新加坡高薪養(yǎng)廉機(jī)制現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

新加坡高薪養(yǎng)廉機(jī)制現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

近年來(lái)，新加坡政府顯著提高了政府官員的工資，這引起了重大爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是誰(shuí)能為政府官員支付工資？工資和改革是建立誠(chéng)信政府的唯一選擇嗎？。一、“景致”的確立—新加坡“世界第一”的背后眾所諸知,新加坡創(chuàng)造了許多世界第一,如世界第一流的樟宜機(jī)場(chǎng),世界第一流的行政效率等等。這些“世界第一”,是靠什么來(lái)支撐的呢?一句話,是靠“世界第一”的高薪。早在1989年的內(nèi)閣部長(zhǎng)工資調(diào)整中,新加坡便創(chuàng)下了一個(gè)世界第一,即總理的年工資為23.8萬(wàn)美元,超過(guò)美國(guó)總統(tǒng)的20萬(wàn)美元,也超過(guò)英國(guó)首相(11.37萬(wàn)美元)、日本首相(17.26萬(wàn)美元)和西德總理(19.42萬(wàn)美元)的年薪。1989年新加坡外交部部長(zhǎng)的年工資收入為17.11萬(wàn)美元,也超過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)卿的年薪(15.5萬(wàn)美元)①1。1993年12月3日,新加坡政府宣布從1994年1月1日起大幅提高公務(wù)員、法定職位、法官、總理、部長(zhǎng)及其它政治職位的工資。這是政府自1989年以來(lái),也是吳作棟1990年任總理以來(lái)第一次大幅度調(diào)整工資,平均提高幅度為7.1%,最低的為5%,最高的為35%。此次調(diào)整后,政府總理的月收入達(dá)到96000新元(約68500美元,包括工資、年終資金和其它補(bǔ)貼等,下同),部長(zhǎng)為64000新元(約45700美元)②2。1994年10月21日,新加坡政府發(fā)表題為《以具競(jìng)爭(zhēng)性薪金建立賢能廉潔政府一部長(zhǎng)與高級(jí)公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)》白皮書(shū)(以下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”),該白皮書(shū)的核心,是將政府政治官員和行政服務(wù)公務(wù)員的工資與私人企業(yè)部門正式掛鉤,再次大幅提高政府工作人員的工資。與私人企業(yè)掛鉤的主要方法是:第一,選定6個(gè)專業(yè)作為制定部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)的比較對(duì)象,這6個(gè)專業(yè)是:銀行家、會(huì)計(jì)師、工程師、律師、本地企業(yè)和跨國(guó)公司的執(zhí)行人員。第二,部長(zhǎng)薪金標(biāo)準(zhǔn)的確定方法:1.在選定的6個(gè)專業(yè)中找出收入最高的4名受薪者,一共為26人,然后計(jì)算他們的平均主要收入;2.部長(zhǎng)的薪金是上述平均主要收入的2/3;3.采用循序漸進(jìn)的辦法,使部長(zhǎng)的薪金逐漸接近上述6個(gè)專業(yè)的收入水平,目前部長(zhǎng)只是上述薪金標(biāo)準(zhǔn)的48%,在今后3年之內(nèi)調(diào)高到60%,至于目標(biāo)中的2/3,則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。第三,高級(jí)行政服務(wù)公務(wù)員(超級(jí)G以上)薪金標(biāo)準(zhǔn)的確定方法:1.從上述選定的6個(gè)專業(yè)以及年齡在32歲的專業(yè)人士中,各選出收入排名在第15位的受薪者,然后以他們的平均收入作為標(biāo)準(zhǔn);2.