毛概課件第十一章

第十一章

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性〔為什么？〕第二節(jié)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體思路〔怎么辦？〕教學(xué)目的與要求本章主要分析構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性，介紹我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論淵源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，論述構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、根本原那么和目標(biāo)任務(wù)，幫助學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)涵義和重要意義，了解關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要方針政策。

1、社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵；2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義；3、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)第一節(jié)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性本節(jié)內(nèi)容提要：一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出〔過(guò)程和依據(jù)〕；二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)含義〔表述及其理解〕；三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義〔理論意義和實(shí)踐意義〕。一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的過(guò)程〔1〕實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。在歷史開(kāi)展過(guò)程中，古今中外思想家提出了大量的關(guān)于社會(huì)和諧的思想，它們成為我黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論淵源。我國(guó)歷史上的和諧思想

我國(guó)歷史上曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)不少有關(guān)社會(huì)和諧的思想。但是在存在階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削的舊制度下，這些設(shè)想是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

孔子

“和為貴”

墨子：“兼相愛(ài)”、“愛(ài)無(wú)差”孟子：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”

《禮記·禮運(yùn)》“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng),男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。

”土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來(lái)種作，男女衣著，悉如外人。黃發(fā)垂髫，并怡然自樂(lè)?！猍晉]陶淵明《桃花源記》洪秀全：“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢(qián)同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”康有為在《大同書(shū)》中提出要建立一個(gè)“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會(huì)。孫中山：“天下為公〞西方學(xué)者的和諧思想

在西方近代上不少學(xué)者也提出過(guò)一些加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的思想和理論，蘊(yùn)含著許多有關(guān)社會(huì)和諧的思想。但在資本主義制度下，存在著嚴(yán)重的階級(jí)矛盾和階級(jí)對(duì)立，不可能建立真正意義上的和諧社會(huì)。空想社會(huì)主義者的和諧思想馬克思主義產(chǎn)生之前的空想社會(huì)主義，也曾提出過(guò)建立和諧社會(huì)的設(shè)想。由于空想社會(huì)主義者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資本主義社會(huì)的本質(zhì)，也沒(méi)有找到實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的正確途徑，結(jié)果只能陷于空想。傅立葉在《全世界和諧》指出：現(xiàn)存資本主義制度是不合理的，必將為“和諧制度”所代替

歐文在美國(guó)印第安納州進(jìn)行的共產(chǎn)主義試驗(yàn)，也以“新和諧”命名。魏特林在《和諧與自由的保證》一書(shū)中把社會(huì)主義社會(huì)稱為“和諧與自由”的社會(huì)，并指出新社會(huì)的“和諧”是“全體和諧”。

馬克思主義的和諧思想馬克思恩格斯在繼承前人思想成果的根底上，創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義理論，勾畫(huà)了共產(chǎn)主義社會(huì)的美好藍(lán)圖，指明了實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)理想的正確途徑。《共產(chǎn)黨宣言》“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?/p>

按照馬克思、恩格斯的設(shè)想，未來(lái)社會(huì)將在打碎舊的國(guó)家機(jī)器、消滅私有制的基礎(chǔ)上，消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，極大地調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者的積極性，使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高，實(shí)行各盡所能、按需分配，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，在人與人之間、人與自然之間都形成和諧的關(guān)系?！?〕社會(huì)和諧是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈奮斗的目標(biāo)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨不斷探索和開(kāi)展了具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)理論，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)。我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國(guó)家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)。——毛澤東鄧小平強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕；貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮，提高人民的生活水平；社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的；物質(zhì)文明和精神文明，兩手抓、兩手都要硬；沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，什么事也干不成。

江澤民強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)方針，必須推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，使社會(huì)更加和諧；要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)；要正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)等。

