信陽市城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題及對(duì)策研究

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要途徑。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長較快，城鄉(xiāng)居民可支配收入逐年遞增。然而，城鄉(xiāng)融合態(tài)勢不均衡、協(xié)調(diào)度不高。因此，如何縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要議題。黨的十九大報(bào)告明確指出，減小城鄉(xiāng)收入差距是解決好我國“三農(nóng)”問題、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段。因此，需通過充實(shí)、完善、創(chuàng)新發(fā)展思路，指導(dǎo)各級(jí)政府采取多種措施推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。在推進(jìn)的過程中，要將更多資源向縮小農(nóng)村與城市之間差距的領(lǐng)域傾斜，最終達(dá)到共同富裕。近年來，河南省委、省政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在此大環(huán)境下，信陽市也積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。通過對(duì)全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的問題，總結(jié)出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)處理信陽市城鄉(xiāng)關(guān)系、重構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合具有現(xiàn)實(shí)意義[1]。1信陽市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不斷增長信陽市是農(nóng)業(yè)大市，位于河南省最南端，與湖北、安徽接壤，交通四通八達(dá)，自古以來就是江漢淮河一帶的戰(zhàn)略要地。近年來，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展如火如荼地展開，信陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度不斷加大，農(nóng)民收入較原來也有較大增長，生活水平逐漸提高。2020年信陽市的總產(chǎn)值為2805.68億元，全年人均生產(chǎn)總值4.5萬元，比2021年增長5.63%。國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入逐年提高，第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比連續(xù)攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向著有利方向發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從城鄉(xiāng)人均可支配收入情況來看，信陽市2021年全市人均可支配收入23947.8元，同比增長9.5%。其中農(nóng)村居民人均可支配收入16595.3元，增長10.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33479.7元，增長8.2%。由上述數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)居民可支配收入雖都保持上升態(tài)勢，但由于基數(shù)不同，兩者之間仍存在較大差距，但農(nóng)村居民的增長速度要明顯快于城鎮(zhèn)居民[2]。1.2工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高信陽市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)規(guī)模化是信陽市未來經(jīng)濟(jì)增長、提升城市綜合實(shí)力的重要方向?；诖?，信陽市政府制定了一系列政策。一方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)信陽的氣候特點(diǎn)和地形地貌、自然環(huán)境等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展茶葉種植和加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，解決了原有的產(chǎn)品種類單一、質(zhì)量參差不齊、規(guī)模效應(yīng)不突出等制約發(fā)展的各種問題。另一方面，加強(qiáng)多產(chǎn)業(yè)融合，具有信陽市特色的鄉(xiāng)村紅色文化、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)已與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，成功實(shí)現(xiàn)多向延伸發(fā)展。近幾年興起的紅色鄉(xiāng)村旅游、果品采摘、農(nóng)家樂等項(xiàng)目已經(jīng)成為農(nóng)村居民新的收入增長點(diǎn)[3]。1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善我國以前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入分配方面大多會(huì)出現(xiàn)重城市、輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)始終強(qiáng)于鄉(xiāng)村，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”無法徹底消除。因此，要想推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并增加建設(shè)先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、水利等硬件設(shè)施，作為提升鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?、趕上城市發(fā)展步伐的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障[4]。2信陽市城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題2.1城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡鄉(xiāng)村為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資源、人力和物力，有力地支持了縣城的發(fā)展。近年來，雖然提出以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)村，但實(shí)際上城鄉(xiāng)之間的差距仍很大，城鄉(xiāng)發(fā)展各方面都存在不平衡現(xiàn)象。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不到位、人均經(jīng)濟(jì)收入低、人居環(huán)境不合理等諸多問題亟待解決。在這種情況下，鄉(xiāng)村留不住人才，也吸引不來人才，本地培養(yǎng)的人才不斷流向城市。人才缺乏、人才流失也成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要瓶頸之一。在信陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益較好的旅游、制造、特色農(nóng)產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和加工為主，沒有有效利用現(xiàn)有資源形成特色產(chǎn)業(yè)，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差距，經(jīng)濟(jì)收入水平和居民生活條件也各不相同。近年來，信陽中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)有了明顯進(jìn)步，但從整體規(guī)模上看，其發(fā)展水平仍然偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)沒有形成明顯優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，形成的規(guī)模產(chǎn)業(yè)科技含量不足，勞動(dòng)密集型企業(yè)比例較大，缺少研發(fā)型和高新技術(shù)企業(yè)。信陽市作為勞動(dòng)力輸出大市，由于自身經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致吸納承載能力不強(qiáng)，外出務(wù)工人員較多，技術(shù)型人才和管理人才相對(duì)缺乏，進(jìn)一步限制了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接導(dǎo)致信陽城區(qū)很難發(fā)揮帶頭作用，無法通過自身優(yōu)勢拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)共同發(fā)展[5]。2.2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡一是基礎(chǔ)設(shè)施資源匱乏。根據(jù)本研究的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，信陽市當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的主要問題是資源匱乏，可以從2個(gè)方面分析，即基礎(chǔ)設(shè)施總體上的缺乏以及基礎(chǔ)設(shè)施存在地域和城鄉(xiāng)2個(gè)維度的不平衡性。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，信陽市南部的基礎(chǔ)設(shè)施資源在城鄉(xiāng)之間雖然也存在著明顯的差異，但是這種差異正在快速縮??；而信陽市西部和北部地區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施資源分布上，城鄉(xiāng)之間的差異非常突出，雖然這種差異也在縮小，但是縮小的速度明顯不夠。以信陽市北部縣城為例，其在城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施資源分布上達(dá)到80%左右，但是在多數(shù)農(nóng)村中，仍缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)完成或者再建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率在20%左右，表現(xiàn)出明顯的差異性，具體見表1（數(shù)據(jù)均為調(diào)查所得）。