎo)下級疾病預(yù)防掌握機構(gòu)實施傳染病預(yù)防、掌握措施，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對傳染病疫情的處理。第47條：疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，經(jīng)消毒可以使用的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防掌握機構(gòu)的指導(dǎo)下，進展消毒處理后，方可使用、出售和運輸。

1.在傳染病預(yù)防中1.1負責(zé)對兒童進展接種免疫1.2嚴格操作標準，防止傳染病醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染

第21條：醫(yī)療機構(gòu)必需嚴格執(zhí)行國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的治理制度、操作標準，防止傳染病的醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定特地的部門或者人員，擔(dān)當(dāng)傳染病疫情報告、本單位的傳染病預(yù)五、醫(yī)療機構(gòu)的職責(zé)

防、掌握以及責(zé)任