黨的十六大報(bào)告把社會(huì)更加和諧列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問(wèn)題的決定》，全面、深刻地說(shuō)明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位，指明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原那么和重大部署。十七大再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性，并對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作了全面部署。2、建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的依據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義建設(shè)的題中應(yīng)有之義。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨帶著人民把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的必然選擇。十六大以來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和中國(guó)未來(lái)開(kāi)展的重要任務(wù)，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)在于〔必然性〕：第一，這是我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、平安生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家平安和社會(huì)穩(wěn)定。貧富分化教育不公就業(yè)困難交通緊張住房困難看病難看病貴社會(huì)保障壓力大資源緊張環(huán)境惡化道德滑坡腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重民族分裂主義和恐怖主義的威脅社會(huì)關(guān)系緊張這些問(wèn)題如果處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。我們黨要帶著人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。第二，這是我們把握復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、有力應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，影響和平與開(kāi)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期面對(duì)興旺國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，我們要有力應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，就必須首先把國(guó)內(nèi)的事情辦好，通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)，始終保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面。這是我們集中全黨全民族的智慧和力量、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障。第三，這是穩(wěn)固黨執(zhí)政地位的社會(huì)根底、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政歷史任務(wù)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開(kāi)展好最廣闊人民的根本利益的重要表達(dá)，也是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政歷史任務(wù)的重要條件。只有社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)搞好了，黨才能不斷增強(qiáng)執(zhí)政的社會(huì)根底，才能更好地實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同開(kāi)展這三大歷史任務(wù)。我們黨明確提出并積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，不僅具有必然性，而且具備許多有利條件〔可能性〕：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)的社會(huì)主義制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了最根本的政治保證。第二，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不斷開(kāi)展，我國(guó)已經(jīng)具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底，可以為縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、開(kāi)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等提供更充分的物質(zhì)保證。第三，在我國(guó)，各階層、各黨派、各民族、各團(tuán)體政治上享有平等地位，根本利益是一致的，這為化解各種社會(huì)矛盾奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。第四，馬克思主義在黨和國(guó)家工作中的指導(dǎo)地位不斷得到穩(wěn)固，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想深入人心，教育科技文化事業(yè)不斷開(kāi)展，全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，民族凝聚力顯著增強(qiáng)，這些又為我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了重要的思想文化保證。二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)含義和諧社會(huì)是對(duì)人類社會(huì)開(kāi)展理想狀態(tài)的一種描繪，是古今中外人們夢(mèng)寐以求的理想。一般地講，和諧社會(huì)就是人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)開(kāi)展的社會(huì)；就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)根底和上層建筑之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)開(kāi)展的社會(huì)。2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。1、社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵民主法治就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。充滿活力就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。誠(chéng)信友愛(ài)就是全社會(huì)互幫互助，誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處。安定有序就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善、社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。人與自然和諧相處就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。社會(huì)主義和諧社會(huì)的上述六個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互作用的。這六個(gè)方面既包括社會(huì)關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，表達(dá)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這六個(gè)方面，內(nèi)容十分豐富，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵和總體特征，也是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。一是要正確把握社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)不是以往其他社會(huì)形態(tài)標(biāo)榜的社會(huì)協(xié)調(diào)與和諧，而是社會(huì)主義性質(zhì)的和諧社會(huì)。二是要正確把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，可以為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)根底；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，又可以為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明提供重要條件。三是要正確把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。2、準(zhǔn)確把握社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論意義第一，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)人類社會(huì)開(kāi)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的豐富和開(kāi)展。我們黨提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)〞，就是從社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際出發(fā)，把馬克思主義的社會(huì)建設(shè)理論與中國(guó)實(shí)際結(jié)合，逐步將其變成我國(guó)社會(huì)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和具體措施。把社會(huì)和諧明確為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，完全符合人類歷史開(kāi)展規(guī)律的要求，是黨對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的豐富和開(kāi)展。第二，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，豐富和開(kāi)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，使社會(huì)建設(shè)成為與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)具有同等地位的一個(gè)嶄新層面，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的“三位一體〞深化拓展為包括和諧社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的“四位一體〞。由此拓展深化了現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略格局，反映了黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的新認(rèn)識(shí)新開(kāi)展，進(jìn)一步充實(shí)創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系。第三，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正是立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)的內(nèi)在要求。只有通過(guò)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，全體人民能夠平等友愛(ài)、融洽相處，人與自然的關(guān)系處于和諧狀態(tài)，黨執(zhí)政為民的目的和要求才能夠得到更加充分的表達(dá)。明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，反映了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政方略的新認(rèn)識(shí)，為我們緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供了重要的思想指導(dǎo)。2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐意義

