工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審核的有關(guān)問題分析

第第頁工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審核的有關(guān)問題分析摘要：本文通過對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的竣工結(jié)算審核進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究，剖析了實(shí)際工程中存在的竣工結(jié)算問題，并相應(yīng)的提出了可行性對(duì)策，為建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核環(huán)節(jié)的有效實(shí)施提供借鑒。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；竣工結(jié)算；審核

我國《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008（以下簡(jiǎn)稱2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》）自2008年12月1日起實(shí)施以來，就對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)工作做了詳盡的規(guī)定，規(guī)范了竣工結(jié)算階段的編制依據(jù)、辦理時(shí)間、計(jì)算規(guī)則以及其他與竣工結(jié)算審核有關(guān)的內(nèi)容。通過相關(guān)內(nèi)容我們了解到，竣工結(jié)算指的是施工單位在工程結(jié)束期同業(yè)主進(jìn)行的最終的工程價(jià)款結(jié)算，必須建立在施工方嚴(yán)格按照合同規(guī)定的內(nèi)容在全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，經(jīng)過驗(yàn)收符合合同要求之后?？⒐そY(jié)算中，甲乙雙方可以參照《計(jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)竣工結(jié)算的規(guī)定，做好竣工結(jié)算的編制和審核工作。但是，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，竣工結(jié)算審核也存在著種種問題，往往直接影響工程造價(jià)的合理性。下文通過對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，力求及時(shí)全面指出所存在的錯(cuò)誤和問題并予以糾正，使之更加合理地確定工程造價(jià)，從而達(dá)到有效地確定工程造價(jià)的目的。

一、工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審核中存在問題分析

建設(shè)工程在竣工結(jié)算審核過程中，常會(huì)出現(xiàn)很多問題。主要是由于當(dāng)前建設(shè)工程復(fù)雜性的日益增加，加之從業(yè)人員的素質(zhì)參差不一。綜合研究，這些問題可歸為兩類，即：在竣工結(jié)算審核準(zhǔn)備工作中出現(xiàn)的問題以及在審核竣工結(jié)算編制的內(nèi)容中所出現(xiàn)的問題。

（一）審核準(zhǔn)備工作中存在的問題

建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)備工作包括：

1.需核查工程結(jié)算手續(xù)的完備性、建設(shè)施工資料內(nèi)容的完整性，對(duì)不符合要求的應(yīng)退回限時(shí)補(bǔ)正；

2.審核計(jì)價(jià)依據(jù)及資料與工程結(jié)算的相關(guān)性、有效性是否無誤；

3.熟悉承包工程的招投標(biāo)文件、工程承發(fā)包合同、主要材料設(shè)備采購合同及相關(guān)文件；

4.熟悉竣工圖紙或施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、工程狀況以及設(shè)計(jì)變更、工程洽商和工程索賠情況等。

竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)備階段需要著重考慮的工作體現(xiàn)在考量完備性、真實(shí)性兩個(gè)內(nèi)容，主要包括審核竣工結(jié)算資料和程序的兩個(gè)方面。工程實(shí)踐中，確實(shí)存在著很多不重視結(jié)算審核準(zhǔn)備工作的問題，列舉如下：

1.送審資料不及時(shí)

2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》明確規(guī)定：“發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書之后，應(yīng)按合同約定的時(shí)間核對(duì)”。但實(shí)際工程操作中，送審資料不及時(shí)的情況比比兼是。很多工程沒有按照規(guī)定的竣工結(jié)算審核程序辦理竣工結(jié)算，至今仍存在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用期已經(jīng)超過半年以上，不見承包方未報(bào)送結(jié)算資料的現(xiàn)象。此現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)影響到后續(xù)結(jié)算工作的正常進(jìn)行。

2.送審資料不完整

由于結(jié)算審核涉及的信息量較大，要求準(zhǔn)備出具的送審資料也相應(yīng)變得龐大。很容易在在結(jié)算審核中，出現(xiàn)送審資料不完整、施工圖紙殘缺破損、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程的實(shí)際情況、未在圖上標(biāo)注變更、設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全、缺少變更通知及經(jīng)濟(jì)簽證、部分隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收無正式簽證手續(xù)、變更材料沒有確定結(jié)算單價(jià)等。送審資料一旦不具備完整性，會(huì)使竣工結(jié)算的審核工作缺乏必要的依據(jù)，很大程度上影響竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

3、送審資料不真實(shí)

每個(gè)單項(xiàng)工程在施工過程中，不可避免地會(huì)發(fā)生一些簽證項(xiàng)目。尤其在附屬工程的施工中，突出體現(xiàn)在隱蔽工程中普遍存在現(xiàn)場(chǎng)簽證與實(shí)際不符的情況。事實(shí)上，附屬工程一般缺乏正規(guī)圖紙，為趕進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)管理人員直接開始口頭指導(dǎo)施工，或?yàn)閼?yīng)付現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督僅畫幾張草圖了事。監(jiān)理人員在這中間的責(zé)任不可替代，他們往往沒有認(rèn)真核實(shí)，正確監(jiān)管引導(dǎo)。還存在一些現(xiàn)場(chǎng)簽證，明顯看出是完工后再補(bǔ)辦理的，失去了指導(dǎo)施工和巡查問題的功能。