不打折扣;3.目前超級(jí)G以上高級(jí)行政服務(wù)公務(wù)員的薪金只是這種薪金標(biāo)準(zhǔn)的75%,政府將在今后3年內(nèi)提高到目標(biāo)的100%。二、“種瓜得瓜,種豆得豆”,從“種瓜得瓜”到“種豆得豆”只有高薪,才能建立一個(gè)高效和廉潔的政府,這是新加坡領(lǐng)導(dǎo)人一貫的指導(dǎo)思想,其理論根據(jù)是,“種瓜得瓜,種豆得豆”,你付出什么就得到什么。具體來(lái)說(shuō),新加坡政府這次大幅度調(diào)整和改革政府工作人員工資的主要理由有如下五個(gè)方面:(一)執(zhí)行服務(wù)官員的流失在70年代以前的新加坡,公務(wù)員的工作是一份許多人追求的工作,因?yàn)樗粏问杖敫?而且工作穩(wěn)定,比較有保障,還有較高的福利待遇和豐厚的養(yǎng)老金。從70年代后期開(kāi)始。新加坡經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),私人企業(yè)為新加坡人提供了比政府部門更有挑戰(zhàn)性和競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),相比之下,公務(wù)員的職位不單升級(jí)慢,且工資較低,與私人部門的收入差距越拉越大,從而失去吸引力。上述各種原因,導(dǎo)致年輕人的就業(yè)觀發(fā)生很大的變化,當(dāng)他們選擇職業(yè)時(shí),他們寧愿到私人部門去工作。就連那些上大學(xué)前與政府簽約愿意在畢業(yè)后為政府服務(wù)的大學(xué)生,許多人畢業(yè)后也在私人企業(yè)界雇主的幫助下解除原來(lái)與政府簽訂的契約。目前,年齡在40歲左右的公務(wù)員流失的情況最為嚴(yán)重。新加坡政府承認(rèn),這種狀況已經(jīng)持續(xù)了20年,“這是對(duì)行政服務(wù)部門待遇的競(jìng)爭(zhēng)力的真正考驗(yàn)”,白皮書(shū)這樣寫道,“我們正見(jiàn)證這樣一個(gè)現(xiàn)象——40余歲的超級(jí)官員正不斷受到更有吸引力的商業(yè)界引誘而辭職,并不惜可觀的養(yǎng)老金。30余歲的官員已經(jīng)流失,這個(gè)年齡層的行政服務(wù)官員比40多歲的官員還少。在未來(lái)10年,當(dāng)老一輩官員退休而缺少年輕官員替補(bǔ)時(shí),這個(gè)脫節(jié)現(xiàn)象將影響到行政的素質(zhì)。除非我們制止和扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì),否則我們有效率、受贊賞的政府將會(huì)受不利的影響”③3。近幾年,剛剛大學(xué)畢業(yè)的青年也比較愿意到私人部門去工作,或在公共服務(wù)部門工作幾年后便離職,到私人部門去擔(dān)任工資更高的工作,李顯龍承認(rèn),“執(zhí)行服務(wù)公務(wù)員的離職率相當(dāng)高。新加入的雇員的離職情況也令人深表關(guān)注。在同一時(shí)期受聘的執(zhí)行服務(wù)官員當(dāng)中,有半數(shù)至三分之二在服務(wù)了3～4年后就離職”。導(dǎo)致這種情況的主要原因,就是公私兩個(gè)部門之間的收入差別懸殊太大,公共部門的工資已經(jīng)對(duì)年輕人失去吸引力,“執(zhí)行服務(wù)官員目前獲得的薪金,只能夠和私人企業(yè)擁有普通成績(jī)的大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)中最低的四分之一的薪金相比。以這樣的條件,我們無(wú)法羅致更好的大學(xué)畢業(yè)生。因此,我們必須提高執(zhí)行服務(wù)公務(wù)員的薪金衡量標(biāo)準(zhǔn)④4。新加坡政府高級(jí)政治官員中也出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“下海”現(xiàn)象,前教育部長(zhǎng)陳慶炎曾辭去公職到華僑銀行擔(dān)任主席,到私人機(jī)構(gòu)任職⑤5。