二是基礎(chǔ)設(shè)施管理體系不完備?；A(chǔ)設(shè)施管理體系是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，更是提升對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)能力的關(guān)鍵手段。對(duì)于信陽市城鄉(xiāng)居民來說，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的主要需求就是有充足的活動(dòng)場所，既包括定期的飯后運(yùn)動(dòng)，也包括靈活性運(yùn)動(dòng)，如乒乓球、籃球等。因此，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施要有規(guī)范化的管理體系。但是，當(dāng)前信陽市多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都缺乏這種針對(duì)性的管理，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更甚。一方面，信陽市多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的管理措施和專業(yè)化的管理人員，尤其是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施層面，這種問題表現(xiàn)得更為突出。另一方面，缺乏有效的管理措施和專業(yè)化的管理人員，導(dǎo)致居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施合理應(yīng)用的理念弱化，甚至造成一些基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，信陽市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理結(jié)構(gòu)見圖1。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的另外一個(gè)問題是建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，這也是制約公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問題，這一問題所體現(xiàn)的領(lǐng)域也有所差異，集中反映在城市的近郊區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施作為政府為社會(huì)提供的一種公共物品，其投資主要是依靠政府部門，但是由于政府部門所需的市政和民生投資很多，難以廣泛的兼顧到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中。四是公共基礎(chǔ)設(shè)施開展活動(dòng)能力不足。對(duì)于一些城市公共基礎(chǔ)設(shè)施資源來說，由于城市居民一般忙于工作，閑余時(shí)間不足，社區(qū)很難有效調(diào)動(dòng)居民開展體育活動(dòng)的熱情，從而缺乏創(chuàng)新引導(dǎo)意識(shí)，表現(xiàn)出對(duì)居民的體育帶動(dòng)能力不足；對(duì)于農(nóng)村居民來說，由于多數(shù)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出青壯勞動(dòng)力流失的“空心化”，也難以開展豐富的體育活動(dòng)，而僅能引導(dǎo)中老年群體參與廣場舞等簡單的體育活動(dòng)。這既是信陽市當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)開展能力不足的表現(xiàn)，也是不足的關(guān)鍵原因，信陽市公共基礎(chǔ)活動(dòng)主要類別見表2。表1信陽市公共基礎(chǔ)設(shè)施資源分布表2信陽市開展公共基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)主要類別占比單位：%2.3城鄉(xiāng)財(cái)政投入差距大近年來，信陽市政府在人們關(guān)注的公共服務(wù)、醫(yī)療教育等方面的投入日漸增多，但是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村公共設(shè)施非常薄弱、公益事業(yè)不受重視，資源投入增量沒有達(dá)到預(yù)期，且改善效果并不明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展之間仍然存在較大差異。比如在師資引進(jìn)方面，由于鄉(xiāng)村地區(qū)居住生活條件落后、社會(huì)福利保障等不健全，高水平的教師和管理人才往往不愿意去這些地方工作定居，而是傾向于去擁有更多機(jī)會(huì)的一線城市發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)很難引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，教育資源缺乏使得無法走出鄉(xiāng)村的居民難以接受高質(zhì)量教育，進(jìn)而限制了他們的眼界和對(duì)新事物、新技術(shù)的認(rèn)識(shí)，更無法通過教育增加收入和改善生活。另外，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)中占地不合理和浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊缺。3信陽市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑選擇3.1合理制訂城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃信陽市要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，要保證規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性，切忌統(tǒng)一模式，盡量凸顯地區(qū)的特色。城市管理要科學(xué)化、智能化、精細(xì)化。實(shí)施城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，以城市出入口、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)深入開展城市清潔行動(dòng)。實(shí)施交通秩序暢通工程，推進(jìn)道路交叉口渠化改造，完善交通設(shè)施，提升交通管理水平。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法能力。3.2發(fā)展特色農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，除了需要城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同發(fā)展進(jìn)步外，最重要的是通過促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升自身經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)收實(shí)力。一是積極完善和引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模作業(yè)配套設(shè)施和管理方法，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，從產(chǎn)、供、銷等方面提升農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的積極性。二是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化思想植根于每一位從業(yè)者思想中，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，政府引導(dǎo)大學(xué)生等高素質(zhì)人才深入鄉(xiāng)村從事技術(shù)開發(fā)和指導(dǎo)工作，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新鮮“血液”。三是信陽市應(yīng)依據(jù)自身農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展載體支撐，培育壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集群，形成農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，拓寬農(nóng)民增收渠道。3.3培育新型農(nóng)民一是通過系統(tǒng)培訓(xùn)幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。通過提高農(nóng)民現(xiàn)代科技素質(zhì)、幫助其掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)其就業(yè)能力、創(chuàng)收能力和市場競爭能力。針對(duì)信陽市農(nóng)民而言，要圍繞綠色生產(chǎn)、高效生產(chǎn)和特色生產(chǎn)構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，循序漸進(jìn)地開展分類培訓(xùn)，有重點(diǎn)、有選擇地對(duì)不同群體開展培訓(xùn)，以提升他們的技術(shù)水平和管理能力，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。二是提高農(nóng)民文化教育廣度和深度，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。3.4加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，政府部門要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重視度，明確基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是屬于自身服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，更是發(fā)展為了人民的表現(xiàn)。具體來說，政府部門應(yīng)從以下2方面進(jìn)行。一是加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求的調(diào)查力度，在明確居民主要體育需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行發(fā)展性的規(guī)劃制定，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供指導(dǎo)，保障基礎(chǔ)設(shè)施修建與廣大居民的需求相契合。二是加大對(duì)轄