中國城市地位提升30年回顧與展望

中國城市地位提升30年回顧與展望

重慶是世界著名的山地城市，也是第二次世界大戰(zhàn)時期的英雄城市。30年改革開放,重慶發(fā)生了翻天覆地的變化。最近,美國《福布斯》雜志根據(jù)國內生產(chǎn)總值、市場規(guī)模及城市變化程度三大指標將重慶排名為中國變化最大的十個城市之一。城市地位提升30年來,在中央政府的關懷下,重慶城市發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性、跳躍性的特點,經(jīng)歷了“省轄市一計劃單列市一直轄市”的歷程。1978～1983年,重慶作為兩江重要港市仍隸屬原四川省管轄,屬省轄市。1983～1997年,1983年國務院決定撤銷永川地區(qū),并入重慶,重慶成為計劃單列市,長江上游的經(jīng)濟中心。黨中央和國務院批準重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革。1997年,原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)并入重慶,重慶成為中國第四個直轄市。至此,重慶市域擴展到8.2萬平方公里,人口3100萬。1998年,國務院對重慶定位為“西南地區(qū)和長江上游重要的中心城市,全國重要的工業(yè)基地、交通樞紐和貿(mào)易口岸”(《重慶市城市總體規(guī)劃》1998年版)。2007年6月,國務院進一步明確提升了重慶定位——“重慶是我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、綜合交通樞紐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特大型城市”(《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007～2020年)》)。重慶成為我國現(xiàn)代化建設中起舉足輕重作用的關鍵城市。通過中央對重慶市的城市定位的“調整、升級”,尤其是“直轄”等一系列政策的支持,重慶獲得了千年難遇的大好歷史時機。在城市建設、經(jīng)濟秩序、投資環(huán)境、住房條件、文化素質等諸多方面,有了令人矚目的跨越式大發(fā)展。城市規(guī)模擴充重慶直轄時,擁有1000多萬城市人口和2000多萬農(nóng)村人口,其中主城有600多萬城市人口,實際上就是大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)的城鄉(xiāng)結構格局,中央設立重慶直轄市的基本目標是要重慶探索一條“大城市帶大農(nóng)村”的新路子,縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距,縮小城鄉(xiāng)之間的差距。2007年,國家又進一步批準重慶為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū),將重慶建設為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。因此,必須以大開放的態(tài)度建設大城市,完善城鎮(zhèn)化體系,發(fā)展城市經(jīng)濟,才能帶動大農(nóng)村。隨著城市地位的提升和城市化步伐加快,重慶主城區(qū)的規(guī)模也迅速擴充。2007年的城市總體規(guī)劃,將主城集中統(tǒng)一管理區(qū)擴至主城九區(qū)5473平方公里,是1980年約102平方公里的50多倍;主城建成區(qū)也從1978年的70余平方公里擴充到目前的430余平方公里,目前重慶城鎮(zhèn)化率達到48.3%。十年后,重慶主城將擁有1000萬城市人口,主城之外的萬州、涪陵等區(qū)縣也將擁有1000萬城市人口。屆時,整個重慶市將擁有2000萬城市人口和1000多萬農(nóng)村人口,“大城市帶大農(nóng)村”將變成“大城市帶小農(nóng)村”。城市組團結構重慶地處西南山區(qū),轄區(qū)東西長470公里,南北寬450公里,城市傍水依山,既以江城著稱,又以山城揚名,重慶城市核心區(qū)——渝中半島就坐落在長江與嘉陵江交匯處。