（二）審核竣工結(jié)算編制的內(nèi)容存在的問題

1.審核竣工結(jié)算中沒有真正重視竣工結(jié)算編制依據(jù)與竣工結(jié)算的相關(guān)性和有效性。很多工程結(jié)算中的各種編制依據(jù)本身并一定正確規(guī)范，并沒有經(jīng)過國家或授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，完全不符合國家規(guī)范的規(guī)定。

2.工程量計(jì)算的審核中出現(xiàn)的問題

在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，竣工結(jié)算要對(duì)施工單位報(bào)送的工程量計(jì)算表格進(jìn)行審核，主要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和清單的計(jì)算規(guī)則，重點(diǎn)審核工程量是否有漏算、重算和錯(cuò)算數(shù)據(jù)。不少工作人員業(yè)務(wù)不熟練，審核時(shí)對(duì)工程量的計(jì)算規(guī)則掌握不熟練或工作不仔細(xì)，分不清工程量的計(jì)算范圍，造成工程量的計(jì)算錯(cuò)誤、核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸出現(xiàn)偏差。

3.套用單價(jià)審核及費(fèi)用審核時(shí)出現(xiàn)的問題

在竣工結(jié)算審核定額子目的套用與結(jié)算過程中，有時(shí)所選用的每項(xiàng)定額子目及各部分工程的特征不一致，定額所包括的工作內(nèi)容與實(shí)際不相同。還有的常會(huì)出現(xiàn)就高不就低的定額子目以及和定額子目套入不合理、高套、錯(cuò)套、重套，以及隨意毛估，經(jīng)常造成工程結(jié)算投資虛增的現(xiàn)象發(fā)生。

二、對(duì)策建議

（一）針對(duì)在竣工結(jié)算審核準(zhǔn)備工作中存在問題的對(duì)策

1.做好竣工結(jié)算資料的收集與整理工作

竣工結(jié)算編制與審核的前提條件是做好竣工結(jié)算資料的收集與整理工作。項(xiàng)目建成后，需要對(duì)竣工資料設(shè)立必要的資料庫。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度、要求，負(fù)責(zé)制定本工程的竣工資料編制整理的規(guī)范性要求。指定專人負(fù)責(zé)竣工資料收集、整理、歸檔并及時(shí)跟蹤、糾正、補(bǔ)充和完善。資料庫應(yīng)是生產(chǎn)、維修、改造擴(kuò)建、事故處理和拆除的必查文件的集合。

2.熟悉招投標(biāo)文件、工程承發(fā)包合同及竣工結(jié)算審核的程序

招標(biāo)文件是包括投標(biāo)單位資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求等實(shí)質(zhì)性要求和條件的主要條款。投標(biāo)文件正確響應(yīng)招標(biāo)文件后才能真正規(guī)范適用。施工合同相當(dāng)于投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件的承諾。它同清單計(jì)價(jià)緊密相連，應(yīng)適應(yīng)清單計(jì)價(jià)模式的要求。而工程量清單作為施工合同的組成部分，是工程變更、價(jià)格調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)，在審核中應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定的條件、投標(biāo)文件響應(yīng)的內(nèi)容和施工合同的約定條件為前提進(jìn)行。

（二）針對(duì)竣工結(jié)算審核過程中所出現(xiàn)的問題的對(duì)策

1.正確掌握2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求的計(jì)算規(guī)則

出現(xiàn)在工程量審核過程中各種錯(cuò)誤，主要?dú)w結(jié)于工作人員自身能力不足，欠缺對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則的掌握程度以及工作的仔細(xì)程度。工程量清單中原有的項(xiàng)目結(jié)算的審核，應(yīng)按中標(biāo)報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定，要注意采用的項(xiàng)目?jī)?nèi)容與原招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求一致，其次注意工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用。

2.工程造價(jià)從業(yè)人員要做到深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研

工程造價(jià)的從業(yè)人員在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，全面掌握工程情況能夠使結(jié)算能夠完整地反映工程實(shí)際造價(jià)，減少和預(yù)防結(jié)算過程中經(jīng)常發(fā)生的虛假現(xiàn)象，才能避免對(duì)某工程不了解產(chǎn)生的審核失誤。在實(shí)際調(diào)研中要特別注意隱蔽工程，不能單憑竣工圖操作。工程造價(jià)從業(yè)人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，也可以充分了解現(xiàn)場(chǎng)簽證，設(shè)計(jì)變更等情況，在編制與審核竣工結(jié)算時(shí)做到心中有數(shù)。

四、結(jié)語

工程竣工結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。本文對(duì)竣工結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行歸類并分析，并通過對(duì)在工程實(shí)際中所產(chǎn)生的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)糾正竣工結(jié)算中所存在的錯(cuò)誤和問題。以期加強(qiáng)人們對(duì)竣工結(jié)算的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變竣工結(jié)算審核的散漫態(tài)度，促使人們對(duì)竣工結(jié)算工作進(jìn)行更加深入的思考。

參考文獻(xiàn)

[1]張莉.淺談清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程竣工結(jié)算審