前內(nèi)政部長(zhǎng)翁執(zhí)中博士也辭職加入一家在海外發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè),前國(guó)防部長(zhǎng)楊林豐,前貿(mào)工部長(zhǎng)丹那巴南、國(guó)會(huì)議員歐進(jìn)福、陳清木等均到私人企業(yè)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)。前總理李光耀也對(duì)大批優(yōu)秀人才從公共服務(wù)部門流失到私人部門感到震驚,他大聲疾呼,“如果我們不立即有所行動(dòng),公共服務(wù)部門的人才會(huì)大量流失。對(duì)在政府里工作的可靠又能干的人員的這種挖角活動(dòng)不會(huì)停止,我們必須調(diào)整以應(yīng)付挑戰(zhàn),否則公共服務(wù)部門會(huì)被挖空。更麻煩的是,要找部長(zhǎng)的接班人越來(lái)越難⑥6。(二)吳作高度的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)新加坡領(lǐng)導(dǎo)人得出的一個(gè)公式是:高薪=高素質(zhì)的人才=高效率的政府。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)是,領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政治家必須是全國(guó)最杰出、最優(yōu)秀的人才。在和平時(shí)期,只有靠高薪才能把這些有條件和有資格治理國(guó)家的人才集中到政府里面來(lái),否則,就只能找到平庸甚至低劣的人,那樣一來(lái),國(guó)家就完了。吳作棟說(shuō):“當(dāng)人們談?wù)摬块L(zhǎng)與高級(jí)公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)時(shí),首先必須決定他們所要的是怎么樣的政府及具備什么素質(zhì)的人才。如果人民所要求的只是一個(gè)平庸甚至低劣的政府,并且準(zhǔn)備接受“阿陳或阿末”為部長(zhǎng)或常任秘書(shū),那政府就可以把部長(zhǎng)或高級(jí)公務(wù)員的薪金標(biāo)準(zhǔn)定在一般新加坡人的平均收入水平上,這約等于每月1500元?！眳亲鳁澲赋?他是決不會(huì)接受這種低標(biāo)準(zhǔn)的,他所要的一定是全新加坡出類拔萃的人才。“我有責(zé)任為大家召集最佳內(nèi)閣和行政服務(wù)的班子。我要的人,必須是絕對(duì)誠(chéng)實(shí),絕不欺瞞或向你撒謊。我要的人,必須擁有預(yù)見(jiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的杰出才干,能為你看到及制造機(jī)會(huì)。我要的人,不只關(guān)心他們的家人的幸福,而且愿意獻(xiàn)身為你服務(wù)。不過(guò),這只有在你極力支持我招募和保留我所能找到的最佳人選的情況下,我才能夠召集到這樣的一個(gè)最佳班子?！雹?吳作棟心目中的比較理想的人才標(biāo)準(zhǔn)是:絕對(duì)誠(chéng)實(shí),永遠(yuǎn)不會(huì)欺騙人民和國(guó)會(huì),并且有特殊的能力,能隨時(shí)預(yù)測(cè)和解決問(wèn)題,并且把人民和國(guó)會(huì)的利益置于自己和家庭的利益之上。吳作棟說(shuō),要招募到這些新時(shí)期的治國(guó)人才,那就必須給他們予高薪,“如果人民希望自己的生活更安全,就必須把治理國(guó)家的重任交付給最杰出的人才,這些人的收入都是全國(guó)最高的幾百名之一,每個(gè)月至少能賺取4萬(wàn)元?！雹?(三)經(jīng)濟(jì)收入的減少是一個(gè)未來(lái)的時(shí)代新加坡領(lǐng)導(dǎo)人一再指出,如果是在建國(guó)初期的非常年代,要求部長(zhǎng)和高級(jí)官員多作出犧牲,多作奉獻(xiàn),那是必要的,而且也是可能的。