在重慶主城區(qū)范圍內,山脈多呈東北一西南走向,西北方有歌樂山和縉云山,東南面有鑼銅山。城市發(fā)展受制于以上兩大江河和兩大山脈。根據(jù)新的重慶城市總體規(guī)劃,至2020年,全市將形成1個特大城市、5個大城市、26個中等城市和小城市、490個小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。特大城市即重慶主城區(qū),將由14個既相對獨立又相互聯(lián)系的組團組成,以市中心區(qū)為城市中心區(qū),另設6個具有市級職能的城市副中心,形成“有機松散、分片集中、分區(qū)平衡”的“多中心、組團式”的網(wǎng)絡狀城鎮(zhèn)體系。這種城市結構源于重慶獨特的山水地理條件,是一種既具有地方特色,又能促進城市健康生長的空間結構。為了保護優(yōu)良的城市空間結構,維護城市良好生態(tài)環(huán)境,阻止組團建設用地無序蔓延,促進城市與自然的和諧共生,重慶2007年制定了“城市組團隔離帶保護規(guī)劃”。在主城區(qū)范圍內,劃定了總面積約270平方公里的十條組團隔離帶,組團隔離帶由公園綠地、郊野公園、防護綠地、生態(tài)綠地、大型市政設施等組成。城市建設階段重慶城市建設的獨特發(fā)展道路,與重慶獨特的自然地理環(huán)境密切相關。渝中半島的舊城改造改革開放之初,城市希望跨越嘉陵江向北,跨越長江往南擴充。由于當時渝中半島與其南北的交通聯(lián)系僅各靠一座橋,這在城市擴充的早期尚可適應,但到了上世紀90年代初期,這兩座橋上的交通逐漸變得擁擠不堪,乘車過橋常常要花兩三個小時,這極大地影響了城市建設模式。所以當其他城市早期建設在城市近郊進行得如火如荼時,重慶的城市建設重點表現(xiàn)為渝中半島的舊城改造,因此重慶城市的舊城改造早于其他城市,舊城改造規(guī)模大于其他城市,高層化、超高層化現(xiàn)象比其他城市出現(xiàn)得更早。據(jù)最近的統(tǒng)計,渝中區(qū)9平方公里的區(qū)域內就有高層建筑、超高層建筑1205棟。城市向南北跨江擴充隨著城市向南北擴充的瓶頸問題—跨越兩江的橋梁建設逐步解決,到1993年底,主城建成區(qū)面積也由1978年的73.4平方公里擴大到157.78平方公里,主城區(qū)南北方向大大拓寬。新城區(qū)的建設成為重慶城市現(xiàn)代化的重要窗口,2005年亞太地區(qū)城市市長峰會、2008年奧運會圣火傳遞儀式等重大活動就在江北新區(qū)舉行。城市向東西穿山拓展重慶直轄后,由于經(jīng)濟的快速發(fā)展,重慶主城區(qū)開始向東西兩個方向擴展,伴隨著內環(huán)高速公路和特大型隧道建設,西北面的歌樂山和東南面的銅鑼山等自然屏障均被突破。西北面中梁山、縉云山之間的區(qū)域,適宜城市建設用地約為293平方公里。該區(qū)域用地平坦,具有區(qū)域輻射能力,大學城以及西永微電子園的建立為該地區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎。東南面的銅鑼山、明月山之間的區(qū)域,適宜城市建設用地約為390平方公里。該區(qū)域處于城市下游,用地條件也較好,適宜發(fā)展工業(yè),茶園副中心就是在這一基礎上建立的。城市交通建設由于重慶獨特的地理條件,不突破大山大水的阻隔,就不能進行現(xiàn)代化特大城市的建設,所以城市交通建設是重慶城市建設發(fā)展的大前提。直轄前,重慶只有114公里長的高速公路。短短10年間,就相繼建成并通車1000多公里的高速公路,“兩環(huán)十射”高速公路骨架基本形成,實現(xiàn)了“半小時主城,四小時重慶”的交通建設目標;2010年高速公路突破2000公里的目標也正在逐步實現(xiàn),與高速公路建設相輔相成,重慶大型穿江、穿山通道的建設成就斐然,已經(jīng)成為名符其實的“橋隧之都”。目前,重慶已建成和在建的橋梁有6000多座,其中長江、嘉陵江上主跨徑150米以上、橋長800米以上的特大橋就有36座。在主城區(qū)范圍內,已經(jīng)建成的橋梁包括:嘉陵江大橋8座,長江大橋5座,沿江平均每2.5公里就有1座大型跨江大橋。