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體總體布局的重要組成局部，及時(shí)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出部署，有利于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)；第二，使社會(huì)更加和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，抓住和用好我國(guó)開(kāi)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)改革開(kāi)展穩(wěn)定的大局，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；第三，促進(jìn)社會(huì)和諧是中國(guó)最廣闊人民的根本利益所在，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，有利于進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開(kāi)展好最廣闊人民的根本利益；第四，社會(huì)和諧是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要條件，保持國(guó)內(nèi)安定和諧的社會(huì)政治局面，有利于增強(qiáng)民族凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、平安、開(kāi)展利益?？傊瑯?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成局部，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。它關(guān)系到最廣闊人民的根本利益，關(guān)系到穩(wěn)固黨執(zhí)政的社會(huì)根底、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺興旺和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨要帶著人民把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。第二節(jié)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體思路本節(jié)內(nèi)容提要一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、根本原那么和目標(biāo)任務(wù)二、加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、根本原那么和目標(biāo)任務(wù)1.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想和根本原那么〔1〕指導(dǎo)思想〔黨的十六屆六中全會(huì)〕必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的根本路線、根本綱領(lǐng)、根本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全局，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力開(kāi)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)開(kāi)展。〔2〕根本原那么第一，必須堅(jiān)持以人為本。〔根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)〕第二，必須堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展。〔工作方針〕第三，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放?！仓饕?jiǎng)恿Α车谒?，必須?jiān)持民主法治?！仓匾ＷC〕第五，必須堅(jiān)持正確處理改革開(kāi)展穩(wěn)定的關(guān)系?！仓匾獥l件〕第六，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)?！差I(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量〕上述六條重要原那么，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，深刻表達(dá)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。它們從不同的角度，答復(fù)了社會(huì)主義和諧社會(huì)為誰(shuí)建、靠誰(shuí)建、怎樣建的問(wèn)題，指明了我們應(yīng)當(dāng)遵照什么思想構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、依據(jù)什么原那么統(tǒng)籌全局、根據(jù)什么要求推進(jìn)開(kāi)展、運(yùn)用什么方式保證和諧，形成了比較系統(tǒng)的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想和根本原那么。十六屆六中全會(huì)提出到2023年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)是：〔1〕社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)根本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；〔2〕城鄉(xiāng)、區(qū)域開(kāi)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局根本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；〔3〕社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系根本建立；2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)

〔4〕根本公共效勞體系更加完備，政府管理和效勞水平有較大提高；〔5〕全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)氣、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；〔6〕全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家根本建成；〔7〕社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；〔8〕資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；〔9〕實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這九條目標(biāo)和主要任務(wù)分別反映了民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處總要求的各個(gè)方面，充實(shí)和豐富了全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)容。黨的十七大將上述幾個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)下概括為：現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系根本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系根本建立，人人享有根本生活保障。合理有序的收入分配格局根本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象根本消除。人人享有根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞。社會(huì)管理體系更加健全。在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)：我們要始終按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，大力開(kāi)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。二、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根底上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共效勞，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！叽髨?bào)告