但是,在進(jìn)入和平的建設(shè)年代,如果繼續(xù)這樣要求政府領(lǐng)導(dǎo)人,那就是很不現(xiàn)實(shí)的一種理想主義的做法。部長(zhǎng)和高級(jí)官員不是為了高薪而從政,也不應(yīng)該在薪酬問(wèn)題上與人民討價(jià)還價(jià),但是,人民和政府應(yīng)該把他們的薪酬提高到一個(gè)較高的水平,這樣才能使他們沒(méi)有后顧之憂。吳作棟說(shuō),在建國(guó)初期,李光耀等行動(dòng)黨的優(yōu)秀人物挺身而出,他們不計(jì)較報(bào)酬,有一股為國(guó)家獨(dú)立而奮斗的奉獻(xiàn)精神。那么,在今天,“我們能否重新創(chuàng)造出同樣的條件和環(huán)境,然后找出類似的人才來(lái)獻(xiàn)身給新加坡的政治?我的先決假設(shè)是,這個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。我希望,這個(gè)時(shí)代不會(huì)再回來(lái)。因?yàn)槿绻倩貋?lái),我們將需要不同的一組人挺身而出,來(lái)協(xié)助解決危機(jī)和巨大的難題,他們必須犧牲自己的薪金收入.把什么薪金標(biāo)準(zhǔn)等都拋在腦后。我希望我們不需要重復(fù)這個(gè)時(shí)代所經(jīng)歷過(guò)的一切。”吳作棟指出.在目前這種條件下,只有處處為他人利益著想的人,才不會(huì)受私人企業(yè)界所出現(xiàn)的機(jī)會(huì)吸引。“但是.人民必須實(shí)際的看待這個(gè)問(wèn)題,不能一味期望這些人才作出犧牲”⑨7。白皮書(shū)也指出,“薪金絕不應(yīng)該是促使人們擔(dān)任部長(zhǎng)的原因。對(duì)公眾利益的責(zé)任感、愿意為國(guó)家獻(xiàn)身和參與國(guó)事決策等都是重要的。人們?cè)趶恼笏鞒龅脑S多個(gè)人犧牲是無(wú)法避免的。但經(jīng)濟(jì)收入的犧牲卻應(yīng)該是減少到最小的——只要付予有潛力成為部長(zhǎng)者接近他們?cè)谒饺似髽I(yè)界所能賺取的薪酬。雖然我們不可能,也不必要給部長(zhǎng)如私人企業(yè)家那樣最高的薪酬,但是,如果成為部長(zhǎng)必須要蒙受的經(jīng)濟(jì)犧牲太大的話,它也就成為能干的新加坡人從政的另一個(gè)障礙”⑩8。(四)公車改革導(dǎo)致貪污腐敗新加坡新老兩代領(lǐng)導(dǎo)人一直堅(jiān)持這樣一個(gè)觀點(diǎn),即薪酬過(guò)低,就不可能保持政府廉潔,吳作棟指出,“當(dāng)薪酬變得不符合現(xiàn)實(shí)時(shí),公共服務(wù)的誠(chéng)實(shí)水平必然降低。如果薪酬過(guò)低,要保持政府的廉潔是不可能的。一個(gè)交通警察的薪金,無(wú)法養(yǎng)活自己和家人,他必然無(wú)法抗拒金錢的誘惑,接受賄賂,而不發(fā)傳票給超速駕駛的司機(jī),從上到下,維持清廉的公共服務(wù),而不讓它的水準(zhǔn)降低,對(duì)新加坡是至關(guān)重要的?！?994年11月1日,國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)辨論政府提交的薪金白皮書(shū),吳作棟在辯論中舉了國(guó)外兩個(gè)因?yàn)檎渭业男浇鹛?而導(dǎo)致貪污腐敗的實(shí)例,一是英國(guó),英國(guó)的議員因?yàn)槭杖胩投杖」咎峁┑慕疱X,為它們進(jìn)行游說(shuō)工作,許多議員為了錢而兜售影響力,據(jù)統(tǒng)計(jì),在615名議員中,超過(guò)200人受聘為各大公司和商業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)會(huì)顧問(wèn),為它們進(jìn)行游說(shuō)工作,一年可取得1萬(wàn)英鎊的收入,他們的工作包括發(fā)表有利于公司的談話,提出詢問(wèn),向內(nèi)閣部長(zhǎng)進(jìn)行游說(shuō)等。