到2020年,嘉陵江和長江上將再建18座大橋并預留7座大橋橋位。重慶橋梁形態(tài)各異,結構形式多樣,技術先進,重慶橋梁開創(chuàng)的“亞洲之最”“世界之最”有數(shù)十項。目前已經(jīng)完成的大型穿山隧道有中梁山3座,銅鑼山3座。這兩山將再建穿山隧道8座,并預留4座隧道通道。除了高速公路外,重慶目前正在經(jīng)歷軌道交通、主城干道、港口建設.鐵路建設、換乘樞紐等建設的大提速。城市環(huán)境景觀城市環(huán)境30年前,重慶城市建設投資僅為2345萬元,環(huán)衛(wèi)市政設施十分缺乏,環(huán)境形象惡劣,街道狹窄、房屋陳舊,垃圾無害化處理率為零,沒有一處污水處理設施,污水直接排入長江。到2007年,城市建設投資增至249.26億元,主城區(qū)建設了污水處理廠78座,處理能力247萬噸,全市污水處理率平均達68%。還建成3座大型現(xiàn)代垃圾處理場,日處理垃圾總量可達5000噸,91%的生活垃圾得到無害化處理。城市市容改革開放前,重慶的路燈僅1.4萬余盞,很多城市道路特別是背街小巷沒有路燈,市民夜間出行極不方便。30年來,重慶主城區(qū)新裝路燈13萬盞,基本解決了城市道路無路燈的問題。城市環(huán)境經(jīng)過AAPP會議、抗非典、亞太市長峰會、迎直轄十周年城市環(huán)境綜合整治的四次城市“大洗臉”,市容市貌得到大幅提升。從公園看,1978年時只有9個,現(xiàn)在達到135個,增加了十幾倍。綠地覆蓋率當時是13%,現(xiàn)在達到36.31%,人均公共綠地當時只有0.9平方米,現(xiàn)在達到9平方米,這說明重慶的綠化面積大大增加了。隨著其他城市基礎設施條件明顯改善,重慶城市綜合功能明顯增強,先后獲得“全國衛(wèi)生城市”“全國城市環(huán)境綜合整治先進城市”稱號。山城夜景山城夜景是重慶獨特的景觀,但改革開放前,只能在枇杷山公園看星星點點的燈光?，F(xiàn)在重慶夜景已經(jīng)成為舉世聞名的城市名片,主城區(qū)共實施了11期燈飾工程,建成燈飾項目1700多項。初步形成了多層次、全方位、立體化的“山、水、天、星、路、橋、房、船”高度相融的山水城市夜間景觀。站在南山一棵樹觀景臺上看去,渝中區(qū)像一個發(fā)光的寶島,通體透明;環(huán)抱的兩江,流光溢彩;飛跨的長橋,輪廓清晰;整座城市在夜空的襯托下動靜結合、高低錯落、五彩繽紛,難分天上人間。“霧”都之帽重慶在歷史上素有“霧都”之稱,除了地理條件因素外,也由于重慶工業(yè)燃料結構不合理,排污量大所致。從上世紀80年代開始,重慶市先后采取各種措施進行環(huán)境治理;為徹底除掉污染源,還對主城131家污染企業(yè)實施環(huán)保搬遷等措施,切實改善了城市空氣環(huán)境質量。主城區(qū)空氣質量優(yōu)良的天數(shù)在逐年增加,從2000年的187天上升到2007年的289天。主城霧天也從多年平均的124天降至50天,少于成都、長沙等周邊城市,終于摘掉了“霧都”的帽子。今年,重慶市主城空氣質量優(yōu)良天數(shù)比去年同期又增加了15天,并連續(xù)122天保持藍天,主城九區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)首次均達到80%以上,全年有望實現(xiàn)300個“藍天”的目標。城市商圈打造1997年重慶直轄后,市、區(qū)政府為改變重慶的商業(yè)面貌,決定把原解放碑大什字(含民權路、民族路和鄒容路共2.24萬平方米)地區(qū)改造成為中國第一條商業(yè)步行街—一即解放碑中心購物廣場,作為直轄后的民心工程。該工程于1997年12月27日正式竣工。此后又對其進行了延伸,以解放碑中心購物廣場為核心,方圓約為1平方公里的范圍,規(guī)劃為解放碑商貿(mào)中心區(qū)。據(jù)2001年統(tǒng)計,解放碑商貿(mào)中心區(qū)以127.2億元的年總銷售額,雄踞中國西部各商業(yè)街區(qū)的首位,成為中國西部第一街。在解放碑商圈的示范和帶動下,重慶沙坪壩、觀音橋、楊家坪、南坪等其他四個商圈也迅速地建設和發(fā)展起來,形成重慶現(xiàn)代商貿(mào)日漸興盛的流通格局。