加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題。1、優(yōu)先開(kāi)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要根底，開(kāi)展教育也是把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。目前我國(guó)教育不公主要表達(dá)一是城鄉(xiāng)公平缺失，從2002年全社會(huì)5800多億元的教育投資來(lái)看，當(dāng)年，占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得了其中的23%，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大局部，從這個(gè)數(shù)字可見(jiàn)一斑。二是地區(qū)公平缺失。北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)，由于在招生政策上向本地區(qū)傾斜，使得大城市進(jìn)入高校的機(jī)率大大高于其它地區(qū)。三是階層公平缺失。強(qiáng)勢(shì)群體子女可以選擇重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級(jí)和熱門(mén)專業(yè)，而弱勢(shì)群體無(wú)法進(jìn)行選擇，甚至面臨著輟學(xué)的危險(xiǎn)。四是校際公平缺失。同在城鄉(xiāng)的中小學(xué)之間、各高校之間由于重點(diǎn)與非重點(diǎn)的區(qū)分，導(dǎo)致教育資源配置上差距縣殊。開(kāi)展教育事業(yè)的舉措第一，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面開(kāi)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，形成各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展的良好格局；第三，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，大力實(shí)施素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。第四，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大教育的財(cái)政投入。2、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的開(kāi)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。而我國(guó)的就業(yè)壓力很大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻將是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此必須把就擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的突出位置。第一，勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾非常突出。從城鎮(zhèn)來(lái)看，今年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將到達(dá)630萬(wàn)人，另外還有初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，大體有600萬(wàn)人左右，另外還有大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退伍人員需要安排就業(yè)。全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2400萬(wàn)人左右。而我們大約只能安排1200萬(wàn)人就業(yè)。另外，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力越來(lái)越大，目前還有1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。第二，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。近年來(lái)出現(xiàn)了“招工難〞和“就業(yè)難〞并存的現(xiàn)象，如春季農(nóng)民工的招工難和秋季大學(xué)生畢業(yè)之后的就業(yè)難交錯(cuò)產(chǎn)生，凸顯了結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步加劇。第三，穩(wěn)定就業(yè)依然面臨重大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新增就業(yè)當(dāng)中有40%屬于靈活就業(yè)人員。第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式對(duì)就業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍然存在，也會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生直接影響。解決就業(yè)問(wèn)題的主要舉措第一，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。第二，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。第三，推動(dòng)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。第四，標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。3、深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要表達(dá)。目前我國(guó)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和局部居民之間收入差距繼續(xù)拉大的現(xiàn)象。因此必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和標(biāo)準(zhǔn)分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的突出問(wèn)題近三十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與財(cái)富增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平持續(xù)提高是有目共睹的事實(shí)，而利益分配格局逐漸失衡亦是引人關(guān)注的焦點(diǎn)。普通居民與勞動(dòng)者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序不標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的三大突出問(wèn)題。近十多年來(lái)，收入分配向政府、企業(yè)〔或雇主〕傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，已由原來(lái)的55%以上降低到40%左右，普通居民的收入增長(zhǎng)速度明顯滯后于GDP與財(cái)政的增長(zhǎng)速度；城鄉(xiāng)居民收入差距超過(guò)3倍，行業(yè)收入差距超過(guò)10倍，地區(qū)之間的差距在2倍以上，基尼系數(shù)在2002年首次突破0.4的警戒線后繼續(xù)上揚(yáng)。同時(shí)，收入分配秩序也存在著不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，灰色收入甚至黑色收入成為一局部人的重要收入來(lái)源。解決當(dāng)前收入分配不公問(wèn)題的主要舉措第一，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按奉獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。第二，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。第三，加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。4、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民根本生活社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。我國(guó)目前社會(huì)保障體系還存在覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問(wèn)題，因此在新形勢(shì)下要加快完善社會(huì)保障體系?？偟囊笫牵簣?jiān)持廣覆蓋、保根本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為根底，以根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題截至2023年6月底，我國(guó)城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)到達(dá)2．24億人，根本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)到達(dá)3.37億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)到達(dá)1．23億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)到達(dá)1．40億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)到達(dá)0．98億人，成為世界上參保人數(shù)最多的保險(xiǎn)方案。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效。農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)到達(dá)4291萬(wàn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民到達(dá)8.14億人，參合率到達(dá)91．5％，根本到達(dá)全覆蓋，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步．覆蓋范圍小，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1．18億，參保率只有39．3％。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)保障老人三個(gè)群體，無(wú)法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6％左右，與興旺國(guó)家20％以上的水平相距甚遠(yuǎn)。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12％左右，也遠(yuǎn)低于興旺國(guó)家和一些開(kāi)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30％左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。社會(huì)保障制度不健全。與一些興旺國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立；另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一，存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。加快社會(huì)保障建設(shè)的主要舉措第一，完善根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二，完善根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。第三，完善最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。第四，開(kāi)展社會(huì)求助與慈善事業(yè)。第五，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。第六，采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)方法。第七，要把解決住房問(wèn)題放在重要位置。要健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。5、建立根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平健康是人全面開(kāi)展的根底，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)與人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生需求差距較大，存在著看病難、看病貴的問(wèn)題。因此要加快建立根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有根本醫(yī)療效勞的目標(biāo)。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生效勞存在的問(wèn)題：1、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間的醫(yī)療衛(wèi)生效勞差距擴(kuò)大。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)分向城市和大醫(yī)院集中，而農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生開(kāi)展嚴(yán)重滯后，群眾不能就地享受到平安、有效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生效勞。2.醫(yī)藥費(fèi)用快速上漲，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。從1980年到2004年，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用由143億元增加到7590億元。居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重由21%增加到53.6%，群眾感到看病越來(lái)越貴。3.醫(yī)療保障制度不健全，相當(dāng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本衛(wèi)生保健制度，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)展緩慢，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障水平較低，還有一半左右的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有任何醫(yī)療保障。4.政府衛(wèi)生投入缺乏，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行以藥補(bǔ)醫(yī)、創(chuàng)收歸己的運(yùn)行機(jī)制，公益性質(zhì)淡化。5.醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛增多，成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)突出問(wèn)題?！舱?006-11-23〔人民日?qǐng)?bào)〕〕提高醫(yī)療效勞水平的主要舉措總的原那么和要求是：要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西