另一個(gè)實(shí)例是美國(guó),政府官員和國(guó)會(huì)議員為了彌補(bǔ)過(guò)低的收入,便盡量利用他們?cè)谌螘r(shí)建立起來(lái)的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和在公共服務(wù)部門的關(guān)系,設(shè)立游說(shuō)公司、咨詢公司,或著書(shū)立說(shuō),到處發(fā)表演講等。吳作棟說(shuō),在新加坡,政治家是不允許這樣做的,如果像英國(guó)和美國(guó)那樣,必然影響到公共服務(wù)的素質(zhì),新加坡從這方面堵死了貪污腐敗的許多漏洞。(五)為未來(lái)制訂方向新加坡領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,付給政府工作人員較高的薪金,從表面上看,是增加了政府的支出,但是其創(chuàng)造出的巨大效益卻是無(wú)法用幾千萬(wàn)元,或幾億元來(lái)衡量的,在新加坡,只有高薪才能延攬到最優(yōu)秀的人才,而人才是新加坡過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)取得成功和繁榮的最基本的保證。正如白皮書(shū)所說(shuō)的“能干的政治領(lǐng)袖對(duì)一個(gè)好政府是非常重要的。新加坡必須從它最杰出和肯獻(xiàn)身的公民中物色部長(zhǎng)人才。它必須不斷尋找能干和可信的男女來(lái)治理國(guó)家、動(dòng)員人民,為國(guó)家的未來(lái)制訂方向。如果沒(méi)有這樣的部長(zhǎng),政府的能力和廉潔就會(huì)受到損害。新加坡也就無(wú)法像以前那樣,繼續(xù)克服困難,為應(yīng)付挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備,以開(kāi)創(chuàng)機(jī)會(huì)。它將會(huì)因此而喪失與其它國(guó)家相比之下的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使新加坡繁榮發(fā)展,并彌補(bǔ)了小國(guó)寡民、缺乏資源和易受侵害的弱點(diǎn)”119。相反,如果你不愿意提高政府工作人員的工資,這從表面上看是為人民看住了“荷包”,但是,人民卻將付出更加高昂的代價(jià),這些代價(jià)包括:公共服務(wù)的質(zhì)量低劣;政府官員貪污腐敗成風(fēng);政府官員不惜犧牲人民和國(guó)家的利益以換取個(gè)人的私利。吳作棟在國(guó)會(huì)為白皮書(shū)辨護(hù)時(shí)說(shuō),在新加坡大幅度調(diào)整工資之后,政府付給內(nèi)閣成員的總支出約為2200萬(wàn)新元,人民在批準(zhǔn)這個(gè)白皮書(shū)時(shí),不要只考慮這個(gè)數(shù)額的多少,而要看這個(gè)政府能夠?yàn)槿嗣褡鲂┦裁?“白皮書(shū)的最后考驗(yàn),是我們所做的是對(duì)是錯(cuò),將決定于政府是否能為公共部門和內(nèi)閣爭(zhēng)取到好人才。我們是否能保持高度的正直和高水準(zhǔn)的能力;我們是否能為所有的新加坡人帶來(lái)更加美好的生活——更多屋子、更好的屋子、更多公積金存款、更多股票;其他人又是否能為我們做得更好,換句話說(shuō),在招募好政府人才的模式上,是否有其它更好的選擇?這個(gè)辨論的最后關(guān)健不是有關(guān)部長(zhǎng)的薪金或是薪金的標(biāo)準(zhǔn),而是有關(guān)你的孩子的前途,以及怎樣物色一批能夠保證你和你孩子前途的男女精英。”1210三、是否可以確定含量為6.5萬(wàn)元的薪酬標(biāo)準(zhǔn)?新加坡政府大幅度提高政府工作人員,尤其是部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員的工資,在國(guó)會(huì)和人民中間引起了極大的反響,在國(guó)會(huì)討論通過(guò)白皮書(shū)時(shí)也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)比較激烈的爭(zhēng)論,這在新加坡是不多見(jiàn)的。