到2007年底,全市將形成15個區(qū)域商圈。包括萬州、黔江、合川、永川、江津、涪陵等6個區(qū)域中心城市要各建成1個商業(yè)硬件完備、業(yè)態(tài)布局合理的商圈,以增強區(qū)域中心城市與主城的銜接與輻射。同時,還將挖掘地方歷史與民俗文化,重點完善沙坪壩、觀音橋、楊家坪、南坪、兩路、大渡口、巴南魚洞、北碚、長壽等9個商圈的商業(yè)氛圍與商業(yè)輻射功能建設。這些區(qū)域商圈將集現(xiàn)代購物消費樂園、物流基地、商貿(mào)信息中心3大功能于一體,成為各城市組團重要的核心區(qū)域。城市文化展現(xiàn)改革開放30年來,全市進行了千余項重點項目建設,促進了我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。特別是直轄以來,市級重點建設項目由1997年的45項增加到2007年的215項,年度完成投資由1997年的70億元增加到2007年的902億元。今年市級重點工程項目預計完成投資1000億元。2005年以來,重慶陸續(xù)建成一批極具代表性的大型建筑,其中袁家港重慶奧林匹克體育中心、江北國際機場新航站樓、重慶國際會展中心、重慶中國三峽博物館、重慶圖書館等成為重慶市新的標志性建筑。重慶大劇院、重慶科技館也即將竣工完成,重慶自然博物館、萬州重慶三峽移民紀念館也即將開工建設。由于重慶的舊城改造較其他城市更早,因此對渝中半島城市文脈及歷史建筑的破壞也更嚴重。好在人們也較早認識到,在城市進行大規(guī)?，F(xiàn)代化建設的同時,還必須展現(xiàn)較高的文化品位,延續(xù)城市文脈,體現(xiàn)地域文化,保護歷史遺跡,彰顯重慶城市特色。重慶是中國歷史文化名城,巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化構成重慶具有地方特色的歷史文化。重慶直轄以來,注重對歷史建筑的保護利用和對地域文化的傳承發(fā)展。體現(xiàn)重慶傳統(tǒng)碼頭文化的磁器口古鎮(zhèn)保護規(guī)劃的實施、凸顯移民文化的湖廣會館修復重建、洪崖洞特色風情商業(yè)中心建設,以及其他一大批歷史街區(qū)和歷史建筑的復原,可以看出重慶不遺余力、不拘一格地保護城市的文化特色。城市住區(qū)建設改革開放以來,重慶城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由1978年的不足5平方米,1985年的6.6平方米,增加到2007年的27.3平方米。城市的另一重要形態(tài)——住區(qū),在2000年之后得到迅猛的發(fā)展,由單體樓建設轉向小區(qū)規(guī)模開發(fā),由一般普遍住宅建設轉向以生態(tài)、江景住房、裝修房為代表的高品質住宅建設,由此產(chǎn)生了如龍湖、金科、華宇等大型房地產(chǎn)開發(fā)集團。農(nóng)村居民人均住房面積由1985年的18平方米,提高到2007年的34.6平方米。如今,我市每年新開工的建筑面積,從1980年幾萬平米,達到了2007年的4900萬平米。自2001年我市在主城各區(qū)實施危舊房改造工程以來,全市有計劃、有步驟地拆除了一大批危舊房,2001～2007年期間,全市909萬平方米危舊房消失,近16萬戶居民的居住條件得到極大的改善。同時,2001～2008年一季度,全市共竣工經(jīng)濟適用住房869萬平方米,完成投資134.6億元,惠及約10.9萬戶低收入家庭。主城還有786萬平米危舊房,將在3年內拆遷、5年內改造完成,以改善居民的居住條件,并將有一半地塊植綠,創(chuàng)建森林城市、宜居城市。城市建設經(jīng)驗全球山地占陸地面積平均為20%,而我國國土面積的70%是山地全世界山地的平均高度為800米,中國山地的平均高度為1525米。在城市化進程中,我國不少城市已經(jīng)用盡了平地,開始向鄰近的山區(qū)擴充,因此,重慶在現(xiàn)代化山地城市建設中積累的寶貴經(jīng)驗將會對我國其他城市向山區(qū)擴充起到彌足珍貴的借鑒作用。重慶擁有當時全國屈指可數(shù)的建筑學與城市規(guī)劃專業(yè),在改革開放后也開始培養(yǎng)出自己的新一代城