最后,國(guó)會(huì)以61票支持、6票反對(duì)和1票棄權(quán)而批準(zhǔn)了這個(gè)白皮書(shū)。國(guó)會(huì)中一些議員所持的不同意見(jiàn)主要有如下一些:(1)優(yōu)厚薪金未必就能留得住人才。國(guó)會(huì)官委議員蘇英認(rèn)為,高薪不一定是吸引人們從政的重要因素,大部分人是秉著一分為國(guó)家服務(wù),服務(wù)人民的使命感而從政的。把部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員的工資提高到與私人企業(yè)界的最高工資一樣會(huì)帶來(lái)多方面的消極后果。(2)調(diào)整部長(zhǎng)薪金應(yīng)該將三種額外利益考慮在內(nèi)。亞逸拉惹區(qū)議員陳清木認(rèn)為,部長(zhǎng)們有三種額外的利益,這是私人企業(yè)界的高薪階層所沒(méi)有的,它們包括部長(zhǎng)們所享有的權(quán)力、威望和津貼。在調(diào)高部長(zhǎng)們的薪金時(shí),應(yīng)該考慮這三種額外的利益,在這種情況下,我認(rèn)為,把部長(zhǎng)的基本年薪定為60.85萬(wàn)元或等于6種專業(yè)中最高薪4人平均主要收入的一半比較合適,而不是白皮書(shū)上說(shuō)的2/3。白皮書(shū)把部長(zhǎng)的薪金標(biāo)準(zhǔn)和6種專業(yè)中的最高4人的平均收入直接掛鉤的做法,并不是很恰當(dāng)。(3)部長(zhǎng)的薪金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由人民來(lái)制定。官委議員溫長(zhǎng)明指出,白皮書(shū)所建議的部長(zhǎng)與高級(jí)公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)不只應(yīng)交由特選委員會(huì)來(lái)討論,也應(yīng)該讓公民能夠根據(jù)不同選擇投票表決。(4)應(yīng)該與西方國(guó)家進(jìn)行比較。民主黨議員詹時(shí)中認(rèn)為,同西方國(guó)家比較,新加坡部長(zhǎng)的薪金比澳大利亞、加拿大、英國(guó)及瑞典的總理或首相多出3～5倍。如果這些先進(jìn)國(guó)家的總理或首相可以拿比我們的部長(zhǎng)的薪金少得多的報(bào)酬,為什么我們的部長(zhǎng)還一再要求更高的報(bào)酬。許多國(guó)人認(rèn)為,總理和部長(zhǎng)的薪酬已經(jīng)太高。詹時(shí)中指出,以私人企業(yè)界4個(gè)最高收入者的收入來(lái)制定部長(zhǎng)薪金的標(biāo)準(zhǔn),是錯(cuò)誤的原則。(5)新加坡的政府是世界上最貴的。工人黨秘書(shū)長(zhǎng)惹耶勒南在他發(fā)表的一篇文告中說(shuō),部長(zhǎng)和總理的月薪3萬(wàn)元就足夠了,3萬(wàn)元乘以部長(zhǎng)的人數(shù)就是內(nèi)閣的代價(jià)。新加坡的政府官員和高級(jí)公務(wù)員的薪酬一直在激增,你會(huì)發(fā)覺(jué),新加坡政府是世界上最貴的,而新加坡只有280萬(wàn)人。反觀美國(guó),人口是1.6億,英國(guó)是6000萬(wàn)。因?yàn)樾匠晏?新加坡政府每年的財(cái)政預(yù)算中的一大部分是屬于政府行政開(kāi)支。白皮書(shū)除了在國(guó)會(huì)引起激烈的爭(zhēng)論之外,在新加坡民眾之間也引起了一些波瀾,這在不太關(guān)心政治的新加坡是不多見(jiàn)的。擔(dān)任民意處理組檢察委員會(huì)主席的國(guó)會(huì)議員歐進(jìn)福在向國(guó)會(huì)匯報(bào)新加坡各界人士對(duì)白皮書(shū)的反映時(shí)說(shuō),民意處理組同37位社區(qū)領(lǐng)袖、工會(huì)領(lǐng)袖和專業(yè)人士對(duì)話后,兒乎所有與會(huì)者都反對(duì)或質(zhì)疑白皮書(shū)中的這兩個(gè)薪金標(biāo)準(zhǔn)。新加坡報(bào)界資深入士佘長(zhǎng)年在一篇題為“內(nèi)閣加薪問(wèn)題大辯論”的專欄文章中這樣寫道:“我國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)和高級(jí)文職官員的薪酬,眼下已經(jīng)在世界上高居榜首。政府正在設(shè)法說(shuō)服國(guó)人,薪酬還得改動(dòng),再度大躍進(jìn)?！薄靶录悠驴偫硇匠瓯让绹?guó)總統(tǒng)高三倍,合理不合理?無(wú)論怎么說(shuō),美國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模比我國(guó)大得多,責(zé)任也大得多。他的手指也比較接近核按鈕。美國(guó)國(guó)務(wù)卿的薪酬該不該比我國(guó)外長(zhǎng)少四分之三?他必須處理中東、國(guó)際恐怖主義、海地、波斯尼亞等國(guó)際問(wèn)題,比我國(guó)部長(zhǎng)多得多?！覔?dān)心實(shí)行新報(bào)酬制度后,人們對(duì)我國(guó)領(lǐng)袖的欽佩程度會(huì)在某種程度上下降,把他們看成是在更大程度上為了錢才領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的人。最終這可能是更大的損失。為了反映他們有所犧牲,也許需要扣除三分之一。多數(shù)人會(huì)由于討論的數(shù)目太大而鬧糊涂。總的來(lái)說(shuō),標(biāo)準(zhǔn)太高了,也許需要采用不同的計(jì)算方式?！?311四、實(shí)行低工資制,政府官員的人民性—幾點(diǎn)啟示有一點(diǎn)購(gòu)物常識(shí)的人都知道,衡量一件物品或服務(wù)的價(jià)錢貴與不貴,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),在這方面,中國(guó)民間有許多俗語(yǔ)很有啟發(fā)意義,如“便宜沒(méi)好貨,好貨不便宜”,“不怕不識(shí)貨,就怕貨比貨”,“一分錢一分貨”等等?？葱录悠抡母咝街剖欠窈侠?不能單純看部長(zhǎng)和公務(wù)員們拿了多少工資,而是應(yīng)該從多方面去進(jìn)行分析比較。新加坡人為他們的公仆們付出了世界上最高的工資,然而,新加坡人卻為此得到了很高的報(bào)償,包括政府為他們提供的廉價(jià)公屋,良好的生活環(huán)境,不斷提高的生活素質(zhì),在亞洲僅次于日本和文萊的人均國(guó)民收人,以及政府為人民提供的各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等。這樣一比較,新加坡人就會(huì)覺(jué)得,他們給公仆們支付的高工資并不是白給的,而是真正的物有所值。正如新加坡領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)付給政府工作人員較高的薪金,從表面上看,是增加了政府的支出,但是其創(chuàng)造出的巨大效益卻是無(wú)法用幾千萬(wàn)元,或幾億元來(lái)衡量的。在一些發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)常標(biāo)榜這樣一個(gè)原則,即人民的政府,只能拿和人民一樣的工資,只有低工資才能體現(xiàn)政府的人民性。這個(gè)原則,貌似有理,實(shí)則不然。從許多發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐看,人民付給公仆的工資確實(shí)很低,但是人民卻為此付出更高的代價(jià)。在這些實(shí)行低工資制的國(guó)家,貪污受賄、謀取各種特權(quán)和好處便成了低工資的一種雖然不合法但卻合理的必然的補(bǔ)充。因此,